Доклад Общественной палаты Российской Федерации по вопросу: «О судебно-правовой реформе в Российской Федерации»

37 По материалам пресс-службы УВД по Калужской области / Газета «Щит и меч» h.ru/index.php?id=4313

38 Материалы интервью с сотрудниками милиции, принявших участие в исследованиях Центра «Демос».

39 Материалы интервью с рядовыми сотрудниками милиции, проводившихся в рамках исследовательских проектов Центра «Демос».

40 Из интервью с рядовыми сотрудниками милиции, проводившихся в рамках исследовательских проектов Центра «Демос».

41 Анонимный опрос действующих и осужденных сотрудников милиции, проведенный силами исследовательских центров МВД. Опубликовано в статье Варыгина С.М. Личность преступника в погонах. Современное право №6, 2003 г.

42 Результаты опроса размещены на сайте Центра «Демос».

43 ссылка скрыта или статья «Засада в горах» в газете «Время новостей» №206 от 9 ноября 2006 года.

44 rana.ru/news/304203.html.

45 Информация исследования Центра «Демос» «Ветераны Чечни в современной России». (Интервью с ветераном боевых действий. Республика Адыгея. 2006).

46 h.ru/index.php?id=4098

47 В данном разделе анализируется практика расследования прокуратурой сообщений о пытках и жестоком и унижающем обращении до вступления в силу Федерального закона № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающего создание системы Следственного комитета при прокуратуре России. С момента создания Следственного комитета прошло 2 месяца и на данный момент невозможно проводить анализ в силу еще не сложившейся практики.

48 С информацией о Фонде «Общественный вердикт» можно познакомится на Интернет-страницы Фонда по адресу: www.publicverdict.org

49 с полным текстом доклада можно ознакомиться на: cverdict.org/ru/articles/research/81211106.html

50 Пытки в России. Позиция власти, правозащитников и Комитета ООН против пыток. М: 2006. Фонд «Общественный вердикт».

51 Эти данные были представлены Курянской М.Л. в рамках работы пленарного заседании Общественной палаты Российской Федерации 23 ноября 2007 года. (См. стенограмму заседания)

52 Интервью начальника Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенанта милиции В. Кикотя газете «Щит и меч». www.mvdinform.ru/content/100104/10000000/

53 Там же.

54 Результаты социологического опроса граждан, проведенного в Тверской области, Алтайском крае, г. Красноярске, Республике Татарстан, Республике Адыгея, Свердловской области, Воронежской области, Республике Коми. Опрос проводился Центром «Демос» и его партнерами в указанных регионах. 2006 год.

55 По материалам газеты «Щит и меч» /13.11.2007 ссылка скрыта. В Сахалинской области проводится акция «Здравствуйте, я ваш участковый уполномоченный милиции»

56 Поле мнений. Доминанты / Фонд «Общественное мнение. /report/map/projects/dominant/dom0745/d074521

57 Результаты социологического опроса граждан, проведенного в Тверской области, Алтайском крае, г. Красноярске, Республике Татарстан, Республике Адыгея, Свердловской области, Воронежской области, Республике Коми. Опрос проводился Центром «Демос» и его партнерами в указанных регионах. 2006 год.

58 МВД РФ: в России преступления совершают даже шестилетние дети //www.newsru.com. 2005. 14 сентября.

59 Информационные и аналитические материалы, положенные в основу этого раздела были подготовлены в рамках проекта «Информ-успех 2», реализованном Фондом ИНДЕМ в 2006-2007 годах.

60 В отношении осужденных несовершеннолетних действуют Пекинские правила (1985), Гаванские правила (1990), отчасти Токийские правила (1991)

61 Депривация – подавление ресурсов и доступа к реализации своих социальных потребностей, размывание структуры потребностей человека из-за ограничения развития, игнорирования потребностей

62 Исследователи выделяют особый тип депривации – институциональной, которая происходит из-за пребывания человека в закрытом институте (психиатрической клинике, детском доме, доме для престарелых, интернате и т.д.). В данной работе вторичная депривация рассматривается как частный вид институциональной эксклюзии.

63 Muyot A.T., Yuster A., Tia M. The UNICEF juvenile justice indicator project and the field-test in the Philippines, 2005 ссылка скрыта дата последнего обращения 16.03.2007

64 Проблема ограниченности участия защитника до предъявления обвинения составляет проблему в большинстве развитых стран – например, практика телефонных переговоров задержанного и адвоката считается небезопасной для подозреваемого (Access to criminal justice: Legal aid, lawyers & the defence of liberty, Blackstone Press limited, 1996, P.262)

65 Pains of imprisonment – термин введен в исследовательский обиход Sykes и расширен Bereswill.

66 ПДН- подразделение Органов внутренних дел по делам несовершеннолетних, КДН - межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних

67 Боровик О.В. Особенности досудебного производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних. Автореферат на соискание уч. ст. к. ю. н , Москва, 2006.

68 Access to criminal justice: legal aid, lawyers & defence of liberty, p.100

69 Ibid, p.101

70 Например, в 2002 г. был зафиксирован случай о применении одним из московских судов такой меры как конфискация имущества в отношении несовершеннолетнего.

71 Решение о применении лишения свободы в случае совершения преступлений небольшой тяжести и несоблюдение требований статьи 78 УК РФ рассматриваются в обзорах надзорной и кассационной практики Верховного суда за 2002, 2003 и 2005 гг.

72 Например, суд ошибочно учитывает рецидив преступления, совершенного в несовершеннолетнем возрасте (см. Обзор кассационной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ 2002 года); регулярно фиксируется неисполнение статьи 94 УК РФ (см. Обзоры кассационных жалоб 2002, 2004 гг., и Обзоры судебной практики за 3 квартал 2006).

73 Обзор надзорной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации за 2004 год

74 В Обзоре кассационной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ 2002 года зафиксирован случай превышения срока наказания в случае покушения на преступление; в обзорах надзорной практики 2002-2004 г.г. зафиксированы случаи применения жестких формулировок, не отражающих сути содеянного («особая жесткость», «особо тяжкое», «общественно опасное» )

75 А.Е.Меркушев О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних Бюллетень № 6 от 21.06.2000

76 Горелик А.С. Юридическая клиника по работе с осужденными // общественный контроль в России. Практика и методики. Москва, 2005б стр. 38-39

77 Игнатов С.Д. Проблемы доказывания в деятельности адвоката –защитника по делам о преступлениях несовершеннолетних. Диссертация на соискание степени к. юр.н. Удмуртский государственный университет, 2004

78 Там же

79 Access to criminal justice: legal aid, lawyers & defence of liberty … p.98

80 Raine J., Willson M. Managing criminal justice, University of Birmingem, Harvester Wheatsheaf, 1993,
p.165-166

81 Майорова Л.В. Частные определения судов и их классификация // Правоведение, 1982. - № 3.
С. 68 - 70

82 Так, лишение родительских прав происходит в судебном порядке, но в подавляющем большинстве случаев суд полагается на рекомендации Органов опеки и попечительства.

83 Из выступления В.В. Золотых, председателя Ростовского областного суда «В Ростовской области имеется специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа, Ростовская спецшкола. Пока правосудие в отношении несовершеннолетних у нас осуществлялось без какого-либо реформирования, эта школа не была востребована. При проектной наполняемости 120 человек, в 2000 году в ней находилось 35 учащихся. И возникал вопрос о закрытии школы. Когда же у нас стали внедряться элементы ювенальной юстиции, стала востребованной и спецшкола. В 2004 году в эту школу было направлено 173 человека» Из стенограммы круглого стола «Становление ювенальной юстиции в России», 20 марта 2006 г., ГД РФ

84 Данилова Н.Ю., Головизнина М.В., Лихтенштейн А.В. История эксперимента: опыт создания элементов ювенальной юстиции в Санкт-Петербурге // Обучение социальных работников, занятых в ювенальной юстиции / Материалы курса. Серия «Права человека». – СПб. Составитель – Санкт-петербургская общественная правозащитная организация «Гражданский контроль», 2003. – 212 с. – С. 11 – 28

85 Авторы указывают на непрестижность и низкую заработную плату, хотя представляется, что позитивного PR профессии социальный работник и повышения зарплаты будет недостаточно для улучшения качества работы специалистов, которые страдают пробелами самоопределения и индикации своей позиции относительно работы с несовершеннолетними.

86 В.Р. Шмидт. Ювенальная юстиция: от классической модели в неизвестность?//Вестник восстановительной юстиции, №6, стр. 54-63

87 Windzio M. Is there a deterrent effect of pains of imprisonment? The impact of social costs of first incarceration on the hazard rate of recidivism //Punishment & society, 2006, Vol. 8(3), p.352-353

88 Windzio M. Is there a deterrent effect of pains of imprisonment? The impact of social costs of first incarceration on the hazard rate of recidivism //Punishment & society, 2006, Vol. 8(3), p.358-359

89 Подузова И.В., Садовникова М.Н. Особенности общественного контроля и работы с воспитательными колониями и воспитанниками //Общественный контроль в России: практика и методики, Москва, 2005, стр. 48-50

90 Данный раздел подготовлен при участии экспертов Центра содействия изучению проблем гражданского общества «Демос».

91 Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года с изменениями и дополнениями, внесенными Протоколами к ней, ратифицированная Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней".

92Утверждена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г.

93 Приказ МВД РФ от 2 августа 1996 г. № 426 «О неотложных мерах по укреплению дисциплины и законности в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России».

94 Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. № 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений».

95 Там же.

96 Приказ МВД РФ от 23 ноября 2002 г. N 1150 «О введении в действие систем оценки деятельности органов внутренних дел, отдельных подразделений криминальной милиции и милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования».

97 См. текст выступления на сайте Генеральной прокуратуры РФ ov.ru/img/uploaded/dokustinov1.doc

98 См., в частности: Приказ МВД РФ от 1 декабря 2005 г. N 985 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях", Приказ Минюста РФ от 11 июля 2006 г. N 250 "Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях", Приказ Федеральной таможенной службы от 12 января 2007 г. N 23 "Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Федерации сообщений о преступлениях" и тп.

99 Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, МЧС РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 29 декабря 2005 г. N 39/1070/1021/253/780/353/399 "О едином учете преступлений".

100 См. текст интервью Министра внутренних дел Российской Федерации генерала армии Рашида Гумаровича Нургалиева журналу «Союзное государство» от 01.03.2007 на сайте МВД РФ u/press/interview/4628/

101 Межрегиональная общественная организация «Комитет против пыток» вдет работу по расследованию жалоб граждан на неправомерное насилие со стороны сотрудников правоохранительных органов, а также по юридической защите лиц, пострадавших от такого насилия. Отделения МРОО «Комитет против пыток» ведут работу в Нижегородской и Оренбургской областях, а также в республиках Башкортостан и Марий-Эл, а также в Чеченской Республике. Более подробная информация доступна на сайте организации m.net/

102 Постановление Конституционного Суда РФ от 18 февраля 2000 г. N 3-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Б.А.Кехмана".

103 Материалы прямой линии с прокурором Воронежской области Н. Шишкиным от 16.10.2007. Опубликованы на сайте ссылка скрыта

104 Там же.

105 Статья «Прокуроры ведут контроль»// Издание «Территория Закона», выпуск N 33 от 1 ноября 2007.

106 Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации".

107 Гирько С.И., Овсянников И.В. Институт возвращения материалов для дополнительной проверки на стадии возбуждения уголовного дела: нужен ли он?// Государство и право, № 2, 2007.

108 См. текст интервью начальника Следственного комитета при МВД России полковника юстиции Алексея Аничина журналу «Милиция» от 19.04.2007 на сайте МВД РФ u/press/interview/4703/

109 Экспертный опрос проводился в 10 регионах РФ среди действующих сотрудников правоохранительных органов (милиция, прокуратура, управление собственной безопасности МВД как среди представителей руководства, так и рядового состава), преподавателей учебных заведений МВД, судей, бывших сотрудников правоохранительных органов, а также сотрудников, осужденных за преступления, совершенные в ходе профессиональной деятельности.

110 Подробнее о проблемах организации работы следователей и дознавателей МВД см. сборник «Реформа правоохранительных органов: преодоление произвола», Москва, 2005. Электронная версия сборника доступна на сайте -center.ru/projects/6FFCFA1

111 Приказ Генеральной прокуратуры РФ и МВД РФ от 28 ноября 2001 г. № 72/1058 «О мерах по укреплению законности в деятельности органов внутренних дел при регистрации и учете преступлений».

112 Приложение N 5 к приказу МВД РФ от 23 ноября 2002 г. N 1150 «Система оценки органов, осуществляющих предварительное расследование. Система оценки органов предварительного следствия».

113 Данный раздел подготовлен при поддержке Института право общественных интересов.

114 Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. Пакт ратифицирован Указом Президиума ВС СССР от 18 сентября 1973 г. N 4812-VIII.

115 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.). Ратифицирована Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней".

116 В тех случаях, когда административное производство может привести к наказанию в виде ареста или крупного штрафа, ЕСПЧ считает необходимым распространять на него те же гарантии справедливого судебного разбирательства, которые касаются уголовного процесса.

117 Подробный анализ правовых позиций ЕСПЧ относительно права на бесплатную юридическую помощь по уголовным и административным делам см. в докладе «Предоставление бесплатной юридической помощи в Российской Федерации: законодательство и практика», Инициатива «Право общественных интересов» (PILI) и Фонд ИНДЕМ, Москва, 2005. С электронной версией доклада можно ознакомиться на сайте org/ru/dmdocuments/A2J_report_ru.pdf

118 Airey v. Ireland, Series A, №32, 09.10.1979. Para. 26. Перевод на русский язык см.: Европейский суд

по правам человека. Избранные решения. Под ред. В.А. Туманова. М.: Норма. 2000. Т.1. С. 271-287.

119 Основные положения о роли адвокатов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке). Текст документа опубликован в журнале "Советская юстиция", 1991 г., N 20, стр. 19.

120 Основные принципы, касающиеся роли юристов (приняты восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 августа - 7 сентября 1990 г.). Текст документа опубликован в Собрании международных документов "Права человека и судопроизводство", OSCE, Poland.

121 Подробнее об опыте организации программ юридической помощи малоимущим в различных странах см. сборник «Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы», Инициатива «Право общественных интересов» (PILI), Международный центр защиты прав человека ИНТЕРАЙТС, Болгарский Хельсинкский комитет, Польский Хельсинкский правозащитный фонд, 2003 (в электронном виде доступен на сайте ссылка скрыта); Второй Европейский Форум по доступу к правосудию: материалы. Инициатива «Право общественных интересов», Правовая инициатива открытого общества. 24-26 февраля 2005 г., Будапешт (в электронном виде доступен на сайте: org/en/content/view/183/95/).

122 Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2006 г. N 462-П06, Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 22 декабря 2006 г. N 9-О06-73, Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 31 июля 2006 г. N 4-О06-99, Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 28 декабря 2004 г. N 52-О04-13, Кассационное определение СК по уголовным делам Верховного Суда РФ от 12 ноября 2003 г. N 32-о03-52 и др.

123 Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 года № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда».

124 Приказ Минюста РФ и Минфина РФ от 6 октября 2003 г. N 257/89н "Об утверждении порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, в зависимости от сложности уголовного дела"

125 См. в частности, Письмо № 65-08/03 Федеральной палаты адвокатов РФ от 6 августа 2003 года; Методические рекомендации о порядке взыскания задолженности по оплате труда адвокатов за участие в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, одобренные Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (протокол № 6 от 27 мая 2004 г.); Отчет Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2005 г. по апрель 2006 г.

126 Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. N 625 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 400 и от 23 июля 2005 г. N 445".

127 Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (с изменениями от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г., 24 июля 2007 г.).

128 Отчет Совета Федеральной палаты адвокатов РФ за период с апреля 2005 г. по апрель 2006 г.

129 ссылка скрыта Правительства Российской Федерации от 22 августа 2005 г. N 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам"

130 Решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам", утверждено Приказом от 22 июня 2007 г. N 129.

131 Решение коллегии Министерства юстиции Российской Федерации по вопросу "О ходе эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам и предложениях по формированию и реализации государственной политики в области оказания бесплатной
юридической помощи малоимущим гражданам", утверждено Приказом от 22 июня 2007 г. N 129.

132 Данный раздел подготовлен при содействии экспертов Центра содействия изучению проблем гражданского общества «Демос» с использованием материалов информационно-исследовательского проекта «Россия и Европейский Суд по правам человека» и данных, предоставленных Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

133 См. в частности, Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 1999 г. № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие».

134 См. ежегодные отчеты Европейского Суда по правам человека и базу данных документов Суда на сайте www.echr.coe.int

135 Постановление Европейского Суда по правам человека от 7 октября 2004 г. Дело "Полещук (Poleshchuk) против Российской Федерации" (Жалоба N 60776/00).

136 Постановление Европейского Суда по правам человека от 30 ноября 2004 г. Дело "Кляхин (Klyakhin) против Российской Федерации" (жалоба N 46082/99).

137 См. доклад Министра юстиции на заседании коллегии Министерства юстиции 17 марта 2006 года / st.ru/news/detail.php?ID=914.

138 Постановление Европейского Суда по правам человека от 13 июля 2006 г. Дело Попов (Popov) против Российской Федерации (жалоба N 26853/04)

139 Сообщение Представителя РФ в Европейском суде на круглом столе Совета Федерации РФ Соотношение правоприменительной практики международных и российских судов», 9 ноября 2006 г.

140 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 4 от 6 февраля 2007 г. «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации”».

141 См. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации «О выполнении Россией обязательств, принятых при вступлении в Совет Европы» от 20 мая 2002 года.

142 Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (с изменениями от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г., 24 июля 2007 г.).

143 Приказ МВД РФ, Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков и Минобороны РФ от 17 апреля 2007 г. N 368/185/164/481/32/184/97/147 "Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд".

144 Постановление Европейского Суда по правам человека от 15 декабря 2005 г. Дело "Ваньян (Vanyan) против Российской Федерации" (жалоба N 53203/99) (Первая секция).

145 Khudobin v. Russia (Application no. 59696/00), judgment of 26 October 2006.

146 Постановление Европейского Суда по правам человека от 13 декабря 2005 г. Дело "Тимишев (Timishev) против Российской Федерации" (жалобы NN 55762/00 и 55974/00) (Вторая секция).

147 Постановление Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П «По делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Кабинета Министров Республики Татарстан, жалобами открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также жалобами ряда граждан».

148 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 4 от 6 февраля 2007 г. «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации”».

149Заключение Комитета Государственной Думы РФ по государственному строительству на проект Федерального Закона РФ “О порядке опубликования в Российской Федерации решений Европейского Суда по правам человека» №166294– 3//lature.ru/monitor/sudy/166294 – 3.html

150 Более подробно информация представлена на сайте ВЦИОМ см. ссылка скрыта