Отчет о выполнении научно-исследовательской работы по теме
| Вид материала | Отчет |
- Отчёт о выполнении научно-исследовательской работы по контракту с мсх калужской области, 754.89kb.
- Отчёт онаучно-исследовательской работе гу нии но ур за 2010 год, 997.69kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе профессорско-преподавательского состава, 617.56kb.
- Отчет о выполнении научно-исследовательской, опытно-конструкторской работы, 4422.97kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2011 год, 1208.93kb.
- Отчёт о научно-исследовательской работе за 2009 год, 851.3kb.
- Отчет о научно-исследовательской деятельности в 2010 году, 373.56kb.
- Рекомендации по организации и проведению научно-исследовательской работы в рамках учебного, 225.1kb.
- Реферат отчет о научно-исследовательской работе состоит, 61.67kb.
- Задачи секции: широкое привлечение учеников к участию в научно исследовательской работе;, 67.94kb.
3.2.2. Типологизация основных направлений деятельности структурных подразделений правоохранительных органов
Общий перечень основных видов деятельности правоохранительных органов, представленный в таблице 9, содержит множество дублирующих полномочий, а также включает виды деятельности, непосредственно не связанные с основными полномочиями правоохранительных органов и представляющих собой обеспечивающие функции.
В связи с этим, на втором этапе анализа была проведена типологизация основных видов деятельности правоохранительных органов. В первую очередь, были выделены два направления:
- основной функционал;
- обеспечивающая деятельность.
Основной функционал характеризует специфику деятельности правоохранительных органов. Следует отметить, что часть входящих в данную группу направлений деятельности отражает специфику правоохранительной деятельности, однако при этом является общей для всех правоохранительных органов (обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, международное сотрудничество). Кроме того, в данной группе представлены направления деятельности, специфичные для конкретных органов правоохранительной службы, что позволяет максимально учесть особенности осуществления служебной деятельности в рамках структурных подразделений Министерства внутренних дел и правоохранительных органов. Так, например, основной функционал Федеральной таможенной службы включает следующие специфичные виды деятельности []:
- таможенное оформление и таможенный контроль;
- выдача квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению;
- выдача лицензий на учреждение свободного склада;
- контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ, обеспечение опубликования таких решений и др.
Тем не менее, подавляющее большинство данных функций выполняют государственные гражданские служащие Федеральной таможенной службы. В связи с этим, при формировании классификатора важно учитывать виды деятельности, выполняемые именно служащими правоохранительной службы данного государственного органа.
Основные направления обеспечивающей деятельности являются общими для служащих различных правоохранительных органов и описывают деятельность организационного и административного характера. В данную группу входят такие типы деятельности как:
- осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
- организация кадровой и штатной работы;
- финансово-экономическое обеспечение деятельности;
- материально-техническое и информационное обеспечение.
Далее была проведена типологизация выявленных видов деятельности служащих правоохранительных органов и их структурных подразделений по содержанию и основным результатам. В результате были получены структурированные перечни типовых направлений деятельности для каждого из указанных органов и структурных подразделений (таблица 10).
Таблица 10 - Структурированные перечни типовых направлений деятельности служащих правоохранительных органов
| Типы деятельности правоохранительных органов | Виды деятельности правоохранительных органов |
| Министерство внутренних дел Российской Федерации | |
| Основной функционал | |
| обеспечение общественного порядка и общественной безопасности | внесение в органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ предложений об укреплении законности, обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, усилении борьбы с преступностью |
| обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на объектах транспорта | |
| организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений | |
| анализ состояния правопорядка и преступности, разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития криминогенной ситуации | |
| организация и осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел | регулирование в сфере предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, розыска преступников и без вести пропавших лиц, установления личности граждан по неопознанным трупам |
| обеспечение реализации мер по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности | |
| борьба с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, незаконными вооруженными формированиями | |
| обеспечение безопасности дорожного движения | |
| организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности | |
| охрана важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, содействие предприятиям, учреждениям и организациям в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности | организация специальных и воинских перевозок в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, проведение работы по развитию промышленного железнодорожного транспорта системы Министерства |
| разработка и осуществление во взаимодействии с заинтересованными государственными органами меры по обеспечению сохранности и надежной защиты доставляемой корреспонденции, а также собственной безопасности | |
| участие в организации территориальной обороны РФ, организация совместных действий с Вооруженными Силами РФ, другими войсками и воинскими формированиями по осуществлению обороны РФ | участие в борьбе с терроризмом и обеспечении правового режима контртеррористической операции |
| участие в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения, в осуществлении мероприятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий | |
| оказание содействия пограничным органам федеральной службы безопасности в охране Государственной границы Российской Федерации | |
| борьба с терроризмом, контрабандой, охране государственной границы РФ, обеспечение безопасности РФ, безопасности представительств иностранных государств на территории РФ, защите в системе Министерства сведений, составляющих государственную тайну | |
| государственный контроль за оборотом оружия | государственный контроль за оборотом оружия в организациях, осуществляющих деятельность на объектах транспорта |
| обеспечение исполнения уголовных наказаний, административных взысканий, решений судов | |
| Обеспечивающая деятельность | |
| управление подведомственными органами и организациями | организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащими лицензированию в системе Министерства, а также по контролю з |
| организация деятельности органов внутренних дел, связанной с вопросами гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию, правового положения иностранных граждан и лиц | |
| руководство Государственной автомобильной инспекцией | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | |
| работа с кадрами, их профессиональная подготовка, обеспечение правовой и социальной защищенности | |
| развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск | |
| Государственная фельдъегерская служба | |
| Основной функционал | |
| обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений от высших органов власти и должностных лиц РФ, органов СНГ, расположенных на территории РФ, государств | доставка за рубеж корреспонденции, а также технической документации и образцов промышленных изделий по решению Президента РФ и (или) Правительства РФ |
| осуществление контроля и надзора в установленной сфере деятельности | контроль за соблюдением тарифов на услуги федеральной фельдъегерской связи |
| осуществление мер по соблюдению правил оборота оружия в системе ГФС России | |
| Обеспечивающая деятельность | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | |
| взаимодействие с органами власти и организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности | |
| организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, а также проведение мероприятий гражданской обороны | |
| Федеральная миграционная служба | |
| Основной функционал | |
| разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции | проставление отметки о запрещении въезда в РФ в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства |
| осуществление регистрационного учета и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства | ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства |
| регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ | |
| проведение государственной дактилоскопической регистрации | |
| производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции | |
| осуществление мер по их депортации и административному выдворению за пределы РФ | |
| осуществление контроля за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использованием их труда | |
| осуществление регистрационного учета и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства | регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания |
| исполнение законодательства РФ по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства | учет, регистрация, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в РФ |
| учет, регистрация, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ | |
| проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в РФ | |
| участие в разработке и обеспечение подготовки предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище | |
| принятие решений о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществление мер по их депортации и административному выдворению за пределы РФ | |
| осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в РФ | осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ |
| производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ | определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в РФ |
| исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в РФ | |
| рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, принятие решений по вопросам гражданства РФ в упрощенном порядке | |
| Обеспечивающая деятельность | |
| управление подведомственными органами и организациями | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | |
| Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий | |
| Основной функционал | |
| предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию |
| осуществление мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности | |
| осуществление работ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасанию людей при этих чрезвычайных ситуациях | |
| предупреждение и тушение пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, критически важных для безопасности РФ, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного | |
| предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации | |
| поиск и спасание людей во внутренних водах и в территориальном море РФ | |
| формирование и доставка гуманитарной помощи населению РФ и иностранных государств, а также эвакуация граждан РФ из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций | |
| работа по созданию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а также по разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики | |
| информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты | |
| разработка предложения о введении чрезвычайного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае возникновения чрезвычайной ситуации; | |
| проведение аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ | |
| осуществление контроля и надзора в установленной сфере деятельности | надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности |
| | надзор во внутренних водах и в территориальном море РФ за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок |
| Обеспечивающая деятельность | |
| проведение мероприятий гражданской обороны, поддержанию боевой и мобилизационной готовности | |
| выработка и реализация государственной политики в установленной сфере деятельности | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров |
| разработка нормативных актов в установленной сфере деятельности | |
| Федеральная служба исполнения наказаний | |
| Основной функционал | |
| обеспечение установленного порядка деятельности судов | общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования |
| контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания | |
| обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей | |
| создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов | |
| организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации | |
| исполнение международно-правовых обязательств РФ по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции | |
| участие судебных приставов-исполнителей в исполнении решений комиссий по трудовым спорам | |
| разрешительные, контрольные и надзорные функции | контроль деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также контроль за соблюдением законности и обеспечением прав осужденных и лиц, содержащихся под стражей |
| разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности на производственных объектах уголовно-исполнительной системы | |
| Обеспечивающая деятельность | |
| материально-техническое и справочно-информационное обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания | разработка специальной техники, специальных средств, используемых в уголовно-исполнительной системе, а также их закупка, хранение, ремонт и списание |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | разработка и проведение юридической экспертизы проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, касающихся деятельности уголовно-исполнительной системы, по поручению Минюста России |
| разработка федеральных программ развития и укрепления уголовно-исполнительной системы | |
| управление подведомственными органами и организациями | координация деятельности образовательных и научно-исследовательских учреждений, подведомственных ФСИН России |
| создание, реорганизация и ликвидация предприятий учреждений, исполняющих наказания | |
| взаимодействие с органами власти и организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности | |
| справочно-информационное и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов в установленной сфере деятельности | создание и ведение банков данных о возбуждении исполнительного производства |
| Федеральная служба судебных приставов | |
| Основной функционал | |
| осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов и актов других органов | участие судебных приставов-исполнителей в защите интересов РФ как кредитора в делах о банкротстве, а также в процедурах банкротства |
| применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании соответствующего исполнительного документа | хранение и принудительная реализация арестованного и изъятого имущества |
| осуществление дознания и оперативно-разыскной деятельности | проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества |
| розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации | |
| Обеспечивающая деятельность | |
| справочно-информационное и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов в установленной сфере деятельности | обеспечение методологического единообразия и согласованного функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности |
| управление подведомственными органами и организациями | анализ деятельности территориальных органов и разработка мер по ее совершенствованию |
| руководство деятельностью территориальных органов, осуществляет контроль их деятельности | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | обобщение практики применения законодательства в установленной сфере деятельности и внесение в Минюст России предложений по его совершенствованию |
| проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг | |
| функции главного распорядителя средств федерального бюджета | |
| проведение мероприятий гражданской обороны, поддержанию боевой и мобилизационной готовности | |
| работа с кадрами, их профессиональная подготовка, обеспечение правовой и социальной защищенности | |
| взаимодействие с органами власти и организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | обобщение практики применения законодательства в установленной сфере деятельности и внесение в Минюст России предложений по его совершенствованию |
| Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков | |
| Основной функционал | |
| контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту | хранение, перевозка и уничтожение конфискованных или изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и |
| выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях | оперативно-разыскная деятельность в соответствии с законодательством РФ |
| лицензирование деятельности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и выдача необходимых разрешений | |
| ведение криминалистического учета | |
| шифровальные работы в органах наркоконтроля | |
| организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений | организация и осуществление розыска лиц, которые обвиняются или подозреваются в совершении преступлений, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля, и скрылись от органов предварительного расследования или суда либо местонахождение которых неизвестно |
| контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ | противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных в результате совершения преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследственности органов наркоконтроля |
| | дознание и предварительное следствие по уголовным дедам о преступлениях, отнесенных к подследственности органов наркоконтроля |
| Обеспечивающая деятельность | |
| осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту |
| нормативно-правовое регулирование в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов | |
| обобщение практики применения законодательства РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах | |
| участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности | |
| справочно-информационное и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов в установленной сфере деятельности | создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту |
| Федеральная таможенная служба | |
| Основной функционал | |
| организация охраны объектов таможенной инфраструктуры | |
| осуществление контроля и надзора в установленной сфере деятельности | взимание пошлин, налогов и сборов |
| контроль применения и соблюдения таможенного законодательства | |
| производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством РФ | |
| обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ | |
| производство по делам об административных правонарушениях | |
| Обеспечивающая деятельность | |
| обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну | |
| организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации, а также проведение мероприятий гражданской обороны | |
3.2.3. Разработка классификатора основных видов деятельности правоохранительных органов
На третьем этапе в результате систематизации и обобщения сформированных на втором этапе перечней был разработан фрагмент двухуровневого классификатора основных видов деятельности правоохранительных органов.
Практический анализ массива основных видов деятельности правоохранительных органов выявил необходимость дополнения представленных выше теоретических принципов классификации следующими эмпирическими принципами:
- Выделение в структуре деятельности правоохранительных органов общего функционала и обеспечивающей деятельности.
В качестве примера можно рассмотреть структуру направлений деятельности МВД России []. Наряду с основными видами деятельности Министерства (обеспечение общественного правопорядка и общественной безопасности; организация территориальной обороны и т.п.), в ней также можно выделить много обеспечивающих направлений деятельности (кадровое обеспечение, финансовое обеспечение и т.п.). Таким образом, эти группы необходимо различать, так как они характеризуют принципиально различающиеся аспекты деятельности правоохранительного органа, а также имеют различных получателей. Получателем результатов обеспечивающей деятельности является непосредственно правоохранительный орган или его подразделения, в то время как потребители результатов исполнения органом основных функций находятся во внешней среде (физические и юридические лица).
Соотношение основных и обеспечивающих направлений деятельности в структуре функционала органа может существенно различаться. Так, МВД России выполняет значительное количество обеспечивающих функций (осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности, работа с кадрами, их профессиональная подготовка, обеспечение правовой и социальной защищенности, развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск, управление подведомственными органами и организациями), связанных с организацией и обеспечением деятельности как самого Министерства, так и большого количества подведомственных органов и подразделений. Например, деятельность Федеральной службы исполнения наказаний, напротив, сфокусирована на исполнении ключевого вида деятельности – исполнении уголовных наказаний и содержание под стражей [].
- Выделение двух уровней видов деятельности.
Выделение двух уровней видов деятельности в рамках каждой их укрупненных групп (основной функционал и обеспечивающая деятельность) позволило оптимально отразить структуру и содержание деятельности различных правоохранительных органов и их подразделений. Выделение единственного уровня классификатора привело бы к размыванию специфики прохождения правоохранительной службы и существенно затруднило бы дальнейшую разработку показателей результативности деятельности служащих правоохранительных органов.
- Агрегирование схожих видов деятельности.
В большей степени агрегирование схожих видов деятельности применялось при типологизации видов обеспечивающей деятельности, т.к. большинство правоохранительных органов выполняет обеспечивающие функции, практически совпадающие по содержанию и различающиеся по получателям или сфере деятельности.
Агрегирование также применялось при группировке сходных направлений деятельности в рамках функционала одного правоохранительного органа или подразделения.
- Систематизация видов деятельности в отрыве от общего функционала каждого правоохранительного органа (у нескольких правоохранительных органов схожие виды деятельности).
Обобщение видов деятельности проводилось также в отрыве от общего функционала конкретных правоохранительных органов. Например, анализируя деятельность Государственной фельдъегерской службы [], можно выделить один «узкий функционал», который по содержанию очень близок к полномочиям Департамента защиты государственного имущества МВД России []. В связи с этим, в структуре классификатора целесообразно выделить один вид деятельности – «обеспечение сохранности государственной собственности и частной собственности граждан и организаций», - для которого «обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений от высших органов власти и должностных лиц РФ» будет вторым уровнем.
«Осуществление государственного контроля за оборотом оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и предотвращение их незаконного оборота» также целесообразно объединить в один вид деятельности, несмотря на то, что этим занимаются разные правоохранительные органы.
- Декомпозиция направлений деятельности правоохранительных органов «сверху-вниз».
Так, система оценки деятельности служащих выстраивается от уровня целей и основных направлений деятельности правоохранительных органов до уровня направлений оценки деятельности их служащих. Данный подход является наиболее распространенным в настоящее время и способствует достижению целей и задач, поставленных перед правоохранительными органами и их подразделениями.
Фрагмент сформированного на основании описанных принципов классификатора представлен в таблице 11.
Таблица 11 – Фрагмент классификатора основных видов деятельности правоохранительных органов
| Классификатор 1 уровня | Классификатор 2 уровня |
| … | |
| Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности | Предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление, раскрытие и расследование преступлений |
| Обеспечение безопасности дорожного движения | |
| Организация борьбы с преступлениями экстремисткой направленности | |
| Организация территориальной обороны | Борьба с терроризмом, контрабандой, охраной государственной границы РФ |
| Обеспечение безопасности представительств иностранных государств на территории РФ | |
| Обеспечение правового режима чрезвычайного или военного положения | |
| Организация и осуществление оперативно-розыскной, экспертно-криминалистической деятельности и осуществление дознания | Осуществление розыска лиц, совершивших преступления, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, идентификация неопознанных трупов |
| Дознание и предварительное следствие по уголовным делам | |
| Исполнение уголовных наказаний, содержание под стражей | Проведение с осужденными и лицами, содержащимися под стражей, воспитательной работы, направленной на их исправление |
| Развитие сети открытой и шифрованной связи, предоставление телекоммуникационных услуг осужденным и лицам, содержащимся под стражей | |
| Общее и начальное профессиональное образование и профессиональное обучение, а также заочное и дистанционное обучение осужденных в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования | |
| Контроль за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания | |
| Обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей | |
| Оказание осужденным помощи в социальной адаптации | |
| Исполнение международно-правовых обязательств РФ по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции | |
| Обеспечение сохранности государственной собственности и частной собственности граждан и организаций | Охрана важных государственных объектов и специальных грузов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, содействие предприятиям, учреждениям и организациям в разработке мер по обеспечению их имущественной безопасности |
| Обеспечение оперативной доставки и гарантированной сохранности отправлений особой важности, совершенно секретных, секретных и иных служебных отправлений от высших органов власти и должностных лиц РФ | |
| Осуществление государственного контроля за оборотом оружия, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и предотвращение их незаконного оборота | Государственный контроль за оборотом оружия в организациях, осуществляющих деятельность на объектах транспорта |
| Контроль за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, используемых для их производства | |
| Предупреждение и пресечение незаконной миграции | Осуществление контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства |
| Подготовка материалов о нежелательности пребывания (проживания) в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы | |
| Осуществление мер по их депортации и административному выдворению за пределы РФ | |
| Осуществление контроля за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в РФ и использованием их труда | |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций | Формирование и доставка гуманитарной помощи населению РФ и иностранных государств, а также эвакуация граждан РФ из иностранных государств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций |
| Осуществление мер по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности | |
| Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций федерального и трансграничного характера, спасания людей при этих чрезвычайных ситуациях | |
| Предупреждение и тушение пожаров | |
| Создание системы прогнозирования чрезвычайных ситуаций | |
| Создание системы мониторинга чрезвычайных ситуаций, разработка и внедрение в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики | |
| Информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, пропаганда в области гражданской обороны | |
| Осуществление исполнительного производства по принудительному исполнению судебных актов | Обеспечение установленного порядка деятельности судов |
| Хранение и принудительная реализация арестованного и изъятого имущества | |
| Проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества | |
| Розыск должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации) | |
| Осуществление и совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности | Разработка нормативных актов |
| Проведение юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов | |
| Выработка и реализация государственной политики в установленной сфере деятельности | |
| Организация кадровой и штатной работы | Ведение кадрового учета и дел служащих правоохранительной службы |
| Ведение штата и укомплектованность должностей | |
| Командирование служащих правоохранительной службы в зарубежные страны | |
| Медицинское обеспечение служащих правоохранительной службы | |
| Присвоение специальных званий и награждение | |
| Социальное обеспечение служащих правоохранительной службы | |
| Ведение статистического учета | |
| Финансово-экономическое обеспечение деятельности | Ведение и контроль бюджетной/финансовой отчетности |
| Контроль выполнения договоров | |
| Планирование денежных средств | |
| Планирование и реализация финансово-экономической работы | |
| Учет материально-технических средств | |
| Финансовый контроль | |
| Материально-техническое и информационное обеспечение | Развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск |
| Разработка специальной техники, специальных средств, а также их закупка, хранение, ремонт и списание | |
| Создание и ведение реестров, банков данных | |
| Организация информационного обеспечения | |
| Применение связи и автоматизированных систем управления | |
| Обеспечение методологического единообразия и согласованного функционирования информационных систем | |
| Проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских работ | |
| … | |