Geum.ru

Управления Минюста России по Тверской области Викторова В. Е. Уважаемый Андрей Владимирович! Уважаемые участники совещания! Коррупция произрастает главным образом там, где позволяют закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:


Доклад начальника Управления Минюста России по Тверской области Викторова В.Е.


Уважаемый Андрей Владимирович!

Уважаемые участники совещания!


Коррупция произрастает главным образом там, где позволяют законы и другие нормативные акты, и где соответственно чиновник при принятии того или иного решения руководствуется прежде всего своей личной заинтересованностью.

Президент Российской Федерации в своем выступлении на заседании Совета по противодействию коррупции 6 апреля 2010 года подчеркнул, что «хотя законодательство по борьбе с коррупцией и будет дорабатываться, в основном необходимая для искоренения в России этого зла нормативная база сформирована».

В июле 2008 года был принят национальный план противодействия коррупции, в том же году был принят пакет законов, включая базовый Федеральный закон о противодействии коррупции.

Задачи органов юстиции, в реализации вопросов, поставленных Президентом, носят строго установленный характер деятельности.

Важным элементом участия Управления Минюста России по Тверской области в осуществлении антикоррупционной политики является проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Тверской области и их проектов.

Правовым основанием для осуществления данной работы являются:

-федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

-постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96
"Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов";

-приказ Минюста РФ от 21.05.2009 N 147 "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации";

-приказ Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».

Проведение антикоррупционной экспертизы в настоящее время является самостоятельной функцией управлений Минюста России по субъектам РФ, закрепленной в положении о территориальном органе.

Реализуя данную функцию, специалисты Управления рассматривают проекты НПА, готовят правовые заключения, в том числе на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, по результатам рассмотрения, принимают участие в заседаниях рабочих групп и постоянных комитетов Законодательного Собрания Тверской области, на которых последовательно отстаивают свою позицию.

За 11 месяцев 2011 года подготовлены заключения на 77 проектов законов области, положения способствующие проявлениям коррупции не выявлены.


На основании приказа Минюста России от 01.04.2010 № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» Управлением осуществляется антикоррпционная экспертиза всех принятых НПА.

Результаты проведения антикоррупционной экспертизы оформляются отдельным заключением.

В 2011 году Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 1108 НПА, принятых органами государственной власти Тверской области.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы в 13 актах выявлены положения, содержащие коррупциогенные факторы.

В соответствии с названным приказом все экспертные заключения по результатам антикоррупционной экспертизы направляются в Правительство Тверской области, Законодательное Собрание Тверской области (органы, принявшие акты) и прокуратуру Тверской области.

В 2011 году проведена антикоррупционная экспертиза 336 муниципальных правовых актов о внесении изменении в уставы муниципальных образований.

В 2-х МПА выявлены коррупциогенные факторы, которые в настоящее время устранены.

По результатам проведения антикоррупционной экспертизы установлено, что наиболее распространенными коррупциогенными факторами являются:

-широта дискреционных полномочий (неопределенность условий и оснований принятия решений соответствующим органом при исполнении полномочий);

-использование формулировок по формуле «вправе»;

-принятие акта за пределами компетенции;

-юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.


По итогам антикоррупционной экспертизы Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тверской ежеквартально проводится мониторинг законодательства Тверской области в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции.

Целью проведения обзора, является отражение состояния и законности нормативных правовых актов Тверской области в указанной сфере отношений, что позволит определить адекватность актов с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

Необходимость проведения обзора связана с возможностями выявления коррупциогенных факторов в нормативных документах, формированием позитивных требований к разработке нормативных правовых актов, обеспечивающих их надлежащее качество.

Следует отметить, что не во всех случаях органы, принявшие акт и органы прокуратуры согласны с выводами экспертных заключений. На сегодняшний день от органов исполнительной власти получены ответы о несогласии с выводами экспертных заключений по 3-м НПА за 2011 год и 1 за 2010 год.

1.Постановление Администрации Тверской области от 09.03.2011 № 96-па «О сроках проведения государственным автономным учреждением Тверской области «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Тверской области» государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

2. Постановление Администрации Тверской области от 13.12.2010 № 616-па «Об оказании платных услуг, предоставляемых физическим и юридическим лицам государственными учреждениями физической культуры и спорта Тверской области».

3.Постановление Администрации Тверской области от 29.11.2010 № 595-па «О создании индустриальных парков на территории Тверской области».

4.Постанолвение Администрации Тверской области от 29.04.2010 № 210-па «Об оказании платных услуг, предоставляемых государственными учреждениями Тверской области».

На наш взгляд случаи несогласия органов государственной власти Тверской области и органов прокуратуры с выводами экспертных заключений свидетельствуют о различных подходах при оценке нормативных правовых актов на коррупциогенность.

Проблема заключается в том, что Методика проведения антикоррупционной экспертизы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 (по мнению ряда ученых и практиков, осуществляющих деятельность в данной сфере), не является таковой в широком смысле слова. Фактически Методика определяет перечень коррупциогенных факторов, но не конкретизирует метод, способ осуществления экспертизы.

Полагаем, что способом решения данной проблемы является выработка единых подходов федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры Тверской области, органов государственной власти Тверской области, осуществляемых деятельность при анализе актов на коррупциогенность.

Решение данной проблемы тем более необходимо, так как в настоящее время вступил в силу федеральный закон от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции". Указанным законом внесены изменения в ряд федеральных законов, в том числе в федеральный закон от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в соответствии с которыми заключения, составляемые территориальными органами Минюста России при проведении антикоррупционной экспертизы, носят обязательный характер. При выявлении коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также в уставах муниципальных образований и муниципальных правовых актах о внесении изменений в уставы муниципальных образований указанные акты не подлежат государственной регистрации.".

Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 21.11.2011 N 329-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" расширился перечень полномочий органов государственной власти субъекта РФ, которые требуют правового регулирования.

К их числу относятся:

- установление законами субъектов РФ иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения;

- установление законом субъекта РФ порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации в связи с утратой доверия;

- определение законом субъекта РФ порядка создания комиссии законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – также комиссия);

- определение законом субъекта РФ порядка проведения комиссией проверки:

а) достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами;

б) соблюдения депутатами ограничений и запретов, установленных федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации;

- определение законом субъекта РФ порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами, на официальном сайте законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и порядка предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования в связи с их запросами.

Отдельно выделю законодательную новеллу в сфере методов борьбы с коррупцией – институт независимых экспертов.

Начиная с апреля 2009 года, территориальные органы юстиции осуществляют выдачу направленных из Минюста России свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогеность.

Институт независимых экспертов сравнительно новый в действующем законодательстве и только начинает свою деятельность.

На территории Тверской области в соответствии с приказом Минюста России от 31.03.2009 N 92 "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" аккредитованы 6 независимых экспертов, получившие соответствующие свидетельства Минюста России, в том числе: 2- юридических лица, 4 – физических лица.

Ими являются:

1.Тверское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов»;

2.АНО НДПО УКЦ «Ликей»;

3.Карауш Николай Тимофеевич;

4.Четверкин Георгий Константинович;

5.Вихорь Денис Александрович;

6.Самохина Ольга Владимировна.

Следует отметить невысокую активность независимых экспертов при проведении независимой экспертизы. В 2010 году независимым экспертом АНО УКЦ «Ликей» проведена независимая экспертиза, по результатам которой подготовлено экспертное заключение на проект приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18.03.2010 «Об утверждении перечня услуг в области охраны труда, для оказания которых необходима аккредитация и Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». За 2011год - всего два заключения.

Отмечу, что заключения по проведению антикорупционной экспертизы независимыми экспертами носят рекомендательный характер. Орган государственной власти дает на него мотивированный ответ в случае, если в заключении присутствует предложение о способе устранения выявленного коррупциогенного фактора. Информация о реакции на них не поступило.

В настоящее время, в целях активизации деятельности независимых экспертов заключены 4 двусторонних соглашения Управления Минюста России по Тверской области и независимых экспертов в сфере проведения антикорупционной экспертизы.

В завершение своего выступления хотелось бы остановиться на отдельных предложениях, которые по нашему мнению позволили бы более эффективно решать задачи, поставленные Президентом российской Федерации в Национальном плане и национальной стратегии противодействия коррупции.

1.С учетом изменяющихся общественных отношений, целесообразно еще на проектной стадии подготовки закона иметь механизм реализации принимаемого правового акта;

2.Полагаю, что следует более активно внедрять программы обучения государственных, муниципальных служащих, навыкам антикоррупционного анализа нормативных правовых актов;

3. возникает необходимость подключить СМИ и общественные организации к более активному правовому просвещению и постоянному разъяснению положений действующего антикоррупционного законодательства путем направления пресс-релизов, организации интервью и проведения пресс-конференций, приглашения журналистов на проводимые в рамках антикоррупционной политики мероприятия.

4.Корректировка законодательства будет иметь максимальный эффект лишь когда она основана на анализе практики правоприменения. Именно поэтому Национальным планом задача корректировки законодательства Российской Федерации тесно увязана с необходимостью внедрения системы мониторинга правоприменения. Эта задача возложена Национальным планом на Минюст России, которым были подготовлены Указ Президента Российской Федерации и методика по осуществлению такого мониторинга.

5.Считаем, что в решении проблемы наличия в актах коррупциогенных факторов может служить, в том числе и принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах», и законодательная регламентация всех процедур, которые касаются отношений чиновников с гражданами.

Благодарю за внимание.