Зиновьева Н. Б. Документоведение. Учебно- методическое пособие

Вид материала

Методическое пособие

Содержание 5.10. Правовые вопросы работы с документами 144 Право на производство информации

Подобный материал:

• В. А. Жернов апитерапия учебно-методическое пособие, 443.6kb.
• Е. С. Кравцова Л. А. Шуклина Учебно-методическое пособие, 289.21kb.
• Учебно-методическое пособие Минск Белмапо 2007, 695.29kb.
• Учебно методическое пособие, 771.33kb.
• И. В. Бернгардт литературно музыкальная гостиная учебно-методическое пособие, 582.04kb.
• Учебно-методическое пособие предназначено для врачей офтальмологов стационаров и поликлиник, 196.43kb.
• Учебно-методическое пособие разработана: ст преп. Бондаренко Г. В. Дата разработки, 409.75kb.
• Учебно-методическое пособие для студентов дневного и заочного отделений специальности, 381.12kb.
• Сагимбаев Алексей Викторович учебно-методическое пособие, 1354.91kb.
• Учебно-методическое пособие по дисциплине «Английский язык: базовый курс», 557.31kb.

5.10. Правовые вопросы работы с документами

Принятые на международном уровне основы информаци­онных прав получили закрепление и развитие в национальном законодательстве различных стран. В международных законода­тельствах передовых зарубежных стран, законодательстве Рос­сийской Федерации сформулированы принципиальные поло­жения: «Право на информацию является одним из фундамен­тальных прав человека»; «Деятельность государственных орга­нов, организаций, предприятий, общественных организаций и должностных лиц осуществляется на принципах информа­ционной открытости». Эти принципы выражаются в доступно­сти для граждан документированной информации, представ­ляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан.

Современная информационная политика в России обес­печивает конституционные права граждан на свободу слова и получение разнообразной информации о жизни общества. Ее основу составляют:

• право на производство (создание) информации;

• право на создание информационных систем, техноло­гий и средств их обеспечения;

• авторское право;

• право интеллектуальной собственности, имущественные права на документированную информацию;

• право на передачу информации;

• право на распространение информации;

• право на поиск информации;

• право на получение информации;

• право на использование информации;

• право на защиту от ложной, недостоверной и недобро­совестной информации.

144

Право на производство информации присуще каждому че­ловеку от рождения. Оно не предоставляется, а гарантируется и охраняется государством. В человеческом обществе непрерывно создается самая различная документированная информация: бытовая, производственная, научно-техническая, социально-экономическая, политическая, художественная и т.д.

В связи с реализацией рассматриваемого права возника­ют проблемы авторства, личных прав и имущественных прав. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» регули­рует отношения, возникающие в связи с созданием и ис­пользованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права).

Объектами авторского права являются литературные про­изведения, драматические и музыкально-драматические про­изведения, сценарии, а также произведения живописи, ар­хитектуры, хореографические, музыкальные, фотографичес­кие, географические, производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры и другие переработки произведений науки, литературы и искусства), сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и дру­гие составные произведения, представляющие собой по под­бору или расположению материалов результат творческого труда. Авторское право распространяется как на обнародо­ванные произведения, так и на необнародованные, существу­ющие в какой-либо объективной форме:

• письменной (рукопись, машинопись, нотная запись и др.);

• устной (публичное произнесение, публичное исполне­ние);

• звуко- или видеозапись;

• изображение (рисунок, эскиз, картина, кино-, теле-, видео- или фотокадр и т.д.).

Обнародование произведения — осуществленное с согла­сия автора действие, которое впервые делает произведение доступным для всеобщего сведения путем его опубликования, публичного показа, публичного исполнения, передачи в эфир или иным способом.

145

Авторское право на произведение возникает в силу факта его создания. Для возникновения и осуществления авторс­кого права не требуется регистрации произведения, иного специального оформления или соблюдения каких-либо фор­мальностей. Автору в отношении его произведения принадле­жат личные неимущественные права:

• право признаваться автором произведения (право автор­ства);

• право использовать или разрешать использовать произ­ведение под подлинным именем автора, псевдонимом либо без обозначения имени, т.е. анонимно (право на имя);

• право обнародовать или разрешать обнародовать произ­ведение в любой форме (право на обнародование), вклю­чая право на отзыв;

• право на защиту произведения, включая его название, от всякого искажения или другого посягательства, спо­собного нанести ущерб чести и достоинству автора (пра­во на защиту репутации автора).

Автору в отношении его произведения принадлежат иму­щественные права, или исключительные права автора на ис­пользование произведения, что означает право:

• воспроизводить произведение (право на воспроизведе­ние);

• распространять экземпляры произведения любым спо­собом: продавать, сдавать в прокат и т.д. (право на рас­пространение);

• публично показывать произведение (право на публич­ный показ);

• сообщать произведение для всеобщего сведения (право на передачу в эфир);

• переводить произведение (право на перевод);

• переделывать произведение (право на переработку).

Право авторства, право на имя и право на защиту репута­ции автора охраняются бессрочно. Имущественные права мо­гут быть переданы другому лицу или организации на основе авторских договоров о передаче исключительных прав или пе­редаче неисключительных прав. Обладатель исключительных

146

вторских прав для оповещения о своих правах вправе исполь-'зовать знак охраны авторского права, который помещается на каждом экземпляре и состоит из трех элементов: латинской .буквы «С» в окружности, имени обладателя исключительных «авторских прав и года первого опубликования произведения. Документы и их массивы как элемент состава имущества могут находиться в собственности физических и юридичес­ких лиц, государства. Физические и юридические лица при­знаются собственниками документов, созданных за счет сво­их средств или приобретенных на законных основаниях. Но приобретение самих документов не дает право их вла­дельцам вторгаться в тексты произведений, вносить в них изменения — нарушать авторские права. Имущественные права на документированную информа­цию регулируются гражданским законодательством. Соб­ственники, предоставляющие в обязательном порядке до­кументированную информацию другим субъектам, не утра­чивают своих прав на эту документированную информацию. Если документы создаются, приобретаются или накаплива­ются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, то собственником их яв­ляется Российская Федерация и ее субъекты. Государство имеет также право выкупа документированной информации у физических и юридических лиц в случае отнесения этой информации к государственной тайне. Документы, являю­щиеся собственностью государства, находятся в ведении 'органов государственной власти и организаций в соответ­ствии с их компетенцией и подлежат учету и защите в со­ставе государственного имущества.

Собственник документированной информации может пе­редать ее другому лицу, физическому или юридическому в .собственность. При этом допускается как полная, так и час­тичная передача права собственности. Передача оформляет­ся договором, в котором устанавливаются: объем и способы использования документированной информации, размер воз­награждения и порядок его выплаты, срок действия договора. Документированная информация, информационные ресур­сы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмот­ренных действующим законодательством. Собственник

147

информационных ресурсов пользуется всеми правами, пре­дусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:

• устанавливать режим и правила обработки, зашиты ин­формационных ресурсов и доступа к ним;

• определять условия распоряжения документами при их копировании и распространении.

Владелец информационных ресурсов обязан обеспечить со­блюдение режима обработки и правил предоставления инфор­мации пользователю, установленных законодательством РФ или собственником этих информационных ресурсов в соответствии с законодательством. Согласно закону РФ «Об информации, информатизации и защите информации» документирование информации является обязательным условием ее включения в информационные ресурсы. Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

• порядок документирования информации;

• право собственности на отдельные документы и отдель­ные массивы документов, документы и массивы доку­ментов в информационных системах;

• категорию информации по уровню доступа к ней;

• порядок правовой защиты информации.

В Российской Федерации распространение информации не подлежит ограничениям, за исключением случаев, предусмот­ренных законодательством. Воспрепятствование осуществляе­мому на законных основаниях распространению информации со стороны граждан, должностных лиц, предприятий, учреж­дений, организаций, органов государственной власти не до­пускается. В случае нарушения распространителем информа­ции имущественных либо личных неимущественных прав ав­торов или собственников, а также в иных случаях, предусмот­ренных законом, распространение информации может быть прекращено по решению суда.

Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на поиск информа­ции и не обязаны обосновывать перед кем-либо необходимость ее поиска. Право пользователей на поиск документированной

148

информации реализуется на основе законодательства, уста­вов органов и организаций, владеющих информацией, поло­жений о них, а также договоров на услуги по информацион­ному обслуживанию. Порядок получения информации опре­деляет собственник или владелец информации с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исклю­чение составляет документированная информация, отнесен­ная законом к категории ограниченного доступа. Защита госу­дарственных интересов и интересов личности требует установ­ления режимов доступности различной информации и созда­ния механизмов соблюдения этих режимов.

Запрещено относить к информации с ограниченным дос­тупом:

• законодательные и другие нормативные акты, устанав­ливающие правовой статус органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, организаций, об­щественных объединений, а также права, свободы и обя­занности граждан, порядок их реализации;

• документы, содержащие информацию о Чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, сани­тарно-эпидемиологическую и другую информацию, не­обходимую для обеспечения безопасного функциониро­вания населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

• документы, содержащие информацию о деятельности ор­ганов государственной власти и органов местного само­управления, об использовании бюджетных средств и дру­гих государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

• документы, накапливаемые в открытых фондах библио­тек и архивов, информационных системах органов госу­дарственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представля­ющие общественный интерес или необходимые для ре­ализации прав, свобод и обязанностей граждан.

149

Документированная информация с ограниченным досту­пом по условиям ее правового режима подразделяется на информацию, отнесенную к категории государственной тай­ны, и конфиденциальную. Отнесение документированной ин­формации к категории государственной тайны осуществляет­ся в соответствии с законом Российской Федерации «О госу­дарственной тайне». Эта информация преимущественно носит оборонный характер и защищает стратегические интересы го­сударства в военной области, в области экономики, науки и техники, внешней политики.

К конфиденциальной информации относятся персональные данные (сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина). В частности, закон запрещает сбор и распростра­нение информации о частной жизни, нарушающей личную тай­ну, семейную тайну, тайну переписки и т.д. без согласия чело­века, кроме как на основании судебного решения.

К категории конфиденциальной информации относятся также документы, содержащие коммерческую тайну. Это мо­жет быть производственная, научно-техническая, управлен­ческая и иная документированная информация, используемая для достижения коммерческих целей (получения прибыли, предотвращения ущерба, получения добросовестного преиму­щества над конкурентами). Она может включать сведения о конструкции машин и оборудования, чертежи, схемы, исполь­зуемые материалы, рецептуры, методы и способы производ­ства, новые технологии, программное обеспечение.

"Собственник такой документированной информации лич­но определяет соответствующие способы и средства ее защиты. Комплексность системы защиты достигается ее формировани­ем из различных элементов - правовых, организационных, технических и программно-математических.

5.7 7. Современные проблемы стандартизации в области работы с документами

Одним из важнейших средств повышения качества работы с документами является развитие стандартизации. Норматив­ное упорядочение процессов работы с документами осуществ­ляется в виде издания Межгосударственных стандартов, со­гласующихся с международными стандартами.

150

В мире существует несколько международных центров по стандартизации, крупнейшим и авторитетнейшим из которых является ИСО (International Standard Organization) — Между­народная организация по стандартизации. Она была основана в 1946 году в Лондоне с целью содействия развитию стандар­тизации в мировом масштабе. От нашей страны членом ИСО является Госстандарт России.

Основную работу в ИСО ведут технические комитеты (ТК), их подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). В области рабо­ты с документами основную работу ведет ТК 46 «Стандарти­зация в области деятельности, относящейся к библиотечному делу, документации и информационным центрам, службам индексации и аннотирования, архивам, информационной на­уке, а также издательскому делу». На основе результатов дея­тельности ТК 46 в нашей стране в 1978 г. была создана «Сис­тема стандартов по информации, библиотечному и издатель­скому делу» (СИБИД). В настоящее время она действует и в России как правопреемнице СССР.

На сегодняшний день в РФ действует более 50 государ­ственных стандартов, входящих в СИБИД. Регистрацион­ный номер стандартов, входящих в СИБИД, состоит из цифры 7, определяющей систему, числа, определяющего по­рядковый номер стандарта в системе, и двух последних цифр года его утверждения.

К основным объектам стандартизации СИБИД относят:

• организационные аспекты деятельности органов НТИ, библиотек, издательств, издающих организаций и ар­хивов;

• научно-технические термины и определения;

• представление документальных источников информации (их частей);

• информационно-библиотечную технологию.

Первая группа стандартов, регулирующих организационные аспекты документной деятельности, весьма немногочислен­на. Ее основу составляет ГОСТ 7.55-89 Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Основ­ные положения». Он устанавливает назначение, область рас­пространения и состав, а также порядок координации и пла­нирования работ в целом по СИБИД. Стандарт определяет,

151

что целью и назначением СИБИД является установление еди­ных норм, правил и требований к сбору, обработке, пред­ставлению, учету, хранению, поиску и распространению ин­формации, в том числе документальной.

Значительную часть существующего массива СИБИД со­ставляют терминологические стандарты, позволяющие унифи­цировать общие понятия и определения, применяемые в биб-лиотечно-информационной и издательской деятельности. К настоящему времени терминологической стандартизацией охвачены информационно-библиотечная деятельность в це­лом, библиография, библиографоведение, поиск и распрос­транение информации, информационно-поисковые языки, каталогизация, комплектование фонда. Открывает эту груп­пу ГОСТ 7.0-99 «Информационно-библиотечная деятельность, библиография. Термины и определения», требования которо­го согласованы с требованиями международного стандарта ИСО 5127-1-83 «Документация и информация» Словарь. Часть 1. «Основные понятия», с учетом дополнений, обус­ловленных национальной информационной практикой. Все­го в данном ГОСТе содержится 166 терминов по информаци­онной технологии и информационным ресурсам, включая биб­лиотечное дело, библиографическую продукцию, информа­ционно-поисковые системы и многие другие направления.

Издательская терминология определена в ГОСТе 7.60-90 «Издания. Основные виды. Термины и определения». Стандарт соответствует Международному стандарту ИСО 5127/2-183 в части видов изданий. Он рассчитан прежде всего на издающие организации, но необходим также и библиотекам, т.к. в нем дана типология видов изданий, а именно: по целевому назна­чению, по степени аналитико-синтетической переработки информации, по форме знакового представления информа­ции, по материальной конструкции, по объему, по составу основного текста, по периодичности, по структуре, по харак­теру информации и т.д. В ГОСТе дана также видовая характе­ристика периодических и продолжающихся изданий, т.е. опи­саны виды газет, журналов, бюллетеней, календарей.

В отношении терминологии, распространяющейся на аудиовизуальные документы, действует ГОСТ 7.69-95 «Аудио­визуальные документы. Основные термины и определения».

152

В нем содержатся 39 основных терминов, которые раскрывают такие понятия, как аудиовизуальный документ в целом, фо­тодокумент, кинодокумент, фонодокумент, документ на мик­роформах и т.д.

В эту группу входят также стандарты, определяющие тер­минологию для отдельных процессов работы с документами. Например,

ГОСТ 7.76-96 «Комплектование фонда документов. Библио­графирование. Каталогизация. Термины и определения»;

ГОСТ 7.73-96 «Поиск и распространение информации. Тер­мины и определения»;

ГОСТ 7.74-96 «Информационно-поисковые языки. Терми­ны и определения»;

ГОСТ 7.48-90 «Консервация документов. Основные терми­ны и определения».

Следующую группу составляют стандарты, представляющие документальные источники (их части). Они содержат общие требования к издательскому оформлению отдельных разновид­ностей документов. Например:

ГОСТ 7.23-96 «Издания. Выходные сведения»;

ГОСТ 7.5-98 «Журналы, сборники, информационные из­дания. Издательское оформление публикуемых материалов»;

ГОСТ 7.22-80 «Промышленные каталоги. Общие требова­ния»;

ГОСТ 7.32-91 «Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления»;

ГОСТ 7.36-88 «Неопубликованный перевод. Координация, общие правила оформления» и др.

Четвертая группа - это технологические стандарты, уни­фицирующие различные процессы работы с документами. Объектами стандартизации явились библиографическое опи­сание документа в целом, а также таких видов, как нотные издания, картографические произведения, аудиовизуальные материалы и т.д.

Например, ГОСТ 7.1 -84 «Библиографическое описание до­кументов. Общие требования и правила составления» устанав­ливает общие требования к библиографическому описанию до­кумента и правил его составления: набор элементов библио­графического описания, последовательность их расположения,

153

наполнение и способ представления каждого элемента, при­менение условных разделительных знаков. Стандарт распрост­раняется на текстовые опубликованные и неопубликованные документы: книги, сериальные издания, нормативно-техни­ческие и технические документы, депонированные научные отчеты, неопубликованные переводы и диссертации. Относи­тельно библиографического описания других видов докумен­тов действуют:

ГОСТ 7.16-79 «Библиографическое описание нотных из­даний»;

ГОСТ 7.18-79 «Библиографическое описание картографи­ческих произведений»;

ГОСТ 7.34-81 «Библиографическое описание изоизданий»;

ГОСТ 7.70-96 «Описание баз данных и машиночитаемых информационных массивов. Состав и обозначение характе­ристик».

В эту же группу традиционно относят стандарты, устанав­ливающие единые требования к процессам работы с докумен­тами, такие как:

ГОСТ 7.66-92 «Индексирование документов. Общие требо­вания к координатному индексированию»;

ГОСТ 7.9-95 «Реферат и аннотация. Общие требования»;

ГОСТ 7.65-92 «Кинодокументы, фотодокументы и докумен­ты на микроформах. Общие требования к архивному хране­нию»;

ГОСТ 7.68-95 «Фоно- и видеодокументы. Общие требова­ния к архивному хранению»;

ГОСТ 7.50-90 «Консервация документов. Общие требова­ния».

Одной из наиболее важных проблем стандартизации явля­ется стандартная нумерация изданий и штриховое кодирова­ние документов. Каждый изданный документ должен подле­жать четкой идентификации. При колоссальном количестве публикаций, которые производятся, распространяются и ра­зыскиваются в наши дни, четкая идентификация каждой ин­дивидуальной публикации абсолютно необходима. Наиболее перспективным и общепризнанным считается сегодня стан­дартная нумерация книг - ISBN, сериальных изданий - ISSN, музыкальных изданий - ISMN. Нумерация книжных изданий

154

регулируется ГОСТом 7.53-86 (СТ СЭВ 5128-85) « Издания. Международная стандартная нумерация книг», а также ГОС­Том 7.56-89 (СТ СЭВ 175-75; МС ИСО 3297-86) «Издания, Международная стандартная нумерация сериальных изданий».

Стандартная нумерация издания представляет собой сово­купность цифр. Например, код ISBN 5-7020-0897-9. Первая цифра 5 - код России, цифра 7020 - обозначают код конкрет­ного издательства, полученный в Национальном агентстве ISBN Российской книжной палаты, цифры 0897 - порядковый но­мер названия конкретной книги данного издательства, цифра 9 - контрольное число кода ISBN.

Стандартный код идентифицирует публикацию независи­мо от времени и места издания. Он часто успешно заменяет и библиографическое описание. Для распространителей код не­заменим в основных процессах заказов изданий, расчетов за них, книгообмена и т.п. Он становится основой для улучше­ния всей инфраструктуры книжного дела, многократно со­кращает издержки, упрощает и ускоряет все процессы созда­ния и распространения изданий.

В отличие от стандартной нумерации, имеющей только циф­ровое написание, штриховой код ЕАН-13 имеет графическое изображение, представляющее собой чередование специально нанесенных темных и светлых полос разной ширины. Штрихо­вые коды считываются специальными электронными оптичес­кими устройствами — сканерами. Штриховое кодирование по­зволяет мгновенно идентифицировать издание, повысить про­изводительность работы с документом, оперативно учитывать и контролировать получение, хранение и реализацию изда­ний, создать условия для правового регулирования информа­ционного обслуживания потребителей, облегчить реализацию книжной продукции за рубежом.

В мировой практике штриховой код проставляется внизу на четвертой сторонке обложки (переплета). Таковы же и реко­мендации ГОСТа 7.4-95 «Издания. Выходные сведения».

Стандартная нумерация и штриховое кодирование являют­ся признанным во всем мире информационным инструмен­том рационализации, автоматизации и идентификации изда­ний и используется в библиотечной, издательской и книго­торговой деятельности.

155

Список рекомендуемой литературы:

1. Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» // Права на результаты интеллектуальной деятельности. Сб. — М., 1994-С. 111-148.

2. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации // Собрание законодательства РФ. — 1995. - № 8. - Ст. 609.

3. Закон РФ «Об обязательном экземпляре документов»// Собрание законодательства РФ. — 1995. — 31. Ст. 1.

4. Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде РФ и архивах // Новая и новейшая история. — 1993.-№6.-С. 3-11.

5. Гречихин А.А. Стандартизация издательского дела // Уни­верситетская книга. — 1999. — 39. — С. 23—26.

6. Каган М. С. Человеческая деятельность: Опыт системного анализа. — М.: Политиздат, 1974. — 328 с.

7. Кристальный Б. Информационные права и информа­тика // Информационные ресурсы России. —1996. — № 3. — С. 4-8.

8. Организация работы с документами: Учебник. —М.: ИНФРА-М, 1998. - 575 с.

9. Смурова Н. ISBN, штриховые коды, электронный обмен данными — приметы времени // Витрина. — 1998. - № 1. — С. 24-26.

10. Стандарты по библиотечному делу: Сборник / Сост. За-харчук Т.В., Петрова Л.И., Завадовская Т.Л., Зусьман О.М. — СПб: Профессия, 2000. - 512 с.