1. Коррупция и госаппарат

Вид материала

Содержание

Вашингтонскому обкому ближайший уик-энд обойдется «всего лишь» в 700 000
Национальная идея как коммерческий проект Александр Бабаков одинаково успешен и в бизнесе, и в политике
Воспоминания сподвижников
Сигнализация и гостайна
Государственные клиенты
Госконтракты и политика
Справка “Новой”
Проекты Александра Бабакова
Почтовая служба ждет перемен. В том числе кадровых
Бюджет России Вавилов носил в авоське
Ищите женщину
Театральный роман
Вернуть любимую удалось за $160 тысяч
Зачем Вавилов Генпрокуратуре?
Некролог протезно-ортопедической отрасли. Фонд соцстраха, Минздравсоцразвития и Росздрав почти завершили подготовку похорон

Подобный материал:

1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Вашингтонскому обкому ближайший уик-энд обойдется «всего лишь» в 700 000 $

Авторы не имеют возможности оценить размер гонораров всех топ-менеджеров мероприятия и процент, который будет по давней традиции распилен между исполнителями. Но как минимум вся эта нехитрая затея с беспорядками в Москве и прочей никому не нужной бузой обойдется исполнителям в 18 миллионов рублей или, в валюте заокеанских заказчиков, в 700 тысяч долларов. Но Вашингтон денег не считает, революция всегда дело затратное.

Национальная идея как коммерческий проект

Александр Бабаков одинаково успешен и в бизнесе, и в политике

Роман Шлейновссылка скрыта, 12.04.2007

Выделяя десятки миллионов долларов на программу военно-экологического сотрудничества в Арктике (АМЕС), США, Великобритания и Норвегия помогали России утилизировать старые атомные подводные лодки, а также решать проблемы хранения и переработки отработавшего ядерного топлива. Программа продолжается до сих пор. Вклад российской стороны тоже исчисляется миллионами долларов. Но американские, норвежские и английские налогоплательщики, а впрочем, и российские граждане не подозревают о том, как в рамках программы распоряжались их деньгами и кто получал от этого прибыль?

Нам удалось выяснить,что в России деньги военно-экологического сотрудничества проходят через фирму из группы компаний, созданной Александром Бабаковым. Минобороны РФ назначило управляющей компанией программы “Арктического военно-экологического сотрудничества” фирму “ТЕРНА-СБ”. С 2003 года через нее проходят деньги для российских субподрядчиков, и она получает процент за управление. Фирма входит в группу “ТЕРНА”, одним из учредителей которой был Александр Бабаков. По совпадению именно в 2003 году он начал стремительный политический взлет: стал депутатом Госдумы, вторым человеком в лагере национал-патриотов, ближайшим соратником руководителя партии “Родина” Дмитрия Рогозина, а также запомнился тем, что помогал не только партии, но и ультраправой газете “Завтра”. После объединения “Родины”, Партии пенсионеров и “Жизни” в “Справедливую Россию” Александр Бабаков пополнил число ее лидеров и возглавил парламентскую фракцию “Справедливая Россия — Родина”.

Эксперты полагают, что в российских условиях окологосударственный бизнес в значительной мере способствует политической карьере.

Воспоминания сподвижников

Бывший лидер партии “Родина” Дмитрий Рогозин, чьим ближайшим сподвижником до марта 2006 года являлся Бабаков, говорит, что поддерживает с ним добрые отношения. В ноябре 2006 года Рогозин участвовал в организации националистического “Русского марша”, который был официально запрещен. В оргкомитет “марша” входят ряд националистических организаций и печально известное “Движение против нелегальной иммиграции” (ДПНИ). В отношении лидера ДПНИ Александра Белова (Поткина) в конце прошлого года прокуратура Карелии возбудила уголовное дело. Его обвиняли в разжигании национальной ненависти и активном участии в событиях, которые произошли в карельском городе Кондопога. В сентябре прошлого года после бытового конфликта там прошли массовые беспорядки и погром. Два человека погибли, шестеро получили ранения. Толпа, требующая выселить всех чеченцев, сожгла ресторан и смела торговые палатки.

Дмитрий Рогозин заявил “Новой”, что, когда они вместе с Александром Бабаковым занимались патриотическими проектами, по крайней мере до 25 марта 2006 года, между ними не было никаких разногласий.

“Мы действовали с ним в унисон, — сказал Рогозин. — У моих соратников, которые сейчас достаточно жестко критикуют Бабакова, никогда не было оснований сомневаться в его преданности”. Однако Рогозин подчеркнул, что к “Русскому маршу” Бабаков отношения не имел.

Отвечая на вопрос “Новой”, оказывал ли Бабаков финансовую поддержку партии “Родина”, Дмитрий Рогозин вспомнил, что Бабаков привлек достаточно большое количество предпринимателей. На вопрос, оказывал ли Бабаков поддержку лично, Рогозин ответил, что, по его мнению, поддержка осуществлялась через структуры, с которыми работал Бабаков. Рогозин сказал, что фактически они вдвоем на паях тянули “Родину” и Александр Бабаков помогал организации своим капиталом в широком смысле слова. Бывший лидер “Родины” пояснил, что, став депутатом, Бабаков, разумеется, уже не занимался бизнесом, но его присутствие в руководстве партии говорило предпринимателям о том, что с ней можно иметь дело.

По словам главного редактора газеты “Завтра” сторонника имперской идеи и “третьего срока” президента Путина Александра Проханова, Бабаков оказывал газете финансовую помощь, которая постепенно иссякла год назад, а совладельцем газеты и по сей день “является господин, который по роду своей деятельности близок к Бабакову”. Первого ноября прошлого года газета “Завтра” в материале “Русские идут” анонсировала запрещенный “Русский марш”: “Россия для русских <…>. “Русский марш” в Москве состоится, несмотря ни на что”. Газета известна тем, что уделяет много внимания “сионистскому заговору” и “еврейскому вопросу”.

“Я не финансировал и не финансирую средства массовой информации. Это касается как указанных вами, так и прочих СМИ”, — прокомментировал ситуацию Александр Бабаков. Он также сообщил, что не оказывал и не оказывает финансовую поддержку партии “Родина”, которая в прошлом году, объединившись с Российской партией жизни и Российской партией пенсионеров, была переименована в партию “Справедливая Россия: Родина, Пенсионеры, Жизнь”.

Сигнализация и гостайна

“ТЕРНА-СБ” занимается охранным оборудованием — к примеру, пожарной сигнализацией. В чем связь между сигнализацией и международным военно-экологическим сотрудничеством, нам не пояснили. В управлении экологических проектов компании “ТЕРНА-СБ” (ТЕРНА—системы безопасности), которое отвечает за программу, нам сообщили, что не могут давать комментарии без разрешения государственного заказчика — Управления экологической безопасности вооруженных сил РФ. Но пояснили, что в функции управляющей компании входит поиск субподрядчиков, которые реализуют проекты. Большинство субподрядчиков — государственные предприятия, конструкторские бюро… И большая часть средств международной программы идет им, а “ТЕРНА-СБ” получает процент за управление.

В “ТЕРНЕ-СБ” не конкретизировали, какой именно процент и от каких сумм. Отметили только, что управление экологических проектов “ТЕРНЫ-СБ” с 2003 года целенаправленно занимается программой АМЕС. А до 2003 года такого управления в компании просто не существовало. В компании также сообщили, что имеют лицензию ФСБ на работу с гостайной.

Минобороны РФ не ответило на наш запрос, не объяснило, почему управляющей компанией военно-экологического сотрудничества в Арктике была назначена “ТЕРНА-СБ” и проводился ли открытый конкурс на этот счет. Но, по мнению независимого гражданского эксперта, одной лицензии ФСБ явно недостаточно. Он с сожалением отмечает, что Минобороны давно вышло из-под гражданского контроля.

— Компания, претендующая на статус управляющей в международном проекте, посвященном утилизации атомных подводных лодок, по идее должна назначаться по конкурсу и иметь лицензии на работы в области атомной энергии. Полагаю, что такие лицензии необходимы, даже если речь идет о финансовом управлении, — говорит бывший руководитель Госатомнадзора (с 1991 по 2003 год) Юрий Вишневский. — Сотрудники компании должны быть профессионалами в области использования атомной энергии, поскольку дело касается финансирования проектов по обращению с отработавшим ядерным топливом и отходами, а также другими радиоактивными материалами. Но эту деятельность курируют в Минобороны, а там, на мой взгляд, не очень считаются с этими требованиями. Еще в 1995 году тогдашнему министру обороны Грачеву удалось добиться распоряжения президента Ельцина № 350, которое вывело Минобороны из-под гражданского надзора. После этого мы уже не имели возможности их контролировать. Я неоднократно обращался на этот счет к президенту, в том числе и Путину, но, к сожалению, политика состояла в том, чтобы снять контроль.

Для сравнения: управляющей компанией с британской стороны в программе “Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового поражения”, которая связана с АМЕС и тоже касается утилизации атомных субмарин, была названа известная в мире немецкая компания “Нукем”, специализирующаяся на переработке радиоактивных отходов.

Государственные клиенты

“ТЕРНА-СБ” в переработке отходов не замечена, но близка российским военным. Среди объектов, на которых она проводила работы, — Генштаб, Главный штаб военно-морского флота и базы атомных подводных лодок на Камчатке.

У компаний из группы “ТЕРНА”, которую создавал Александр Бабаков, впоследствии по совпадению совершивший крутой политический взлет, есть множество государственных заказчиков и клиентов. Кроме того, при создании одной фирмы, входящей в группу, не обошлось без российских спецслужб. ООО “Крипто-про” разрабатывает и внедряет криптографические средства защиты информации. Она была учреждена “Торгово-промышленной группой ТЕРНА” и ФГУП “Атлас” ФСБ РФ и имела среди клиентов Совет Федерации, ГУИР ФАПСИ (Федеральное агентство правительственной связи и информации) и аппарат правительства РФ.

Руководство “ТЕРНЫ” не комментирует ситуацию. Но мы можем констатировать, что есть предприниматели, которые получали не менее масштабные госзаказы, и Александр Бабаков имел бизнес, связанный с этими удачливыми людьми, а именно с братьями Виктором и Константином Столповских. Их ОПМ-банк вместе с Александром и Ириной Бабаковыми учреждал инвестиционную фирму “Запад-ИК”.

Виктор Столповских известен тем, что в 1994 году создал “Меркату трейдинг энд инжиниринг”, прославившую его имя в веках. Компания переоборудовала президентский самолет, оснащала Дом правительства РФ, Госдуму, Совет Федерации, Ситуационный центр при президенте, а также строила здание Счетной палаты, теннисные корты для президентской резиденции в Завидове, реконструировала первый корпус Кремля и Большой Кремлевский дворец.

Президента “Меркаты” Виктора Столповских называли свидетелем по уголовному делу бывшего управделами президента Павла Бородина, которого прокуратура Швейцарии пыталась обвинить в отмывании денег и получении взяток.

Отвечая на вопросы “Новой”, Александр Бабаков не стал вдаваться в детали.

“Начиная с 2004 года я не занимаюсь бизнесом, — сообщил он. — Не являюсь владельцем или совладельцем компаний ни в России, ни в других странах, за исключением официальной информации. В этой связи мною не осуществляется никакая предпринимательская деятельность, и я не являюсь выгодоприобретателем деятельности каких-либо компаний”.

Бабаков отметил, что не считает возможным и нужным комментировать бизнес компаний, к которым не имеет отношения. Он не пояснил, получала ли его супруга доход от деятельности группы “ТЕРНА”. Гендиректор “Торгово-промышленной группы ТЕРНА” Сергей Перовский не ответил на наш запрос.

Госконтракты и политика

Представители Норвегии, Великобритании и США в курсе того, что управляющей компанией со стороны России была названа “ТЕРНА-СБ”. Таково было решение Минобороны РФ. Но они ничего не знали о том, кто учреждал группу компаний. И хотя это вызывает их удивление, они пока осторожно воздерживаются от комментариев.

Советник Минобороны Норвегии, бывший сопредседатель программы военно-экологического сотрудничества в Арктике Ингерд Крукен, заявила, что, выделяя деньги России, норвежская сторона пыталась как можно эффективнее контролировать процесс. Она знала, что с российской стороны контракты заключаются с “ТЕРНА-СБ”, но не имела представления о том, кто учреждал группу.

В пресс-службе посольства Великобритании сообщили, что британская сторона в курсе того, что “ТЕРНА-СБ” — это управляющая компания с российской стороны, с ней заключают контракты и через нее перечисляют деньги. Но воздерживаются от комментариев до получения дополнительной информации.

Российских экспертов ситуация не удивляет.

— Бизнес, сращенный с государством, способствует политической карьере, — полагает президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров. — В этом нет ничего странного, такая практика распространена в мире. К примеру, многие американские политики в прошлом были советниками или руководителями крупных корпораций. Но там все это находится под жестким контролем оппозиции, независимой прессы и общественных организаций.

— Я согласен с тем, что окологосударственный бизнес может серьезно способствовать политической карьере предпринимателя. Такова реальная практика, которая сложилась в наших условиях, — размышляет профессор Российского государственного гуманитарного университета (РГГУ) Игорь Яковенко. — Думаю, во все времена власть побуждала близких к ней бизнесменов к политической деятельности. Это традиция, свойственная как странам третьего мира, так и нам. Полагаю, лояльный бизнес поддерживается госконтрактами, и его представитель впоследствии может стать политической фигурой.

Справка “Новой”

Александр Бабаков с 1998 по 2003 год преподавал на кафедре экономической теории МГУ. В партии “Родина” — с 2003 года, тогда же стал членом политсовета партии, а в декабре 2003-го — депутатом Госдумы по списку блока “Родина”. Занял пост зампреда Комитета по энергетике, транспорту и связи. С 2004 года он — председатель президиума партии “Родина”, с 2005-го — сопредседатель фракции в Госдуме. 25 марта 2006 года сменил лидера партии Дмитрия Рогозина. В апреле 2006 года Бабаков вошел в Совет при президенте по реализации приоритетных национальных проектов. 28 октября 2006 года, после объединения “Родины”, Партии пенсионеров и “Жизни”, стал секретарем президиума новой партии — “Справедливая Россия”.

В официальной биографии Александра Бабакова на партийном сайте сказано, что с 1994 по 2003 год он “реализовал ряд успешных инвестиционных проектов”. По нашим данным, в тот период Александр Бабаков учредил несколько компаний, среди которых была и “Торгово-промышленная группа ТЕРНА”, к ней также имела отношение Ирина Бабакова. Диапазон, в котором работает группа, грандиозен: от светильников и профилей для подвесных потолков до систем безопасности и криптографической защиты. Но почему-то именно ЗАО “ТЕРНА-СБ” удостоилось внимания Минобороны России и стало управляющей компанией международной программы военно-экологического сотрудничества в Арктике (АМЕС) стоимостью в миллионы долларов.

Проекты Александра Бабакова

В период реализации инвестиционных проектов с 1994 по 2003 год Александр Бабаков создал несколько торгово-закупочных, консалтинговых, инвестиционных и производственных компаний. Интересна фирма “Сервисный центр Москва”. Вместе с Александром Бабаковым ее создавала компания “БАВАС”, примечательная тем, что первой взяла под управление рынок “Лужники”. Акционером “БАВАСа”, по его собственным публичным заявлениям, был Максим Курочкин, в прошлом году объявленный в международный розыск МВД Украины. Его обвиняли в вымогательстве, а также в силовом захвате украинских санаториев, рынков и гостиниц. В ноябре 2006 года Курочкина арестовали в Киевском аэропорту. 27 марта этого года он был убит снайпером, когда его выводили под конвоем из здания суда в Киеве.

“По поводу Максима Курочкина, в отношении которого после его убийства в средствах массовой информации начата компания по дискредитации, я бы хотел внести определенную ясность, — сообщил “Новой” Александр Бабаков. — Мы были знакомы, и в этом нет никакой тайны, как это пытаются преподнести сейчас некоторые СМИ, но мы уже несколько лет не общались. Если быть более точным — мы не общались с 2003 года. Я выражаю сожаление в связи с убийством Курочкина и не считаю для себя корректным делать резкие заявления в адрес человека, которого уже нет в живых. Единственное, на что я хотел бы обратить внимание, — в заявлениях Курочкина, о которых вы говорите, содержится ряд существенных неточностей”.

***

Программа “Арктическое военно-экологическое сотрудничество” (Arctic Military Environmental Cooperation (AMEC) началась 26 сентября 1996 года. Первоначальные участники — министерства обороны России, Норвегии и США. В 2003 году к программе присоединилась Великобритания. Цель программы — сотрудничество между военными в области экологической безопасности, помощь России в транспортировке и утилизации старых атомных подводных лодок, создание площадок и контейнеров для хранения отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов. По данным Счетной палаты США, с 1996 по 2004 год в рамках программы Норвегия выделила сумму, эквивалентную 12 млн долларов, США — около 31 млн и Россия — порядка 13 млн. Вклад Великобритании в первый год участия в проекте составил 100 тыс. долларов. А ее вклад в проекты по радиационной безопасности — около 8 млн фунтов. В октябре 2006 года Норвегия и США вышли из АМЕС, сохранив за собой статус наблюдателей. Развитие АМЕС тесно связано с программой стран “Большой восьмерки” (G-8) “Глобальное партнерство против распространения оружия и материалов массового поражения”. Одно из ключевых направлений — утилизация атомных подводных лодок. С 2002 года члены G-8 планировали выделить на программу 20 млрд долларов в течение десяти лет.

Почтовая служба ждет перемен. В том числе кадровых

Финансово-хозяйственная деятельность «Почты России» и ее результаты неприятно удивляли и ФАС, и Счетную палату, и ФСФМ, и Россвязьнадзор

Дмитрий Ястребцов"Трибуна", 13.04.2007

На майском заседании Комиссии по информационной политике Совета Федерации сенаторы, как говорят, вновь займутся состоянием отечественной почтовой службы. Это будет уже четвертое или пятое обсуждение работы ФГУП «Почта России» в стенах верхней палаты за последние годы.
Ситуацией в почтовом ведомстве пришлось недавно заняться и правительству. Со времени образования ФГУП «Почта России» прошло больше четырех лет, а проблем у предприятия меньше не стало. Громадная организация является хронически убыточной.
На расширенном заседании коллегии Мининформсвязи 19-21 марта первый вице-премьер С. Иванов заявил, что ситуация в российской отрасли информационных технологий и связи «оставляет желать лучшего». «Приходится признать, - подвел итог С. Иванов, - что текущие результаты выполнения ФЦП «Электронная Россия» не совсем оправдывают возлагавшиеся на нее надежды».
Это признал и министр Леонид Рейман. По его словам, в ряде пунктов коллективного доступа в Интернет отсутствует широкополосная сеть. «Отсталость инфраструктуры, - продолжал Рейман, - не позволяет внедрять на «Почте» новые современные сервисы, что приводит к тому, что реальная производительность труда практически не растет».
Министр также заявил, что правительство недавно рассмотрело и поддержало подготовленную Мининформсвязи программу модернизации инфраструктуры федеральной почтовой связи, рассчитанную до 2012 года. Потребность в этой программе Рейман объяснил тем, что нынешняя отсталая инфраструктура не позволяет внедрять в работу почты современные сервисы и что сама «Почта России» недостаточно инвестирует в собственное развитие.
Фактически Мининформсвязи объявило о введении внешнего инновационно-инвестиционного управления в отношении «Почты России», признав ее «модернизационным банкротом».
Косвенно министерство оценило как «неудовлетворительную» работу именно Игоря Сырцова на посту гендиректора ФГУП «Почта России». Большая часть его жизни не имела никакого отношения к почтовой службе. Много лет Игорь Аркадьевич проработал в «Главмосинжстрое» - организации, занимающейся прокладкой дорог, инженерных коммуникаций и земляными работами, затем трудился в Миннефтегазстрое СССР, где, как говорят, работал в подразделении, отвечавшем за трубные заготовки и вахтовые домики. В 90-е гг. он пытал счастье в нефтяном бизнесе.
Только в 2000 г. Сырцов оказался в кресле гендиректора ФГУП «Международный почтамт». Прочно усвоивший навыки бизнесмена образца лихих 90-х гг., Сырцов стал руководить госпредприятием по рецептам «дикого капитализма». Ходили слухи о дорогостоящем ремонте начальственных кабинетов и массовом привлечении на работу гастарбайтеров.
Затем Сырцов получил удивившее многих повышение. В ноябре 2002 г. он был поставлен руководить ФГУП «Почта России», создававшимся на базе реорганизуемой Федеральной почтовой связи.
При Сырцове традиционные «болезни» российской почты стали быстро прогрессировать. Начали раздуваться штаты: в 2004-2005 гг. численность работников увеличилась с 229 тыс. до 289 тыс. человек. В худших бюрократических традициях разросся высший управленческий аппарат, увеличившись вдвое. При этом средняя зарплата в центральном аппарате оказалась примерно в 10 раз выше, чем в среднем по ФГУП.
А вот производительность труда почтовиков снизилась примерно на 20%.
Государство щедро вливало денежные ресурсы в новую организацию - финансирование «Почты России» из госбюджета увеличилось в 2005 г. в 2,3 раза по сравнению с 2004 годом. Несмотря на такую поддержку, ФГУП быстро погружался в долги: на 1 января 2004 г. кредиторская задолженность «Почты России» составляла 790 млн. руб., на 1 января 2005 г. - более 4 млрд. руб., на середину осени 2005 г. - около 5,6 млрд. рублей.
Нулевая результативность госфинансирования объяснялась, среди прочего, тем, что бюджетные деньги тратились не по назначению или со значительным превышением сметы.
Так, в 2005 г. «Почта России» запланировала приобрести движимое имущество на 249 млн. руб., но только за 9 месяцев 2005 г. на эти цели было израсходовано 567 млн. рублей. Один только филиал «Почты России» ГЦМПП - приобрел целый парк иномарок («Шкода Октавия» -10 единиц, «Ниссан Примьера» -1 ед., «Киа Манжентис» - 1 ед., «Тойота Камри 3» - 1 ед., «Хундай 3,5» - 1 ед., «Пежо 406» - 1 ед.), который был направлен на обслуживание столичного аппарата ГЦМПП.
Помимо этого к финансовому дну «Почту России» тянули необоснованно принятые долги ее предшественницы - Федеральной почтовой связи. К «Почте России», например, перешел дефицит средств в системе почтовых переводов в размере 1 373 млн. рублей. Источником погашения этого дефицита стали доходы нового ФГУП.
Наконец, «Почту России» захлестнула волна пропаж и хищений. За первый квартал 2003 г. количество утраченных и похищенных почтовых отправлений выросло на 46%, а недостача в переводных средствах - на 66,5%. В 2004 г. было выявлено «нецелевое использование» переводных средств клиентов на сумму 6 835 млн. руб., за 9 месяцев 2005 г. - на сумму уже 12318 тыс. рублей. В 2005 г. «Почтой России» были признаны 283 факта хищения и утраты почтовых отправлений на сумму 237 тыс. руб., в т.ч. по международным отправлениям - 61 факт на сумму 80 тыс. рублей.
Также аудиторы Счетной палаты РФ обнаружили, что в бухгалтерской отчетности «Почты России» за 2004 г. значились, по сути, незаконные доходы от сдачи в аренду недвижимого имущества на сумму 55,8 млн. руб., а в отчетности за первые 9 месяцев 2005 г. - уже на сумму 113,2 млн. рублей.
С 2003 г. ведомство Сырцова стало взвинчивать стоимость подписки на периодические издания. По мнению участников рынка, рост тарифов начался тогда, когда основным подписным агентством «Почты России» было назначено никому не известное ООО «Международное агентство подписки» (МАП). МАП стал оператором «Каталога Российской прессы «Почта России». Получилось, что ведомство Сырцова обеспечивало условия максимального благоприятствования на подписном рынке для ООО МАП, а МАП, в свою очередь, выступал посредником, действующим в интересах «Почты России». В сентябре 2004 г. ФАС обвинила «Почту России» и МАП в проведении согласованных действий на подписном рынке и возбудила дело о нарушении антимонопольного законодательства. Громкие судебные разбирательства тянулись до конца 2005 года.
В начале 2006 г. в громкий конфликт пришлось вмешаться Д. Медведеву. 30 марта 2006 г. руководители ведущих СМИ пожаловались первому вице-премьеру, что выставляемые «Почтой России» тарифы на подписку выросли в несколько раз и при этом остались совершенно непрозрачными.
Медведев заявил, что ФГУП «Почта России» обязано заморозить тарифы.
Однако в апреле цены на подписные издания снова выросли: «Почта России» отменила льготы, существовавшие для региональной печати, а также лишила преференций центральные издания.
В июне 2006 г. Комитет Госдумы по труду и соцполитике коллективно негодовал по поводу расценок на услуги «Почты России» по доставке пенсий, пособий и других социальных выплат.
За доставку пенсий ФГУП «Почта России» взимает сбор в размере 1,5% от доставляемой суммы. С каждой государственной или муниципальной «добавки» почта также берет 1,5%. Это безобразие, возмущался глава комитета А.Исаев: «Функция одна и та же - почтальон ведь не ходит три раза, а сама сумма, которую берет почта, резко возрастает».

Действительно ли обслуживание стариков и инвалидов стоит так дорого, никто не знает, сетовала Гайнуллина: «Почта России» уже три года отказывается представлять в Госдуму обоснование своих расходов.
Повышенные финансовые запросы почтового ведомства иногда оборачивались мелким жульничеством в духе Остапа Бендера. Так, в декабре 2006 г. ФАС оштрафовала «Почту России» за получение незаконной прибыли при доставке посылок на Чукотку. Выяснилось, что в период летней навигации прошлого года посылки перевозились на полуостров по морю. Деньги же взимались как за доставку грузов по воздуху. В результате по чукотскому филиалу «Почта России» извлекла незаконную сверхприбыль: авиатариф на перевозку почты в 4 с лишним раза выше тарифа на перевозку почты морским транспортом.
Особенно показательным стал потрясший Петербург в прошлом году «почтовый кризис». В свое время Сырцов собирался сделать питерский филиал «витриной» «Почты России» и проводимых в этом ведомстве реформ. 29 июня 2005 г. он подписал меморандум о намерениях с представителями концерна Siemens. Почтовое ведомство обязалось приобрести у немецкой компании автоматизированный сортировочный центр (АСЦ) стоимостью 40 млн. евро для установки в Петербурге. АСЦ должен был уменьшить сроки прохождения почтовой корреспонденции в городе с тогдашних 7-10 дней после отправки до 3 дней.
Весной 2006 г. под предлогом начинающейся автоматизации «почтовых процессов» в городских почтовых отделениях прошли массовые увольнения сотрудников. А затем оставшиеся почтовые работники стали уходить сами - из-за непомерно возросшей рабочей нагрузки и низкой зарплаты.
В итоге город поразил «почтовый коллапс»: письма, отправленные в мае, путешествовали по Питеру несколько месяцев и нередко доходили до адресата только в августе.
Разумеется, Сырцов пообещал быстро ликвидировать все заторы на пути движения почтовой корреспонденции. Но проблемы продолжались. В конце осени межрегиональное управление Федеральной службы по финансовому мониторингу (ФСФМ) по СЗФО уведомило Россвязьнадзор, что грубое нарушение сроков доставки письменной корреспонденции в Петербурге и области с июля по октябрь 2006 г. стало причиной пропуска процессуальных сроков исполнения многих официальных документов, а также причиной несвоевременной доставки многочисленных почтовых отправлений из налоговых и правоохранительных органов, требующих быстрого реагирования.
Но руководство «Почты России» предпочло заниматься пиаром. В середине декабря 2006 г. в торжественной обстановке на ул. Старый Арбат в Москве было открыто образцово-показательное отделение «почты XXI века». Перерезав ленточку, Сырцов заявил, что «в этом отделении представлена новая концепция оформления почтовых отделений, которая разработана в соответствии с новым фирменным стилем «Почты России».
На гламурную пиар-акцию, разумеется, были потрачены немалые деньги. Созданием нового почтового бренда и дизайном «усовершенствованного почтового отделения» занималась дорогая британская фирма Fitch. Работа была поручена англичанам без проведения положенного в таких случаях тендера. Сырцов сразу подписал с британской компанией договор, предусматривающий «построение стратегической платформы будущего бренда» «Почты России» и создание «предварительного образа идеального почтового отделения».Но вместо положенных отчетов по этапам работ на английском и русском языках, с подробным описанием проведенных исследований и полученных данных, с анализом ситуации и конкретными рекомендациями «Почте России» английская компания отделалась передачей заказчику 71-го компьютерного эскиза размером 50x80 см. Тем не менее за эти труды Fitch сполна получил оговоренные в соглашении 376 047 евро.
Заключая подобные крупные сделки без согласования с Мининформсвязи, Сырцов совершал действия, подпадающие под признаки состава преступления, предусмотренного ст. 286 УК (совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий). Максимальный срок наказания по этой статье УК - лишение свободы до 7 лет.Своеобразная финансово-хозяйственная деятельность «Почты России» и ее не менее специфические результаты неприятно удивляли и ФАС, и Счетную палату, и ФСФМ, и Россвязьнадзор. Свое нелицеприятное мнение о качестве работы почты в лицо Сырцову неоднократно высказывали сенаторы. Судя по итогам мартовского заседания коллегии Мининформсвязи, работа почтового ведомства начинает тревожить и высшие правительственные круги. Сырцову, похоже, пора готовиться к отставке.

Глава семейства время от времени выезжает в Москву на заседания Совета федерации

Рекламной кампанией за $160 тыс. Вавилов вернул себе семейное счастье, у него родилась девочка, назвали Гойя-Вивьен, сейчас все трое постоянно живут в США. Тефлоновый зам. Неприятности настигли непотопляемого чиновника Андрея Вавилова спустя 10 лет после ухода с госслужбы

Владимир Перекрест© ссылка скрыта, 13.04.2007

В ближайшие дни члены Совета федерации могут решить судьбу своего коллеги - сенатора от Пензенской области, бывшего первого замминистра финансов Андрея Вавилова. Человек-легенда, зам, пересидевший пятерых министров, влюбленный романтик, увешавший всю Москву портретами любимой женщины, самый богатый чиновник и самый крупный налогоплательщик России. Он проходил по десяти уголовным делам, но ни на одном он не "погорел" - потому и получил прозвище "тефлоновый зам". Недавно Генпрокуратура реанимировала одно из его прошлых дел. Зачем? Об этом расследование "Известий".

ХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХХ

Бюджет России Вавилов носил в авоське

В политико-экономический бомонд настырного пермяка Вавилова, к 24 годам уже защитившего кандидатскую, привел Егор Гайдар. Они познакомились в Центральном экономико-математическом институте, где Вавилов трудился младшим научным сотрудником, а Гайдар вел семинары по рыночной экономике. Он сразу заприметил худосочного провинциала .
Карьерный взлет начался у Вавилова в 1992 году, когда Гайдар занял кресло премьер-министра. Старший товарищ доверил своему протеже пост начальника управления Минфина, а через месяц - первого замминистра. Там, на 5-м этаже мрачноватого здания на Ильинке, в кабинете № 508, Вавилов провел 5 лет, пересидев 5 министров. Не случайное совпадение для усердного пятерочника.
В Минфине Вавилов впечатления поначалу не произвел.
- Он пришел к нам в какой-то болоньевой куртке и ходил в ней, даже став замминистра, - рассказала "Известиям" одна из руководящих сотрудниц Минфина. - Мы тогда получали гораздо меньше, чем сейчас, но даже на нашем фоне Андрей Петрович выглядел человеком, находящимся за чертой бедности. К тому же он не блистал аккуратностью. Помню, еще в Верховном Совете мы представляли годовой бюджет. Вавилов, уже замминистра, мало того что опоздал на полчаса, так еще и явился в грязной обуви - при персональной машине. А документы принес не в портфеле, а в какой-то авоське, с которыми в начале 90-х пенсионеры на рынки ходили. Это бюджет страны!

- Как мальчишка был, - вспоминает еще одна коллега Вавилова. - Мог по лестнице сбежать через две ступени, громко расхохотаться - была у него в эмоциях некоторая избыточность. Помню, в 1995 году, когда подвели итоги и стало ясно, что бюджет спасен, Андрей Петрович прямо на заседании как заорал на радостях, будто фанат на стадионе. И после ввода акцизных марок, когда оказалось, что они дают существенный доход, тоже бурно радовался - на совещании выскочил из-за стола и чуть ли не обнимался со всеми...
Среди коллег Вавилов зарекомендовал себя классным профессионалом, умеющим ухватить самую суть проблемы и быстро принять решение. Рассказывают, что это именно благодаря ему удавалось находить источники для латания бюджетных дыр. Один из таких источников - заимствования у коммерческих банков. Государство брало у банков кредиты под залог своих обязательств, а потом эти обязательства погашались, но уже по более выгодной для банка цене.
- Мы часто спорили с Андреем Петровичем по этому поводу, доказывали, что государство попадало в долговую яму, а банки без труда богатели, - рассказала бывшая сотрудница Минфина. - Впоследствии председатель Центробанка Сергей Дубинин в том числе и за эти схемы обвинил его в хищении $500 млн. Задвинутым на макроэкономике аскетом Вавилов прожил до 1994 года. А потом его как подменили. Из однокомнатной квартиры в Люберцах перебрался в 4-комнатную в суперпрестижном доме на улице Косыгина. Стал появляться в неброских, но очень дорогих галстуках и костюмах, цена которых в десятки раз превышала его зарплату. Кстати, и все инкриминируемые ему прегрешения перед законом, приведшие его в число богатейших людей России, начинаются с 1994 года.
По версии "Известий", жизнь скромного чиновника круто изменила одна встреча, после которой Вавилов понял: ему необходимо гораздо больше денег, чем те, что он получал в министерской кассе.

Ищите женщину

Однажды, в начале того самого 1994 года, Вавилов сидел с кем-то из банкиров в баре "Шератон Палас-отеля". Потягивали зеленый чай в ожидании курьера. В бар вошли две симпатичные девушки. Одна из них, с документами, направилась прямиком к их столику. Но Вавилов во все глаза смотрел на ее подругу - красавица-брюнетка с крупным ярким ртом, чернобровая, высокая, с горделивой осанкой.
Через час Вавилов уже знал короткую биографию своей визави. Марьяна Цареградская (да за одно такое сочетание можно было влюбиться!) младше его на 13 лет, приехала в Москву из-под Киева, замужем, учится в ГИТИСе и снимается в фильме "Научная секция пилотов".
- Вы даже не представляете, какая там у нее роскошная роль, — вмешалась в разговор девушка, принесшая документы. - Да и фильм замечательный, только денег нет, чтобы закончить. Может, поможете?
- Ну почему же нет? - сказал Вавилов тоном господа Бога.
Чиновник явно старался произвести впечатление, но Марьяне он не приглянулся - показался скучным, к тому же был женат. Вавилов же просто потерял голову. Вскоре его машину можно было чаще увидеть у дверей ГИТИСа, чем в министерстве. Подаркам не было счета. Букеты, не проходившие в двери, игрушки-зверушки с пачками долларов в мохнатых лапках, драгоценности, меха, обеды в дорогих ресторанах. Захотела научиться водить - вот тебе новенькая "девятка".
- Что тебе еще подарить? - спросил как-то Вавилов.
К тому времени семейная жизнь Марьяны дала трещину. Ревнивый муж-чеченец как-то обнаружил документы на подаренную машину, все понял и от души врезал своей благоверной. Она тут же позвонила своему покровителю, который вызвал ей на помощь людей небезызвестного Отари Квантришвили.
Марьяна решила, что к мужу больше не вернется, а потому на вопрос Вавилова твердо ответила: "Квартиру". Сказано - сделано. В тот год финансист развелся с женой, заплатил ей щедрые отступные, однако связывать себя новыми узами не спешил. Неизвестно, чем бы окончился этот "театральный роман", если бы не декабрьская ночь 1994 года, когда Марьяна на подаренной "девятке" врезалась в белый SAAB. Перелом ключицы, перелом черепа, операция. Когда Вавилову сообщили об аварии, он потерял сознание.
Свадьбу сыграли на следующий же день после ее выхода из больницы - сотрудница загса пришла на дом. Танцевать с новобрачной молодой супруг никому не разрешал - разве только премьеру Виктору Черномырдину, который стал новым покровителем финансового гения.

Театральный роман

- Я превратила его жизнь в ад, - созналась Марьяна спустя годы.
Сама же она жила как в раю. Сразу после свадьбы они уехали в Испанию. Марьяна стеснялась еще не отросших после операции волос - и супруг снял для нее целую гостиницу. Поездки по всему миру, наряды, драгоценности, развлечения. В Лос-Анджелесе они жили в том же номере, куда Ричард Гир привел "красотку" Джулию Робертс (цена номера - $4 тыс. за ночь).
У Вавилова дела шли в гору. На парламентских выборах 1995 года ему поручили финансировать черномырдинское движение "Наш дом - Россия". Годом позже он стал казначеем президентской кампании Бориса Ельцина. Для "стимуляции" банкиров Минфин отдавал им государственные ценные бумаги за 30% от номинала, а обратно выкупал уже за полную стоимость. "Семья" в долгу не осталась. Вавилов хоть и не стал главой Минфина, но приобрел такое влияние, что о руководителях этого ведомства стали иронично говорить: "Министр при первом заме Вавилове". Когда министры бывали в отъезде, рассказали "Известиям" в Минфине, в ведомстве шел сплошной "День банкира": на пятом этаже у кабинета Вавилова было не протолкнуться - серьезные люди решали серьезные вопросы.
Он изменился. Приобрел лоск, научился непринужденно шутить, был на короткой ноге не только с политиками и бизнесменами, но и с представителями театральной богемы. Финансовые операции становились рискованнее, и это не оставалось незамеченным. В 1996 году появились статьи о том, что его отношения с банками не бескорыстны и что личное состояние финансиста насчитывает $120 млн - он стал самым богатым чиновником в России.
Публикации ему - как слону дробина. И все же пришлось уйти. 3 февраля 1997 года у дверей министерства взлетел на воздух его SAAB. Сам чиновник не пострадал, он находился на рабочем месте. Кто покушался и почему - осталось невыясненным. Одни говорили, что это его противники желали представить финансиста как человека, вокруг которого происходит какая-то уголовная возня, и убрать из Минфина. Другие - что взрыв инсценировал он сам, чтобы иметь убедительные объяснения ухода с госслужбы. Все, что можно, Вавилов получил от нее с лихвой - дальше испытывать судьбу было небезопасно. В качестве "запасного аэродрома" давно был подготовлен пост главы банка "Международная финансовая компания", который, по данным следствия, на протяжении ряда лет пользовался у Вавилова режимом наибольшего благоприятствования. Позже он стал владельцем компании "Северная нефть", которую в 2003 году продал за $600 миллионов.

"Никто к ней клинья в "Ленкоме" не подбивал"

К этому времени Марьяна окончила ВГИК и поступила в "Ленком".

- Она пришла в 1996 году, вместе с Машей Мироновой, - рассказала "Известиям" актриса "Ленкома", попросившая не называть ее имени. - Необычная внешность, улыбчивая, мягкая. Очень веселая, иногда наивная. Жила теми же проблемами, что и мы, - ничего неземного. Своим достатком и общественным положением мужа нисколько не кичилась. Одевалась подчеркнуто просто, приходила порой чуть ли не в спортивном костюме. Клиньев к ней никто из наших "героев-любовников" не подбивал, все только шуточки-прибауточки.
Ко двору пришелся и Андрей Вавилов, часто наведывавшийся в театр после спектаклей, в которых была занята его жена.
- Всегда с цветами, часто оставался на банкеты после спектакля, - продолжает актриса. - Держался скромно, но не скованно, удачно шутил. Очень мил, очарователен, в Марьяне души не чаял. Это была большая любовь и очень счастливый брак, что редкость в актерской среде. В карьере он ей не помогал, да это и невозможно - в "Ленкоме" роли не покупаются и не продаются.
А с ролями у Марьяны складывалось далеко не так успешно.
- Играла она немного, - рассказали в театре. - "Жестокие игры", "Город миллионеров". Репетировала "Плач палача", но сама ушла из спектакля. В "Варваре и еретике" роль сняли прямо перед премьерой: посчитали, что сцена с ее участием не нужна. Она очень переживала...
Делиться творческими терзаниями Марьяне было не с кем; насыщенная событиями жизнь отдалила Вавилова от молодой жены. Несыгранные страсти она переносила в жизнь. Однажды Марьяна отправилась в Санкт-Петербург на гастроли. Заботливый муж позвонил кому-то из питерских друзей, чтобы тот встретил жену, предоставил ей охрану и не давал бы скучать. Друг не просто справился, а даже перевыполнил задачу - через несколько дней Марьяна заявила мужу, что уходит.

Вернуть любимую удалось за $160 тысяч

Они прожили врозь почти год, который не принес счастья обоим: выяснилось, что в театре у Марьяны нет никаких перспектив, а Андрей проиграл очередные выборы в Госдуму.
от тогда-то, солнечной весной 2000 года, и появились на московских улицах знаменитые плакаты с изображением Марьяны в нитке черного жемчуга "от Микимото" и с кольцом с огромным сапфиром. Один из плакатов с трогательной подписью: "Любимая... Любимая..." смотрел в окно Счетной палаты. "Не может людей не растрогать мальчишки упрямого пыл", - писал поэт Ярослав Смеляков. Как про Вавилова сказано. Его слова не оставили актрису равнодушной. Она решила вернуться к мужу, а заодно и навсегда уйти из театра.
Этой рекламной кампанией за $160 тыс. Вавилов вернул себе семейное счастье. В марте 2005-го у них с Марьяной наконец-то родился долгожданный первенец. Девочку назвали Гойя-Вивьен. Уйдя из Минфина, Вавилов за $5 млн приобрел шикарную квартиру в Нью-Йорке (еще одна, за 6,5 млн фунтов стерлингов, у него в Лондоне), и сейчас все трое постоянно живут в США. У Марьяны напряженная светская жизнь: она рекламирует эксклюзивные драгоценности и снимается у знаменитых фотографов. Глава семейства время от времени выезжает в Москву на заседания Совета федерации. И по-прежнему осыпает свою любимую подарками. То уникальный "Мерседес-родстер" с прозрачной складывающейся крышей, то три уникальных бриллианта общей стоимостью $107 млн. В общем, все у них наладилось.
Именно после той рекламной акции у бывшего "неподгораемого" зама, который уже три года как расстался с госслужбой, начались неприятности, которые сопровождают его до сих пор.
- В 2000 году нам в комиссию принесли материалы на Вавилова, - рассказал "Известиям" депутат Госдумы Борис Резник, в то время член парламентской комиссии по борьбе с коррупцией. - Речь шла о хищении 450 млн долларов из средств Минобороны. Это то самое дело, к которому помимо Вавилова причастна еще Юлия Тимошенко и по которому впоследствии был осужден только начальник финуправления Минобороны генерал Георгий Олейник. Но это было позже, а тогда дело никак не двигалось, поскольку, как сказали наши гости, мешали высокопоставленные защитники Вавилова.

Зачем Вавилов Генпрокуратуре?

После того как Вавиловым занялась парламентская комиссия, многие его сомнительные операции стали известны общественности. Выдача госкредита в $300 млн тонущему банку "Национальный кредит" - банк лопнул, деньги пропали. Передача долга Ирака и Ливии России ($8 млрд) банку МФК, куда Вавилов вскоре ушел председателем. Дополнительный выпуск акций "Северной нефти", что позволило Вавилову овладеть контрольным пакетом компании... За несколько лет имя первого замминистра финансов фигурировало в 10 уголовных делах, но все они были прекращены.
В конце прошлого года Генпрокуратура вдруг реанимировала последнее из его дел - о хищении $231 млн, выделенных авиаобъединению МАПО "МиГ" для производства истребителей. Деньги прошли через "вавиловский" банк МФК, но до авиаторов так и не дошли. По данным следствия, они "всплыли" на счетах офшорных фирм, связанных с бывшим замом. Верховный суд РФ уже дал заключение о том, что в его действиях есть состав преступления, и теперь все ждут решения Совета федерации о снятии с Вавилова сенаторского иммунитета.
Уголовное преследование высокопоставленных персон в немалой мере зависит от политических резонов. Ярчайший пример - Михаил Ходорковский. Но Вавилов в отличие от МБХ не конфликтовал с властью. Поддержал атаку на "ЮКОС", исправно платит налоги со своего многомиллионного состояния и является крупнейшим налогоплательщиком в России среди физических лиц. Причем зарегистрировался в самом бедном районе Пензенской области, откуда выдвигался в сенаторы, и сейчас оставляет налоги по месту прописки - ни много ни мало 1,4 млрд руб. Районный бюджет вырос сразу в пять раз - губернатор Василий Бочкарев нарадоваться не может.
Тогда за что же Генпрокуратура снова вспомнила Вавилова?
Версия 1. В ее недрах проводится особо не афишируемый пересмотр дел, по которым решения прежнего руководства вызывали неоднозначную реакцию. "Дело Вавилова" - одно из них.
Версия 2. Дело не в Вавилове, а в Касьянове - недаром экс-премьера уже допрашивали в Генпрокуратуре. По материалам дела, Касьянов, став после Вавилова замминистра финансов, фактически покрывал его.
Версия 3. "Дело Вавилова" - прекрасная возможность для получения информации о многих сильных мира сего, которые были у власти или в крупном бизнесе еще при Ельцине.
Однако сенаторы не торопятся решать судьбу своего коллеги, да и прокуратура перестала его беспокоить. Скорее всего Вавилову дадут доработать до окончания срока полномочий. К этому времени уже истечет и срок давности по всем его "минфиновским" делам (12 апреля исполняется 10 лет с момента подписания им последнего документа в Минфине). Однако на расследование это не повлияет. По закону, преступление в любом случае должно быть раскрыто, так что право вызова остается за Генпрокуратурой.

Хабаровчане пролетают мимо хаба. Губернатор Ишаев и группа "Альянс"

Ольга Красновассылка скрыта, 16.04.2007

Министр транспорта РФ Игорь Левитин не видит перспектив развития Хабаровского аэропорта «в том виде, в каком он существует сейчас». Об этом он заявил на прошедшем в Хабаровске совещании с руководителями транспортных структур. По словам министра, вкладывать деньги в развитие инфраструктуры хабаровского аэропорта и создание на его базе хаба правительство начнет только после того, как имущество порта перейдет в ведомство Минтранса РФ. Речь, в частности, идет о зданиях на территории порта и земле под взлетно-посадочными полосами. "В противном случае мы будем вынуждены отказаться от финансирования этого проекта", - заявил Игорь Левитин.

После этого заявления министра руководство Хабаровского края не могло не почувствовать себя в, мягко говоря, сложном положении. Ведь большая честь объектов, о которых шла речь, давно уже находится в собственности компании «Альянс», владеет которой семья бизнесменов Бажаевых.

Два года назад крупнейший на Дальнем Востоке аэропорт, приносящий 132,4 млн. руб. чистой прибыли ежегодно, был продан «Альянсу» без приватизационного конкурса и всего за $10 млн. – что намного меньше той суммы, которую получил бы краевой бюджет в случае открытой продажи. Например, аэропорт Сочи, сопоставимый с Хабаровским по пассажиропотоку, ушел с открытых торгов за сумму, в двадцать раз большую. Если федеральный центр решит заинтересоваться историей этой сделки с госсобственностью, руководству края и лично губернатору Виктору Ишаеву придется пережить немало неприятных минут: им будет трудно объяснить причины, по которым стратегический объект ушел в частные руки без проведения торгов и по откровенно невыгодной государству схеме.

Купив аэропорт, «Альянс» получил возможность диктовать «свой» уровень цен на авиационный керосин, поставляемый с Хабаровского НПЗ, принадлежащего «Альянсу»: 24 тыс. рублей за тонну при отпускной цене 17,9 тыс. рублей. В случае отказа покупать у «Альянса» топливо по завышенной цене, самолеты в Хабаровском аэропорту просто не заправляются. На прошлой неделе были задержаны или отменены сразу несколько рейсов: Хабаровск—Иркутск—Санкт-Петербург, Хабаровск—Краснодар и Санкт-Петербург—Иркутск—Хабаровск—Южно-Сахалинск. Такая позиция «Альянса» вызвало особенное возмущение у главы «Аэрофлота» Валерия Окулова, который ссылка скрыта. Он провел специальную пресс-конференцию, на которой резко критиковал монопольное положение» «Альянса» как поставщика авиатоплива в Хабаровске. «Такими действиями ссылка скрыта, - заявил г-н Окулов. - «Хабаровский аэропорт» и «Альянс-Пром» противодействуют организации альтернативного топливообеспечения. ссылка скрыта.

Однако гендиректор компании ОАО «Хабаровский аэропорт» Алексей Власов настаивает на том, что отказ дозаправки самолетов является «вынужденной мерой». А цену авиационного керосина в аэропорту, вопреки очевидным фактам, называет «самой низкой по сравнению с другими». В сущности, «Альянсу» сегодня не о чем беспокоиться: являясь держателем основных активов Хабаровского аэропорта, фактически – монополистом, он обеспечил себе устойчивый рынок сбыта производимого топлива. Однако, по словам директора «Аэрофлота» по связям с общественностью Льва Кошлякова, «Альянс» «не могут не раздражать» призывы «Аэрофлота» к организации альтернативного снабжения топливом во всех аэропортах России вообще и в Хабаровске в частности.

Продажа краевой администрацией аэропорта «Альянсу», явно пошла в разрез с планами Минтранса. А это может привести к тому, что министерство переориентирует создание хаба на порт во Владивостоке. К участию в развитии Приморья сегодня активно привлекаются инновационные компании и финансовые институты. На днях во Владивостоке начала работу Тихоокеанская венчурная площадка, которая проводится в рамках программы Первого Тихоокеанского экономического конгресса, запланированного на июль этого года. Конгресс станет подготовительным этапом к председательству России в форуме АТЭС в 2012 году.

Явное усиление позиций Владивостока в конкуренции с Хабаровском не добавляют политических очков губернатору Ишаеву среди земляков. В этой связи перспектива его дальнейшей карьеры выглядит далеко не безоблачно. Продажа хабаровского аэропорта может еще больше усугубить положение Ишаева. Ухудшение его отношений с Кремлем началось два года назад, когда губернатор Хабаровского края отправил Путину письмо, в котором обвинил его в нарушении Российской Конституции. Поправки к федеральному законодательству, внесенные президентом в рамках реформы по разграничению полномочий, были названы Ишаевым: «изменяющим государственное устройство России» и ссылка скрыта. Напряжение между губернатором и Кремлем с тех пор явно не пошло на убыль. О чем свидетельствует и боязнь Ишаева ставить перед президентом вопрос о продлении своих полномочий. Пролет жителей Хабаровска мимо хаба, также явно не будет способствовать укреплению позиций губернатора.

Некролог протезно-ортопедической отрасли. Фонд соцстраха, Минздравсоцразвития и Росздрав почти завершили подготовку похорон

Елена Храмцова ссылка скрыта, 16.04.2007

В России свыше 2 млн. инвалидов с дефектами опорно-двигательной системы. Два года назад на волне кампании по монетизации льгот было объявлено об увеличении госфинансирования производства технических средств реабилитации – до 5 млрд. руб. в 2006-м и до 6,4 млрд. в 2007-м. Однако ни инвалиды, ни реабилитационная отрасль от этого ничего не выиграли. Скорее проиграли.

Прежде инвалиду достаточно было явиться в медицинский отдел протезно-ортопедического предприятия со справкой ВТЭК или выпиской из истории болезни. Специалисты определяли, какой ему нужен протез. На изготовление уходили считанные дни. Счет за готовое изделие отсылался в региональный департамент соцзащиты. Деньги шли через федеральное казначейство. Схема работала как часы.

Три нормативных акта радикально изменили не только положение инвалидов, но и судьбу реабилитационной отрасли.

Приказ Минздравсоцразвития России №287 от 29.11.2004 г. утвердил форму индивидуальной программы реабилитации и сделал наличие этого документа у инвалида обязательным условием получения протеза.

Постановление Правительства РФ №771 от 12.12.2004 г. «Об утверждении Правил обеспечения в 2005 году инвалидов техническими средствами реабилитации, отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета» разделило в отрасли функции управления и финансирования. Управление было передано Федеральному агентству по здравоохранению и социальному развитию. Финансы достались Фонду социального страхования.

И, наконец, с 2005 года строка «Изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» исчезла из перечня бюджетных расходов. В утвержденном Минфином России «Перечне видов расходов функциональной бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации» фигурирует строка «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий». Одной строкой прописаны эти расходы и в бюджете ФСС.

Получение протеза сразу же стало для инвалидов делом не менее изнурительным, чем спринтерская гонка на инвалидных колясках. Новые правила обрекли их на многонедельные мучения в очередях. Сначала поликлиника по месту жительства – получение направления на медико-социальную экспертизу (заполнение т.н. формы №88: анализы, флюорография, ЭКГ, терапевт, невропатолог, хирург). Затем – экспертиза для получения индивидуальной программы реабилитации. Ждать ее результата приходится до месяца. И, наконец, написав заявление в филиал ФСС, инвалид в течение 15 дней по закону должен получить направление на протезирование. Чтобы заменить или отремонтировать изношенный протез, приходится весь круг проходить заново…Особенно трудно приходиться сельским жителям, от которых вся эта инфраструктура отдалена и расстояниями и бездорожьем.

Тем временем Росздрав молча уступил функции регулирования реабилитационной отрасли ФСС – финансово-кредитному учреждению, далекому от проблем реабилитации. Фонд же провел конкурсы среди изготовителей протезно-ортопедических изделий. Однако что это были за конкурсы?

Протез – сложное техническое изделие. Он состоит из комплектующих элементов, обладающих различной функциональностью и имеющих разное назначение. Комплектация протеза подбирается по индивидуальным медицинским и социальным показаниям с целью максимального восстановления функций утраченной конечности. Точно предсказать, сколько и за какими видами протезно-ортопедических изделий обратится инвалидов в течение года, кажется, невозможно… Но это только кажется. В конкурсной документации ФСС жестко оговариваются необходимое число, номенклатура и стоимость заказываемых изделий.

Год за годом предприятия реабилитационной отрасли осваивали новые изделия, внедряли инновационные технологии, обучали своих специалистов… И вот приказом ФСС №24 от 02.02.2006 г. назначение инвалидам высокофункциональных протезов и ортезов, позволяющих добиться максимального реабилитационного эффекта, было резко ограничено. «В целях рационального расходования средств федерального бюджета» региональным отделениям Фонда велено для решения вопросов о назначении и оплате высокофункциональных протезов направлять документы на подтверждение в… Москву, в ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы».

Любопытно, как и кем разрабатывалась конкурсная документация. Осенью 2006 года ФСС провел конкурс на разработку технического задания по проведению конкурсного отбора протезно-ортопедических предприятий для обеспечения инвалидов и ветеранов протезами верхних и нижних конечностей. Победителем признано ООО «Ортопедическая Индустрия Москва Энергия» – непосредственный продавец комплектующих для изготовления протезно-ортопедических изделий. Не в интересах ли этого заинтересованного юрлица написаны конкурсные документы?

«Ограничения по ценам, заранее определенные количество и номенклатура протезно-ортопедических изделий ставят крест на реабилитации инвалидов и на совершенствовании методов протезирования, – говорит представитель Ассоциации предприятий реабилитационной индустрии (АПРИ) Иван Сахнюк. – В номенклатуру на 2007 год включено лишь то, что разрешено приказом №24 и что реально оплачивалось Фондом в 2006 году. Даже цены были оставлены прежние. Наверное, в ФСС не верят в прогноз Минэкономразвития по уровню инфляции. По моему мнению, результатом политики Фонда стало резкое снижение в последние два года качества протезно-ортопедической помощи. Инвалиды получают изделия, не соответствующие их индивидуальным требованиям и медицинским показаниям. Свыше половины используемых в России протезов – разработки середины прошлого столетия, которые позволяют только передвигаться по дому».

Кроме того, смешение в одной статье расходов на закупку технических средств реабилитации и на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий дает Фонду, обожающему экономить бюджетные средства, право произвольно перераспределять их в пользу экзотических позиций, мало связанных с нуждами миллионов инвалидов. Если, например, в 2005 году на абсорбирующее белье и памперсы истрачено примерно 377,5 млн. руб., то в 2006-м – уже около 662 млн. А финансирование производства протезов в ушедшем году снизилось по сравнению с 2005 годом почти на 900 млн. руб.

Летом прошлого года одно за другим целый ряд региональных отделений ФСС вдруг прекратили перечислять протезно-ортопедическим предприятиям средства за выполненные ими заказы. Вместо выдачи направлений на протезирование во многих регионах соцстрах ставит инвалидов в очередь на получение этих самых направлений или вообще отзывает ранее выданные. Очереди на получение и замену протезов в 2006-м сдвинулись на 2007-й. Задержки с протезированием приводят к развитию у инвалидов сопутствующих заболеваний, утяжелению группы инвалидности.

Катастрофическую ситуацию с обеспечением инвалидов протезно-ортопедической помощью председатель Фонда Галина Карелова в своих интервью старается затрагивать "по касательной". Скажем, в интервью "Российской газете" (№47 от 07.03.2007) на вопрос ВОИ о причинах приостановки с середины прошлого года работы большинства протезных предприятий страны глава ФСС заявила буквально следующее: «Первое – это преувеличение насчет половины. Более того, в 2006 году некоторые предприятия только с середины года начали работать по нашим заказам. Предприятия очень надолго уходят в новогодний отпуск. И каждый раз пытаются преподнести это так, что у них якобы нет заказов».

Здесь что ни слово, то лукавство, считают представители реабилитационной отрасли. 13 января прошлого года Фондом в Москве проводился единый центральный конкурс. По тогдашнему законодательству его итоги были подведены через 40 дней. Прибавим сюда несколько недель на заключение госконтрактов. Соответственно, большинство протезно-ортопедических предприятий начали работу в конце марта, а вовсе не в середине года. И это продолжается уже третий год, с момента передачи полномочий ФСС РФ функций финансирования отрасли. Функции приняты, обязательств нет. Можно смело говорить, что система социальной защиты инвалидов разрушена и разруха достигает апогея.

Длительный новогодний отпуск - это перл еще похлеще. Он у предприятий реабилитационной отрасли такой же, как и у всей страны, – 10 дней. Однако кто-кто, а глава ФСС должна бы знать, что новое законодательство предусматривает подведение итогов конкурса через 30 (против прежних 40) дней после дня его проведения. Госконтракты в 2007 году подписываются региональными отделениями Фонда. На это уходит не менее недели, а как правило – несколько недель. Ведь они подписываются на каждый лот в отдельности, а лотов может быть несколько десятков, как это имеет место, например, в РО ФСС по Краснодарскому краю, Республике Северная Осетия-Алания и др. И только после подписания госконтракта РО ФСС имеет право перевести деньги на протезно-ортопедические предприятия. А направления конкретному инвалиду на протезирование региональные отделения Фонда, в свою очередь, могут давать лишь только после подписания госконтракта.

Теперь вернемся к началу этой цепочки. Пусть г-жа Карелова вспомнит, на какие даты РО ФСС были назначены конкурсы на 2007 год. С февраля по март. К тому же протезы, ортезы и ортопедическую обувь делают все-таки не из воздуха. Это ведь не горячо любимые нынешним руководством ФСС памперсы, которые можно заказывать «на склад» по принципу «утром стулья, вечером деньги».

Надо ли удивляться, что при таком закритическом уровне бюрократизации конкурсных процедур и заключении госконтрактов «протезки» заработают лишь со второй половины года?

«Деньги на первый квартал, – утверждает Карелова в интервью правительственному официозу, – направлены в регионы в достаточном количестве». «Возможно, – отмечает Иван Сахнюк из АПРИ, – она просто шутит. Инвалиды в России уже более полугода гарантированно не обеспечены протезами, ортезами и ортобувью. Федеральные ведомства завалены письмами инвалидов, умоляющих о помощи».

Самым интересным во всей этой ситуации является механизм искусственного формирования положительных показателей работы Фонда и Росздрава. В каждом регионе это происходит по разному, но базовая схема одна. Начиная с сентября-октября каждого года, по мере израсходования средств на протезирование и примерно до марта следующего года, т.е. до момента завершения новых торгов, региональными отделениями ФСС (по телефонному указу из Москвы) прекращается выдача направлений на протезирование. Стоит отметить, что согласно постановлению Правительства № 877 от 31.12.2005 г. направление выдается в 15-дневный срок с момента обращения инвалида. Постановление, как и ряд федеральных законов, смело попирается и не выполняется. В итоге практически нет реального учета нуждающихся, в итоге и ФСС и Росздрав белые и пушистые, в итоге и нет проблемы, и денег хватает.

Пресс-служба ФСС уже с полгода решительно отказывается от комментариев по вопросу о причинах искусственно организованных перебоев с финансированием производства протезно-ортопедических изделий, отсылая любопытствующих журналистов на ведомственный сайт. Может быть, свет на загадку прольет публичная полемика между руководством ФСС и Минфином России, разразившаяся 21 февраля? Готовя к внесению в Госдуму очередную порцию поправок в Бюджетный кодекс РФ, Минфин включил туда положение, обязывающее ФСС с января 2010 года перевести кассовое исполнение своего бюджета в федеральное казначейство. Руководство Фонда решительно противится планам Минфина. Госменеджеров из Орликова переулка можно понять. Ведь средства, отпускаемые ФСС Минфином на поддержку инвалидов, по закону находятся в оперативном управлении Фонда. А потому, если эти средства свободны, ФСС вправе вкладывать их в ликвидные госбумаги, держать на депозитах в коммерческих банках и получать от этого доходы. Которые поступают в самостоятельное распоряжение Фонда и учитываются им на отдельном балансе.

А что нужно для максимизации этих доходов? Очень немногое: как можно дольше не подпускать инвалидов – к протезам, предприятия – к госзаказу, а собственные региональные отделения – к живым деньгам.

Еще перед новым годом спикер Совета Федерации Сергей Миронов оценил работу ФСС по обеспечению инвалидов протезно-ортопедическими изделиями как неудовлетворительную и высказался за проверку деятельности Фонда Счетной палатой. Однако воз и ныне там.

Blog