Внимание!!! внимание!!! внимание!!!
| Вид материала | Документы |
- И. М. Сеченова кафедра педагогики и медицинской психологии Ю. М. Орлов внимание и воля, 275.1kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 861.04kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1257.71kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 651.84kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 293.85kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 475.15kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 434.31kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 489.51kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1156.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!!, 1484.03kb.
ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!
Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
7 сентября 2006 года
| | ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ | |
В пятницу Госдума рассмотрит вопрос увеличения детских пособий
06.09.200620:20
МОСКВА, 6 сентября. /АМИ-ТАСС/.
Госдума на пленарном заседании 8 сентября рассмотрит в первом чтении поправки в закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", увеличивающие размер ежемесячных выплат по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Об этом сегодня сообщили в Управлении Госдумы по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ.
Законопроектом предоставляется право получения пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет матерям, не подлежащим обязательному социальному страхованию, то есть пособия будут получать не только работающие матери, но и неработающие. Его размер составит 1500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым и последующими детьми до достижения ими полутора лет.
Изменяется также порядок исчисления размера ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет для матерей, подлежащих обязательному социальному страхованию. Пособие устанавливается в размере 40 % среднего заработка по месту работы или службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком.
При этом законопроектом оговаривается, что минимальный размер пособия не может быть ниже 1500 рублей в период отпуска по уходу за первым ребенком и 3000 рублей в период отпуска по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Однако максимальный размер пособия не может превышать 6000 рублей. Размеры пособия будут определяться с применением районных коэффициентов.
Кроме того, законопроектом устанавливается новый вид выплат – единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, право на которое будут иметь один из усыновителей, опекунов или приемных родителей. Размер такого пособия составит 8000 рублей, что соответствует размеру единовременного пособия, выплачиваемого в настоящее время при рождении ребенка.
Общие затраты на реализацию законопроекта составят в 2007 году 53,55 млрд. рублей, в том числе из федерального бюджета - 17,83 млрд. рублей и из Фонда социального страхования РФ - 26,82 млрд. рублей.
В Элисте пройдет совещание глав региональных отделений Фонда социального страхования ЮФО
ИНТЕРФАКС-ЮГ, Элиста. 6 сентября 2006 года, 19:26
В Элисте (Калмыкия) в пятницу пройдет рабочее совещание руководителей региональных отделений Фонда социального страхования, входящих в Южный федеральный округ, сообщили в среду агентству "Интерфакс-Юг" в пресс-службе правительства республики.
В рязанском санатории «Приока» открылось новое отделение для реабилитации и долечивания будущих мам
06.09.200619:11
РЯЗАНЬ, 6 сентября. /АМИ-ТАСС/.
В санатории «Приока», расположенном в Рязанской области, открылось новое отделение для будущих мам. Ранее по программе долечивания в регионе работал санаторий «Сосновый бор». Теперь еще один санаторий примет беременных женщин группы риска.
Санаторий «Приока» расположен в дубовой роще, на высоком берегу реки Оки в 180 км от Рязани. Чистый воздух, прекрасный вид на заливные луга, который открывается с крутого берега реки, тишина и покой русской природы – в таких условиях смогут подлечиться будущие мамы. Здесь будут проходить реабилитацию женщины из всех районов Рязанской области, сообщили в региональном отделении Фонда социального страхования.
По данным Рязанского регионального отделения Фонда, с начала действия данной программы курс реабилитации в санаториях прошли 52 беременные женщины.
Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ
В Калмыкии завершена дополнительная диспансеризация работников производств с вредными и/или опасными факторами
06.09.200619:39
ЭЛИСТА, 6 сентября. /АМИ-ТАСС/.
Республика Калмыкия первой в Южном Федеральном округе выполнила намеченную на этот год программу дополнительных медосмотров работников, занятых на работах с вредными и/или опасными производственными факторами. В рамках национального проекта «Здоровье» в программе участвовало более 18 предприятий республики, среди которых «Калмнефть» «Энергосервис», инфекционная больница и другие.
В ходе медицинских осмотров было обследовано 1393 человека. Из тех, кто прошел дополнительную диспансеризацию, практически здоровыми оказались немногим более 300 человек. 151 человек нуждается в профилактических мероприятиях, 119 рекомендовано дополнительное обследование и лечение в амбулаторных условиях, 162 – лечение в стационаре.
Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Калмыкия перечислило лечебно-профилактическим учреждениям, участвующим в программе дополнительных медицинских осмотров, 745 255 рублей.
Калмыкия – один из 88 регионов, где начала действовать в этом году новая программа, реализуемая Фондом социального страхования РФ. Ее задача – профилактика и раннее выявление у людей групп повышенного риска общих заболеваний, в том числе таких социально-значимых, как сахарный диабет, туберкулез, онкологические заболевания, сердечно-сосудистые, заболевания опорно-двигательного аппарата.
С начала года обследования по новой программе прошли уже более 300 тысяч человек. Среди них – металлурги, шахтеры, связисты, работники нефтеперерабатывающих и нефтедобывающих предприятий, представители других специальностей. Результатом программы должно стать создание «паспортов здоровья» и, конечно, меры, необходимые для оздоровления нуждающихся в этом людей.
Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ
С начала года в санаторно-оздоровительных лагерях отдохнуло около 80 тысяч детей из Тюменской области
07.09.200609:28
ТЮМЕНЬ, 7 сентября. /АМИ-ТАСС/.
Тюменское региональное отделение Фонда социального страхования подвело итоги детской оздоровительной кампании за 8 месяцев 2006 года. За счет средств социального страхования с начала года отдохнули 79407 детей, или на 1052 человека больше, чем за тот же период прошлого года.
Дети отдыхали не только в местных санаторно-оздоровительных лагерях круглогодичного действия, но и на Черноморском побережье. По таким путевкам было отправлено 6312 юных тюменца. В загородных детских оздоровительных лагерях Тюмени и юга Тюменской области отдохнули более 2 тысяч школьников, сообщили в региональном отделении Фонда.
Самый популярный вид детского отдыха – пришкольные лагеря. В них в этом году побывали 70909 ребят. На финансирование набора продуктов питания для них из бюджета Фонда социального страхования выделено 68152,8 тысяч рублей.
Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ
В оздоровительных лагерях Дагестана в этом году отдохнуло более 58 тысяч детей
06.09.200614:27
МАХАЧКАЛА, 6 сентября. /АМИ-ТАСС/.
Завершилась детская летняя оздоровительная кампания в Республике Дагестан. Как и в прошлые годы, юные дагестанцы отдыхали в санаториях круглогодичного действия в городах Кавказских Минеральных вод, в загородных лагерях, действующих в период летних школьных каникул, а также в пришкольных лагерях дневного пребывания.
Всего в республике действовал 141 лагерь, из них 39 загородных и 101 пришкольный. В них отдохнули свыше 58 тысяч детей. Расходы на финансирование оздоровительной кампании за счет средств социального страхования на 1 сентября 2006 года составили 154094 тысяч рублей, сообщили в региональном отделении Фонда социального страхования в Дагестане.
Региональное отделение приобрело путевки для детей в санаторные лагеря Кавминводской зоны, где наряду с отдыхом дети проходили курс лечения. Путевки оплачивались полностью отделением Фонда. За 8 месяцев 2,5 тысячи детей поправили свое здоровье за пределами республики.
Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ
Минувшим летом Белгородская дирекция по обслуживанию пассажиров ЮВЖД особое внимание уделяла обеспечению перевозок детских организованных групп.
06.09.06 16:36 Белмедиа.ру
Количество перевезенных детей составило свыше пяти с половиной тысяч: более трех тысяч путешествовали в графиковых поездах, около полутора тысяч – в специальных детских поездах и 890 – в беспересадочных вагонах. Обратный выезд был оформлен более чем пяти тысячам детей.
Для перевозки детей в летние оздоровительные лагеря дорога запланировала детский поезд «Белгород – Анапа», обслуживание которого было организовано поездными бригадами из числа опытных работников. Напомним также, что кроме специального детского поезда, по заявке Фонда социального страхования к сезону летних перевозок появились прицепные вагоны сообщением Белгород-Евпатория, Белгород - Минеральные Воды, Белгород-Симферополь, Белгород-Ростов. Информация предоставлена пресс-службой ЮВЖД
| | НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ | |
Каков образ жизни, таково и здоровье
(«Парламентская газета» 07.09.2006)
Подготовила Ольга Зенькович
СПРАВКА «ПГ»»
ТАТЬЯНА ВЛАДИМИРОВНА ЯКОВЛЕВА
ДЕПУТАТ ГОСДУМЫ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Родилась в городе Арзамасе-75 Горьковской области. В 1985 году окончила Ивановский государственный медицинский институт по специальности врач-педиатр.
Сегодня на первом заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья в осеннюю сессию мы рассмотрим федеральный бюджет 2007 года в части здравоохранения и реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».
Хочу подчеркнуть, что бюджет на 2007 год не содержит целевых ассигнований для реализации задачи, поставленной Президентом Российской Федерации, по снижению смертности. Например, смертность на дорогах. Есть федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2006 — 2010 годах». На нее выделяется 3,25 млрд. рублей. Из них на мероприятия в области здравоохранения — 124 млн. рублей, или менее 4 процентов. Поэтому мы предлагаем усилить медицинскую составляющую и осуществить комплекс мер по сокращению смертности вследствие ДТП.
Кроме того, в структуре причин смертности лидируют болезни системы кровообращения (56 процентов). Для совершенствования медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями предлагается оснастить стационарное звено в субъектах Российской Федерации ангиографическими установками и расходными материалами для обследования больных с сердечно-сосудистой патологией, дополнительно подготовить 400 врачей и 800 медицинских сестер. Общая потребность в ресурсах составляет на первом этапе 1,9 млрд. рублей.
В 2005 году смертность от случайных отравлений алкоголем составила 35,9 тыс. человек, из которых больше половины — в трудоспособном возрасте. Для снижения смертности от алкогольных и других отравлений разрабатываются меры по оснащению токсикологических и реанимационных отделений современным оборудованием, включая установки гемодиализа. Расходы оцениваются в 1,2 млрд. рублей.
К сожалению, в поступившем в Государственную Думу бюджете на 2007 год эти программы не включены. Но через рабочую группу по бюджету фракции «Единая Россия» мы добились того, чтобы вернуться к рассмотрению этих направлений в ноябре этого года.
Второй важнейший вопрос — это программа дополнительного лекарственного обеспечения населения. К сожалению, многие пациенты необдуманно выбрали вместо набора социальных услуг ежемесячные денежные выплаты. Однако стоимость лекарств часто несоизмерима с получаемой суммой и может составлять несколько тысяч рублей. Чтобы люди могли вернуться к получению набора социальных услуг, Комитетом Госдумы по охране здоровья и Министерством здравоохранения и социального развития готовится проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной социальной помощи».
Третья проблема — это формирование здорового образа жизни, борьбу за который нужно развернуть по всем фронтам. Законодательные предложения идут единым пакетом. Вот некоторые из них. Мы хотим добиться внесения изменений в Закон «О наркотических средствах и психотропных веществах». Законопроект, внесенный депутатами Государственной Думой, уже принят в первом чтении.
Трудно будет взять под контроль уровень смертности, которая уже зашкалила за все мыслимые и немыслимые пределы, если мы не остановим эпидемию курения, которая напрямую связана с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, доминирующими в числе причин смертности наших граждан. Однако Правительство никак не внесет в Государственную Думу проект закона «О ратификации Рамочной конвенции по борьбе с табаком».
В осеннюю сессию мы постараемся добиться принятия поправок в ряд законов. Например, чрезвычайно важно отрегулировать противоречие между Законом РФ «О трансплантации органов и (или) тканей человека» и Законом «О погребении и похоронном деле». Противоречие заключается в том, что первый закон разрешает использование органов умершего человека без его согласия, а второй запрещает. Мы предлагаем поправку, которая должна устранить эту коллизию.
Потребуются огромные усилия, чтобы добиться принятия законопроекта, так как, к сожалению, мы получили отрицательный отзыв Правительства на него. Я считаю, необходимо полностью пересмотреть существующую нормативную базу по трансплантологии, чем мы и планируем заниматься в осеннюю сессию вместе с Министерством здравоохранения и социального развития.
Нам еще только предстоит выстроить гармоничную и эффективную систему здравоохранения России. Но вектор развития определен, и наш комитет будет добиваться формирования жизнеспособной правовой базы, без которой невозможно обеспечить качественную и доступную медицинскую помощь для людей.
| | ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | |
Колючая демография
Материальное стимулирование рождаемости
не рассчитано на обитательниц колоний
(«Время новостей» 07.09.2006)
Юлия ХОМЧЕНКО
Демографический взрыв, подготовкой которого в России с подачи президента Владимира Путина сейчас вовсю занимаются законодатели и Минздравсоцразвития, похоже, обойдет стороной исправительные учреждения, где вопреки законам уголовным, но в полном соответствии с законами природы тоже появляются на свет маленькие граждане нашей страны. Заключенным женских колоний не видать ни «базового материнского капитала» в четверть миллиона рублей, ни увеличенных пособий по уходу за ребенком. В пылу борьбы за стабилизацию демографической ситуации об «особом контингенте», похоже, просто забыли. Как и о детях, попадающих в тюрьму еще до рождения.
В ближайшую пятницу, на одном из первых после каникул пленарных заседаний, депутаты Госдумы намереваются принять в первом чтении поправки к закону «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В полном соответствии с пожеланиями, озвученными главой государства в майском послании Федеральному Собранию, законодатели намерены увеличить ежемесячные пособия, назначив их впервые и женщинам, не имеющим социальной страховки. Однако, по словам советника аппарата комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей Зинаиды Сословой, для отбывающих назначенные судом сроки матерей государственное стимулирование не предусмотрено. «По логике закона и жизни я полагаю, что эти пособия им не положены, -- пояснила корреспонденту «Времени новостей» г-жа Сослова. -- Ведь дети этих мамочек, как и они сами, находятся на полном государственном обеспечении. Поддержка, которую предполагают поправки в закон, рассчитана на ребенка, воспитывающегося в семье, а не в государственном учреждении».
Молодым мамам на зоне действительно не положено ежемесячное пособие на ребенка и выплаты по уходу за ним -- считается, что их дети находятся на полном государственном обеспечении. Например, в детском доме Можайской женской колонии на одного ребенка выделяется чуть более 62 тыс. руб. в год. Или 172 руб. в день, из которых на питание положено только 43. С одеждой и игрушками помогают благотворители. Но Можайская колония -- это особое, образцово-показательное учреждение пенитенциарной системы исполнения наказаний. Именно сюда в силу близости к Москве чаще всего наведываются различные правительственные комиссии и спонсоры. Регулярно возят сюда и журналистов для демонстрации быта заключенных матерей и вместе с ними невольно осужденных на первые годы своей жизни малышей.
Здесь, в глубине за забором, отделяющем территорию детдома от общежитий колонии, на первый взгляд все как в обычном детском саду. Вокруг песочницы в сопровождении нянек две стайки детей: отдельно малыши до трех лет, отдельно те, кто постарше. Заведующая детским домом колонии Людмила Ярова, подобно ее «гражданским» коллегам, расхваливает воспитанников. «Вот наша гимнастка идет, четырехлетняя Яночка, -- говорит она. -- Вот бы ее в специализированную спортивную школу устроить. А это Тимка -- его мы с килограмма вырастили, родился недоношенным». Дети с радостью кидаются встречать мам, приходящих на свидание. Ежедневная двухчасовая прогулка -- одна из немногих привилегий для родивших в заключении. «В условиях трудовых колоний, конечно, мамы имеют какое-то преимущество, -- рассказывает г-жа Ярова. -- Беременные гуляют дородовый отпуск, потом у женщин послеродовый отпуск, полагается диетическое питание с четырех месяцев беременности и потом для кормящих мам. У нас была тут 18-летняя мама «донор» -- за месяц до 70 литров молока сцеживала для детишек, помимо того, что своего кормила. Мы ее даже на двойное питание ставили».
Но добиться этих привилегий можно далеко не во всех 35 женских исправительных колониях России. На территории лишь 11 зон есть дома ребенка, и только в шести -- родильные отделения, куда стекаются все беременные заключенные. Причем роддома за колючей проволокой не приспособлены для сложных родов, поэтому нередко ФСИН пользуется услугами «гражданских» больниц и роддомов. На свободе, естественно, не слишком рады дополнительным пациентам, тем более что за рожениц с зоны в отличие от остальных россиянок государство не доплачивает. Родовой сертификат, с помощью которого Минздравсоцразвития пытается стимулировать акушеров и повышать качество работы роддомов, полагается далеко не всем зэчкам. «Единственной причиной отказа в выдаче родового сертификата является отсутствие паспорта гражданина России и других документов, удостоверяющих личность, -- пояснила «Времени новостей» пресс-секретарь Фонда социального страхования Светлана Видгоф. -- У лиц, отбывающих наказание, таких документов на время их пребывания в местах лишения свободы нет, поэтому нет и возможности воспользоваться родовым сертификатом». Исключение, правда, составляют трудовые колонии-поселения, где женщины работают и могут иметь документы. Однако, находясь за колючей проволокой, роженица в любом случае лишается возможности выбирать консультацию и роддом.
Несмотря на все это, рождаемость в российских колониях остается стабильной. Ежегодно за колючей проволокой появляется на свет около 260--300 младенцев. В прошлом году, например, родились 273 ребенка, и 103 женщины на конец 2005 года готовились рожать уже в этом году. По данным медицинского управления Федеральной службы исполнения наказаний, младенческая смертность в колониях не превышает двух--четырех случаев в год. То есть обитательницы зон исправно вносят свой вклад в демографическую программу. Правда, сотрудники ФСИН отмечают, что порой женщинами движет исключительно корыстное желание побыть несколько месяцев на льготном режиме и от детей они потом без видимых угрызений совести отказываются. Возможно, именно поэтому куда более важной своей задачей сотрудники колоний считают не борьбу за право заключенных матерей быть включенными в госпрограммы стимулирования рождаемости, а решение проблем с устройством малолетних обитателей зон.
«Ребенка после трех лет определяют в детский дом на свободе, только если за ним закреплена жилплощадь, куда он сможет вернуться по возвращении из социального приюта, -- пояснила Людмила Ярова. -- Но к нам же стекаются мамы-бомжи более чем из десятка регионов». Поэтому детям порой приходится «дожидаться» за колючей проволокой своих родительниц и после трех, а иногда и после пяти лет. По мнению работников пенитенциарной системы, такое затяжное пребывание ребенка в местах лишения свободы неизбежно отражается на его развитии. «До трех лет у нас дети очень хорошо развиваются, -- говорит заведующая детским домом Можайской колонии, -- потом сказывается ограниченность общения, дети как бы останавливаются в развитии». Г-жа Ярова считает, что года-двух совместного пребывания с матерью-заключенной ребенку вполне достаточно, а потом следовало бы, как это практикуется, например, в Швеции, передавать малыша опекунам.
С таким подходом, правда, не совсем согласны российские правозащитники, добивающиеся сейчас большей свободы общения для находящихся за решеткой мам с детьми. По мнению руководителя общественного Центра содействия реформе уголовного правосудия Валерия Абрамкина, проблема разлуки матери с ребенком в местах заключения куда острее, чем проблема невыплаченных пособий. «Женщина, лишенная возможности непрерывно находиться с ребенком, ухаживать за ним, утрачивает возможность сменить свой, как говорят психологи, «динамический стереотип», стать матерью, -- пояснил г-н Абрамкин в беседе с корреспондентом «Времени новостей». -- А ребенок, лишенный полноценного общения с матерью, может быть подвержен в дальнейшем трудностям адаптации в социуме, конфликтности, агрессии». Валерий Абрамкин убежден, что скорее совместное пребывание осужденных матерей с ребенком, нежели материальное стимулирование, будет способствовать достижению второй главной задачи демографической программы -- сокращению сиротства. По его мнению, такие гуманные меры должны сократить количество отказов от детей за колючей проволокой.
В принципе в последние десять лет, по мере либерализации условий пребывания в местах лишения свободы, российские зэчки получили больше возможностей для общения с новорожденными детьми. Правда, как утверждают правозащитники, порой эти «расширенные права» остаются лишь записанными на бумаге благими пожеланиями. Формально правилами ФСИН дозволяется совместное проживание матерей с детьми на территории колоний, но в реальности это является скорее лишь исключением из правила содержания малышей в детдомах за колючей проволокой. Вот и Можайская женская колония, где в 2002 году был реконструирован детский дом, стала лишь вторым учреждением пенитенциарной системы, где стали практиковать совместное проживание детей с матерями с рождения и, как правило, до освобождения. Этот прием «гуманизации системы исправления наказаний» применяется сегодня еще в Мордовской женской колонии. Но в Можайской колонии возможность жить с ребенком постоянно предоставляется только части матерей, остальные вынуждены довольствоваться только короткими свиданиями-прогулками и видят детей лишь по несколько часов в день.
Правда, скорее всего ситуация будет меняться. Только в конце августа этого года сдали в эксплуатацию здание второго корпуса здешнего детдома. Рассчитанный на 100 маленьких воспитанников, сейчас он загружен не полностью. Но вызванный ремонтом простой едва ли продлится долго. Ведь в других детдомах российской пенитенциарной системы сейчас перебор: 677 воспитанников на 621 место.
Не получается расти
до безбедной старости
(«Парламентская газета» 07.09.2006)
Татьяна ВАРЕНИЧЕВА
Старшее поколение может радоваться: скоро у нас в стране снова воцарится социализм. Правда, исключительно в пенсионной сфере - "вспомоществование по старости" станет одинаковым для всех, независимо от размера трудового стажа и прочих коэффициентов.
Впрочем, страшно не то, что наши пенсионеры, возможно, будут уравнены в своих доходах. А то, что эти доходы окажутся... одинаково мизерными. Такой вывод делают очень многие российские эксперты, аналитики и ученые, единодушно утверждающие, что начавшаяся четыре года назад пенсионная реформа находится в состоянии кризиса. Все чаще и чаще говорится о дефиците бюджета Пенсионного фонда РФ. Кто же его породил?
Чтобы ответить на этот вопрос, необходимо совершить экскурс в недалекое прошлое.
Когда реформа вступила в свои права, из 28 процентов отчислений в фонд оплаты труда от 2 до 6 процентов начали переводить на накопительные счета будущих пенсионеров. Но не всех, а только тех, кому до выхода на заслуженный отдых оставалось 10 и более лет.
Дальше - больше. По инициативе Правительства страховые тарифы на пенсионное, социальное и медицинское страхование соединили вместе. Получился ЕСН - единый социальный налог. Тем самым чиновники, словно школьники-недоучки, поставили рядом два совершенно разных понятия - страховой взнос и налог.
Скоро выяснилось, что "конструкторы" ЕСН совершенно не знали бухгалтерской "кухни". Платежи все равно текли разрозненными потоками: один вливался в Пенсионный фонд, остальные - в другие социальные внебюджетные фонды. Так что оформительской работы у бухгалтеров не убавилось.
А вот бизнес сразу смекнул свою выгоду. Он стал жаловаться на то, что ставка ЕСН в 35 с лишним процентов непомерно высока, что она душит предпринимательскую инициативу и дает повод для поиска лазеек по сокрытию доходов.
Правительство пошло бизнесу навстречу: с 1 января 2005 года ЕСН был снижен до 25 процентов. Эта акция сопровождалась шумной агитацией. Говорилось, что теперь предпринимателям нет нужды прятать свои доходы, что они станут платить людям "белые" зарплаты, а раз так, то отчисления в казну, и прежде всего в Пенсионный фонд, вырастут, что позволит повысить и размер пенсий.
Ничего подобного, как известно, не произошло. Как работодатели скрывали свои доходы, так и продолжают скрывать. И реформаторы, по всей видимости, это предвидели. Иначе зачем, снижая ЕСН, они одновременно отрезали работников среднего возраста от участия в накопительной части пенсионной системы? Конечно, это дало Пенсионному фонду дополнительные деньги, но положения не спасло: вскоре в его бюджете вновь образовалась изрядная брешь. К счастью, федеральный бюджет оказался настолько профицитен, что безболезненно покрыл все пенсионные недостачи.
Между тем ситуация продолжает усугубляться. До 30 процентов средств Пенсионного фонда уже не носят страховой характер. Расчеты показывают, что через несколько лет эта цифра увеличится до 50 процентов. Это означает, что все пенсионные траты, как и в советское время, пойдут из госбюджета. Чиновники вновь станут раздавать "каждым сестрам - по серьгам", каждому работнику - одинаковое пособие по старости. Но разве для того затевалась реформа, чтобы все опять вернулось на круги своя?
Но это не единственная ошибка разработчиков: они не учли психологию наших людей. 90 процентов из них доверили свои деньги государственной управляющей компании, а именно Внешэкономбанку, который вправе вкладывать эти сотни миллиардов народных рублей только в государственные ценные бумаги, а они малодоходны. Так, за первую половину текущего года на накопительных пенсионных счетах наших граждан "наросло" всего 2,5 процента при официальной инфляции 6,5 процента.
Впрочем, недалеко ушли в своих успехах и частные управляющие компании, и НПФ. У них под рукой немало финансовых инструментов, способных увеличить пенсионные накопления россиян, с тем чтобы обеспечить им безбедную старость. Однако пользоваться ими они не в состоянии: очень уж неустойчив наш фондовый рынок. Не успеешь вложить деньги в доходное дело, глядь, а оно уже превратилось в убыточное.
Получается, куда ни кинь, всюду клин?
А как же в развитых странах?
В США порядка 90 процентов пенсионеров получают государственную пенсию. Она колеблется в пределах от 50 до 80 процентов от зарплаты и составляет в среднем 700 долларов в месяц.
Пенсия во Франции составляет 50 процентов от средней зарплаты, рассчитываемой за последние 11 трудовых лет. Но существует такое понятие, как минимальная и максимальная государственная пенсия. На сегодня минимальная пенсия около 6000 евро в год, максимальная - в два раза больше.
Пенсионные отчисления в Германии составляют 20,3 процента от заработка. Но из них работник выплачивает только половину. Вторую половину за него вносит работодатель, это продолжается до 65-летнего возраста, при достижении которого немцы уходят на пенсию.
В Великобритании пенсионный возраст для мужчин составляет 65 лет, для женщин - 60 лет. Взносы в пенсионный фонд со стороны работника - 10 процентов, но только с заработка, не превышающего 23660 фунтов в год. Соединенное Королевство гарантирует своим гражданам минимальную пенсию и не принуждает их вносить колоссальные взносы в пенсионный фонд. Это личное дело каждого.
Впрочем, возраст - не главный фактор благополучия зарубежных пенсионных систем. Во главе угла стоит демографическая ситуация. Именно под нее подстраиваются зарубежные пенсионные институты. По данным Международной организации труда, распределительная пенсионная система способна действовать, если соотношение числа работающего населения к неработающему составляет 3 к 1. В России этот показатель уже 1,7 к 1. То есть ситуация критическая и переломить ее только одним Посланием Президента РФ Федеральному Собранию невозможно. Надо что-то срочно предпринимать. Но это "что-то" вряд ли должно вылиться в повышение страховых взносов. Иначе экономика окончательно уйдет в тень.
Идей пенсионного обеспечения сегодня предлагается немало. Однако большинство из них чаще всего сводится к тому, что "спасение утопающих - дело рук самих утопающих". Такова, в частности, идея внедрения семейных пенсионных схем, когда 30-40-летние люди открывают именные счета для своих родителей в банках или НПФ. Роль Правительства страны в такой системе, очевидно, сведется исключительно к контролю за исполнением детьми своих денежных обязательств по отношению к престарелым родителям и взиманию за эту "услугу" определенной мзды. Легко, просто и необременительно. Кто знает, может быть, итог пенсионной реформы и задумывался чиновниками именно таким?
МНЕНИЕ ДЕПУТАТА:
Андрей ИСАЕВ, председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике:
Импульсы проводимой пенсионной реформы замедляются, но она не переживает краха. Пенсионная реформа была в целом правильной, однако произошло отступление от ее идеологии - создание страховой системы. Сейчас реформа нуждается в мозговом штурме, требует корректировки, и мы находимся в поисках таких решений.
Оксана ДМИТРИЕВА, член Комитета Госдумы по бюджету и налогам:
Пенсионная реформа в нашей стране - совершенно провальная финансовая афера.
Нынешняя реформа пенсионного обеспечения пытается решить проблему текущих выплат за счет выплат пенсий в будущем. В конце концов объем выплат сравняется с объемом взносов и вся система обрушится. Этот просчет не может быть исправлен кроме как изменением всей системы.
Будущие пенсионеры, кому «за 40»,
требуют свои 2%
(«Известия» 07.09.2006)
Анна Каледина
В Конституционный суд (КС) поступили жалобы двух граждан. Константин Катанян и Лидия Ревенко требуют, чтобы им вернули право на накопительную часть пенсии, которого людей 1966 года рождения и старше лишили после 1 января 2005 года. Тогда в связи со снижением единого социального налога (ЕСН) были приняты соответствующие поправки к пенсионному законодательству. В законе о пенсионной реформе, который был принят в 2001 году, предусматривалось право на накопительную часть пенсии. В 2002—2003 годах ее размер для лиц 1967 года рождения и младше составлял 3% (сейчас — 4%) от фонда оплаты труда. Для тех, кто постарше, сначала ограничились 2%, пообещав со временем повысить накопительную I часть до 4%. Но в итоге отняли даже 2%.
В 2004 году в связи с решением о снижении ЕСН встала проблема дефицита бюджета Пенсионного фонда России (ПФР). Деньги, чтобы «дырка» оказалась поменьше, быстро нашли в карманах будущих пенсионеров. Людей, рожденных до 1967 года, просто лишили накопительной части пенсии. Таким образом средства, которые граждане «промежуточных» возрастов перечислили на накопительные счета в течение 2002—2004 годов, были изъяты в общую копилку ПФР. А из нее, как известно, пенсии выплачиваются нынешним заслуженным отдыхающим.
Цена лишения прав огромной части населения (по некоторым оценкам, речь может идти о 29 млн человек) позволила сэкономить всего 3 5 млрд рублей. По сравнению с размерами Стабфонда—капля в море. Да и проблему ПФР не решили (дефицит оказался почти в 3 раза больше), а вот людей обидели. Большинство из них с несправедливостью смирились. То ли люди подумали, что 2% — мелочь, то ли просто разуверились, что от государства можно добиться справедливости. Но нашлось несколько человек, которые попытались сделать это в суде. «Сначала мы обратились в Пресненский суд, — рассказывает Катанян. — И речь шла только о том, чтобы позволить нам распоряжаться деньгами, которые скопились на счетах за три года. Ведь в ПФР мне сказали, что я не могу ни снять их, ни доложить на счет денег, ни распоряжаться этими средствами». Но суд почти всем (у некоторых дела еще рассматриваются) отказал на основании того, что ПФР действовал в соответствии с законодательством, которое «не предусматривает пополнения накопительной части трудовой пенсии в добровольном порядке лицами 1966 года рождения и старше».
Отказ обычного суда стал основанием, чтобы отправиться с жалобой в суд Конституционный, куда простые граждане могут обратиться, если затронуты личные права и свободы. В данном случае, как считает Катанян, это дискриминация по возрасту.
2% — много или мало
Когда людей лишали права на накопительную часть, то говорили, что это копейки, которые особой прибавки к пенсии не обеспечат. Но Лидия Ревенко, например, пошла в КС, так как свои накопления она инвестировала в частную управляющую компанию. А многие частники в последнее время показывают очень высокие показатели доходности инвестирования пенсионных денег. Имея высокую «белую» зарплату, женщина посчитала, что в пенсионном возрасте она могла бы получать дополнительно 3-4 тысячи рублей. Но возникает вопрос, почему вместо того, чтобы тратить силы и нервы в судах, нашим жалобщикам просто не инвестировать определенную часть своей зарплаты самостоятельно. «Тут получается, что из застрахованных государством лиц, которые имеют госгарантии, я уже превращаюсь просто во вкладчика», — поясняет Катанян.
Кстати, свои шансы на успех он расценивает примерно 50 на 50. «Я сам слышал высказывания судей КС, что неконституционно было лишать людей накопительной части пенсии, — размышляет Катанян. — Но так как речь идет о миллионах человек и больших суммах, которые не были перечислены на их лицевые счета, то суд может и не встать на нашу сторону». А вот мнение профессионального юриста — начальника департамента налогового и финансового права юридической фирмы «Частное право»
Елены Наговицыной: «Эксперты говорят, что пенсионная реформа на сегодняшний день фактически провалилась. Ежегодно Пенсионный фонд сталкивается с громадным дефицитом своего бюджета и вынужден действовать на его сохранение. С учетом последних тенденций практики КС велики шансы того, что он будет на стороне государства и бюджета, а жалобы граждан останутся без последствий». Пока же ясно одно — в конце сентября состоится первый после каникул распределительный пленум КС, на котором будет решен вопрос, принимать ли к рассмотрению по существу жалобы.
Сам себе пенсионер
Денег на пенсии нет, но и не надо —
до пенсии мы не доживем
(«Московская правда» 07.09.2006)
Лев МОСКОВКИН
Тему осветил зампред думского комитета по труду и социальной политике Владимир Васильев.
Думские «единороссы» напоминают: до 31 декабря граждане должны определиться с выбором инвестиционной компании - кому доверить на ответственное хранение накопительную часть трудовой пенсии. В зависимости от выбора будущего пенсионера она может быть инвестирована через государственную компанию, включая государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) или негосударственный пенсионный фонд.
Эти меры, по мнению авторов пенсионной реформы, должны повысить доходы будущих пенсионеров. Однако анализ демографической ситуации менее оптимистичен. Население России стремительно стареет. Дефицит Пенсионного фонда России с каждым годом увеличивается. В советские времена выплаты одному пенсионеру обеспечивали не двое работающих граждан, как сейчас, а четыре-пять. В недалеком будущем одного пенсионера будет «содержать» всего один работник.
Кроме того, накопительная часть пенсий отвлекает из бюджета ПФР 4 процента налоговых поступлений. Ее нельзя тратить на выплаты нынешним пенсионерам. Каждый год на эту часть пенсий будет отвлекаться все больший объем средств - по итогам 2006 года на накопительную часть будет отвлекаться уже 6%, дефицит ПФР будет нарастать.
Не оправдались надежды на то, что после снижения единого социального налога до 26% компании станут более сознательными и поступления по ЕСН серьезно возрастут. Уже в 2005 году ПФР вплотную подошел к критической черте - дефицит Пенсионного фонда России составил 1 57 миллиардов. «Черная дыра» была закрыта за счет средств федерального бюджета, причем 74 миллиарда было выделено из средств Стабилизационного фонда.
Для исправления положения предлагаются непопулярные меры: увеличить ЕСН, ввести налог с продаж, повысить пенсионный возраст на пять лет (женщинам - до 60 лет, мужчинам — до 65). Пенсионные накопления за дополнительные пять лет будут откладываться, на эту сумму повысятся пенсии, а правительство добавит еще.
Однако депутат Владимир Васильев считает, что увеличение налогов - это путь, который неизбежно приведет к криминализации бизнеса и уходу предпринимателей в тень, вызовет социальные потрясения, а проблемы все равно останутся. Если человек согласен выйти на пенсию на пять лет позже, может, это и приемлемо, только спасет ли ситуацию? Работающий пенсионер, получая пенсию и зарплату, сам решает свои материальные проблемы, обеспечивает прожиточный минимум. А если ему придется работать, то депутат не уверен, что появится много желающих. У нас средняя продолжительность жизни мужчин 58 лет. Можно рассчитывать, что большинство россиян не доживут до пенсии?
Депутат В. Васильев сказал, что инфляция и скачки курсов валют вызывают раздражение и неуверенность в завтрашнем дне, вот и хранят россияне деньги под подушкой.
Работу для всех
Столичное правительство будет специально
резервировать рабочие места для инвалидов
(«Московская правда» 07.09.2006)
Валерий ЛЬВОВ
Об этом сообщила первый заместитель мэра Людмила Швецова. Власти направят соответствующие предложения на предприятия города. Если организация примет на работу людей с ограниченными возможностями, то получит поддержку из бюджета.
Сейчас, по словам Людмилы Швецовой, в Москве все еще существует система квотирования рабочих мест для них. Но если до сих пор большее внимание уделялось инвалидам-колясочникам, то отныне рабочие места станут резервировать также для слабовидящих и слабослышащих, передает «Вести. ру».
Людмила Путина:
Школе нужны учителя-психологи
Об этом первая леди сказала участникам «круглого стола»,
который вчера прошел в Сочи
(«Комсомольская правда» 07.09.2006)
Татьяна КИРЕЕВА
Встреча, на которую собрались лучшие педагоги страны и ректоры вузов, была посвящена проблемам преподавания и изучения русского языка как государственного. Сегодня во многих регионах страны проживают люди более ста национальностей. Как заметила ректор Санкт-Петербургского университета Людмила Вербицкая, «до 30 процентов детей мигрантов не владеют русским языком и сохраняют слабое знание его с детства». Как помочь адаптироваться переселенцам, что нужно сделать, «чтобы они вписались в нашу жизнь»?
Для решения этих задач, считают педагоги, требуются новые программы, учебники, специальные классы, финансирование, а самое главное - новый национальный проект русского языка. Обсуждали за «круглым столом» и ход реализации федеральной целевой программы «Русский язык (2006 - 2010 годы)».
Людмила Путина внимательно слушала выступающих и что-то записывала в блокнот. А потом с сожалением сказала: «Мы много говорим о том, что необходимо изучать русский язык, но мне очень грустно, что не говорим о психологическом аспекте преподавания в школах». Супруга президента считает, что воспитывать и обучать без этих знаний невозможно: педагоги в первую очередь должны быть психологами, а для этого из вузов надо выпускать не только предметников, но и учителей-психологов.
| | ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ | |