Доклад о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Амурской области и деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2008 году
| Вид материала | Доклад |
- Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Липецкой области в 2005, 1089.66kb.
- С. В. Булычев уполномоченный по правам человека, 1842.98kb.
- Ежегодный доклад о соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина на территории, 6073.98kb.
- К. И. Поляков уполномоченный по правам человека, 1801.44kb.
- О соблюдении прав и свобод человека и гражданина, 459.24kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 3956.06kb.
- Доклад о соблюдении прав человека в Липецкой области и деятельности Уполномоченного, 1735.86kb.
- Законодательное Собрание Челябинской области постановляет, 13.75kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1754.68kb.
- Калининградская областная дума постановление, 1766.9kb.
По–прежнему немало случаев, когда по просьбе заявителей уполномоченный, несмотря на то что согласно законодательству он не наделён правом законодательной инициативы, обращается в Законодательное Собрание Амурской области по внесению изменений в тот или иной нормативный правовой акт. Так, к уполномоченному обратился гр. С. с просьбой об оказании содействия во внесении изменений в Закон Амурской области от 03.02.2004. № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области». С. указал, что в июле 2007 г. по окончании ДальГАУ был принят агрономом в крестьянско-фермерское хозяйство (КФХ). Но, когда С. обратился за получением мер государственной поддержки молодых специалистов в министерство сельского хозяйства Амурской области, получил ответ, что в связи с тем что КФХ не является юридическим лицом, меры государственной поддержки, предусмотренные Законом Амурской области от 03.02.2004г. № 298-ОЗ «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области» на него не распространяются.
Заявитель считает, что данный закон ставит сельскохозяйственные предприятия, действующие в форме КФХ, в заведомо невыгодное положение, предоставляя юридическим лицам преимущества и ущемляя права молодых специалистов.
По данному вопросу уполномоченным направлено обращение председателю комитета Законодательного Собрания Амурской области по вопросам аграрной политики для рассмотрения возможности внесения изменений в Закон Амурской области от 03.02.2004 № 298-ОЗ. «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Амурской области».
Комитетом по вопросам аграрной политики был направлен запрос в адрес губернатора области и получен ответ, что в настоящее время министерством сельского хозяйства области прорабатывается вопрос о внесении изменений в данный закон в части материального стимулирования молодых специалистов, заключивших трудовой договор с крестьянским (фермерским) хозяйством.
В плане работы по правовому просвещению населения по-прежнему особое внимание уделяется взаимодействию со средствами массовой информации области. Стали традиционными выступления уполномоченного на страницах областных газет, в новостных и специальных программах местного телевидения.
В настоящее время традиционным стал и регулярный (не реже двух раз в год) выпуск сборника «Амурский правозащитник» (вестника уполномоченного по правам человека). Примечательно, что в этом году данное издание на VI областной издательской выставке «Амурские книжные берега», посвящённой 150-летию Амурской области в разделе «Социальные проекты» по решению оргкомитета было отмечено специальным дипломом выставки.
Помимо ставшего привычным издания с очередным докладом уполномоченного по итогам его деятельности, в 2008 году был подготовлен и вышел в свет специальный сборник «Амурского правозащитника», где размещены материалы международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан».
Важное место в плане правового воспитания подрастающего поколения занимают, ставшие уже традиционными декабрьские встречи уполномоченного со студентами юридического факультета Амурского государственного университета, а также мероприятия, посвящённые Международному дню правозащитника.
В 2008 году, в рамках этого дня прошло торжественное заседание, посвящённое 15-летию со дня принятия Конституции Российской Федерации и 60-летию со дня принятия Всеобщей декларации прав человека. Организаторами данного мероприятия выступили Законодательное Собрание Амурской области, уполномоченный по правам человека при содействии Правительства области. Его участниками стали представители органов государственной власти, местного самоуправления, правоохранительных органов, областной и территориальных избирательных комиссий, широкой общественности, научных кругов Амурской области, работающих в сфере защиты прав человека. Особую торжественность собранию придали курсанты военно-патриотического клуба «Олимп» из посёлка Орлиный Свободненского района, которые под звуки марша внесли в зал знамёна Российской Федерации и Амурской области.
С приветствиями к собравшимся обратились заместитель председателя Законодательного Собрания Амурской области Башун А.Н., заместитель председателя правительства области Марценко В.В., уполномоченный по правам человека.
О конституционных преобразованиях 1992-1993 годов и референдуме о принятии Конституции Российской Федерации рассказала заместитель председателя областной избирательной комиссии Вискулова В.В.; об итогах деятельности и перспективах развития института уполномоченного по правам человека – Хащева Л.С., уполномоченный по правам человека в Амурской области; об общественной палате как элементе гражданского контроля в обществе – Овсийчук С.А., член общественной палаты, доцент кафедры гражданского права АмГУ; о роли органов местного самоуправления в защите прав граждан – Кулешов Н.Г., глава Тамбовского района, председатель ассоциации муниципальных образований; о проблемах защиты прав молодёжи – Иванов В., председатель молодёжного парламента области.
За плодотворную работу по защите прав человека и правовое воспитание населения Благодарственными письмами Законодательного Собрания были награждены четверо амурчан, в том числе уполномоченный по правам человека. Председателей Советов народных депутатов Благовещенского, Белогорского, Ромненского и Константиновского районов отметили за вклад в развитие местного самоуправления. Благодарственными письмами уполномоченного по правам человека были награждены общественные представители уполномоченного по Константиновскому, Серышевскому, Сковородинскому, Бурейскому районам и посёлку Углегорск.
Заключительная часть собрания, которую назвали «Я – гражданин России», ознаменовалась вручением первых паспортов 13 юным амурчанам из Свободненнского, Серышевского и Благовещенского районов.
Особое место в деятельности по вопросам соблюдения прав и свобод человека, форм и методов их защиты, правовому просвещению граждан занимают гражданско-правовое образование и воспитание несовершеннолетних. В этом направлении весьма эффективным представляется взаимодействие с областной детской библиотекой. Так, 25 декабря прошлого года уполномоченный принял участие в презентации Web-сайта детского центра правовой информации Амурской областной детской библиотеки «Право детей – право на будущее». В подарок организаторам сайта переданы на электронных носителях материалы с наработками по гражданскому и правовому воспитанию несовершеннолетних, международным и конституционно-правовым основам регулирования прав и законных интересов ребёнка, изучению законодательства Российской Федерации, реализации ряда ученических социальных проектов и др. материалы.
VII. Заключение. Основные задачи на 2009 год.
2008 год во многих отношениях был особенным: это год 60-летия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека и 15-летия новой Конституции Российской Федерации, год 150-летнего юбилея со дня образования Амурской области, год Семьи. Поэтому многие направления деятельности уполномоченного в отчётном периоде были связаны с этими датами.
Именно принятие Всеобщей декларации прав человека укрепило институт уполномоченного по правам человека в мировом сообществе. Можно с уверенностью сказать, что начатое 60 лет тому назад Всеобщей декларацией прав человека международное регулирование защиты прав человека получает своё развитие как на уровне суверенных стран, так и на региональных уровнях. Подтверждениями этому являются и Конституция Российской Федерации и наше местное законодательство.
Проделанная работа позволяет во многом с оптимизмом смотреть в будущее. Главное, что на сегодня, несомненно, институт уполномоченного по правам человека востребован.
Но это только начало пути. В феврале 2010 года исполнится десять лет со дня основания института уполномоченного по правам человека в Амурской области. Эта дата ко многому обязывает.
Практика деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ показывает, что отсутствие чёткого закрепления на федеральном уровне компетенции региональных уполномоченных, определения их места среди органов государственной власти и местного самоуправления, форм и методов взаимодействия и сотрудничества с федеральными органами власти и управления существенным образом снижает эффективность их работы по предупреждению и восстановлению нарушенных прав граждан.
Заявители нередко и весьма обоснованно критикуют уполномоченного, когда он в своих ответах сообщает о невозможности помочь им из-за ограниченных правовых возможностей или полного отсутствия таковых. Когда, ссылаясь на загруженность, он не может направить своего представителя для присутствия в судебном заседании или произвести выездной приём в отдалённом районе, а иногда и оказать качественную юридическую помощь. (На сегодня в штате уполномоченного находятся всего три юриста. Причём увеличить их количество удалось именно в 2008 году в основном за счёт внутренних резервов: сокращения «начальников»). Иногда в текучке по рассмотрению обращений граждан не видно других направлений деятельности уполномоченного и, прежде всего, профилактических и просветительных, а также объединительных для тех, кто работает в сфере защиты прав человека.
Неудивительно, что уполномоченного порой обвиняют в том, что он занят «пересылкой» обращений граждан в другие компетентные органы. Причина этого прежде всего в несовершенстве правовой основы деятельности уполномоченного и непосредственно связанной с ней финансовой. Поэтому, дальнейшему развитию и повышению эффективности этого института будут способствовать:
совершенствование регионального законодательства, непосредственно связанного с реализацией положений Конституции Российской Федерации и международных стандартов в сфере прав человека (очередной шаг в этом сделан в апреле прошлого года с принятием новой редакции Закона «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» и поправок в Закон Амурской области «Об административной ответственности в Амурской области»);
принятие Федерального закона «Об основах деятельности уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», либо создание единой внесудебной системы государственной защиты прав и свобод человека во главе с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.
| | Приложение № 1 к докладу о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2008 году |
| | |
Основные мероприятия, в работе которых приняли участие уполномоченный по правам человека в Амурской области
и сотрудники его аппарата
15 января по заявлению осуждённого А. состоялся совместный выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. и помощника начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. в ФГУ ИК-8. На месте были проверены рацион и организация питания в данном учреждении. Нарушений установлено не было. В проверке принимал участие представитель уполномоченного в ФГУ ИК-8 Арчаков К.А.
16 января консультант аппарата уполномоченного по правам человека Леонова Е.А. и помощник начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. рассмотрели обращения граждан, содержащихся в ФГУ ИЗ-28/1.
По заявлениям осуждённых и следственно-арестованных проведена проверка условий содержания несовершеннолетних в режимном корпусе, в т.ч. женщин, рациона и норм их питания. Проверяющие ознакомились с организацией обучения и состоянием материально-технической базы учебно-консультативного пункта, присутствовали на уроке геометрии. Путём обхода камер проверена обеспеченность несовершеннолетних вещевым имуществом и постельными принадлежностями, даны разъяснения по поступившим вопросам. Особое внимание было уделено выполнению распорядка дня несовершеннолетних, возможности занятий физическими упражнениями и спортивными играми на свежем воздухе во время ежедневных прогулок.
24 января состоялось расширенное заседание коллегии прокуратуры Амурской области на тему «Об итогах работы органов прокуратуры за 2007 год по укреплению законности и правопорядка, обеспечению соблюдения конституционных прав граждан и задачах по повышению эффективности прокурорской деятельности в 2008 году».
На заседании выступила Хащева Л.С. Основной темой её выступления стали вопросы взаимодействия органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области и проблемы, над которыми следует работать совместно: предупреждение преступности среди несовершеннолетних; вопросы реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, реализация права населения на бесплатную юридическую помощь.
25 января состоялся совместный выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А., помощника начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. и помощника прокурора области по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний Демьянова К.В. в ФГУ ИК-3.
В ходе посещения учреждения был проведён приём осуждённых по личным вопросам, проверены медико-санитарное обеспечение, порядок выдачи осуждённым медицинских препаратов, условия содержания больных.
Отдельно проверяющие ознакомились с реализацией права осужденных на занятия спортом (в учреждении имеется оборудованная ледовая площадка, в локальных секторах – спортивный инвентарь), присутствовали на конкурсе гитарной песни, посвящённом юбилею Высоцкого В.
30 января распоряжением уполномоченного по правам человека утверждён план подготовки международной конференции на тему «Мониторинг соблюдения прав человека: «Роль государственных органов и правозащитных, общественных организаций в развитии института защиты прав граждан», проводимой экспертным советом при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в Амурской области, представительством Фонда им. К.Аденауэра в Российской Федерации при содействии губернатора и Правительства Амурской области с 23 по 25 апреля 2008 года
31 января консультант аппарата уполномоченного по правам человека Леонова Е.А. совместно с помощником начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. и начальником областной больницы ФГУ ИЗ-28/1 Долбня А.В. посетили данное учреждение для рассмотрения жалоб и обращений, поступивших от следственно-арестованных и осуждённых
14 февраля состоялось заседание Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при губернаторе Амурской области, членом которого является уполномоченный по правам человека. Хащева Л.С. выступила с докладом «О деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области по защите конституционных прав и свобод».
27 февраля консультант уполномоченного по правам человека Леонова Е.А. совместно с инспектором отдела организации деятельности спецучреждений милиции и конвоирования УВД по Амурской области Набережных Е.Г., заместителем прокурора Ивановского района Ципало Д.О., начальником ОВД по Ивановскому району Сидоровым С.Г. провели проверку обеспечения материально-бытовых и иных условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их гарантий и прав в ИВС ОВД по Ивановскому району.
По результатам проверки было рекомендовано провести ремонт камер, изготовить столы для приёма пищи и лавки по числу мест в камере, установить душевые комнаты для помывки спецконтингента, дополнительное освещение камер, радиодинамики.
29 февраля в прокуратуре Амурской области прошёл семинар с территориальными и специализированными прокурорами области.
По просьбе организаторов семинара Хащева Л.С. выступила с докладом «О взаимодействии органов прокуратуры с институтом уполномоченного по правам человека в Амурской области и ответила на вопросы участников.
13 марта состоялся организованный министерством образования и науки Амурской области совместно со специалистами уполномоченного по правам человека семинар на тему: «О современных подходах гражданско-патриотического, правового воспитания и образования учащихся» для специалистов муниципальных органов управления образованием, курирующих работу по гражданско-патриотическому, правовому образованию и воспитанию учащихся в образовательных учреждениях области, представителей уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса в образовательных учреждениях области.
18 марта состоялось первое заседание оргкомитета по проведению международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных и общественных правозащитных организаций в развитии института защиты прав граждан».
21 марта в соответствии со ст.22 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области» в адрес Законодательного Собрания области направлен для рассмотрения на очередном заседании Законодательного Собрания ежегодный доклад по итогам деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области.
03 апреля состоялось заседание комитета Законодательного Собрания Амурской области по вопросам законодательства, местного самоуправления и регламенту, на котором обсудили доклад о деятельности уполномоченного за 2007 год. После внимательного и подробного обсуждения материалов, представленных уполномоченным, а также ответов на многочисленные вопросы депутатов, было принято решение направить доклад на рассмотрение очередного заседания Законодательного Собрания. Отдельно комитетом была высказана рекомендация рассмотреть возможность увеличения финансирования деятельности уполномоченного в 2009 году.
02-06 апреля в г.Хабаровске прошёл семинар по изучению нормативных правовых актов в области исполнения уголовных наказаний и положений Европейских Пенитенциарных Правил. В семинаре приняла участие консультант уполномоченного Леонова Е.А.
04 апреля состоялось первое заседание общественного совета, созданного при УВД по Амурской области.
На данном заседании был решён ряд организационных вопросов, избран председатель общественного совета. Им стала уполномоченный по правам человека в Амурской области Хащева Л.С.
09 апреля состоялся совместный выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А., помощника начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. и помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Амбросимова В.А. в ФГУ ИК-8 для рассмотрения жалоб осуждённых.
11 апреля уполномоченный принял участие в оперативном совещании УФМС России по Амурской области с повесткой дня «Подведение итогов деятельности УФМС России по Амурской области за 1-ый квартал 2008 года и задачах на оставшийся период 2008 года»
15 апреля состоялся совместный выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А., помощника начальника по соблюдению прав человека в УФСИН России по Амурской области Симоненко А.Г. для рассмотрения жалоб осуждённых в ФГУ ИК-3 (ст.Среднебелая).
17 апреля на заседании Законодательного Собрания Амурской области во втором чтении была принята новая редакция Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области».
18 апреля на заседании Законодательного Собрания Амурской области был рассмотрен вопрос «О докладе о деятельности уполномоченного по правам человека в Амурской области в 2007 году».
Рассмотрев доклад, в соответствии со статьёй 22 Закона Амурской области «Об уполномоченном по правам человека в Амурской области», депутаты единогласно приняли его к сведению и предложили комитетам Законодательного Собрания использовать в своей работе информацию, содержащуюся в докладе. Было отмечено, чтобы при рассмотрении проекта бюджета на 2009 год предусмотреть возможность увеличения сметы расходов аппарата уполномоченного.
23-25 апреля в Благовещенске прошла международная конференция по теме «Мониторинг соблюдения прав человека: роль государственных органов и неправительственных правозащитных организаций в защите прав граждан». Её организаторами стали Экспертный совет при Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации, Фонд имени Конрада Аденауэра, уполномоченный по правам человека в Амурской области при поддержке губернатора, Правительства и Законодательного Собрания области.
21 мая в газете «Амурская правда» опубликовано официальное объявление о конкурсе на замещение вакантной старшей должности государственной гражданской службы области категории «Специалисты» ведущего специалиста-эксперта уполномоченного по правам человека в Амурской области с перечнем требований, предъявляемых к претендентам на её замещение.
22 мая состоялся выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам человека Бойченко С.М. в ФГУ ИЗ 28/1 для рассмотрения жалоб подследственных и осуждённых.
30 мая состоялось первое заседание межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Амурской области, которую возглавляет заместитель председателя Правительства области Калита В.С. В состав комиссии вошли представители органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных органов, общественных объединений, уполномоченный по правам человека.
Участники заседания рассмотрели ход реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Госсовета Российской Федерации 29.06.2007 в сфере профилактики правонарушений в Амурской области, утвердили план заседаний комиссии на 2008 год.
По предложению уполномоченного, который принял участие в обсуждении данных проблем, в план работы включён вопрос «О ходе реализации мероприятий по устранению причин и условий, способствующих рецидивным правонарушениям среди граждан, освободившихся из мест заключения, а также осуждённых к наказаниям, не связанным с лишением свободы, и лиц без определённого места жительства».
31 мая на телеканалах «Губерния» и «5-канал» Амур» состоялся прямой эфир с Хащевой Л.С., посвящённый развитию института уполномоченного по правам человека в Амурской области.
На встрече с телезрителями были рассмотрены история института уполномоченного в Российской Федерации и Амурской области, проблемы над которыми работает уполномоченный и его аппарат, конкретные мероприятия, прошедшие за последнее время, проанализированы особенности обращений граждан и работы по ним, даны ответы на конкретные вопросы жителей области.
Среди основных проблем, которые поднимались участниками можно выделить, как наиболее актуальные, вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, соблюдения жилищного законодательства, предоставления льгот социально незащищённым слоям населения, присвоения звания «Ветеран труда», взаимодействия с общественными объединениями и государственными структурами и другие.
06 июня состоялось заседание общественного совета при УВД по Амурской области, который возглавляет уполномоченный по правам человека в Амурской области. Основным вопросом повестки дня стала проблема организации летней занятости несовершеннолетних, стоящих на учёте в ПДН, профилактики их безнадзорности и беспризорности, привлечения общественности к работе с детьми с дивиантным поведением.
10 июня Хащева Л.С. приняла участие в заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Амурской области на которой обсуждались вопросы межведомственного взаимодействия в работе с проблемными семьями, имеющими несовершеннолетних детей, а также оздоровления и занятости детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, в период летних каникул.
12 июня консультант уполномоченного Бурунова Н.Г. приняла участие в заседании «круглого стола», посвящённого дню принятия декларации о государственном суверенитете Российской Федерации – Дню России и выступила на тему «Обеспечение прав и социальной защиты ветеранов труда и льготной категории граждан». Инициатором проведения данного мероприятия выступило региональное отделение партии «Единая Россия». Для участия в «круглом столе» были приглашены представители ветеранских организаций области.
17 июня консультант уполномоченного Бурунова Н.Г. приняла участие в заседании «круглого стола» на тему «Реабилитация и обеспечение жизнедеятельности инвалидов», который был организован Законодательным Собранием Амурской области. В рекомендациях по его итогам отдельно отражена необходимость дальнейшего развития законодательной базы в части социальной защиты инвалидов, разработки областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2009-2012 гг.» и другие меры.
17 июня уполномоченный по правам человека в Амурской области принял участие и выступил на заседании «круглого стола» на тему: «Защита прав нерегулярных мигрантов: роль национальных структур в области прав человека». Данное мероприятие прошло в рамках совместной программы Европейского Союза – Совета Европы «Создание независимых несудебных структур в области прав человека» и было организовано Офисом Комиссара Совета Европы по правам человека и Междепартаментским Центром по правам человека и правам народов университета города Падуя (Италия). С российской стороны в данном мероприятии также участвовали Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П. и уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Козицкий А.Г.
25 июня Хащева Л.С. приняла участие в рабочем совещании, проводимом главным федеральным инспектором по Амурской области по вопросу проверки управления Федеральной службы исполнения наказаний по Амурской области и исправительных учреждений Амурской области по соблюдению прав осуждённых.
25 июня в связи с поступлением обращений о массовых побегах воспитанников из школы-интерната №5 п. Пионерского, состоялся выезд консультанта уполномоченного Бойченко С.М. в Мазановский район. Ситуация была рассмотрена совместно с прокуратурой Мазановского района, приняты меры реагирования.
27 июня в Москве состоялась конференция на тему «Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации», приуроченная к 15-летию Конституции Российской Федерации. Организаторами конференции выступили Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совет законодателей), Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Цент мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Молодежная парламентская ассамблея.
Участниками конференции стали члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации, представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека субъектов Российской Федерации, представители научных, общественных и иных организаций.
На конференции было отмечено, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации и уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации уделяют должное внимание осуществлению мониторинга правового пространства и правоприменительной практики с точки зрения соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина. Доклады уполномоченных стали содержать положения, отражающие и состояние законодательства, влияющего тем или иным образом на защиту, обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
В то же время в рекомендациях конференции, учитывая важность формирования действенных механизмов отслеживания, контроля и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, предложили обратиться к органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с просьбой активизировать процесс формирования системной правовой базы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.
В работе данного форума принял участие уполномоченный по правам человека в Амурской области.
02-03 июля в г.Пушкине 2-3 июля в Пушкине, состоялся XI «круглый стол» российских уполномоченных по правам человека. Этот «круглый стол» продолжил традицию ежегодных встреч уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, проводимых при поддержке Совета Европы и Санкт-Петербургского центра «Стратегия». С другой стороны он является составной частью нового совместного проекта Европейского Союза и Совета Европы «Создание активной сети независимых внесудебных структур защиты прав человека». Целью проекта является налаживание активной сети независимых внесудебных национальных институтов защиты прав человека (далее - НИПЧ), в первую очередь – института омбудсмана и аналогичных им институтов в соответствии с Парижскими принципами, с особым фокусом внимания на страны, не являющиеся членами Европейского Союза.
Этот проект реализуется в течение двух лет Бюро Комиссара Совета Европы по правам человека совместно с Центром прав человека и прав народов университета г.Падуя (Италия) и Санкт-Петербургским гуманитарно-политологическим Центром «Стратегия». «Круглый стол» открыли его соорганизаторы, Комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммерберг, и президент гуманитарно-политологического центра «Стратегия» Сунгуров А.Ю., а также Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Лукин В.П. В работе «круглого стола» приняли участие уполномоченные по правам человека в субъекта Российской Федерации, в том числе и Амурской области, а также ответственные сотрудники аппаратов уполномоченных по правам человека ряда территорий, представители Бюро Комиссара Совета Европы по правам человека, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и партнеры проекта из университета г. Падуи.
В рамках первой сессии «круглого стола» состоялось обсуждение проблем предотвращения произвола и ненадлежащего администрирования со стороны исполнительной власти, включая субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Вторая сессия, которая состоялась в первой половине дня 3 июля, открылась выступлением первого заместителя руководителя Центра мониторинга права Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Бурбулиса Г.Э., который рассказал о перспективах мониторинга как правотворческой, так и правоприменительной деятельности различных государственных органов в России, где важную роль, по его мнению, должны играть уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.
Третью сессию, посвященную проблемам эффективности деятельности уполномоченных по правам человека, открыла презентация президента центра «Стратегия» Сунгурова А.Ю. на тему «Оценка эффективности работы уполномоченных по правам человека: поиск критериев эффективности».
08 июля в Москве прошло заседание Координационного совета Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, уполномоченных по правам человека в субъектах Российской федерации, где состоялась встреча по обсуждению вопросов медицинского и социального обеспечения граждан в Российской Федерации, а также проблем защиты прав человека, по которым требуется изменение федерального законодательства, с Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации Голиковой Т.А.
10 июля Хащева Л.С. выступила на оперативном совещании УФМС России по Амурской области при обсуждении вопроса «Подведение итогов деятельности управления федеральной миграционной службы России по Амурской области за первое полугодие 2008 года и задачи на оставшейся период 2008 года».
18 июля консультантом уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. совместно с представителем уполномоченного по правам человека в Ивановском районе Усом Г.С. проведена проверка условий содержания подозреваемых и обвиняемых, соблюдения их прав и гарантий в ИВС ОВД по Ивановскому району. Проверка проведена в присутствии начальника ОВД по Ивановскому району Сидорова С.Г. и начальника ИВС Гробаренко А.А. По результатам проверки высказан ряд замечаний.
30 июля на заседании постоянно-действующей конкурсно-аттестационной комиссии уполномоченного по правам человека в Амурской области победителем конкурса на замещение вакантной старшей должности государственной гражданской службы области категории «Специалисты» ведущего специалиста-эксперта уполномоченного по правам человека в Амурской области признана единогласно Гостевская Елена Николаевна. Пилипчук Татьяна Валерьевна включена в кадровый резерв уполномоченного по правам человека в Амурской области.
30 июля члены общественного совета при УФСИН России по Амурской области (возглавляет совет консультант уполномоченного по правам человека Леонова Е.А.) проверили условия содержания подследственных и осуждённых в ФГУ ИЗ 28/1.
13 августа в редакции газеты «Амурская правда» состоялся «круглый стол на тему «Застройка Благовещенска: проблемы и перспективы», инициатором проведения которого выступило региональное отделение партии «Единая Россия».
В работе «круглого стола» приняла участие и выступила Хащева Л.С., которая остановилась на анализе обращений граждан, поступивших в адрес уполномоченного по правам человека в Амурской области, по данной проблеме и предложила сформировать на региональном уровне правовую базу, регламентирующую взаимоотношения органов власти и населения с застройщиками.
21 августа уполномоченным по правам человека объявлен конкурс на формирование кадрового резерва на замещение вакантной должности государственной гражданской службы области категории «Обеспечивающие специалисты» ведущего специалиста первого разряда.
28 августа уполномоченный по правам человека встретился с представителями международной организации «Винрок Интернешнл». Предметом обсуждения стало предложение о проведении в г.Благовещенске международной конференции на тему «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми». После консультативных встреч с заместителем председателя Правительства области Калитой В.С., представителями управления внутренних дел по Амурской области, другими заинтересованными организациями была достигнута договорённость о проведении данной конференции в октябре 2008 г.
09-10 сентября консультант уполномоченного по правам человека Бурунова Н.Г. по приглашению организационного комитета приняла участие в научно–практической конференции «Наркомания и противодействие наркопреступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе» (г.Владивосток).
11-13 сентября ведущий специалист-эксперт уполномоченного по правам человека в Амурской области Гостевская Е.Н. приняла участие в семинаре администраторов «Унифицированной базы данных обращений к уполномоченному по правам человека», организованном Межрегиональным фондом «Объединение уполномоченных по правам человека». Данный семинар, а также применение этой программы на практике позволит значительно улучшить ведение документооборота в аппарате уполномоченного, а также контроль за прохождением обращений граждан.
18 сентября консультант уполномоченного по правам человека Леонова Е.А. приняла участие в проведении учебно-методических сборов с начальниками ИВС, их заместителями и командирами конвойных подразделений на базе ОВД по г.Белогорску и Белогорскому району, где выступила перед участниками с докладом на тему «Обеспечение прав граждан, содержащихся в ИВС»
18 сентября по приглашению правовой канцелярии Народного Правительства г.Хэйхэ состоялась однодневная поездка уполномоченного по правам человека в г.Хэйхэ. С китайской стороны во встрече участвовали руководители и работники Правовой канцелярии Народного Правительства провинции Хэйлунцзян и Правовой канцелярии Народного Правительства г.Хэйхэ. В рамках встречи участники обсудили проблемы обеспечения прав российских граждан на территории КНР и китайских на российской территории и возможного сотрудничества в решении этих вопросов.
Представители китайской стороны были приглашены в Благовещенск в октябре для участия в международной конференции на тему «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми».
24 сентября состоялась встреча уполномоченного по правам человека с личным составом управления внутренних дел по Амурской области. Хащева Л.С. выступила перед участниками встречи с докладом «Развитие института уполномоченного по правам человека в Амурской области», где были отражены особенности взаимодействия уполномоченного с правоохранительными органами, поделилась первым опытом работы общественного совета при УВД, который возглавляет с марта т.г., ответила на многочисленные вопросы.
7 октября по приглашению организаторов, уполномоченный по правам человека принял участие в открытии VI областной издательской выставки «Амурские книжные берега», на которой состоялась презентация издательских проектов, посвящённых 150-летию Амурской области.
В разделе «социальные проекты» на выставке были представлены выпуски «Амурского правозащитника» (вестника уполномоченного по правам человека в Амурской области) за 2006-2008 годы.
7 октября совместно с заместителем прокурора Амурской области Бословяком В.Ф., начальником УФСМН России по Амурской области Синицким В.В., помощником депутата Законодательного Собрания Амурской области Хахина В.В. Голоденко В.И., другими заинтересованными лицами состоялся выезд уполномоченного по правам человека в ИЗ-28/1 по проверке санитарного состояния содержания подследственных и осуждённых.
9 октября уполномоченный принял участие в открытии и проведении пленарного заседания научно-практической конференции «Современные аспекты профилактики социального сиротства и решения проблем сирот», организованной администрацией г.Благовещенска, управлением министерства социальной защиты населения Амурской области по г.Благовещенску и Благовещенскому району и Амурским государственным университетом.
10 октября уполномоченный принял участие в «круглом столе» «Перспективные направления межведомственного подхода профилактики социального сиротства», который состоялся в рамках научно-практической конференции «Современные аспекты профилактики социального сиротства и решении проблем сирот».
Хащева Л.С. выступила с докладом «Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в профилактике социального сиротства». По результатам обсуждения приняты рекомендации, где отражён комплекс мер по улучшению работы в данном направлении, в том числе по возможности введения должности уполномоченного по правам ребёнка.
13-14 октября
В Дальневосточном юридическом институте МВД России в г.Хабаровске состоялась Международная научно-практическая конференция «Создание регионального механизма защиты жертв торговли людьми». В ней приняли участие руководство УВД по Хабаровскому краю, других силовых ведомств, специалисты министерств и учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты, а также ведущие ученые и преподаватели вузов страны, представители общественных правозащитных организаций. Вместе с российскими коллегами в обсуждении проблем участвовали практические работники правоохранительных органов США. В конференции приняла участие и выступила с докладом «Торговля людьми – нарушение прав человека» уполномоченный по правам человека в Амурской области Хащева Л.С..
7 ноября уполномоченным совместно с руководителем управления Росздравнадзора по Амурской области Даниленко А.Г., начальником медицинского отделения УФСИН России по Амурской области Чичковым С.А., помощником Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Шестаковым С.П., консультантом уполномоченного по правам человека Леоновой Е.А. проведена проверка по обращению осуждённого Т., отбывающего наказание в ФБУ ИК-8, по фактам нарушения администрацией учреждения конституционных прав и свобод заключённого, неоказания медицинской помощи и преследования по национальным и религиозным мотивам.
20 ноября состоялся выезд уполномоченного по правам человека г.Шимановск, где была проведена информационная встреча с депутатами Шимановского городского Совета народных депутатов, на которой Хащева Л.С. ознакомила народных избранников с развитием института уполномоченного по правам человека в Амурской области, особенностями обращений, поступающих в адрес уполномоченного, в том числе из г.Шимановска, организованы приём граждан и встреча с главой города.
26 ноября консультант уполномоченного по правам человека Леонова Е.А. совместно с заместителем начальника УФСИН России по Амурской области Алябьевым С.Г., заместителем Амурского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ Демьяновым К.В., членами общественного совета при начальнике УФСИН России по Амурской области посетили ФБУ ИК-3 (ст.Среднебелая), где осмотрели православный храм (богослужения в учреждении проводят представители трёх конфессий, у каждой из которых имеются свои помещения), медицинскую часть, столовую, школу, жилые общежития, столярный цех, теплицу, швейную мастерскую. Одна из главных проблем данного учреждения – нехватка мест в общежитиях, в связи с чем в 2009 году предполагается строительство нового здания общежития и столовой.