Geum.ru

На пленарних засіданнях

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7
* * *

Комітет з питань Європейської інтеграції підтримує ратифікацію Угоди про вивезення та ввезення культурних цінностей.

Угода регламентує єдиний порядок і правила ввезення та вивезення, транзиту культурних цінностей територією України.

Ратифікація Угоди ставить на меті підвищення на національному і міждержавному рівнях ефективності охорони культурних цінностей, які є національним надбанням держав-учасниць СНД, удосконалення шляхів і методів взаємодії сторін в питаннях боротьби з контрабандою творів мистецтва, попередження їх незаконного переміщення.

Важливими, на думку народних депутатів, є положення Угоди про те, що її Сторони вживають заходи щодо створення режиму найбільшого сприяння при оформленні дозволів і іншої необхідної документації на культурні цінності, що тимчасово вивозяться і тимчасово ввозяться, які знаходяться на постійному зберіганні у фондах державних і муніципальних музеїв, архівів, бібліотек, інших державних сховищах культурних цінностей і заявлені вказаними державними сховищами до тимчасового вивезення і тимчасового ввезення в цілях реалізації програм розвитку культурних зв'язків і культурного обміну між державами Сторін, а також при переміщенні вказаних культурних цінностей через митні і державні кордони держав Сторін.

Члени Комітету вважають, що ратифікація Угоди сприятиме ствердженню позитивного іміджу України на міжнародній арені як правової демократичної держави і положення законопроекту не суперечать європейському та євроатлантичному курсу України.

* * *

Комітет з питань Європейської інтеграції підтримує проект закону про внесення змін до статті 41 Сімейного кодексу України (щодо осіб, які не можуть перебувати у шлюбі між собою).

Законопроект передбачає внесення змін до Сімейного кодексу України з метою усунення недоліків правового регулювання визнання шлюбу недійсним за рішенням суду у разі, коли шлюб зареєстровано між усиновлювачем та усиновленою ним дитиною.

Депутати зазначили, що положення законопроекту відповідають положенням законодавства ЄС, Ради Європи, та нормам і принципам ГАТТ/СОТ.

* * *

Комітет з питань Європейської інтеграції підтримує ратифікацію Кредитної угоди (Проект "Рівний доступ до якісної освіти в Україні") між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку.

Угода передбачає отримання Україною позики у сумі 86,578 млн. дол. США, яка надається Міжнародним банком реконструкції та розвитку для здійснення заходів з реформування системи освіти України.

Позика надається на стандартних умовах МБРР на основі ставки LIBOR з п'ятирічним пільговим періодом та 20-річним терміном повернення коштів.

Реалізація зазначеного проекту, вважають члени Комітету, дозволить розв'язати низку проблем, пов'язаних з підвищенням якості загальної середньої освіти та досягненням рівного доступу до якісної освіти всіх категорій населення.

* * *

Комітет з питань Європейської інтеграції підтримує проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо порядку стягнення аліментів).

Проектом вносяться зміни до Сімейного кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України 1963 року та Цивільного процесуального кодексу України 2004 року, якими. пропонується врегулювати порядок стягнення аліментів із осіб, які мали намір виїхати за кордон для постійного проживання у державу, з якою Україна не має договору про надання правової допомоги, але не виїхали чи згодом повернулись в Україну, а також у випадках, коли особа, яка вже сплачує аліменти, виїжджає на постійне проживання за кордон у державу, з якою Україна не має договору про правову допомогу.

Розглянувши поданий законопроект, Комітет вважає його слушним, оскільки неврегульованість цього питання призводить до обмеження прав дітей та інших осіб, на користь яких стягуються аліменти, зокрема, у разі, якщо прибуток осіб, які сплачують аліменти, збільшується.

Члени комітету зазначили, що законопроект відповідає положенням законодавства ЄС, Ради Європи та нормам і принципам ГАТТ/СОТ, та вирішили запропонувати профільному комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти даний законопроект за основу з подальшим доопрацюванням при підготовці до другого читання.

* * *

Комітет з питань Європейської інтеграції підтримує проект закону про Національну гвардію Міністерства внутрішніх справ України.

Законопроект передбачає створення Національної гвардії МВС України – військового формування, на яке покладається забезпечення громадської безпеки та громадського порядку в державі, а також деякі інші завдання.

Метою цього законопроекту є законодавче визначення статусу Національної гвардії МВС України як військового формування, яке діє в складі Міністерства внутрішніх справ України і на яке покладається забезпечення громадської безпеки та громадського порядку в державі, а також виконання інших завдань, що вимагають постійної оперативної готовності та підвищеної мобільності, визначення основних обов'язків та прав особового складу Національної гвардії МВС України, що має бути нормою закону.

Комітет вважає, що положення законопроекту не суперечать законодавству Європейського Союзу.

Члени Комітету зазначили актуальність реформування Внутрішніх військ МВС України та ухвалили рішення запропонувати профільному комітету рекомендувати Верховній Раді прийняти законопроект за основу з подальшим його доопрацюванням.

* * *

Комітет з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму рекомендує парламенту схвалити рекомендації парламентських слухань про становище молоді в Україні "Сільська молодь: стан, проблеми та шляхи їх вирішення".

Учасники парламентських слухань про становище молоді в Україні відзначають, що, незважаючи на певні зусилля органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій, соціальне становище сільської молоді залишається складним.

На засіданні Комітету зазначалося, що рекомендації розроблені відповідно до пропозицій, внесених учасниками слухань: народними депутатами України, представниками органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, вищих та загальноосвітніх навчальних закладів, молодіжних та дитячих громадських організацій, науковцями і спрямовані на удосконалення чинного законодавства, визначення конкретних завдань Президенту України, Кабінету Міністрів України, органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, громадським організаціям щодо підсилення соціального захисту сільської молоді, її повноцінному розвитку і більш впевненому становленню у сучасному суспільстві.

Так, з метою подальшого розвитку та удосконалювання державної молодіжної політики, її правової бази, практичної діяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування щодо забезпечення прав молодих громадян України учасники парламентських слухань рекомендують розглянути проблеми сільської молоді України і шляхи їх вирішення на засіданні Ради національної безпеки і оборони України.

Народні депутати вважають, що необхідно запровадити систему надання академічних стипендій Президента України для студентів вищих навчальних закладів усіх рівнів акредитації, які зобов'язуються після закінчення навчання відпрацювати на селі не менше п'яти років.

Слід також передбачати кошти у Державному бюджеті України на 2006 рік і відповідні роки на фінансування державних програм відновлення і будівництва соціокультурних та спортивних об'єктів в сільській місцевості, передбачати кошти на фінансування закладів для відпочинку та оздоровлення сільських дітей і молоді, збільшення обсягів фінансового забезпечення системи кредитування здобуття вищої освіти, особливо в аграрних вищих навчальних закладах та процесу оновлення навчально-матеріальної бази навчальних закладів усіх рівнів акредитації, які готують спеціалістів для агропромислового комплексу, програм інформатизації сільських навчальних закладів та програми "Шкільний автобус" тощо.

* * *

Комітет з питань молодіжної політики, фізичної культури, спорту і туризму провів комітетські слухання "Про стан дотримання законодавства та перспективи розвитку туристичної сфери".

В слуханнях взяли участь народні депутати, представники центральних та місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, професійних асоціацій сфери та туристичних підприємств з усіх регіонів країни.

Учасники слухань обговорили проблеми відновлення ефективної вертикальної структури державного управління туризмом та курортами до районного рівня в основних туристичних центрах та формування нового формату управління галуззю у партнерстві держави і громадських асоціацій.

Виступаючі акцентували на забезпеченні активної участі професійних асоціацій у здійсненні регуляторних та контролюючих функцій держави щодо суб'єктів туріндустрії, висловлювали пропозиції щодо модернізації системи курортних закладів з урахуванням сучасних ринкових засад та соціальних функцій системи охорони здоров'я.

У ході слухань також були обговорені питання формування комплексної мережі туристичних інформаційних центрів в центрі та регіонах, наголошувалось на створенні ефективної системи підтримки спортивного та активного туризму, зокрема для дітей та молоді, формуванні механізму реальної державної підтримки дитячого та молодіжного туризму в Україні як форми патріотичного виховання молоді.

Учасники заходу наголошували на необхідності комплексної розробки та просування на ринку разом із зацікавленими діловими структурами маршрутів по історико-культурних центрах України, розробки майстер-планів розвитку туризму в окремих регіонах України та системній роботі з національними та зарубіжними інвесторами на цій основі.

Особлива увага під час слухань зверталась на необхідність термінової розробки окремих планів підготовки туристичної інфраструктури для міст, що планують проведення фіналу чемпіонату Європи з футболу.

Учасники слухань висловили свої пропозиції щодо започаткування мережі культурно-туристичних центрів в замках та фортецях України та реалізації комплексного плану заходів на перетині туризму і культури, створення ефективно діючої системи безпеки в туризмі, запровадження ресурсозберігаючих та екологічних технологій в туристичній індустрії, виховання у туристів відповідального ставлення до природи та культурної спадщини, розширення ринку праці через розвиток туризму, в тому числі у пов'язаних галузях, розробки програми розвитку сільського туризму як складової соціального розвитку села.

На комітетських слуханнях дискутувалися питання формування механізму сприяння будівництву і реконструкції об'єктів турінфраструктури, підвищення конкурентноздатності турпродукту через зменшення ПДВ на готельні послуги, формування ефективного партнерства бізнесу і влади в питаннях рекламно-інформаційної підтримки туризму, просування за кордоном українського турпродукту, боротьби з "тіньовим" туристичним бізнесом та нечесною конкуренцією з боку іноземних компаній, представництва яких працюють в Україні.

Зважаючи на масштабні та різнопланові завдання, що стоять сьогодні перед туристичною індустрією країни, більшість учасників слухань запропонували вжити заходів щодо відновлення окремого центрального органу виконавчої влади в сфері туризму та курортів.

* * *

Комітет з питань охорони здоров'я, материнства та дитинства рекомендує парламенту відхилити проект закону про захист здоров'я населення від шкідливих наслідків споживання пива та напоїв, що виготовляються на основі пива.

Метою законопроекту є захист здоров'я населення України від шкідливих наслідків вживання пива та інших напоїв, що виготовляються на його основі. Вважаємо за доцільне висловити до проекту такі міркування.

Члени Комітету вважають, що законопроект є концептуально невірним, оскільки "відразу ж постає питання, чому потрібно захищати здоров'я населення саме від пива, а не від горілки чи кави?"

Із змісту законопроекту і супровідних до нього документів, зазначали члени Комітету, не зовсім зрозуміло, які саме шкідливі наслідки для здоров'я людини несе вживання пива. Наприклад, на думку медиків, пиво, навпаки, є корисним, оскільки у ньому знаходяться усі необхідні для людини елементи. Зокрема, пиво є відмінним джерелом вітамінів групи "В", які активізують кровообіг, забезпечують дозрівання еритроцитів, благодійно впливають на роботу печінки, серцево-судинної та ниркової систем, покращують стан шкіри людини. У пиві знаходяться амінокислоти, які необхідні організму для будівництва життєво важливих білків, а також іони калію, які приймають участь в регуляції водно-сольового обімну і зменшують збудженість серцевого м'язу. Спеціалісти стверджують, що помірне вживання алкоголю (не більше 6%), що знаходиться у пиві, не спричинять шкоди здоров'ю людини, якщо, звичайно, вживати цей напій в міру.

* * *

Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки ухвалив рішення створити робочу групу для вивчення обставин купівлі ВАТ "Укрнафта", 50%+1 акція якого належить державі, автозаправних станцій за завищеними цінами, що призвело до вимивання багатьох мільйонів гривень, та для запобігання інших спроб розкрадання державних коштів.

На засіданні Комітету зазначалося, що протягом останніх років провідна нафтовидобувна компанія "Укрнафта" активно скуповує в різних регіонах України автозаправні станції, причому за цінами, які не приваблюють навіть найбагатших покупців.

Так, у період з 1 по 16 червня цього року, ВАТ "Укрнафта" придбала за завищеними розцінками 166 автозаправних станцій, витративши більше 1 мільярда, у тому числі державних, гривень.

Народний депутат В.Надрага наголосив, що "З огляду на багатомільйонні збитки, нанесені державі під час купівлі ВАТ "Укрнафта" автозаправних станцій за "наддорогими" розцінками, а також враховуючи, що при проведенні 15 грудня цього року аукціону з продажу 32,86% акцій ВАТ "Нафтопереробний комплекс – Галичина" цілком реально може бути вимито з "Укрнафти", в якій державі належить контрольний пакет акцій, не менше одного мільярда гривень, утворення комісії для вивчення обставин купівлі автозаправних станцій за завищеними цінами та для запобігання розкраданню державних коштів в подальшому є цілком виправданим та вкрай необхідним".

* * *

Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки рекомендує парламенту частково врахувати пропозиції Президента України до Закону "Про внесення змін до Закону "Про електроенергетику".

У Законі "Про внесення змін до Закону України ”Про електроенергетику", який було прийнято 06.10.2005р., передбачалось доповнити положеннями, за якими тарифи за електроенергію для сільськогосподарських товаровиробників-платників фіксованого сільгоспподатку прирівнювались до рівня тарифів, що застосовуються для населення.

Відповідно до закону, "роздрібна ціна на електричну енергію для сільськогосподарських товаровиробників – платників фіксованого сільськогосподарського податку не може перевищувати рівень тарифів на електроенергію для сільського населення. Збитки енергопостачальників від встановлення споживачам пільгових тарифів на електроенергію відшкодовуватимуться з державного або місцевих бюджетів".

Президент України зазначив, що це не відповідає статтям 13 і 42 Конституції України, якими проголошено принципи щодо захисту прав усіх суб’єктів права власності і господарювання, рівності усіх перед законом, забезпечення державою захисту конкуренції у підприємницькій діяльності. А також статті 47 Господарського кодексу України, за якою держава гарантує всім підприємцям, незалежно від обраних ними організаційних форм підприємницької діяльності, рівні права та рівні можливості для залучення і використання матеріально-технічних, фінансових, трудових, інформаційних, природних та інших ресурсів (частина перша).

Члени Комітету не врахували цю пропозицію.

Розділом ІІ закону передбачено набрання чинності відповідними його положеннями з 1 січня 2006 року.

У зв'язку з цим зазначає Президент України, що частиною третьою статті 27 Бюджетного кодексу України встановлено, що закони України, які впливають на формування видаткової частини бюджетів повинні бути офіційно оприлюднені до 15 серпня року, який передує плановому. В іншому разі норми відповідних законів, що впливають на формування видаткової частини бюджетів, застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, наступного за плановим.

Комітет врахував цю пропозицію Президента України і пропонує ввести в дію закон з 1 січня 2007 року.

* * *

Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки розглянув проект постанови про закінчення повноважень Національної комісії з радіаційного захисту населення України.

У проекті містяться пропозиції щодо визнання такими, що втрачають чинність з 31 грудня 2005 року, нормативні акти, які стосуються діяльності Національної комісії з радіаційного захисту населення України, а також запропоновано Кабінету Міністрів та Національній академії наук України визначити "подальший статус, повноваження та персональний склад Національної комісії з радіаційного захисту населення України".

Автор проекту, народний депутат Ю.Соломатін зазначив, що підставою для таких пропозицій є те, що утворення зазначеного органу виходить за межі конституційних повноважень Верховної Ради України, функції й повноваження Національної комісії з радіаційного захисту населення України визначені не чітко, її діяльність є незадовільною.

В ході обговорення проекту, члени Комітету висловили низку зауважень до роботи Комісії. Водночас, наголошувалося на необхідності вдосконалення її роботи з тим, щоб вона мала вплив і відповідні повноваження. На думку голови Комітету Андрія Клюєва, у запропонованому проекті, враховуючи, що діяльність Національної комісії з радіаційного захисту населення України вже знайшла відображення у законах, варто було б акцент зробити на законодавчому вирішенні цього питання. Зокрема, у проекті доцільно було б поставити питання про прийняття рішення щодо визначення на законодавчому рівні організаційних засад діяльності Національної комісії з радіаційного захисту населення України.

За підсумками обговорення ухвалено пропозицію створити робочу групу для детального вивчення ситуації і після отримання узгоджених висновків і пропозицій Кабінету Міністрів України і Національної академії наук України, прийняти відповідне рішення спільно з Комітетом з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.

* * *

Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки рекомендує парламенту прийняти за основу проекти законів про засади функціонування ринку природного газу, внесені народними депутатами Ю.Оробцем, С.Слабенком, В.Надрагою.

Законопроекти спрямовані на регулювання відносин, що пов'язані з виробництвом, транспортуванням, розподілом, зберіганням, постачанням і купівлею-продажем природного газу.

Вони базуються на впровадженні принципів, які закріплені в Європейському законодавстві при організації функціонування ринків газу, що може мати позитивний вплив на подальший розвиток вітчизняної газової галузі. Викладені питання державного регулювання, які включають в себе ліцензування господарської діяльності на ринку газу та доступ до єдиної газотранспортної системи, а також повноваження органу державного регулювання.

Виписано норми щодо організаційних та економічних основ функціонування ринку природного газу, зокрема, основні вимоги до обліку природного газу; послуг з постачання, транспортування, зберігання та розподілу природного газу; страхового запасу природного газу; звітності учасників ринку природного газу.

Прийняття проекту закону стосовно ринку природного газу, вважають члени Комітету, сприятиме створенню повноцінного та конкурентного внутрішнього ринку природного газу, дасть можливість забезпечити недискримінаційний доступ до газової мережі, покращить фінансово-економічний стан підприємств, що працюють на ринку природного газу. Має також забезпечити надійність постачання, підтримку високих стандартів громадського обслуговування на ринку природного газу, установлення справедливих цін та тарифів на послуги з транспортування, розподілу, зберігання і постачання природного газу.

Комітет ухвалив рішення до другого читання підготувати єдиний проект закону про засади функціонування ринку природного газу.

* * *

Комітет з питань правової політики рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про особливості оформлення права на спадщину на деякі види нерухомого майна спадкоємцями першої черги за законом, які проживають у сільській місцевості.

Проектом пропонується встановити, що для спадкоємців першої черги за законом, які проживають у сільській місцевості, при спадкуванні жилих та господарських будівель, що розташовані у цій місцевості і не підлягають продажу, свідоцтва про спадщину мають видаватися без надання довідки-характеристики бюро технічної інвентаризації одним документом, оскільки для цієї категорії спадкоємців оформлення права на спадщину через велику кількість документів та занадто високу сумарну плату за їх оформлення часто унеможливлюється.

* * *

Комітет з питань правової політики рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Цивільного кодексу України (щодо витребування неправомірно відчуженого державного і громадського майна).

Проектом пропонується доповнити новий Цивільний кодекс України статтею 330*, згідно з якою "державне або комунальне майно, яке безоплатно передано державою у комунальну власність, неправомірно відчужене яким би то не було способом, може бути витребуване відповідними державними установами та органами місцевого самоврядування від будь-якого набувача".

На засіданні Комітету зазначалося, згідно із ст.387 ЦКУ власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави, заволоділа ним. Однак при цьому, згідно з ст.388 ЦКУ, у разі, якщо майно за відплатним договором придбане у особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно: було загублене власником або особою, якій він передав майно у володіння; було викрадене у власника або особи, якій він передав майно у володіння; вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом.

Натомість, майно не може бути витребувано від добросовісного набувача, якщо воно було продане у порядку, встановленому для виконання судових рішень. Крім цього, якщо майно було набуте безплатно в особи, яка не мала права його відчужувати, власник має право витребувати його від добросовісного набувача у всіх випадках.

Таким чином, наголосив голова Комітету Василь Онопенко, за цивільним законодавством власник має право витребувати своє майно у всіх випадках у недобросовісного набувача, а також у добросовісного набувача, до якого це майно перейшло безоплатно. Стосовно добросовісного набувача, то з метою захисту його інтересів та забезпечення стабільності цивільних відносин власник може витребувати своє майно у нього лише у випадках, передбачених законом. При цьому ЦКУ, виходячи із частини четвертої ст.13 Конституції України, за якою усі суб'єкти права власності рівні перед законом, не наділяє окремих суб'єктів права особливими правами щодо витребування майна із чужого незаконного володіння. Це конституційне положення конкретизовано у ст.386 ЦКУ, за якою держава забезпечує рівний захист прав усіх суб'єктів права власності.

У зв'язку з цим внесення до ЦКУ статті, за якою держава та територіальна громада як суб'єкти цивільних відносин отримують право витребувати своє майно від добросовісного набувача у будь-яких випадках означатиме привілейований захист державної і комунальної форми власності в порівнянні з приватною, що суперечить частині четвертої статті 13 Конституції України.

* * *

Комітет з питань правової політики рекомендує парламенту відхилити проект Закону про внесення змін до Цивільного кодексу України (щодо витребування неправомірно відчуженого державного і громадського майна).

Проектом пропонується доповнити Цивільний кодекс України новою нормою про можливість повернення відповідними державними установами та органами місцевого самоврядування державного або комунального майна, яке безоплатно передано державою у комунальну власність, у разі неправомірного його відчуження.

Комітет вважає, що питання захисту права власності врегульовані статтями 386-388 Цивільного кодексу України. Крім того, внесення запропонованих змін до Кодексу означатимуть привілейований захист державної і комунальної форми власності в порівнянні з приватною, що суперечить частині четвертій статті 13 Конституції України.

* * *

Комітет з питань правової політики рекомендує парламенту прийняти а основу проект закону про внесення змін до Закону "Про судоустрій України" (щодо утворення Вищого цивільного суду України та Вищого кримінального суду України).

Для забезпечення касаційного розгляду справ цивільної та кримінальної юрисдикцій законопроектом передбачено утворення Вищого цивільного суду України та Вищого кримінального суду України. Також законопроектом вилучаються із Закону "Про судоустрій України" положення про Апеляційний суд України та Касаційний суд України.

* * *

Комітет з питань промислової політики і підприємництва підтримує проект закону про внесення змін до Закону "Про Митний тариф України" (щодо ставок ввізного мита на касові апарати).

Законопроектом пропонуються зміни в чинний закон з метою забезпечення встановлення пільгової і повної ставок ввізного мита у 90 та 180 євро за 1 шт. на касові апарати, які класифікуються за кодом 8470500000 УКТЗЕД, замість діючих на сьогодні щодо імпорту даного товару нульових митних ставок.

Необхідність прийняття проекту обґрунтовується, насамперед, потребою посилення захисту внутрішнього ринку України та запобігання негативному впливу конкуренції з боку імпорту на господарське становище національних продуцентів касових апаратів.

* * *

Комітет з питань промислової політики і підприємництва підтримує проект закону про визнання таким, що втратив чинність Закон "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів", внесений Президентом України.

Метою прийняття цього законопроекту є визнання таким, що втратив чинність, Закону "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів", який не відповідає законам України, ускладнює процес вступу України до Світової організації торгівлі.

Статтею 2 Закону "Про особливості державного регулювання діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, пов'язаної з реалізацією та експортом лісоматеріалів" забороняється вивезення за межі митної території України лісоматеріалів та пиломатеріалів цінних та рідкісних порід дерев. Така заборона, йдеться у пояснювальній записці до проекту, суперечить статті ХІ Генеральної угоди з тарифів та торгівлі (ГАТТ), згідно з якою ніякі заборони чи обмеження, крім мита, податків чи інших зборів, не повинні встановлюватися або застосовуватися будь-якою стороною щодо продажу на експорт будь-якого товару, призначеного для ввезення на територію будь-якої іншої сторони. Тож реалізація такої норма закону негативно позначиться на процесі вступу України до Світової організації торгівлі.

* * *

Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України затвердив план роботи Комітету на період дев'ятої сесії Верховної Ради четвертого скликання (лютий – квітень 2006 року).

Члени Комітету обговорили звіт про роботу Комітету за період восьмої сесії Верховної Ради четвертого скликання (станом на 21 грудня 2005 року). За цей час Комітетом проведено 9 засідань, на яких розглянуто 113 питань порядку денного. Переважна кількість з них пов'язана з підготовкою проектів законодавчих актів на розгляд Верховної Ради, дотримання народними депутатами вимог Конституції України, Регламенту Верховної Ради України, Закону України "Про статус народного депутат України", вирішенням питань організації роботи Верховної Ради України, контролем за виконанням Апаратом Верховної Ради України функцій по забезпеченню діяльності народних депутатів та Верховної Ради України в цілому.

За поданням Комітету прийнято 38 Постанов, в тому числі прийнято в другому читанні Постанову "Про внесення змін до Постанови Верховної Ради України "Про Почесну грамоту та Грамоту Верховної Ради України".

Комітетом підготовлено і подано на розгляд парламенту в першому і другому читаннях Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про комітети Верховної Ради України", який прийнятий Верховною Радою 22 грудня поточного року.

* * *


Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України затвердив склад робочої групи по доопрацюванню проекту закону про Тимчасові слідчі та спеціальні комісії Верховної Ради України. Керівником робочої групи обрано заступника Голови Комітету Коваля В.С. Комітет доручив робочій групі розглянути всі зауваження і пропозиції до зазначеного закону і підготувати його до 11 січня ц.р. для розгляду у другому читанні та внести на розгляд дев'ятої сесії Верховної Ради України.

* * *

Комітет з питань Регламенту, депутатської етики та організації роботи Верховної Ради України розглянув на відповідність Регламенту Верховної Ради проект Постанови про утворення Тимчасової слідчої комісії Верховної Ради України з питань перевірки фінансово-господарської діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України", кадрової політики компанії та умови забезпечення України газом на 2006 рік, внесений народними депутатами І.Шурмою та іншими, і прийняв рішення рекомендувати Комітету з питань паливного-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, який визначено головним по доопрацюванню запропонувати автору проекту доопрацювати його відповідно до вимог Регламенту Верховної Ради України з урахуванням зауважень Комітету.

* * *

Комітет з питань соціальної політики та праці затвердив Рекомендації "круглого столу": "Реформування системи соціальної допомоги шляхом запровадження в Україні єдиної технології прийому громадян за одним зверненням".

Члени Комітету рекомендують Кабінету Міністрів прискорити подання на розгляд Верховної Ради проекту Угоди про позику Міжнародного банку реконструкції та розвитку для реалізації проекту "Вдосконалення системи соціальної допомоги" для її ратифікації.

Уряду також рекомендовано: забезпечити виділення коштів для проведення ремонтів приміщень місцевих органів праці та соціального захисту населення, в яких ведеться прийом громадян, до впровадження єдиної технології призначення всіх видів соціальної допомоги за однією заявою;

- вдосконалити порядок обрахування доходів при призначенні усіх видів соціальної допомоги;

- створити та забезпечити функціонування на регіональних та центральному рівнях учбових центрів для навчання та підвищення кваліфікації спеціалістів органів праці та соціального захисту населення;

- продовжити у 2006 році експеримент з опрацюванням механізму надання населенню субсидій у грошовій формі для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- прискорити прийняття постанови Кабінету Міністрів "Про внесення змін до Порядку призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" в частині призначення допомоги по вагітності та пологах, одноразової допомоги при народженні дитини, допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку жінкам, які займаються підприємницькою діяльністю і не були застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Народні депутати рекомендують Міністерству праці та соціальної політики України:

- прискорити розробку та впровадження єдиного уніфікованого програмного комплексу для призначення всіх видів допомоги за однією заявою та персоніфікованого обліку громадян, які мають право на пільги;

- запровадити функціонування на регіональному та місцевому рівнях консультаційних служб при органах праці та соціального захисту населення з правових питань соціального захисту населення, у тому числі із залученням недержавних установ;

посилити методичну роботу із державними соціальними інспекторами;

- узагальнити досвід пілотних управлінь праці та соціального захисту населення по запровадженню єдиної технології прийому громадян за одним зверненням ;

- забезпечення інформування громадськості через засоби масової інформації щодо переваг нової технології прийому громадян.

Комітет також рекомендує обласним держадміністраціям:

- терміново вирішити питання щодо розміщення в одному приміщенні управлінь праці та соціального захисту населення та служб по наданню субсидій;

- забезпечити проведення ремонту приміщень управлінь праці та соціального захисту населення до впровадження єдиної технології прийому громадян, які звертаються за призначенням усіх видів соціальної допомоги (за рахунок субвенцій місцевим бюджетам з державного бюджету);

- забезпечити районні управління праці та соціального захисту населення комп'ютерною технікою для запровадження дієвого механізму надання державних соціальних допомог за єдиним зверненням,

- вирішити питання щодо матеріально-технічного забезпечення комп'ютерної техніки, оргтехніки;

- посилити ефективність роботи соціальних інспекторів шляхом забезпечення цієї категорії працівників транспортними засобами.

Учасники "круглого столу" рекомендують Верховній Раді України ратифікувати Угоду про позику Міжнародного банку реконструкції та розвитку для реалізації проекту "Вдосконалення системи соціальної допомоги" після надходження її до Верховної Ради України.

* * *

Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону України про внесення змін до Митного тарифу України (щодо регулювання ринку нафтопродуктів).

Законопроект передбачає внесення до Митного тарифу внесення змін з метою встановлення на ряд енергоносіїв, що належать до товарної позиції 2710 УКТЗЕД, пільгових і повних ставок ввізного мита у 40 та 60 євро за 1000 кг замість діючих на сьогодні на їх імпорт нульових митних ставок.

Необхідність прийняття проекту обґрунтовується, насамперед, потребою забезпечення формування сприятливих умов для адекватного розвитку нафтопереробної галузі промисловості України.

* * *

Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо державного регулювання виробництва та обігу тютюнових виробі.

Законопроектом пропонується внести зміни до законів "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" та "Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення" про інформування населення щодо характеристик тютюнових виробів та пропонують уточнити визначення основних складових продуктів тютюнового диму, а також уточнюють окремі положення щодо торгівлі тютюновими виробами.

* * *

Комітет з питань фінансів і банківської діяльності рекомендує парламенту прийняти за основу доопрацьований проект закону про внесення змін до деяких законів України з питань недержавного пенсійного забезпечення.

Необхідність розробки законопроекту була викликана тим, що на практиці застосування чинних норм Закону "Про недержавне пенсійне забезпечення" виявлено цілу низку неврегульованих питань щодо діяльності недержавних пенсійних фондів та неузгодженостей норм цього Закону з цивільним законодавством.

Проект закону, передусім. спрямований на захист прав учасників системи недержавного пенсійного забезпечення та створення більш ефективних умов для роботи з пенсійними активами.

До Закону "Про недержавне пенсійне забезпечення" вносяться зміни, які передбачають удосконалення правового регулювання управління недержавним пенсійним фондом, його реєстрації, як юридичної особи, так і як фінансової установи, удосконалення процедур ліцензування адміністраторів недержавних пенсійних фондів та компаній з управління активами пенсійних фондів шляхом створення рівних умов щодо діяльності з адміністрування НПФ для професійних адміністраторів та компаній з управління активами. Також уточнюється термінологія закону та, з огляду на дефіцит фінансових інструментів для інвестування пенсійних активів, пропонується розширити перелік таких інструментів та змінити норми диверсифікації.

В Законі "Про оподаткування прибутку підприємств" зміни стосуються віднесення до складу валових витрат платників податку внесків на недержавне пенсійне забезпечення працівників, а також щодо врегулювання питань оподаткування недержавних пенсійних фондів, як неприбуткових юридичних осіб.

В Законі "Про податок на додану вартість" пропонується віднести до складу операцій, що не підлягають оподаткуванню податком на додану вартість, послуг з адміністрування недержавних пенсійних фондів.

* * *

Комітет у закордонних справах підтримує проект закону про внесення змін до Закону "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (щодо осіб, які належать до учасників бойових дій).

Законопроектом пропонується визнати учасниками бойових дій осіб, які були направлені у відрядження Міністерством закордонних справ України для роботи у Посольстві України в Республіці Ірак у період дії в цій країні надзвичайного стану, та перебували там не менше трьох місяців, або повернулися до України раніше у зв'язку з отриманням поранення у разі наявності документального підтвердження.

На засіданні Комітету висловлювалася думка, що, з точки зору системного розвитку національного законодавства, питання перебування у країнах, де ведуться бойові дії та оголошено надзвичайний стан, працівників дипломатичного корпусу доцільно вирішити комплексно для всіх зазначених країн, а не лише для Республіки Ірак.

* * *

Комітет у закордонних справах рекомендує парламенту прийняти за основу проект постанови "Про порядок консультацій в Комітеті Верховної Ради України у закордонних справах щодо призначення Надзвичайного і Повноважного Посла України та Постійного представника України при міжнародній організації".

Поданий проект розроблено на основі статті 13 Закону "Про дипломатичну службу", яка передбачає проведення консультацій в Комітеті у закордонних справах щодо кандидатур на посади Надзвичайного та Повноважного Посла України та Постійного представника України при міжнародній організації. Проектом конкретизується порядок та процедура проведення таких консультацій.

Комітет вважає, що прийняття поданого проекту сприятиме забезпеченню належної участі Верховної Ради України в процедурі погодження згаданих кандидатур, що офіційно представлятимуть Україну на міжнародній арені.

* * *

Комітет у закордонних справах рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про приєднання України до Конвенції УНІДРУА про міжнародний фінансовий лізинг.

Конвенція визначає принципи міжнародної лізингової діяльності, правила укладення лізингового договору, права та обов'язки учасників лізингового процесу, гарантії майнової недоторканості та відшкодування збитків тощо.

Положення Конвенції регулюють операції міжнародного фінансового лізингу, визначають його характерні риси та процес застосування й спрямовані на розширення організаційно-правових можливостей суб'єктів лізингових правовідносин та збільшення обсягів інвестицій в основні фонди.

Конвенція УНІДРУА про міжнародний фінансовий лізинг, у разі приєднання до неї, буде відігравати роль базового міжнародного нормативно-правового акта у сфері лізингу, що дасть можливість підвищити ефективність та доступність лізингових операцій для суб'єктів господарювання, а також сприяти становленню і розвитку міжнародного фінансового лізингу, створенню додаткових можливостей у сфері інвестиційної діяльності та встановленню нових економічних зв'язків, підвищенню рівня товарного обороту високотехнологічної продукції та сприянню технологічному переозброєнню підприємств-виробників.

* * *

Комітет у закордонних справах рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про приєднання України до Конвенції УНІДРУА про міжнародний факторинг.

Законопроектом передбачено приєднання України до Конвенції УНІДРУА про міжнародний факторинг з метою створення єдиних правил для прийняття правової бази, яка сприятиме міжнародному факторингу, підтримуючи тим самим справедливу рівновагу інтересів між різними сторонами, які беруть участь у факторингових операціях.

Участь у Конвенції сприятиме зниженню рівня ризику зовнішньоторговельних операцій, розширенню джерел фінансування українських підприємств за рахунок міжнародного факторингу та сприятиме розвитку національного законодавства в даній сфері.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям та інвалідам, поданий народними депутатами В.Сушкевичем та В.Тараном (Тереном).

Законопроект має за мету удосконалення системи соціальних допомог та гармонізацію законодавства, яке регулює правовідносини в цій сфері.

Так, до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" пропонується внести низку змін, які передбачають, зокрема:

- при визначенні права сім'ї на допомогу розширення кола членів сім'ї, включивши до них також дітей віком від 16 до 18 років, студентів віком до 23 років, громадян, які перебувають у фактичних шлюбних відносинах та мають спільних дітей;

- скасування обмеження розміру державної соціальної допомоги, який було введено шляхом запровадження такого показника як "рівень забезпечення прожиткового мінімуму";

- поширення на дітей-інвалідів норми щодо збільшення на 20 відсотків рівня забезпечення прожиткового мінімуму, що застосовується при розрахунках розмірів допомоги сім'ям, в яких один або обоє батьків є інвалідами І чи І групи;

- застосування одночасно відповідних норм щодо збільшення рівня забезпечення прожиткового мінімуму при визначенні розміру допомоги особі, яка відноситься більш ніж до однієї із зазначених у статті 5 Закону категорій громадян;

- поширення права на допомогу або подовження терміну її виплати особам, що здійснюють догляд за дітьми-інвалідами віком від 16 до 18 років або інвалідами-студентами віком до 23 років.

Крім того, у Законі України "Про державну соціальну допомогу особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам" пропонується передбачити зміни щодо призначення інвалідам І групи допомоги незалежно від їхнього середньомісячного сукупного доходу; допомоги на догляд за умови, що їхній середньомісячний сукупний дохід не перевищуватиме збільшений на 15 відсотків прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Водночас пропонується також скасувати існуюче нині обмеження при визначенні розміру допомоги на догляд малозабезпеченим інвалідам І групи.

Додаткові видатки на реалізацію запропонованих проектом змін складатимуть близько 119,2 млн. гривень на рік.

Комітет зазначив, що прийняття закону сприятиме посиленню реального втілення в життя задекларованих державою гарантій соціального, правового та економічного захисту інвалідів, малозабезпечених сімей, у складі яких є інваліди та діти-інваліди.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує Верховній Раді відхилити проект закону про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо обчислення та сплати страхових внесків), поданий народним депутатом С.Челноковим.

Законопроектом пропонується у разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати та одночасної сплати нарахованих за місяць страхових внесків, спричиненої ненадходженням коштів за товари, роботи, послуги, оплата за які проводиться за рахунок бюджетних коштів, сплату страхових внесків за відповідний період здійснювати в пропорційних розмірах до отриманих коштів на виплату заробітної плати.

Комітет вважає, що зазначене питання достатньо врегульовано чинним законодавством. Так, відповідно до частини першої статті 5 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", у разі недостатності у платників збору коштів на оплату праці і сплату збору в повному обсязі видача коштів на оплату праці і сплата збору здійснюються у пропорційних розмірах.

На думку членів Комітету, прийняття закону у запропонованій редакції призведе до виникнення законодавчої колізії, оскільки обмежує дію відповідної норми несвоєчасним надходженням лише бюджетних коштів.

* * *

Комітет у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів рекомендує Верховній Раді частково врахувати пропозиції Президента України до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців і прийняти його в новій редакції.

Президентом пропонується внести до зазначеного Закону зміни, спрямовані на уточнення деяких його положень та приведення їх у відповідність до чинного законодавства.

Комітет підтримав пропозиції Президента України щодо необхідності уточнення норм Закону про: призначення пенсій за Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із зарахуванням до страхового стажу періоду військової служби без визначення порядку сплати страхових внесків; розмір одноразової допомоги для звільнених з військової служби за власним бажанням та звільнених через "поважні причини"; 10-відсоткове збільшення розміру пенсії льотному складу; розмір підвищень до пенсій ветеранам війни; дату набуття чинності цим Законом.

Водночас, Комітет вважає недоцільним вилучення без визначення нового порядку реалізації норм щодо розміру надбавки на догляд одиноким інвалідам 2 та 3 груп інвалідності, які досягли пенсійного віку та обчислення пенсій у разі втрати годувальника круглим сиротам.

* * *