Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления
| Вид материала | Реферат |
- Программа учебной дисциплины «Система государственного и муниципального управления», 961.86kb.
- Избирательные технологии, оказывающие манипулятивное воздействие на электорат, 296.7kb.
- 1. Современные технологии мотивации труда и практика их применения в органах государственного, 60.98kb.
- Темы докладов и рефератов по дисциплине «Социология управления» (2009/10г) Семинар, 56.59kb.
- Для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» 4 курс ОдО, 74.76kb.
- Законодательная основа государственного и муниципального управления, 52.78kb.
- Законодательная основа государственного и муниципального управления, 67.38kb.
- Программа и методические указания к выполнению контрольных работ для студентов заочной, 219.37kb.
- Учебный план повышения квалификации должностных лиц органов местного самоуправления, 168.56kb.
- Программа дисциплины История и методология государственного и муниципального управления, 410.97kb.
Технологии становления и развития корпоративного типа организации общества
В данной главе будут рассмотрены следующие основные вопросы.
1. Сущность и принципы корпоративного метода хозяйствования.
2. Программа социальной и экономической поддержки интересов населения "СЭПИН" — универсальная технология корпоративного управления.
3. Частные технологии научного обеспечения процесса становления хозяйствования.
1. Страны и народы находятся в постоянном поиске присущих им путей развития, соответствующих моделей социального поведения в контексте постоянно меняющихся внешних и внутренних обстоятельств, возникающих новых общественных потребностей. Правильно выбранный путь позволяет трезво оценить сложившуюся ситуацию и сконцентрировать средства и ресурсы на преодолении возникающих трудностей, дисбалансов. И чем активнее в этот процесс вовлечены интеллектуальные силы общества, тем демократичнее обсуждаются различные альтернативы выхода из кризисного тупика.
Сегодня ясно, что не может быть старой России, но никто не знает, как обустроить ее по-новому. Общество, принеся огромные жертвы, испытав сокрушительные удары, убедилось, что возврата к прошлому нет так же, как и нет дороги в "монетаристское" будущее.
Как и в любой другой кризисный период истории Отечества, России нужна идея, способная мобилизовать все ресурсы — материальные, организационные, а главное, духовные — для выхода из острейшего кризиса. Она призвана найти свой самобытный и перспективный путь общественного развития. Таким правильным ориентиром общественного развития для России, который позволит сконцентрировать ресурсы на оздоровляющем направлении прорыва, на наш взгляд, является корпоратизм.
Само слово корпоратизм происходит от лат. corporatio — объединение, сообщество. В литературе преимущественно до сих пор была известна только как экономическая корпорация, т.е. такой вид взаимодействия людей, который характеризуется акционерными началами, где капитал образуется путем продажи акций и облигаций. Однако по мере развития и утверждения корпоративной собственности как одной из ведущих во всем мире многообразия ее форм корпорация все в большей мере рассматривается не только как определенный тип экономической и социальной организации со своими нормами, специфическими интересами и целями деятельности, но и как особый тип обустройства всей общественной жизни — экономической, политической, духовной. Он основан на принципах совладения и сораспоряжения корпоративной собственностью, подлинно народного самоуправления, договорных отношений между центральной и местной властью, возрождения духовности и культуры в каждом местном сообществе, которому центр делегирует все права распоряжения ресурсами, в том числе интеллектуальными. Таким образом, корпоратизм сегодня понимается нами не только как способ хозяйствования, но и как способ организации общественной жизни, при котором пирамида общественной жизни, наконец, принимает устойчивое положение; не только центр инициирует развитие, но и сами местные сообщества, социальные организации, хозяйственные субъекты, люди, проживающие на территориях, включаются в активную общественную жизнь. Став совладельцем собственности, акционерами, они сами создают властные структуры, зарабатывают на свои социальные нужды, финансируют науку, культуру, образование на территориях и, наконец, сами решают местные проблемы под свою ответственность, располагая необходимыми полномочиями и ресурсами.
В этом смысле корпоратизм выдвигает основную цель развития общества, дает ясные ориентиры для граждан. Цель эта, прежде всего социальная и духовная. В экономике нельзя искать целевые установки: экономика — средство, а не смысл цивилизованного общества. Это нашло отражение и в Конституции России. Конечно, реализация всего комплекса целей (духовных, нравственных, социальных, политических) начинается с оздоровления экономики, но главные цели—результаты — это повышение качества жизни граждан, рост их благосостояния. Приоритетная из них — укрепление здоровья людей (физического и нравственного), создание таких условий, когда средняя продолжительность жизни растет. Поэтому высшей целью корпоративного пути развития являются:
высокие доходы большинства населения;
постоянное улучшение сервиса и комфорта жизни, высокая продолжительность жизни без заболеваний;
саморазвитие и творческое совершенствование личности как высшая ценность;
перспективы для самореализации подрастающего поколения;
обеспечение высокого качества жизни как работающим гражданам, так и престарелым, инвалидам, многодетным семьям.
На наш взгляд, корпоративный способ хозяйствования организаций всей общественной жизни позволяет не декларировать эти цели, а действительно их реализовывать. Почему? Прежде всего потому, что заботы на себя берет не только государство, центральная власть, но и органы местного самоуправления, муниципальные образования. Население территорий, городов и районов, став совладельцем финансовых институтов, коммерческих организаций, само учится зарабатывать на свои социальные нужды, рационально использовать многообразие ресурсов, человеческих в том числе. Поэтому центр тяжести перемещается в муниципальные образования, которые при корпоративном методе хозяйствования способны рационально решать вопросы, обеспечивающие здоровый образ жизни для своих граждан.
Идейные истоки корпоратизма уходят в глубь мировой хозяйственной жизни, их элементы известны с момента появления человеческого общества, когда в процессе совместной деятельности люди вступали в отношения совладения собственностью, объединяли усилия при решении общих задач, согласовании интересов и т.п. Неумолимая логика исторического развития такова: усложнение хозяйственной и социальной жизни объективно требует объединения и координации усилий всех членов общества. В разные исторические эпохи их формы выглядели по-разному. Как показал мировой опыт, в современных условиях наиболее эффективной формой такого взаимодействия, интеграции и координации усилий является корпоратизм. Во многих странах мира корпоративные формы организации как хозяйственной, так и социальной жизни стали ведущими.
Корпоратизм своими корнями уходит в глубь российской истории. Именно Россия открыла миру корпоративный путь развития. Издревле российское государство развивалось на корпоративных началах, на основах совладения собственностью, союза местных сообществ, трудовой демократии и местного самоуправления. В странах Западной Европы к началу XX в. сложилась модель преимущественно общественного развития, которую условно можно назвать "частной" или "индивидуалистической". Она была основана в большей мере на индивидуальном проявлении жизненных сил и интересов ("каждый сам за себя"), поскольку складывалась в условиях крайнего дефицита экономических ресурсов, значительного перенаселения и соответствующего типа культуры. Хозяйственная система, существовавшая в то время в России, значительно отличалась от западно-европейской. Огромные территории и природные богатства, многообразие климатических зон, этносов и народностей, там проживавших, были важными объективными предпосылками для иного типа организации хозяйственной и всей общественной жизни, экономической самостоятельности мест, формирования национального характера и развития местного самоуправления, что лежит в основе корпоративного способа жизнедеятельности, особого пути развития общества.
Для социальной организации общества принципиальное значение имеют взаимоотношения между властью и обществом. При корпоративном способе организации развитие демократических принципов идет "снизу", от человека, муниципальных образований, городов, районов, которые на основе договора и права добровольно отдают центральной власти ряд необходимых функций и ресурсов. Зато они имеют право спрашивать за состояние дел в результате распоряжения ими в интересах всего общества. Корпоратизм способен перевернуть существующую властную пирамиду. За центром закрепляются присущие ему функции, скажем, координация усилий, защита безопасности граждан, накопление ресурсов развития и т.п. А остальные ресурсы и права передаются территориям, которые под свою ответственность и своими методами решают местные проблемы в интересах граждан. Только так может быть сегодня организована эффективная власть, способная приблизить производителя к распоряжению средствами производства и пользованию результатами труда и ресурсами. Следовательно, включается современная мотивация людей к творческой деятельности, расширяются условия для саморазвития сущностных сил человека.
Будущее российской экономики — в корпоративном методе хозяйствования, а выход из кризиса видится прежде всего в ее оздоровлении. Центральным звеном тут являются организационно-правовые основы развития свободных социально-финансовых структур. Они представляют собой единственно дееспособные и самостоятельные органы экономической жизни, существующие в интересах населения страны, субъектов Федерации, города, района, местного сообщества. Для выявления преимуществ, механизмов работы социально-финансовых групп необходимо проанализировать баланс интересов: население-власть-производство-финансы-торговля.
Корпоративный метод хозяйствования как раз и характеризуется сбалансированным взаимодействием центральной власти и органов самоуправления, рациональным распределением ресурсов, в том числе и финансовых, распоряжением и использованием собственности, в том числе и муниципальной, на основах согласия и договора. По существу корпоративные формы хозяйствования создают благоприятные предпосылки для создания среднего класса собственников-совладельцев природных ресурсов, совместного капитала. Только тогда общество в целом и каждый гражданин получают дивиденды от коммерческого использования природных ресурсов. Рента и экспортные пошлины распределяются по счетам не только частных лиц, но и членов корпорации, общества как ассоциации корпоративных образований. Только при этом возможно рациональное, правильное использование материальных средств, в том числе и финансовых. Часть из них идет на личное потребление, обеспечивая материальную основу прав человека, его экономическую, политическую и духовную независимость, остальные распределяются по фондам развития и социального обеспечения федерального и регионального значения. Вместо громоздкой системы социального обеспечения включается мощный механизм оздоровления экономики: распределение ресурсов через корпоративные банки, коммерческие структуры, словом, корпоративные финансово-промышленные группы населения. Как показывает мировой опыт, это магистральный путь выхода из экономического кризиса, который позволяет сделать большинство населения хозяевами средств производства, субъектом рынка или создать для этого соответствующие условия.
Корпоратизм составляет суть российской объединяющей идеи. История развития общества — это не только история хозяйственной жизни, политических событий, но и история идей. Различного рода идеи, теории, доктрины, выражающие коренные интересы людей, направляющие их действия, определяющие цели и выбор средств их достижения, на всех поворотах истории для России имели особое значение. В центре проблемы — желание определить свое место в окружающем мире, понять характер и основы взаимосвязей с цивилизациями Запада и Востока, найти разумное сочетание между курсом на вхождение в мировую цивилизацию, приобщением к общечеловеческим ценностям и естественным желанием сохранить свою историческую и национальную самобытность.
Сегодня Россия как бы растворяется в мировой цивилизации. Для нее поиск особой самобытной модели общественного развития с учетом ее исторического пути является определяющим. Конечно, России предстоит и дальше "встраиваться" в мировое пространство, осваивать рыночные отношения, современные технологии, но рыночный либерализм и весь уклад жизни России (хозяйственный, социальный, духовный) несовместимы. У России другой путь и он должен быть сделан с учетом национальных особенностей, собственного исторического опыта, сознательного выбора российских граждан. Мировой опыт свидетельствует: преодоление монополии одной формы собственности, частной в том числе, — необходимое условие более полной реализации творческих потенциалов людей, отдельных регионов, трудовых объединений. Под влиянием управленческой и научно-технической революций в конкурентном поле разных видов собственности все большее значение приобретает корпоративная, которая позволяет более полно связывать результаты хозяйственной деятельности с ее социальным смыслом, лучше мотивирует людей к труду. В некоторых странах она (в разных формах) составляет от 60 до 70%.
В целом у России есть все предпосылки для освоения корпоративного метода хозяйствования и способа организации всей общественной жизни: уже действуют практически первые образцы такой организации хозяйства, есть опыт, "школа" социализма и капитализма, разработаны высокие технологии, имеются фундаментальная наука, образованное население. По существу рождается новая общественная формация, утверждающая баланс интересов в обществе (национальных, групповых, частных) и открывающая простор инициативе разных субъектов социального действия. Корпоратизм — это синтез новейших достижений капиталистического и социалистического образа жизни, вбирающий в себя жизнеспособные элементы двух способов производства (и частного, и общественного).
Именно Россия открыла миру "третий путь" — модель народотворческого развития. Это открытие проверено исторической практикой многих стран (Германии, Японии, Южной Кореи и др.), разработавших и реализовавших прорывные проекты выведения стран из разрухи и кризиса.
Взяв на вооружение идеологию корпоратизма и ноосферного развития, Россия имеет хорошие перспективы на достижение прочного гражданского согласия, своего рода общественного договора, базирующегося на столь необходимом нашему обществу единстве совести и разума.
И еще, что очень важно подчеркнуть, ноосферно-корпоративная культура позволяет создать в будущем современный тип управленческой и организационной культуры. При такой культуре управления даже кризисные явления могут быть обращены на пользу граждан и обновление их жизни, если интеллектуальные силы общества включены в осмысление его причин, найдены пути адекватного воздействия на созревшие перемены. Есть основания считать, что Россия превратится в страну, быстро реагирующую на внутренние и внешние трудности, своевременно разрешающую нарастание конфликтов, в страну высоких образцов технической, управленческой и экологической культуры, опирающуюся на приоритет нравственных ценностей.
Выбрав свой путь, совершенствуя свои цивилизационные истоки, Россия имеет хорошие шансы на стабилизацию положения, а потом и на развитие. В этом ей следует в большей мере опереться на свой исторический выбор, отклонения от которого всегда приносили России беды и невзгоды.
Еще в начале XX в., по оценке К. Маркса, Россия находилась первой среди европейских стран на стадии экономического роста. Поэтому россиянам начать свое возрождение необходимо с хорошо забытых уроков своих предшественников. Необходимо внимательно приглядеться к каждой стадии возрождения "российского могущества", ориентируясь на собственный и мировой исторический путь развития корпоратизма.
Первой является стадия стабилизации во всем ее огромном экономическом и социально-политическом многообразии, с очень важной, характерной для всех вариантов чертой — отсутствием (или наличием незначительного) экономического роста. Особенно интересны необходимые условия, определяющие движение вперед, с этой первоначальной стадии (Россия середины 60-70-х годов XIX в. и Россия середины 90-х годов XX в.). В Японии и Германии (как и в России в начале 80-х годов XIX в.) эти условия определялись факторами технологического и социально-политического порядка, характеризующими становление корпоративного механизма развития.
При установлении необходимых для развития корпоративных отношений стабильное общество вступает во вторую стадию — стадию устойчивого роста экономики.
На третьей стадии ("взлета") корпоративные интересы и отношения занимают господствующее положение в обществе, развитие экономических сил и рост экономики становятся устойчивым процессом (например, среднегодовой рост ВНП в России в период с 80-х годов XIX в. по 1914 г. составил около 10%).
Четвертая стадия — "зрелость" — характерна для передовых индустриальных государств (Япония, Германия, США, Швеция). Экономика России в эту стадию своего развития перейти не смогла: помешали первая мировая война — 1914 г., затем 1917 г. и длительный период социалистического эксперимента. Стадия "зрелости" достигается только после стадии "взлета", примерно через 10-15 лет, как показала мировая практика (Япония, Германия, Швеция), благодаря динамике накопления капитала, а также способности не только создавать, но и прежде всего осваивать современную технологию31.
Население России должно сделать свой выбор исходя из сложившейся ситуации и исторической предрасположенности российского менталитета.
Внедрение корпоративного метода хозяйствования обеспечивается реализацией организационных принципов корпоратизма, в число которых входят:
свободное волеизъявление населения при выборе метода хозяйствования;
удовлетворение личных и корпоративных интересов посредством развития договорных отношений;
равноправное владение собственностью местного сообщества;
реализация интересов индивидуума через единство интересов сообщества;
корпоративная демократия как результат неформального равенства возможностей каждого члена сообщества при ведущей роли способностей;
предприимчивость;
самоуправление и самофинансирование.
2. Программа "СЭПИН"32 представляет собой одно из направлений структурной перестройки экономики местных сообществ и обеспечивает реальное повышение жизненного уровня населения не за счет зарплаты, а благодаря реализации новых организационно-финансовых технологий, основанных на корпоративном методе хозяйствования. Она направлена на:
увеличение доходов населения (бюджета семьи), в первую очередь пенсионеров, ветеранов, инвалидов, многодетных семей и малоимущих (к малоимущим отнесены граждане, которые после оплаты коммунальных услуг расходуют из бюджета семьи более 50% средств на продукты питания);
рост качества жизни, выражающегося в создании условий комфортности и инфраструктуры сервиса; увеличение продолжительности жизни; увеличение доходной части местного бюджета; перекрытие оттока денежной массы из города (района), запуска механизмов аккумулирования и участия денежных средств в финансировании социально-экономических программ развития местного сообщества;
предупреждение банкротства предприятий и организации конкурентного производства;
сокращение безработицы и открытие новых рабочих мест; снижение общественной напряженности и антисоциальных проявлений;
увеличение числа собственников — совладельцев финансовых институтов и коммерческих образований;
формирование собственной финансовой инфраструктуры, работающей на интересы населения местного сообщества;
расширение социальной базы реформ и смещения электоральных настроений в пользу их ускоренного завершения.
Программа "СЭПИН" построена по матричному принципу, охватывает все уровни управления, создает условия саморегулируемого развития рынка и позволяет консолидировать различные умонастроения партий, движений и блоков.
Предлагаемая Программа разработана как системная модель реформирования общества в соответствии с объективными требованиями современной науки и знанием исторических условий развития российского общества.
Она реализуется с учетом конкретных условий и специфики экономического, организационного, социально-политического уровней и структуры развития того или иного региона, местного сообщества, являясь основой корпоративного метода хозяйствования, отражает новую философию действий на современном этапе развития, способна использовать огромный опыт исторической памяти и вовлечь творческие резервы в процесс обустройства и возрождения экономики России.
Предлагаемый Программой комплексный подход позволяет администрациям городов (районов) создать собственную социально-финансовую инфраструктуру и реализовать систему социальной, экономической, экологической и правовой защиты населения местных сообществ.
Эффективность реализации Программы "СЭПИН" определяется изменением качества жизни каждого человека.
Население каждого города (района) можно подразделить на категории и социальные группы: дети, пенсионеры, взрослые (работающие и др.), многодетные, инвалиды и др.
Роль конкретного человека в современном обществе и проявление его интересов разнообразны: как налогоплательщика; как собственника; как работодателя; как наемного работника; как потребителя (покупателя); как жителя города (района); как акционера; как инвестора и т.д.
Защищающих эти интересы социальных программ имеется много, но есть один, объединяющий их знаменатель, который можно выразить двумя словами — "жить лучше!".
| Мы все хотим (+) | Никто из нас не хочет ( — ) |
| 1. Продолжительность жизни | |
| Увеличение продолжительности своей жизни: 80-90 лет и более → 120 | Сокращение продолжительности своей жизни 58 лет → к уменьшению |
| 2. Доход (структура расходов) | |
| Иметь высокооплачиваемую работу, когда менее 10% доходов расходуется на питание | Жить в бедности и нищете, когда 80% доходов тратится на питание |
| 3. Занятость | |
| 5-3% и менее безработных (естественная безработица) | Быть безработным (более 5% безработных) |
Всех людей объединяет:
стремление к здоровью. Все хотят жить долго. Никто не хочет преждевременной смерти. Жить здоровым до 90-100 лет вполне реально, но не в нынешних российских условиях. Для активизации резервных возможностей организма необходим определенный уровень общей культуры человека. И особенно культуры физической, умения применять полученные знания во благо собственному телу и духу. Поддержание индекса соматического здоровья на уровне более 4,5 условной единицы (по 6-балльной шкале оценки) позволяет продлить каждому жизнь до 90 лет и более;
стремление к высокому уровню достатка и обеспеченности. Ученые давно установили общую для всех людей закономерность. Если из своего бюджета семья ежемесячно тратит на питание более 80%, то наступает постепенная деградация человека как личности, он становится антисоциальным;
стремление к безопасности. Человек не должен жить в состоянии страха: он имеет право на надежную, единую для всех систему социальной, экономической и правовой защиты.
Это — единство стремлений и желаний людей, объединяющий их "стержень", определяется как Программа социально-экономической поддержки интересов населения городов (районов), сокращенно — Программа "СЭПИН".
Можно выделить три составляющие стратегии управления внедрения Программы "СЭПИН":
1. Разработка, включающая этапы обучения, приспособления, выработки алгоритма реализации программы.
2. Легитимизация статус-кво, принятие решения о целесообразности внедрения "СЭПИН".
3. Сопровождение, включающее этапы: обратной связи; оценки эффективности; координации действий; разработки правил; управления изменениями.
Первая часть стратегии требует волевых усилий, времени, знаний, свободных ресурсов и поддержки населения. Необходимо учитывать различные уровни культуры, образования, элементы психологической неготовности к нововведениям, а также и то, что люди осуществляют действия для достижения определенных личных целей. Получить поддержку не так легко. Статус-кво Программы сформируется не сразу. Никто не любит плохих новостей. Человек скорей согласится с тем, что имеют место некоторые негативные моменты, нежели с положением, что "так жить нельзя".
Вторая часть стратегии требует легитимизации статус-кво Программы.
Как это осуществляется? Путем выработки правил, которые можно использовать для объяснения сущности Программы и практики ее реализации: почему, что и как вы делаете?
Парадокс при реализации любой инновационной программы заключается в том, что в тот самый момент, когда нужны решительные действия и коренные изменения, бюрократический аппарат, боясь ошибок, усиливает формальный подход, что приводит к обычной рутине. Руководствуясь "благими намерениями" и считая, что выполняют свои задачи комплексно, чиновники устанавливают процедурные правила, которые, по их мнению, делают работу более эффективной. Ведется много разговоров о целесообразности и еще больше — нуждах и интересах широких слоев населения, о необходимости защиты этих интересов и т.д., но мало что практически делается.
Почему это происходит? Потому что формальное следование правилам обеспечивает как легитимность поведения, так и защитную стратегию. Кроме того, практика показывает, что правила не всегда применяются и что исключения из правил являются нормой в любой бюрократической системе (организации). По сути дела, исключения из правил — это то, что делает бюрократию преуспевающей, это источник дополнительной выгоды.
Какой же в этом случае есть выход? Предлагаем разработать для бюрократии новые правила игры — Программу "СЭПИН".
Нам нужны такие правила, чтобы действовать корпоративно, на благо и с учетом интересов сообщества. Правила игры Программы "СЭПИН" требуют переквалификации бюрократа-чиновника в администратора-менеджера.
Нам нужны правила о языке, о процедурах договора, обмена и выполнения обязательств. Если изменения качества жизни населения, его благосостояния зависят от инновации и творчества, то люди, занимающиеся реализацией этих инноваций, требуют большей степени свободы.
Поэтому для изменения существующих правил нам нужны основания, позволяющие это сделать. Какие же основания нам нужны?
Нам нужны критерии, которые позволяют установить, что необходимы изменения.
Нам нужны полномочия, позволяющие обойти существующие правила, а также нужны временные общественные властные структуры, позволяющие провести пилотный проект и модифицировать существующую структуру. Это могут быть неформальные организации.
Мы должны иметь возможность формализовать то, чего мы достигли. Совместные шаги требуют соглашений. Мы должны согласиться, что изменения необходимы. Мы должны согласиться действовать, создавая структуры, и, наконец, использовать для действий новые подходы.
Можно ли это сделать сверху или без поддержки населения? Нет, потому что информация и полномочия действий рассредоточены по структурам, людям и их окружению. Только те, кто информирован о положении дел внизу и потребностях людей, занимается решением реальных практических задач, располагает необходимыми полномочиями, временем, знанием и ресурсами, имеют объективную возможность попытаться реализовать Программу "СЭПИН" и получить необходимую поддержку населения местных сообществ.
Существует несколько вариантов перспективного развития. Первый — когда нет желания учитывать интересы многочисленного населения в угоду узкоместническим, невозможно достигнуть соглашения или достигнутые договоренности не выполняются, когда продолжается поляризация жизненного уровня населения и обострение обстановки вплоть до социального взрыва.
Здесь помочь ничем нельзя. Программа "СЭПИН" работать не будет.
Второй — когда на основе всего многообразия интересов достигается общественное соглашение, когда люди выходят из индивидуальной "защитной скорлупы", когда население становится восприимчивым к нововведениям и создаются предпосылки реализации корпоративного экономического механизма.
Здесь Программа "СЭПИН" незаменима. Есть и третий путь — ничего не менять. Но тогда будет упущено время, а реформами займется уже другая команда. Однако не следует рассчитывать на автоматическое принятие идеи "СЭПИН". Для этого необходимо признать культуру местного сообщества, его организаций и использовать соответствующую культурную модель.
Универсальная технология реализуется с помощью пакета частных технологий: экономических, финансовых, организационных, которые наиболее эффективно решают конкретные проблемы всех участников корпорации.
Кроме того, используются частные технологии: технология создания и функционирования фонда "СЭПИН", социально-финансовых групп, конкретных социально-финансовых институтов, технологии работы с населением и т.п. Их тщательная проработка осуществляется, как правило, в процессе инновационных семинаров. Такие семинары — также своеобразная инновационная технология. В процессе многодневных семинаров с руководством и активом местных сообществ происходит их обучение основам корпоратизма, формируется команда, способная работать в новых условиях, осуществляется привязка типовых технологий, "правил игры" к конкретным местным условиям. Инновационный семинар — это весьма эффективная форма и научного сопровождения Программы "СЭПИН", и научного консультирования.
3. Для внедрения Программы "СЭПИН" необходим научный инструментарий, позволяющий отслеживать динамику показателей в области качества жизни, наличие или отсутствие резервных возможностей семьи, каждого человека с точки зрения состояния их здоровья и богатства (доходов) в каждом местном сообществе. Для этих целей авторским коллективом ученых разработаны методы социологического исследования, которые позволяют осуществить диагностику в этой области в режиме мониторинга.
Еще Г. Галилей писал, что "одна из основных задач науки — измерить то, что измеримо, сделать измеримым то, что еще неизмеримо".
В определении социально-экономического состояния местного сообщества значительное место отводится социальным, экономическим, политическим, экологическим, демографическим и девиантным факторам.
Социально-экономическое состояние местного сообщества представляет собой комплекс показателей, относящихся как к каждому жителю, так и к сообществу как системе.
Основные показатели социально-экономического состояния местного сообщества, включенные в мониторинг территориальных программ "СЭПИН", представлены ниже.
1. Экология, здоровье и питание населения.
1.1. Уровень соматического здоровья (по 6-балльной шкале оценок).
1.2. Продолжительность жизни и заболеваемость.
1.3. Двигательная активность и рациональное, сбалансированное питание.
1.4. Загрязнение среды обитания.
2. Доходы и материальная обеспеченность населения.
2.1. Затраты из бюджета семьи на питание после оплаты коммунальных услуг.
2.2. Объем корпоративной собственности в расчете на одного человека.
3. Хозяйственная деятельность.
3.1. Эффективность.
3.2. Рентабельность.
3.3. Производительность капитала.
3.4. Производительность труда.
4. Социально-экономические отношения.
4.1. Валовой муниципальный продукт.
4.2. Доля ввозимых продуктов питания в структуре потребления населения.
4.3. Доля валового муниципального продукта, направляемая в социальную сферу.
4.4. Уровень преступности.
4.5. Степень осознанности поддержки населением "СЭПИН".
4.6. Занятость.
Отбор признаков (показателей) для формирования индекса социально-экономического состояния Jсэс) местного сообщества производится по критериям их способности точно передать не только и не столько производственную активность, сколько активность формирования новой социально-экономической системы.
Для каждой системы существует своя мера, единицы измерения и шкалы оценок процесса формирования, функционирования и ее развития.
Индикаторы состояния: стабильность (функциональная устойчивость), кризис (отсутствие резервных возможностей — нужда) и развитие (наличие резервных возможностей).
Основными задачами мониторинга социально-экономического состояния местного сообщества являются:
наблюдение за общественно-политической ситуацией, с тем чтобы иметь возможность своевременно установить и нейтрализовать отрицательное воздействие происходящих изменений;
информационное обеспечение разработки с последующей коррекцией Программы "СЭПИН", новых инновационных, социальных, организационных, экономических, финансовых и других технологий, а также разработки основ законодательства, нормативно-правовых актов, которые пришли на смену устаревшим, не способствующим защите социально-экономических интересов населения;
оценка эффективности реализуемых управленческих решений и целесообразности принимаемых решений по устранению действия негативных факторов: социальных, экономических, политических, экологических, девиантных, демографических и др.;
разработка стандартов состоятельного (высокий уровень достатка) уровня жизни населения, соответствующего характеру и степени социально-экономических преобразований.
Цели и задачи мониторинга определяют подход к объекту исследования. Им является ежегодная, организованная по определенной методике сертификация совокупной выборки населения в каждом местном сообществе.
Информационной базой мониторинга являются:
данные государственной централизованной, отраслевой и территориальной отчетности;
социально-экономические паспорта территорий и регионов;
данные специальных социологических опросов;
материалы по сертификации состояния здоровья населения;
контент-анализ документов, решений и программ органов управления территориального и регионального уровней.
Общий объем работы по сертификации исходного состояния составляет 20-30% трудоспособного населения (женщины от 16 до 58 лет и мужчины от 16 до 63 лет) в зависимости от возможностей и особенностей местных условий.
Мониторинг проводится по единой системе социально-экономических показателей, индикаторов роста качества уровня жизни человека и социально-экономического развития местного сообщества. Система показателей содержит следующие разделы:
качество уровня жизни населения;
социальные и демографические характеристики населения;
характеристики экономики местного сообщества;
политическая активность населения.
Сбор данных и первичная обработка информации осуществляются территориальными фондами "СЭПИН" на основе разработанного инструментария сбора данных и технической программы обработки информации.
Информация и полученные на ее основе результаты поступают в банк данных территориальных фондов "СЭПИН" для использования их в целях разработки и коррекции территориальных программ "СЭПИН". По результатам мониторинга готовится сертификат, который представляется территориальному органу власти. Сертификат включает анализ основных нормативно-правовых актов, решений территориальной исполнительной власти по проблемам социально-экономического развития местного сообщества.
Ниже приведена укрупненная структура сертификата социально-экономического состояния местного сообщества (схема 2).
Словом, наличие перспективной корпоративной идеи, ее технологическая проработка позволяют утверждать, что те проблемы, с которыми сегодня встретилась Россия, имеют пути решения:
а) при наличии политической воли в изменении ситуации к лучшему;
б) при непременном включении в практику социального управления тех инновационных разработок, которые существуют в коллективном интеллекте России, ее отечественной науке, в частности в области инновационных социальных технологий.
Местное сообщество (МСО)