На пленарних засіданнях

Вид материала

Документы

Содержание У парламентських комітетах

Подобный материал:

• На пленарних засіданнях, 546.65kb.
• На пленарних засіданнях, 818.68kb.
• Верховної Ради України четвертого скликання І. Питання, підготовлені до розгляду, 1392.02kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 13 січня 2011 року. Розглянуто 28 питань, 1039.65kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 17 травня. Розглянуто 35 питань порядку, 1099.85kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 4 листопада 2010 року. Розглянуто, 1076.08kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 21 травня 2009 року. Розглянуто 41 питання, 1009.05kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 21 лютого цього року. Ми вчора з вами, 811.47kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 12 травня 2011 року. Розглянуто 42 питання, 1250.77kb.
• Верховної Ради України на пленарних засіданнях 23 грудня 2008 року. Розглянуто 8 питань, 1001.33kb.

У ПАРЛАМЕНТСЬКИХ КОМІТЕТАХ

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про виноград та виноградне вино"(щодо уточнення положень).

Проект містить пропозиції, спрямовані на удосконалення законодавчого забезпечення захисту вин й коньяків України від фальсифікації, інтересів споживачів у отриманні якісного вина та іншій виноробній продукції, здійснення державного контролю за виробництвом вин й коньяків, запобігання надходженню в Україну іноземної винопродукції, яка містить заборонені в Україні домішки.

В законопроекті враховані вимоги європейського законодавства щодо організації сировинної бази виноробства та державного контролю за сортовим складом виноградних насаджень.

У проекті міститься також повне визначення поняття фальсифікація вин і коньяків України та перелік способів і засобів можливих підробок. Вказані технічні регламенти виноробства, порушення яких запобігає фальсифікації.

* * *

Комітет з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв'язку рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону України "Про поховання та похоронну справу" (щодо безоплатного поховання інвалідів війни).

Законопроектом пропонується внести зміни до статті 14 Закону України "Про поховання та похоронну справу", які законодавчо закріплюють норму щодо безоплатного поховання інвалідів війни за рахунок коштів місцевих бюджетів. При цьому запропонована норма спрямована на усунення зайвої процедури, пов'язаної з необхідністю звернень інвалідів війни або їх родичів до військкоматів за довідками учасників бойових дій.

За висновками Міністерства будівництва, архітектури житлово-комунального господарства України і Міністерства економіки, його реалізація не потребує додаткових фінансових та інших матеріальних витрат, оскільки передбачає перш за все зміну процедури отримання пільги для інвалідів війни.

Враховуючи вищевикладене, а також зважаючи на підтримку законопроекту Комітетом у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів, Комітетом з питань соціальної політики і праці, Комітет вважає, що він може бути прийнятий у першому читанні.

* * *

Комітет з питань будівництва, транспорту, житлово-комунального господарства і зв'язку заслухав інформацію комісії Комітету про підсумки розгляду відкритого листа Ради профспілок залізничників і транспортних будівельників України стосовно сучасного стану і проблем розвитку залізничного транспорту України.

Комісія вивчила ситуацію, що склалася на залізничному транспорті та дійшла висновку, що фінансовий стан галузі при діючих тарифах та джерелах розвитку дозволяє здійснювати оновлення рухомого складу на 25% від потреби, а підтримання в робочому стані зношеного рухомого складу вимагає більших витрат, ніж нового. Резерви пропускної спроможності практично вичерпані і для підвищення його пропускної спроможності необхідно виконати роботи з реконструкції станцій: Сімферополь, Севастополь, Мелітополь, будівництва нових роздільних пунктів та розвитку паралельних напрямів. Дефіцит коштів, які потрібні Укрзалізниці на ремонт та оновлення технічних засобів у 2006 році складає 6 млрд. грн.

Серед головних причин важкого фінансового стану Укрзалізниці члени комісії вбачають не відшкодування тільки у 2005 році 156 млн. грн. із Державного та місцевих бюджетів за перевезення пільгових категорій громадян, відсутність протягом останніх років фінансування з Державного бюджету України програм розвитку та оновлення пасажирського рухомого складу тощо.

За підсумками обговорення інформації комісії, Комітет вирішив рекомендувати Міністерству транспорту і зв'язку України розробити та внести для затвердження Кабінетом Міністрів комплексну програму оновлення рухомого складу на 2006-2010 роки, продовжити роботу щодо розмежування функцій державного управління та господарських функцій.

Кабінету Міністрів рекомендовано:

- прискорити роботу із законодавчого урегулювання заміни пільг для громадян на проїзд залізничним транспортом та адресну грошову допомогу,

- розробити та внести на розгляд Верховної Ради проект закону про внесення змін до ст.8 Закону України "Про оподаткування прибутку підприємств", передбачивши проведення разової індексації вартості основних фондів залізничного транспорту.

* * *

Комітет з питань бюджету рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік".

Проект закону підготовлений з метою врегулювання важливих питань соціально-економічного характеру, пов'язаних із забезпеченням Пенсійним фондом України повної та своєчасної виплати пенсій громадянам.

З метою недопущення погіршення ситуації з виплатою пенсій до завершення поточного року та на початку наступного року пропонується збільшення трансфертів Пенсійному фонду України на 1 600 млн. гривень. Збільшення зазначених видатків викликане перерахунками розмірів пенсій, що проводяться протягом року відповідно до прийнятих рішень.

Показники, запропоновані у змінах до державного бюджету є збалансованими. Прийняття законопроекту дозволить забезпечити у повному обсязі виплати пенсій із Пенсійного фонду.

* * *

Комітет з питань бюджету рекомендує парламенту направити на доопрацювання проект закону про внесення змін до Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" (щодо відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями судових органів).

Законопроектом пропонується приведення статті 37 Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" у відповідність з нормами Цивільного кодексу та Господарського кодексу і законодавчого закріплення рівного порядку відшкодування вказаної шкоди як для громадян, так і юридичних осіб.

Законопроектом також передбачається внести зміни стосовно умов відшкодування вартості конфіскованого та/або безхазяйного майна, яке перейшло у власність держави, доповнивши абзац восьмий статті 37 Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" нормою щодо відшкодування державою вартості цього майна за рахунок коштів, які надійшли або мали надійти від його реалізації, відповідно до оцінки, проведеної уповноваженими державними органами.

Внесення таких доповнень, на думку членів Комітету, призведе до додаткових витрат з державного бюджету, оскільки таке доповнення, як кошти що "мали надійти" не гарантує обов'язкового надходження коштів від реалізації конфіскованого та /або безхазяйного майна до державного бюджету, проте передбачає відшкодування таких коштів з державного бюджету.

На засіданні Комітету йшлося про те, що порядку стосовно відшкодування шкоди юридичним особам чинним законодавством не передбачено. Для врегулювання цього питання Кабінет Міністрів України підготував законопроект "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який 7 вересня 2005 року прийнято Верховною Радою України за основу. Після цього Міністерством фінансів буде розглянуто питання щодо включення видатків на відшкодування вказаної шкоди юридичним особам до державного бюджету та щодо внесення змін до текстової статті закону про Державний бюджет України. За експертним висновком Міністерства фінансів законопроект потребує додаткових витрат з державного бюджету.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про вибори народних депутатів України" (щодо розподілу мандатів).

Проектом пропонується встановити нові правила виборчого процесу, за якими правом на участь у розподілі мандатів депутатів наділяються партії (блоки), виборчі списки яких за підсумками голосування на виборах депутатів мають більший порівняно з іншими відсоток голосів виборців, поданих за кандидатів у депутати, включених до виборчого списку цієї партії (блоку), і які в загальній сумі набрали не менше дев'яноста відсотків голосів виборців, що взяли участь у голосуванні.

Однак, запровадження такого правила, вважають народні депутати, означає введення законодавчого обмеження політичних прав громадян України бути представленими в єдиному законодавчому органі в Україні.

Чинний Закон "Про вибори народних депутатів України" встановлює виборчий бар'єр у 3% для допуску виборчого списку певної політичної партії чи виборчого блоку до участі у розподілі депутатських мандатів. Наявність припису про виборчий бар'єр дає підстави припускати, що певна кількість голосів виборців і на виборах 2006 року виявиться "втраченою". Але припущення і прямий припис закону – це різні речі. Нині виборчий закон не містить приписів із яких випливало б, що та чи інша кількість голосів виборців обов'язково має бути відкинута і не буде враховуватись при розподілі депутатських мандатів. А тому закріплення у законі такого припису щодо тієї чи іншої кількості громадян, які взяли участь у виборах, на думку експертів, є невиправданим.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту направити на доопрацювання проект закону про особливості правового статусу депутатів місцевих рад, обраних в багатомандатних округах.

У ньому пропонується врегулювати окремим законодавчим актом деякі питання правового статусу депутатів місцевих рад, обраних у багатомандатних округах, зокрема, питання участі таких депутатів у діяльності депутатських фракцій політичних партій, за виборчими списками яких ці депутати були обрані, та дострокового припинення повноважень депутатів у разі їх не входження до відповідної депутатської фракції політичної партії чи виходу з неї.

В цілому не заперечуючи проти необхідності оновлення положень законодавчих актів у зв'язку із запровадженням нових правил обрання депутатів місцевих рад за пропорційною виборчою системою, Комітет вважає, що пропозиції, викладені у законопроекті, потребують коригування. Зокрема, питання, які пропонується врегулювати цим законопроектом, є частиною предмету регулювання Закону "Про статус депутатів місцевих рад" і мають бути відображені саме в цьому законодавчому акті. Запропоноване ж проектом регулювання декількох питань правового статусу депутатів місцевих рад окремим законом призведе до невиправданого подрібнення предметів регулювання цих правовідносин. З огляду на це очевидно, що слушні положення даного законопроекту доцільно викласти не у формі окремого закону, а у вигляді відповідних доповнень до Закону "Про статус депутатів місцевих рад".

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін і доповнень до Закону "Про службу в органах місцевого самоврядування".

В законопроекті пропонується заборонити обмеження щодо граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування, а також вилучити з переліку підстав припинення служби в органах місцевого самоврядування такої підстави, як досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі.

Комітет вирішив рекомендувати Верховній Раді України проект закону, при розгляді в першому читанні відхилити, оскільки запропоновані зміни порушують існуючий механізм оновлення та ротації кадрів.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін до Закону "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (щодо виборів міських голів).

Проектом пропонується змінити положення чинного закону в такий спосіб, щоб обраним міським головою вважався кандидат, який набрав понад 50% голосів виборців, що взяли участь у голосуванні. Якщо ніхто з кандидатів не набрав необхідної кількості голосів, пропонується проводити повторне голосування по двох кандидатурах, за результатами якого обраним вважається кандидат, який набрав більшість голосів виборців (що взяли участь у голосуванні). Виняток з цього правила пропонується робити лише за умови, коли у першому турі виборів міського голови бере участь не більше двох кандидатів. У такому разі обраним вважається кандидат, що набрав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, а другий тур не проводиться. З приводу змісту запропонованих новел вважаємо за необхідне зазначити наступне.

Чинні норми закону дійсно, допускають ситуацію, за якої сільським, селищним, міським головою може бути обрано кандидата, якого не підтримують 70 або навіть і 75% виборців, що взяли участь у голосуванні. Це може статися, наприклад, коли три-чотири кандидати отримали приблизно рівну кількість голосів виборців, і ще певна кількість виборців проголосувала проти всіх кандидатів. Тобто, відповідним головою може стати особа, яка не користується реальною підтримкою громади.

З огляду на це, загальна ідея поданого проекту, який має на меті унеможливлення вищенаведеної ситуації, підтримується Комітетом. Однак, прийняття проекту до чергових місцевих виборів (які мають відбутися у березні 2006 року) є недоцільним, оскільки запропоновані у ньому новації передбачають зміну основних принципів виборів посадової особи. Прийняття таких змін напередодні виборів може негативно вплинути на виборчий процес.

* * *

Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування розглянув проекти законів про внесення змін до Закону "Про статус депутатів місцевих рад".

Законопроекти спрямованні на скасування депутатської недоторканності депутатів місцевих рад через врегулювання порядку вирішення питань про притягнення до кримінальної відповідальності депутата місцевої ради, а також його арешту або застосування до нього заходів адміністративного стягнення за згодою відповідної ради, тобто виключення статей 30 та 31 Закону "Про статус депутатів місцевих рад", що були внесені Законом "Про внесення змін до Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

За результатами обговорення Комітет ухвалив рішення прийняти в першому читанні ці законопроекти та при підготовці до другого читання об'єднати їх з урахуванням пропозицій суб'єктів права законодавчої ініціативи і внести на розгляд Верховної Ради України.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи рекомендує парламенту прийняти у другому читанні проект закону про Національний екологічний фонд.

Законопроект містить пропозиції щодо законодавчого забезпечення формування та функціонування Національного екологічного фонду. В ньому, зокрема, визначається правовий статус екологічних фондів, їх доходи й видатки, організаційні засади діяльності тощо. Метою проекту є забезпечення ефективного використання коштів екологічних фондів для здійснення заходів у галузі охорони навколишнього природного середовища.

Запропонована вертикальна структура Національного екологічного фонду з відділеннями на рівні областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя. На відміну від існуючої ситуації, до доходів фонду та його відділень віднесені збори за спеціальне використання природних ресурсів, за порушення природоохоронного законодавства. Визначено порядок планування природоохоронних заходів та їх фінансування за рахунок коштів фонду, а також органи управління з їхніми повноваженнями.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи провів "круглий стіл" з питань ядерних відходів в Україні, на якому обговорювались проблеми поводження з радіоактивними відходами (РАВ) і стан поводження з відпрацьованим ядерним паливом.

"На кожній з діючих АЕС України накопичено значну кількість радіоактивних відходів", – наголосив у вступному слові голова Комітету Г.Руденко. За його словами, достовірних даних щодо їх маси або сумарної активності немає, оскільки облік довгий час вівся і в основному досі продовжується "дідівським" способом (заміри рівня забруднення + орієнтовний об'єм, який вони займають у сховищах). Окремою проблемою, що заслуговує серйозної уваги, є поводження з вилученими з вжитку джерелами іонізуючого випромінювання (ДІВ). Деякі підприємства (ліцензіати) не мають коштів на передачу таких ДІВ спеціалізованим підприємствам по поводженню з РАВ (УкрДО "Родон"). Інші підприємства не можуть передати вилучені джерела іонізованого випромінювання на спеціалізовані підприємства через те, що в них відсутні установки на технології з високоактивними ДІВ. Сьогодні в Україні зберігаються на установках більше 1000 вилучених з вжитку високоактивних джерел іонізованого випромінювання.

На засіданні також зазначалося, що Україна є стороною Об'єднаної конвенції про безпеку поводження з відпрацьованим паливом та безпеку поводження з радіоактивними відходами. Але незважаючи на те, що з часу прийняття законів "Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку" і "Про поводження з радіоактивними відходами" минуло 10 років, досі не знайшли подальшого розвитку на законодавчому рівні та втілення на практиці багато базових положень. Зокрема, не затверджена Державна програма поводження з радіоактивними відходами, продовжується неконтрольоване накопичення РАВ на АЕС України без належного обліку їх кількості та характеризації, сортування і кондиціювання у сховищах, які визначені тимчасовими (визначений період в 10 років давно минув на всіх АЕС) тощо.

Пропозиції та рекомендації, які висловлювались під час роботи "круглого столу" будуть розглянуті на черговому засіданні Комітету, де народні депутати приймуть відповідне рішення з цього питання.

* * *

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи провів виїзне засідання на ЗАТ "Комплекс Агромарс" (торгова марка "Гаврилівські курчата") з метою ознайомлення дотримання виробниками продукції птахівництва природоохоронного законодавства.

Генеральний директор ЗАТ "Комплекс Агромарс" О.Марченко ознайомив учасників засідання з підприємством. Це сільськогосподарський комплекс повного циклу виробництва та переробки м'яса бройлерів, потужність якого складає 90 тисяч тонн м'яса птиці на рік. Завдяки роботі власної лабораторії налагоджено систему контролю, а також співпрацю зі спеціалізованими ветеринарно-санітарними установами й виробничими підприємствами. Головні джерела забруднення – це технологічні скиди цеху з забою та переробки птиці, курячий послід, відходи переробки – кров, пір'я, кишки тощо. Задля їх нейтралізації впроваджено систему повної утилізації відходів.

Разом з тим, зазначили народні депутати, реалізація програми нарощення обсягів виробництва продукції натикається на характерні для всієї галузі проблеми, пов’язані з недосконалістю нормативної бази, якою регулюються природоохоронні аспекти діяльності потужних тваринницьких і птахівничих комплексів, заангажованістю дозвільних процедур, безсистемністю контролю з боку державних органів за дотриманням виробниками птиці природоохоронного законодавства. Тому слід розробити відповідний комплекс заходів для вдосконалення норм існуючого природоохоронного законодавства щодо перегляду діючих екологічних нормативів з урахуванням впровадження сучасного високотехнологічного обладнання, і розробити проекти нормативно-правових актів для стимуляції розвитку виробництва.

* * *

Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендує парламенту прийняти за основу проект закону про внесення змін та доповнень до Закону "Про внесення змін та доповнень до Митного кодексу України".

Законопроектом пропонується закріпити на законодавчому рівні норм про надання організаціям – отримувачам гуманітарної допомоги права зберігання гуманітарного товару на власних складах на період перебування його під митним контролем.

На засіданні Комітету зазначалося, що сьогодні на підставі статей 99, 108 Митного кодексу України при надходженні гуманітарних вантажів на територію України виникають ускладнення при розміщенні їх на складах тимчасового у відповідності з наказом Державної митної служби України, яким затверджено Положення про склади тимчасового зберігання. Проте, отримувачі гуманітарної допомоги не мають фінансової можливості розміщувати її на складах тимчасового зберігання або відкривати свої відповідні склади, оскільки отримують гуманітарні вантажі не для здійснення комерційної діяльності. З метою забезпечення умов здійснення діяльності по наданню гуманітарної допомоги тим категоріям населення, які цього потребують, у відповідності із Законом "Про гуманітарну допомогу" й запропоновано внести ці зміни.

Впровадження запропонованих змін дозволить забезпечити надходження гуманітарної допомоги без фінансових ускладнень в період надходження гуманітарних вантажів, що заохотить іноземні організації до більш ефективної благодійної діяльності з надання гуманітарної допомоги громадянам України що її потребують.

* * *

Комітет з питань економічної політики, управління народним господарством, власності та інвестицій рекомендує парламенту відхилити проект закону про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів з питань приватизації відкритого акціонерного товариства "Укртелеком", внесений Кабінетом Міністрів України.

Законопроектом пропонується зняти обмеження щодо приватизації підприємств зв'язку, і зокрема ВАТ "Укртелеком", які були встановлені у статті 5 Закону "Про приватизацію державного майна" та визнати такими, що втратили чинність закони "Про особливості приватизації відкритого акціонерного товариства "Укртелеком" та "Про зупинення дії Закону України "Про особливості приватизації відкритого акціонерного товариства "Укртелеком". Таким чином, проект має на меті сприяти здійсненню приватизації "Укртелекому".

На засіданні Комітету наголошувалося, згідно ст.146 Господарського кодексу України встановлює, що приватизація державних підприємств здійснюється не інакше як на виконання Державної програми приватизації, що визначає цілі, пріоритети та умови приватизації, і в порядку, встановленому законом. Тому Комітет пропонує передбачити, що приватизація "Укртелекому" може бути здійснена лише після прийняття нової Державної програми приватизації.