К трудовому кодексу российской федерации
| Вид материала | Кодекс |
- Комментарий к Градостроительному кодексу, 4473.14kb.
- Комментарий к водному кодексу российской федерации от 3 июня 2006 Г. N 74-фз, 3952.95kb.
- Профсоюзное ремесло пояснения к Трудовому кодексу РФ организация и проведение успешных, 3014.95kb.
- Кодексу Российской Федерации и Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" (2-е, 9099.61kb.
- Кодексу российской федерации, 17865.31kb.
- Комментарий к уголовно-процессуальному кодексу российской федерации, 13068.55kb.
- Кодексу российской федерации второе издание, дополненное и переработанное, 5704.11kb.
- Темы курсовых работ по трудовому праву, 30.02kb.
- Законодательства и сравнительного правоведения при правительстве российской федерации, 5149.95kb.
- Приложения к уголовно процессуальному кодексу российской федерации, 2790.64kb.
Так, наряду с требованиями о повышении заработной платы работниками одного из предприятий Томской области выдвигались требования о выдаче талонов на молоко работникам, занятым на работах с вредными условиями труда.
Возникающие в таких случаях комплексы разногласий в соответствии с действующим законодательством следует решать с применением различных процедур. Споры о нарушении прав работников на охрану труда или о незаконном увольнении подлежат разрешению органами по рассмотрению индивидуальных трудовых споров - комиссией по трудовым спорам, мировым судьей, судом общей юрисдикции. Повышение заработной платы или изменение системы оплаты труда могут являться предметом коллективного трудового спора и разрешаться в примирительном порядке.
К сожалению, судебная практика еще не выработала однозначного подхода к разграничению требований работников по их юридическому значению.
В качестве примера можно сослаться на дело по иску Комиссии по регулированию движения (Росавианавигация) Минтранспорта России к Федерации профсоюза авиадиспетчеров (ФПАД) о признании забастовки незаконной. Профсоюз предъявил Министерству транспорта ряд требований, большинство из которых не могло составить предмет коллективного трудового спора, например, нарушение достигнутой договоренности о погашении задолженности по выплате заработной платы, невыполнение в полном объеме социальных гарантий и льгот, предусмотренных законодательством. Однако предметом судебного исследования явилась только процедура объявления забастовки, существо требований судом не рассматривалось.
В других случаях судебные органы анализируют требования работников и делают попытку их классифицировать.
Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ в одном из рассматриваемых дел сделала попытку отделить требования, которые могут служить предметом коллективного трудового спора, от других, не связанных с коллективными разногласиями.
Можно привести примеры предъявления требований, выходящих за пределы компетенции работодателя или касающихся вопросов, которые работодатель согласно закону имеет право решить самостоятельно, без учета мнения трудового коллектива.
Так, при рассмотрении дела о признании незаконной забастовки, объявленной Российским профсоюзом локомотивных бригад железнодорожников (РПЛБЖ), Судебной коллегией по гражданским делам Московского городского суда было установлено, что в числе требований профсоюза было следующее: наделить полномочиями на ведение коллективных переговоров и заключение коллективного договора с территориальным объединением профсоюза Московскую железную дорогу (дело N 3-517/1998).
Такое требование нельзя признать правомерным, поскольку наделение того или иного органа (организации) полномочиями на ведение коллективных переговоров - право работодателя. Иногда требования работников вообще не носят правового характера.
Например, коллектив учителей одной из школ потребовал от работодателя ускорения строительства здания новой школы, выделения средств на приобретение множительной техники и спортивного инвентаря. Ни одно из этих требований не может быть отнесено к трудовым отношениям работодателя и работников, т.е. к установлению условий труда. Это скорее социальные проблемы, связанные в той или иной степени с выполнением трудовых обязанностей работников. Они должны решаться без использования процедур, предусмотренных для рассмотрения трудовых споров.
Для выдвижения требований работниками необходим созыв собрания (конференции). Специальных требований относительно численности собрания (конференции) и порядка голосования Закон о порядке разрешения коллективных трудовых споров не содержит. Однако в Трудовом кодексе указано, что собрание работников считается правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а конференция считается правомочной, если на ней присутствует не менее 2/3 избранных делегатов (ст. 399). Решение принимается простым большинством голосов.
Требования профессиональных союзов и их объединений выдвигаются и направляются соответствующим сторонам социального партнерства. На собрании (конференции) решается вопрос о представительстве интересов работников в ходе примирительных процедур.
Если в организации, ее филиале, представительстве действует один представительный орган, собрание (конференция) уполномочивает его на участие в разрешении коллективного трудового спора. В случае существования нескольких представителей работников собрание (конференция) поручает одному из них участвовать в разрешении коллективного трудового спора.
Создание собранием (конференцией) единого представительного органа Закон прямо не предусматривает, однако в случае необходимости такой орган может быть создан с согласия действующих в организации (филиале, представительстве) представительных органов работников. Подобные ситуации на практике могут возникнуть, если предметом спора является невыполнение коллективного договора, заключенного единым представительным органом, сформированным на время переговоров.
В организации, филиале, представительстве могут отсутствовать легитимные представители работников. В этом случае собрание (конференция) по выдвижению требований может избрать орган общественной самодеятельности, утвердить его устав и предоставить полномочия по участию в разрешении коллективного трудового спора.
Требования могут выдвинуть и представители работников, названные в ст. 2 Закона о порядке разрешения коллективных споров (ст. ст. 29 - 31 Трудового кодекса). Если коллективный трудовой спор связан с невыполнением коллективного договора или соглашения, участвовать в его разрешении и выдвигать требования к работодателю имеют право те представительные органы, которые принимали участие в заключении данных договорных актов.
Из этого правила возможны исключения. Например, отраслевое соглашение заключил профессиональный союз, который затем прекратил свое существование, слившись с другим, более многочисленным и авторитетным. Конкретный работодатель не выполняет условий отраслевого соглашения. В такой ситуации выдвинуть требования о выполнении условий соглашения может фактически действующий в организации представительный орган работников.
Все представительные органы работников в соответствии с действующим законодательством осуществляют свою деятельность на основе устава. Этот акт и определяет порядок выдвижения требований: принимается решение о выдвижении требований коллегиально или единолично, способ информирования работников о выдвижении требований и т.д.
Орган общественной самодеятельности помимо устава руководствуется еще и решением собрания (конференции), создавшим его. Иными словами, этим решением могут быть предусмотрены какие-либо правила выдвижения требований. Например, требования могут выдвигаться после проведения опроса работников.
За работодателем закреплена обязанность создать условия для реализации работниками своего конституционного права на коллективные трудовые споры, в частности на проведение собрания и выдвижение требований.
Руководитель организации (именно он выступает от имени работодателя) по требованию работников или их представителей должен предоставить необходимое помещение для проведения собрания (конференции). На него также возлагается обязанность не препятствовать его проведению.
За невыполнение указанных обязанностей представители работодателя привлекаются к дисциплинарной ответственности (ст. 20 Закона N 175-ФЗ) в соответствии со ст. 195 ТК РФ или административной ответственности в порядке, который установлен законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
При наличии в организации нескольких представителей работников каждый из них имеет право выдвинуть требования.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассматривая дело по кассационной жалобе на решение Рязанского областного суда о признании забастовки незаконной (дело N 6Г99-5), пришла к выводу о том, что каждый профсоюз может выдвинуть требования к работодателю, даже если аналогичные требования уже выдвигались другим профсоюзом или были предметом обсуждения при заключении коллективного договора. При этом не имеет значения численность профсоюза или первичной профсоюзной организации. Требования по поводу изменения или невыполнения коллективного договора либо соглашения могут выдвинуть те представители, которые принимали участие в заключении этих нормативных актов.
Если выдвигаются требования по поводу установления или изменения условий труда (без требования вступить в переговоры по поводу разработки коллективного договора), может возникнуть ситуация, когда несколько представителей работников выступили с одинаковыми предложениями. В этом случае Закон предлагает сформировать единый представительный орган. Целесообразность образования такого органа обусловливается, прежде всего, необходимостью соблюдения принципа единства правового регулирования трудовых отношений работников, выполняющих равноценную работу и занятых у одного работодателя.
Специальных требований к процедуре, срокам, условиям формирования единого представительного органа закон не предъявляет. Эти вопросы представители работников должны решать самостоятельно.
Образование единого представительного органа целесообразно закончить до выдвижения окончательно сформулированных требований с тем, чтобы четко определить предмет спора и его участников.
Работодатель не вправе настаивать на создании единого представительного органа работников и отказываться принять требования по этой причине, поскольку ч. 5 ст. 3 рассматриваемого Закона создание единого органа относит к правам, а не к обязанностям представителей работников.
Требования, выдвинутые работниками или представителями работников, направляются работодателю в письменной форме. Несоблюдение установленной формы лишает работников права ссылаться на нарушение их прав (уклонение от получения требований и от участия в примирительных процедурах).
Способ передачи требований представителю работодателя Законом не установлен. Они могут быть отправлены по почте, факсом, электронной почтой, телефонограммой, переданы лично. Единственное, что необходимо зафиксировать, - факт и дату получения требований работодателем.
Рекомендации Минтруда России предлагают отразить дату вручения требований в журнале или других регистрационных формах учета входящей корреспонденции либо в форме подписи руководителя организации, филиала, представительства либо иного должностного лица на втором экземпляре требований, остающемся у представителя работников.
Копия требований может быть по решению работников направлена в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров. Такое правило установлено для усиления гарантий работников. Обращение в этот государственный орган позволяет в определенной мере предотвратить уклонение работодателя от получения требований и от своевременного создания примирительной комиссии. Кроме того, Служба в соответствии с возложенными на нее обязанностями оказывает сторонам методическую помощь по разрешению коллективных трудовых споров. Обратиться за консультацией стороны могут уже после направления копии требований.
Таким образом, раннее извещение Службы о возможности возникновения коллективного трудового спора можно рассматривать в качестве своеобразного превентивного мероприятия.
У работодателя в соответствии со ст. 4 Закона N 175-ФЗ (ст. 400 ТК РФ) возникает обязанность рассмотреть направленные ему требования работников. О своем решении он должен сообщить представителю работников, уполномоченному на участие в разрешении коллективного трудового спора, в трехдневный срок со дня получения требования. Ответ составляется обязательно в письменной форме.
Представители работодателей (объединений работодателей) обязаны принять к рассмотрению направленные им требования профессиональных союзов (их объединений) и сообщить им о принятом решении в течение одного месяца со дня получения этих требований.
Если работодатель принимает решение об удовлетворении требований работников, коллективного трудового спора не возникает.
В случае отклонения всех или части требований, а также несообщения работодателем о своем решении день сообщения об отклонении требований или истечение трехдневного срока, исчисленного в рабочих днях, считается моментом начала коллективного трудового спора.
С этой даты у сторон возникает обязанность приступить к проведению примирительных процедур.
Представители работодателя, уклоняющиеся от получения требований работников, несут дисциплинарную или административную ответственность.
Примирительные процедуры - рассмотрение коллективного трудового спора с целью его разрешения примирительной комиссией, сторонами с участием посредника, в трудовом арбитраже (ст. 2 Закона). Это определение по существу устанавливает этапы разрешения коллективного трудового спора, очередность использования примирительных процедур.
Выделяется три этапа разрешения коллективного трудового спора, два из которых являются обязательными: примирительная комиссия, посредничество (рассмотрение спора с участием посредника), трудовой арбитраж.
Использование примирительных процедур для разрешения коллективного трудового спора получило практически всемирное признание. Примирительно-третейская процедура улаживания трудовых конфликтов применяется во многих странах. Наименование стадий может быть различным, однако сущность их всегда сводится к трем основным формам:
разрешение спора самими сторонами без участия посторонних лиц (переговоры, примирение и т.п.). В России это создание примирительной комиссии и попытка сторон урегулировать спор самостоятельно;
примирение с участием посредника;
трудовой арбитраж.
Эти формы сочетаются различным образом. В некоторых странах стороны вынуждены сразу обратиться к посреднику, в других они обязаны провести предварительные переговоры по примирению без участия посредников и арбитров.
Особенностью российской системы примирительных процедур является использование всех трех форм, причем на каждой стадии у сторон есть выбор. Лишь создание примирительной комиссии и рассмотрение коллективного трудового спора этим органом является обязательным.
После завершения работы примирительной комиссии, если участники спора не пришли к согласованному решению, они могут пригласить посредника или приступить к созданию трудового арбитража.
Если стороны выбрали посредничество, но оно не принесло желаемых результатов, у сторон опять появляется выбор: создать трудовой арбитраж или приступить к проведению забастовки.
Предусмотренная Законом последовательность разрешения коллективного трудового спора, с одной стороны, является достаточно демократичной, оставляя заинтересованным лицам свободу выбора, с другой - позволяет применить весь арсенал "мирных" средств урегулирования конфликта до объявления забастовки, что способствует разрешению спора с наименьшими потерями для обеих сторон.
Установленный Законом примирительный порядок разрешения коллективного трудового спора соответствует международным актам о труде. Так, Рекомендации МОТ "О добровольном примирении и арбитраже" (1951 г.) предписывают для разрешения трудовых конфликтов между предпринимателями и трудящимися создавать органы по добровольному примирению, ориентируя тем самым как стороны трудовых отношений, так и государства - члены организации на использование примирительных процедур.
В соответствии с Рекомендациями в органы по добровольному примирению, создаваемые на смешанной основе, должно входить равное число представителей от предпринимателей и от трудящихся. Это положение в полной мере учтено при определении принципов и порядка формирования примирительной комиссии (ст. 6 Закона или ст. 402 Кодекса).
Рекомендации советуют воздержаться от забастовок и локаутов в течение всего времени ведения переговоров о примирении, что также нашло отражение в российском законодательстве: правом на забастовку работники могут воспользоваться лишь после завершения примирительных процедур.
Рассмотрение спора начинается в примирительной комиссии. Это обязательная примирительная процедура, которую стороны в любом случае должны использовать.
Если согласие в примирительной комиссии не достигнуто, стороны переходят к следующей примирительной процедуре. При этом у них возникает обязанность продолжить примирительные процедуры и использовать хотя бы одну из предложенных законом. Одновременно они обладают правом выбора и могут предпочесть посредничество или трудовой арбитраж.
Если стороны выбрали посредничество, то после этой процедуры они вправе создать и трудовой арбитраж.
Таким образом, существуют три возможные схемы использования примирительных процедур: 1) примирительная комиссия - посредничество; 2) примирительная комиссия - трудовой арбитраж; 3) примирительная комиссия - посредничество - трудовой арбитраж.
В ходе разрешения коллективных трудовых споров работники имеют право проводить собрания, митинги, демонстрации, пикетирование.
Эта норма конкретизирует конституционное право граждан России применительно к коллективным трудовым отношениям. Статья 31 Конституции провозглашает право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование.
Отстаивая свои интересы при разрешении коллективного трудового спора, работники имеют право прибегать к организации всех указанных Конституцией коллективных действий. В общем перечне не указаны лишь шествия, поскольку такая форма выражения коллективного мнения связана с движением граждан по заранее определенному маршруту и скорее подходит для оказания воздействия на органы государственной власти, нежели на работодателя.
КонсультантПлюс: примечание.
Указ Президента РФ от 25.05.1992 N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 03.11.2004 N 1392 "О признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации по вопросам организации и проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
Публичные мероприятия организуются в соответствии с Указом Президента РФ от 25 мая 1992 г. N 524 "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования", а также (до принятия соответствующего закона) Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР".
КонсультантПлюс: примечание.
Указ Президента РФ от 24.05.1993 N 765 "Об утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых общественных местах города" утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 03.11.2004 N 1392 "О признании утратившими силу актов Президента Российской Федерации по вопросам организации и проведения митингов, демонстраций, шествий и пикетирований".
Одновременно действует и Указ Президента РФ от 24 мая 1993 г. N 765 "Об утверждении Временного положения о порядке уведомления органов исполнительной власти г. Москвы о проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования на улицах, площадях и в иных открытых местах города" (с изм. от 20 октября 1998 г.).
Названные акты предусматривают: сообщение исполнительным органам власти о проведении мероприятия не позднее чем за 10 дней до намечаемой даты проведения; указание в письменной форме цели, формы, места проведения, времени начала и окончания, предполагаемого количества участников, фамилии, имена, отчества организаторов, места их жительства и работы; рассмотрение исполнительным органом власти поданного заявления и сообщение о принятом решении организаторам не позднее чем за пять дней до времени проведения мероприятия.
Мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными в заявлении, в определенные сроки и в обусловленном месте. Участники обязаны соблюдать законы и общественный порядок. Запрещается также иметь при себе оружие и специально подготовленные или приспособленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья людей, для причинения материального ущерба.
Предельные сроки проведения массовых акций одними и теми же уполномоченными (организаторами) не должны одновременно превышать пяти дней, не могут начинаться ранее 7 часов и заканчиваться позднее 22 часов. Помимо указанных нормативных актов в некоторых субъектах Российской Федерации действуют собственные законы, регламентирующие порядок реализации права на свободу собраний, демонстраций и других публичных мероприятий.
Указанные выше нормативные правовые акты предусматривают общий порядок, не учитывая специфики публичных мероприятий, проводимых в связи с разрешением коллективного трудового спора. В частности, законом не предусмотрено, как часто могут проводиться публичные мероприятия в ходе разрешения одного коллективного трудового спора, имеют ли работники право организовывать их в рабочее время, связаны ли формы коллективных действий с видом спора и т.п.
Представляется, что при решении этих вопросов необходимо исходить из следующего. Поскольку законодатель не устанавливает четкой регламентации, работники вправе самостоятельно избрать формы реализации своего права на проведение собраний. При этом необходимо лишь соблюдение общих правил, изложенных выше.
Особого внимания заслуживает вопрос об использовании рабочего времени для проведения собраний, митингов, демонстраций и пикетирования. Закон не закрепляет права на организацию подобных мероприятий в рабочее время, поэтому все они должны проводиться с соблюдением внутреннего трудового распорядка, т.е. до или после выполнения работниками своих трудовых обязанностей. Закон прямо устанавливает случаи, когда работники могут быть освобождены от работы в связи с рассмотрением коллективного трудового спора или имеют право отказаться от выполнения трудовых обязанностей. Это участие в примирительных процедурах (ст. 9 Закона, ст. 405 Кодекса) и забастовка (ст. 18 Закона, ст. 414 Кодекса).