Geum.ru

К трудовому кодексу российской федерации

Вид материалаКодекс
Подобный материал:
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   ...   46

обеспечение реального исполнения решений при помощи закрепленного в законе специального механизма принудительного воздействия на работодателя. Это происходит в случае добровольного невыполнения работодателем решения по трудовому спору, а также при необходимости привлечения виновных в этом руководителей к ответственности. Принудительное исполнение решений юрисдикционных органов обеспечивается выдачей им специальных удостоверений и приведением этих решений в исполнение при помощи судебных приставов-исполнителей.

Индивидуальный трудовой спор завершается принятием КТС или судом решения о признании субъективного права работника или об отказе в удовлетворении его искового требования, а также применением санкций и других мер по предотвращению в дальнейшем неправомерных действий работодателя или работника.

В сфере своей деятельности КТС и суды обладают определенной законами компетенцией, т.е. совокупностью полномочий (прав и обязанностей). Каждый из этих органов рассматривает споры лишь для него определенной законом подведомственности. Подведомственность определяется как компетенция соответствующего органа по рассмотрению определенной категории индивидуальных трудовых споров и обусловлена видом трудового спора по субъектам, участвующим в споре, и по содержанию этого спора.

Таким образом, подведомственность трудовых споров следует понимать как распределение компетенции по их рассмотрению между юрисдикционными органами, наделенными правом рассматривать трудовые споры и выносить обязательные для субъектов трудового правоотношения правовые решения. Правильное установление подведомственности по рассмотрению того или иного спора имеет большое практическое значение, т.к. решение спора некомпетентными органами не имеет юридического значения (юридической силы) и не может быть исполнено в принудительном порядке.

Общепризнанного определения подведомственности в юридической и, в частности, процессуальной литературе, к сожалению, нет. Термин "подведомственность" имеет исконно русское происхождение и означает "подвести под ведомство", вести какой-либо юридически значимый вопрос в системе учреждений (органов), в ведении которых этот вопрос (дело) находится, т.е. термин относится к органу, который вправе вести это дело. Нормы подведомственности относятся к гражданскому процессуальному институту, независимо от того, в каком законе эти нормы помещены. В большинстве случаев эти нормы включаются в процессуальные законы, но иногда они помещаются в законах, содержащих нормы материального права.

По действующему законодательству - Гражданскому процессуальному кодексу РФ - с помощью подведомственности и подсудности устанавливаются, в частности, правомочия судов осуществлять рассмотрение и разрешение тех или иных категорий гражданских дел, в том числе трудовых споров.

Понятие "подведомственность" существенно отличается от понятия "компетенция", которое означает круг правомочий правоприменительного органа, в том числе комиссии по трудовым спорам и суда, при разрешении индивидуальных трудовых споров, тогда как подведомственность характеризует правовую сущность дела, подлежащего разбирательству в определенном порядке.

Как уже указывалось, трудовые споры подразделяются, в частности, на две группы - исковые и неисковые. Первые касаются споров о праве, вторые - иных юридических вопросов, связанных в нашем контексте с трудовыми правоотношениями. Такие споры могут быть связаны как с нарушением субъективного права (когда действиями одного участника либо в результате его действий умаляются чьи-либо блага: имущественные, личные), так и с его оспариванием (когда в результате поведения участника спора становится неясным содержание правоотношения, а также взаимные права и обязанности). О конкретном содержании спора сообщает в своем заявлении истец как лицо, обращающееся в суд или КТС и заинтересованное в защите нарушенного или оспариваемого права.

Наличие спора о праве в начале разбирательства в юрисдикционном органе предположительно. Было ли в действительности нарушение (либо оспаривание права), устанавливает орган по рассмотрению трудового спора после исследования представленных доказательств в конце разбирательства в этом органе. При этом важным обстоятельством является то, в каком субординационном положении находятся по отношению друг к другу спорящие стороны. Если ни одна из сторон своей властью не может прекратить правовой конфликт и тем самым защитить свои права или законные интересы, налицо юридический спор, который следует разрешить в органе по подведомственности.

При поступлении заявления в орган по рассмотрению спора устанавливается его характер: идет ли спор об изменении локальных норм или общих норм трудового законодательства или о введении новых условий труда, т.е. необходимо определить, из какого правоотношения этот спор вытекает. Если индивидуальный трудовой спор заключается в установлении новых условий труда, то он неподведомственен ни комиссии по трудовым спорам, ни суду, хотя и возник из трудового правоотношения. Споры из правоотношений, тесно связанные с трудовыми правоотношениями, также неподведомственны КТС и суду, например споры по поводу выплаты пособий безработному и др. Иными словами, если не выяснить указанные свойства того или иного конкретного спора, то можно неправильно определить и его подведомственность.

Подведомственность исковых дел разделяют также на единичную, в силу которой разбирательство дела вправе осуществлять только суд, и множественную, когда разрешение дела могут проводить различные органы (например, как КТС, так и суд). Например, непосредственно только в районных (городских) судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлению работников о восстановлении на работе, о переводе на другую работу и т.п. (ст. 391 ТК РФ).

Множественная подведомственность может быть альтернативной (заинтересованное лицо само выбирает орган, в который обращаться) и императивной, когда закон устанавливает последовательность обращения в компетентные органы. Императивной подведомственностью, к примеру, можно считать правило, в соответствии с которым до обращения в комиссию по трудовым спорам работник должен предпринять меры по урегулированию разногласий путем проведения переговоров с работодателем (ст. 385 ТК РФ); или прежде чем обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта (скажем, о подтверждении трудового стажа), заинтересованное лицо обязано первоначально обратиться в орган, который вправе удостоверить тот или иной юридический факт или сообщить об отсутствии у него соответствующих документов. Суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, лишь при невозможности получения заявителем надлежащих документов в ином порядке либо при невозможности восстановления утраченных документов (ст. 265 ГПК РФ).

Наряду с понятием "подведомственность" трудовых споров гражданское процессуальное право определяет и подсудность. Правовые нормы подсудности - это правила, определяющие компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции, в том числе и дел, касающихся индивидуальных трудовых споров.

При принятии искового заявления судья, определив, что дело подведомственно судам, должен решить, какому из судов судебной системы оно подсудно. Иными словами, подсудность является процессуальным институтом, нормы которого призваны регулировать разграничение компетенции между конкретными судами внутри судебной системы. В частности, именно в этом состоит отличие подсудности от подведомственности. Последняя, как уже отмечалось, регулирует относимость юридических дел к различным правоприменительным органам, в компетенцию которых входит их разрешение.

Современная российская судебная система включает в себя суды различных уровней, наделенных полномочиями по рассмотрению и разрешению гражданских дел, в том числе по трудовым спорам, по первой инстанции. Все дела, подведомственные судам общей юрисдикции, конкретно распределены законом между судами различных уровней судебной системы. Одни категории гражданских дел отнесены законодателем к подсудности мировых судов, другие - районных, военных и иных специализированных судов, Верховному Суду РФ. Основанием (критерием) отнесения конкретных гражданских дел к ведению судов того или иного уровня являются характер дела, предмет и субъектный состав спора. Поэтому подсудность, разграничивающая компетенцию судов различных уровней судебной системы в качестве судов первой инстанции, называется предметной. Поскольку трудовые споры рассматриваются различными органами, каждый из них наделен полномочиями по рассмотрению только определенного характера споров. Следовательно, прежде чем обратиться за разрешением того или иного спора в конкретный юрисдикционный орган, необходимо убедиться, правомочен ли данный орган разрешать возникший спор или необходимо обратиться в другой орган.

Согласно Трудовому кодексу РФ все индивидуальные трудовые споры по подведомственности можно разделить на споры, рассматриваемые в общем порядке, когда комиссия по трудовым спорам является первичной стадией, и/или в суде, и на споры, рассматриваемые непосредственно в суде, минуя комиссию по трудовым спорам.

Органы по рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров, выполняя защитную функцию на основе действующего законодательства, должны одновременно предпринимать совокупность мер по предупреждению, предотвращению и устранению причин, порождающих нарушение прав работников, привлекать к ответственности работодателей и других руководителей организации за виновное нарушение законодательства о труде или невыполнение решений юрисдикционных органов, вынесенных по результатам рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

Установленный законодателем порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, включая и их подведомственность, не исключает права работника обратиться с жалобой на действие (бездействие) должностного лица в другие органы, осуществляющие надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, вышестоящий орган в порядке подчиненности, в вышестоящий суд, прокуратуру, органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства (гл. 57 ТК РФ). Органы федеральной инспекции труда наряду с КТС, мировыми судьями и судьями федеральных судов общей юрисдикции вправе рассматривать любые категории индивидуальных трудовых споров (ст. 357 ТК РФ). Важно также, что при обращении в органы федеральной инспекции труда сроки исковой давности для рассмотрения трудового спора не применяются. Это обстоятельство говорит в пользу того, что по любому обращению должностные лица федеральной инспекции труда при выявлении нарушений трудового законодательства обязаны выдать предписание об их устранении, привлечении виновных к ответственности (ст. 356 ТК РФ). Полномочия органов федеральной инспекции труда, порядок и особенности их реализации в ходе осуществления ими надзора и контроля за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, наряду с международными стандартами корреспондируются с соответствующими нормами КоАП РФ и Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ "Об основах охраны труда в Российской Федерации". По делам о нарушениях трудового законодательства, которые рассмотрены судом, должностные лица органов федеральной инспекции труда вправе выдавать экспертные заключения, применяющиеся в качестве доказательств при разрешении кассационных и надзорных жалоб.

Для отдельных категорий работников предусмотрены особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров. Государственные служащие согласно ст. 70 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" вправе обратиться в соответствующий государственный орган или в суд. Особенности заключаются в том, что в органах государственной власти не создаются комиссии по трудовым спорам, а государственный служащий для разрешения спора вправе выбрать орган, которому он доверяет. К этому следует добавить, что независимо от обращения в вышестоящий государственный орган за государственным служащим в соответствии со ст. 46 Конституции РФ сохраняется право обращения в суд за защитой своих прав. Прокурорские работники могут обжаловать решения должностных лиц органов и учреждений прокуратуры по вопросам прохождения службы вышестоящему должностному лицу или в суд.

Процессуальные нормы, содержащиеся в других федеральных законах, регулирующих отношения в сфере труда, например в Федеральном законе "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", также могут применяться при рассмотрении индивидуальных трудовых споров. На основании этого Федерального закона профсоюзы имеют право представлять интересы своих членов при ведении ими индивидуальных трудовых споров с работодателями без оформления процессуальной доверенности.

Указанные законоположения о порядке рассмотрения индивидуальных трудовых споров свидетельствуют о том, что право работников на судебную защиту не может быть ограничено. Работники наделены альтернативным правом обратиться за защитой к вышестоящим должностным лицам. Отсутствие данных, касающихся рассмотрения индивидуального трудового спора вышестоящим должностным лицом или органом, не является препятствием для обращения в суд.

При рассмотрении индивидуальных трудовых споров юрисдикционные органы применяют не только нормы трудового права, но и нормы гражданского процессуального законодательства, определяющие подведомственность гражданских дел судам; состав лиц, участвующих в деле; порядок судопроизводства в суде первой инспекции, кассационной инстанции, надзорной инстанции; порядок осуществления исполнительного производства.

В части 1 ст. 1 ГПК РФ ("Законодательство о гражданском судопроизводстве") установлено, что порядок гражданского судопроизводства определяется не только Конституцией РФ, ГПК РФ, но и другими федеральными законами. В этой связи профессор В.И. Миронов справедливо отмечает, что если отношения по рассмотрению индивидуальных трудовых споров включены ст. 1 ТК РФ в предмет трудового права, то исходя из этого процессуальные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров, нельзя включить в предмет исключительно гражданского процессуального права.

Следует также учитывать, что ряд норм Трудового кодекса РФ (см. ст. 5) имеют приоритет при регулировании трудовых отношений в случае противоречий между Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Исходя из этого, можно констатировать, что процессуальные нормы ТК РФ, создающие для работников более благоприятные процессуальные возможности в целях защиты своих трудовых прав и законных интересов, имеют преимущество перед нормами других отраслей законодательства.

Наиболее удобный, демократический для работников порядок рассмотрения их индивидуальных трудовых споров - это обращение в комиссию по трудовым спорам. Рассмотрение трудового спора в комиссии по трудовым спорам (КТС) представляет собой самостоятельный вид разрешения индивидуального трудового спора. По ранее действовавшему КЗоТ РФ (ст. 203) комиссия по трудовым спорам избиралась общим собранием (конференцией) трудового коллектива организации с числом работающих не менее 15 человек. Трудовой кодекс РФ этот порядок изменил. Ныне (ст. 384 ТК РФ) комиссия по трудовым спорам избирается из равного числа представителей работников и работодателя. Представители работников в КТС избираются общим собранием (конференцией) или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) организации. Представители работодателя назначаются в КТС руководителем соответствующей организации (ч. 2 ст. 384 ТК РФ).

По решению общего собрания работников организации КТС могут быть образованы в ее структурных подразделениях, они действуют на тех же основаниях, что и КТС организации (ч. 3 ст. 384 ТК РФ), однако в комиссии по трудовым спорам структурных подразделений организации могут рассматриваться только индивидуальные трудовые споры в пределах их полномочий. Иначе говоря, комиссия по трудовым спорам структурного подразделения вправе разрешать индивидуальные трудовые споры по тем вопросам, которые могут быть разрешены руководителем этого подразделения и его подчиненными. КТС структурного подразделения не вправе выносить решения по вопросам, относящимся к компетенции руководителя организации.

Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать, избирает из своего состава председателя и секретаря. Ее организационно-техническое обеспечение осуществляется работодателем. КТС создается в любой организации, независимо от численного состава работающих. Исключением являются ораны государственной власти, т.к. для государственных служащих в целом и для отдельных категорий (например, прокуроров и судей) установлен особый порядок разрешения индивидуальных трудовых споров (ст. 383 ТК РФ).

КТС может быть образована по инициативе любой из сторон трудового правоотношения. Практика же свидетельствует, что обычно КТС создается по предложению выборного профсоюзного органа, действующего в организации, или представителей коллектива работников. В тех случаях, когда в организациях нет представительного органа работников, созвать общее собрание трудового коллектива (или конференцию) может инициативная группа.

Срок полномочий комиссии по трудовым спорам законодателем не определен. Она может создаваться на определенный срок и без указания срока по выбору общего собрания (конференции), принимающего решение об образовании КТС. Это обстоятельство предопределяет необходимость и в решении общего собрания (конференции), и в приказе (распоряжении) руководителя организации о создании КТС указывать срок полномочий членов комиссии по трудовым спорам. Отсутствие такого срока открывает возможность общему собранию (конференции) или работодателю в любое время изменить состав КТС без соблюдения каких-либо процедурных требований. Такая смена (или замена) членов КТС, как нам представляется, может отрицательно сказаться на эффективности работы комиссии, уровне ее ответственности и работоспособности.

Общее собрание коллектива организации, по нашему мнению, правомочно избирать членов КТС, если при этом присутствует более половины работающих в данной организации (структурном подразделении) работников. Причем избранными в состав КТС считаются любые работники, получившие большинство голосов, независимо от членства в профсоюзе, занимаемой должности, выполняемой работы. Собрание работников (конференция) организации само может определить число голосов, необходимых для избрания (простое или квалифицированное), равно как определить и открытую или тайную процедуру голосования. Целесообразно, чтобы избираемые работники или назначаемые работодателем его представители в КТС были компетентны в вопросах трудового законодательства и могли объективно подходить к его применению при разрешении индивидуальных трудовых споров.

Для обеспечения эффективной работы КТС работодатель обязан предоставлять помещение для заседаний комиссии, выделять оргтехнику, заказать печать для КТС и канцелярские принадлежности и осуществлять техническое обслуживание комиссии. С этой целью руководителем назначается работник (не член КТС), которому поручается ведение делопроизводства, хранение дел, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний комиссии, копий решений и др. Иными словами, руководитель организации обязан обеспечить деятельность КТС организации, а руководители структурных подразделений - деятельность КТС соответствующих подразделений. При невыполнении представителями работодателя указанных обязательств представители работников имеют право требовать такого исполнения путем обращения в государственную инспекцию труда и (или) в суд. Эти органы вправе вынести решение, обязывающее представителей работодателя обеспечить деятельность КТС. В случае отказа от исполнения предписания государственного инспектора труда или решения суда, что является нарушением законодательства, виновные лица могут быть привлечены к ответственности, установленной федеральными законами.

Компетенция комиссии по трудовым спорам закреплена в ст. 385 ТК РФ: комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, возникающих в организации, за исключением споров, по которым Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.

Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Трудовой кодекс РФ, в отличие от КЗоТ РФ (ст. 204), не называет комиссию по трудовым спорам первичным органом по рассмотрению трудовых споров. Поэтому предварительное рассмотрение спора в КТС не является тем обязательным условием, без соблюдения которого работник не может обратиться в судебные органы. Комиссия по трудовым спорам призвана рассматривать и разрешать все споры о труде, кроме тех, для которых закон установил иные формы рассмотрения (ст. 391 ТК РФ). Если же работник обращается в КТС как к арбитру, то он должен соблюдать определенный законом порядок рассмотрения спора и подчиняться решению, которое будет принято.

Решение комиссии по трудовым спорам имеет юридическую силу, если оно вынесено в пределах компетенции КТС. Если законодателем разрешение трудового спора отнесено к компетенции иных правоприменительных органов (суда или государственной инспекции труда), это решение КТС изначально можно признать ничтожным, недействительным, т.е. не вызывающим правовых последствий. В то же время аккумулированные КТС материалы по существу индивидуального трудового спора могут быть использованы в другом органе в качестве доказательства при рассмотрении этого спора.

КТС рассматривает трудовые споры работников, выполняющих свои функции в организации по трудовому договору с работодателем (в том числе совместителей), как членов профсоюзов, так и не являющихся таковыми. В КТС вправе обратиться работник, уволившийся из данной организации и поступивший на работу в другую организацию или к работодателю - физическому лицу, если индивидуальный трудовой спор касается его прошлой трудовой деятельности, например, если ему неправильно начислили заработную плату или окончательный расчет по оплате труда при расторжении трудового договора. КТС не вправе отказать работнику в приеме заявления, скажем, в связи с отсутствием доказательств для урегулирования возникших разногласий. В таких случаях после приема заявления член КТС должен принять меры для урегулирования разногласий с работодателем, например, посредством приглашения работника и работодателя для выяснения имеющихся разногласий и урегулирования возникшего спора: принять меры к розыску доказательств, определить круг свидетелей и др. По результатам такой инициативы КТС должен быть, в случае неурегулирования спора, составлен протокол разногласий между работником и работодателем, который затем будет рассматриваться на заседании КТС. При положительном для работника результате он вправе отказаться от дальнейшего рассмотрения своего заявления в КТС в письменном виде. Впрочем, работник вправе на любой стадии рассмотрения спора с работодателем отозвать свое заявление из КТС, что обязывает последнюю прекратить разбирательство на основе письменного заявления работника.