Тема № Материальная ответственность военнослужащих Понятие о материальной ответственности и материальном ущербе
| Вид материала | Документы |
- 36. Материальная ответственность работодателя и работников, 13.41kb.
- Тема: Материальная ответственность работника за ущерб, причинённый работодателю Оглавление, 1133.49kb.
- Статья 400. Условия привлечения работников к материальной ответственности, 110.84kb.
- Понятие и виды материальной ответственности военнослужащих, 80.61kb.
- «Понятие, виды материальной ответственности. Условия применения материальной ответственности, 128.5kb.
- Реферат На Тему: «гражданско-правовая ответственность», 498.31kb.
- «Трудо правовая ответственность», 55.17kb.
- Полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать работодателю, 18.5kb.
- Тема Материальная ответственность сторон трудового договора, 57.03kb.
- Материальная ответственность несовершеннолетних, 149.5kb.
«Материальная ответственность военнослужащих»
Тема № 9. Материальная ответственность военнослужащих
Понятие о материальной ответственности и материальном ущербе.
Порядок определения размера материального ущерба, причинённого имуществу воинской части.
Виды материальной ответственности военнослужащих.
Судебный и внесудебный порядок привлечения военнослужащих к материальной ответственности.
Случаи освобождения военнослужащего от материальной ответственности за нанесение ущерба военному имуществу.
Порядок возмещения ущерба, причиненного воинской части военнослужащими и военнообязанными, призванными на сборы.
Порядок списания ущерба причинённого имуществу воинской части.
Метод проведения: лекция.
Время: 4 часа.
Руководства и пособия: 1.Конституция РФ
2.Федеральный Закон № 161-ФЗ от 12 июля 1999 года «О материальной ответственности военнослужащих» (Приказ МО 1999 г. N 345).
СОДЕРЖАНИЕ:
Вводная часть (по 5 минут в начале каждого двухчасового занятия) - 10 мин
1. Понятие о материальном ущербе и порядок его определения - 20 мин
2. Материальная ответственность военнослужащих за ущерб, причиненный государству. - 40 мин
3. Удержание начетов и возмещение ущерба, причин. государству. - 50 мин
4. Истребование и выдача инспекторских свидетельств на списание недостающих денежных средств и материальных ценностей за счет государства. - - 30 мин
Ответы на вопросы студентов ( по 5 минут в конце каждого двухчасового занятия) - 10 мин
1. ПОНЯТИЕ О МАТЕРИАЛЬНОМ УЩЕРБЕ И ПОРЯДОК ЕГО ОПРЕДЕЛЕНИЯ
На вооружении в Российской армии находится большое количество различного вида техники и имущества.
Все это имущество воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в соответствии с п. 12 ст. Федерального закона «Об обороне» от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ (с изменениями от 30 декабря 1999 г.) является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Право хозяйственного ведения и право оперативного управления - это виды вещных прав, которыми обладают указанные воинские части в отношении предоставленного им государственного имущества. Эти вещные права регулируются ст.ст. 214, 294-299 ГК РФ и предусматривают сохранение за государством права собственности на переданное имущество, на плоды, продукцию и доходы от его использования, а также возможность контроля за деятельностью воинских частей.
Правом хозяйственного ведения наделяются государственные унитарные предприятия, имеющиеся в составе Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Переданным им имуществом эти предприятия по общему правилу распоряжаются самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами. Так, например, они не вправе распоряжаться (продавать, сдавать в аренду и т.п.) своим недвижимым имуществом без согласия собственника.
Все остальные организации, о которых идет речь, наделяются правом оперативного управления, заключающегося, во-первых, в строго целевом использовании переданного имущества, во-вторых, в возможности распоряжаться этим имуществом, как правило, только с разрешения собственника, в-третьих, в сохранении за собственником права изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.
В статье 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» среди общих обязанностей военнослужащих предусмотрена обязанность беречь военное имущество. Данная обязанность предусмотрена также в УВС ВС РФ как неотъемлемая часть большинства должностных обязанностей военнослужащих. Так, на солдат (матросов) возлагается, в частности, обязанность иметь всегда исправное, вычищенное, готовое к бою оружие и военную технику; бережно носить одежду и обувь, своевременно и аккуратно их чинить, ежедневно чистить и хранить, где указано (ст. 155 УВС ВС РФ).
На командиров (начальников) в соответствии с их компетенцией и полномочиями, помимо обязанностей, присущих всем военнослужащим, возлагается:
- организация и осуществление контроля за техническим состоянием и эксплуатацией вооружения и военной техники, правильным использованием другого военного имущества, проведение мероприятий по предупреждению происшествий и аварий;
- организация учета и хранения имущества воинской части (подразделения), предотвращение утрат, недостач, порчи и хищения военного имущества, привлечение виновных к ответственности;
- обеспечение экономного и целесообразного расходования материальных и денежных средств, соблюдение штатной и финансовой дисциплины (ст. 79 УВС ВС РФ).
Подавляющее большинство военнослужащих по-хозяйски относится к военному имуществу. Однако в некоторых воинских частях и подразделениях встречаются случаи утрат, хищений, порчи материальных ценностей, в результате чего наносится ущерб государству.
Согласно Федеральному Закону о материальной ответственности военнослужащих под военным имуществом понимаются все виды вооружения, боевой и другой техники, боеприпасы, ГСМ, продовольствие, топливо, вещевое и другие виды военного имущества, а также здания, сооружения, деньги и ценные бумаги и другие материальные средства, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью.
Под реальным ущербом следует понимать утрату или повреждение имущества воинской части, расходы, которые воинская часть произвела либо должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.
Реальный ущерб подразделяется на следующие виды:
- утраты материальных ценностей;
- порча материальных ценностей;
- уничтожение материальных ценностей;
- незаконное расходование материальных ценностей или денежных средств;
- переплата денежных средств;
- приписки фактически невыполненных работ в нарядах и других документах, искажения отчетных данных и обмана государства в иных формах.
Коротко рассмотрим отдельные виды реального ущерба:
Под утратой имущества понимается его выбывание из владения пользователя или собственника помимо их воли и желания, вследствие непринятия действенных мер по сохранности этого имущества. Утрата налицо, например, при похищении имущества, а также в некоторых случаях прекращения права собственности, предусмотренных п. 1 ст. 235 ГК РФ (при гибели и уничтожении имущества или таком его повреждении, когда восстановление поврежденного экономически не целесообразно). Утрата всегда является следствием неосторожных действий военнослужащего, так как при наличии умысла подобные его деяния образуют кражу и иные составы преступления. Причиной же утраты могут быть действия третьих лиц, неблагоприятное воздействие погодных факторов, действие иных сил. При утрате предметы военного имущества выходят из владения военнослужащего, и он лишается их, помимо своей воли. Имущество, например, может быть оставлено без присмотра и в результате этого похищено. Оно может быть утеряно ввиду нарушения правил его хранения при перевозке или пересылке;
Порча не связана с фактической утратой имущества. Оно остаётся во владении военнослужащего, однако предмет теряет те или иные качества, становится полностью или частично непригодным для использования по целевому назначению.
Под уничтожением понимается приведение предметов военного имущества в полную негодность, когда эти предметы не могут быть использованы в соответствии с их назначением.
К незаконным расходам относятся расходы материальных и денежных средств, произведенные в нарушение законов, постановлений Правительства, приказов Министерства обороны, положений и других руководящих документов.
Например, выплаты сверх установленных норм денежных средств на пошив обмундирования, продовольственно-путевых денег, расходование денежных средств на банкеты, вечера отдыха и др.
Размер причиненного ущерба определяется по фактическим потерям на основании данных учёта имущества воинской части и исходя из цен, действующих в данной местности на день обнаружения ущерба. Цены на вооружение, военную технику, боеприпасы и другое имущество, централизованно поставляемые воинским частям, определяются уполномоченными на то государственными органами.
Размер причиненного ущерба определяется с учетом степени износа имуществ по установленным на день обнаружения ущерба нормам, но не ниже стоимости лома (утиля) этого имущества.
При определении конкретного вида реального ущерба, причиненного военнослужащим, необходимо иметь в виду, что утрата и повреждение военного имущества отдельных категорий (оружие, боеприпасы и предметы военной техники), а также повреждение такого имущества при наступлении тяжких последствий (например, в случае причинения имущественного вреда в крупном размере, снижения боеспособности подразделения и пр.), имеют признаки преступлений, предусмотренных ст.ст. 346-348 УК РФ, что, однако, не исключает возможности возложения на виновных и материальной ответственности.
Помимо стоимости утраченного, уничтоженного или поврежденного имущества, реальный ущерб, включает в себя также расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества. К таким расходам, например, следует отнести расходы по ремонту поврежденного имущества, а также транспортные расходы сверх предусмотренных системой материального обеспечения войск (сил).
К одной из разновидностей причинения ущерба имуществу воинской части в ряде случаев следует отнести досрочное увольнение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, без уважительных причин. Ущерб возникает тогда, когда у гражданина, увольняемого с военной службы, остаются предметы вещевого имущества, бесплатно выданного ему для исполнения обязанностей военной службы, сроки носки которого не истекли. Размер ущерба в таком случае исчисляется пропорционально времени, оставшемуся до окончания сроков носки этого имущества.
Так, нормой п. 25 Положения о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 605, предусмотрено, что в случае досрочного увольнения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, назначения ему уголовного наказания в виде лишения свободы, лишения его воинского звания, невыполнения им условий контракта или совершения проступка, порочащего честь военнослужащего, а также в случае его несоответствия требованиям, установленным Законом Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», стоимость выданных ему предметов вещевого имущества удерживается в порядке, устанавливаемом Министерством обороны Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти.
Сумма взысканий в возмещение ущерба в исключительных случаях может быть уменьшена командиром (начальником) воинской части, учреждения, предприятия и организации с разрешением вышестоящего командира (начальника), а в надлежащих случаях судом в зависимости от обстоятельств, при которых был причинен ущерб, степени вины и материального положения виновного лица, за исключением случаев причинения ущерба преступлениями, совершенными в корыстных целях.
При обнаружении ущерба командир воинской части обязан назначить административное расследование для установления причин возникновения ущерба, его размера и виновных лиц. Решение о назначении административного расследования оформляется приказом по воинской части.
Записи в регистры учёта производятся на основании приказа командира воинской части помощником командира по ФЭР, о чём делается отметка на копии приказа.
Только при наличии такой отметки разрешается недостающие денежные средства или материальные ценности списывать в расход по регистрам бухгалтерского и материального учёта.
Если выявлена недостача денежных средств, то командир воинской части обязан принять решение о списании недостающей суммы за счёт соответствующего источника - статьи сметы МО или вида внебюджетных средств.
Результаты расследования оформляются письменно, к ним прилагаются письменные объяснения виновных должностных лиц.
В материалах административного расследования должно быть отражено: в чём заключается материальный ущерб и какова его денежная оценка, какими конкретно неправильными действиями военнослужащий причинил ущерб, какие законы, воинские уставы, наставления нарушены, явились ли действия военнослужащего причиной возникновения ущерба, умышленно или по небрежности военнослужащего причинен государству ущерб и какие обстоятельства способствовали причинению ущерба.
Расследование должно быть закончено в месячный срок и лишь в необходимых случаях этот срок может быть продлен, но не более чем на один месяц, решением вышестоящего начальника. Административное расследование может не проводиться, если причина ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, либо в результате ревизии, проверки, дознания или следствия.
После окончания расследования, но не позднее двухнедельного срока, когда будут установлены размер материального ущерба и виновные, командир воинской части издает приказ о взыскании соответствующей суммы из денежного довольствия военнослужащего или призванного на военные сборы. Если административное расследование не проводилось, то предельный срок для издания приказа исчисляется со дня поступления в часть материалов ревизий, дознания или материалов следствия.
В случае причинения ущерба несколькими военнослужащими, в приказе о привлечении к материальной ответственности должен быть определен размер взыскиваемых сумм с каждого военнослужащего, в зависимости от конкретных обстоятельств и степени вины.
Для контроля, за исполнением приказов командира воинской части, вышестоящих командиров, а также судебных решений по исполнительным листам ведется Книга денежных взысканий и начетов. В книге открываются отдельные лицевые счета на каждого ответчика.
Если военнослужащий, допустивший материальный ущерб, до принятия решения убыл к новому месту службы, материал административного расследования или выписка из акта ревизии, проверки в пятидневный срок после окончания расследования, ревизии или проверки направляется командиру части по новому месту службы виновного. Приказ о привлечении к материальной ответственности в этом случае должен быть издан в двухнедельный срок со дня поступления в часть этих материалов.
Приказ о взыскании материального ущерба во всех случаях объявляется виновному под расписку. В случае обжалования приказа, удержания сумм произведенных начетов не приостанавливается, а при отмене приказа - удержанная сумма возвращается.
Если военнослужащий, привлеченный к материальной ответственности, убывает к новому месту службы, до полного возмещения, причиненного им ущерба, оставшаяся сумма взыскивается с него по новому месту службы на основании записи в денежном аттестате, выданном по прежнему месту службы.
В соответствии со ст. 33 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета (Пр. МО № 250дсп от 7 мая 2008 г.) начальник финансового органа обязан осуществлять контроль за движением и своевременным окончанием служебных расследований и осуществлять розыск лиц, уволенных с военной службы и имеющих задолженность по возмещению причиненного государству ущерба, через соответствующих командиров (начальников) и уполномоченные органы.
2. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА УЩЕРБ, ПРИЧИНЕННЫЙ ГОСУДАРСТВУ.
Одной из действенных мер борьбы с недостачами, хищениями, нерадивым отношениям к вооружению, технике и другому военному имуществу является - привлечение военнослужащих к материальной ответственности.
Материальная ответственность - это мера принуждения, заключающаяся в обязанности виновных лиц возместить полностью или частично причиненный ущерб, допущенный ими в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения возложенных на них служебных обязанностей.
Материальная ответственность как мера возмещения причиненного ущерба не является дисциплинарным взысканием, поэтому не может исключить по обстоятельствам дела одновременного привлечения виновных к дисциплинарной или уголовной ответственности.
Материальный ущерб военнослужащими может быть причинен как при исполнении служебных обязанностей, так и во вне служебное время. В зависимости от этих обстоятельств осуществляется привлечение их к ответственности.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, граждане, призванные на военные сборы, прапорщики, мичманы, офицеры, генералы и адмиралы, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинении ущерба государству при исполнении ими служебных обязанностей, несут материальную ответственность в соответствии с Федеральным Законом о материальной ответственности военнослужащих (объявлено приказом МО 1999 г. N345). За ущерб, причиненный не при исполнении служебных обязанностей, эти лица несут ответственность по нормам общегражданского права.
Нахождение военнослужащего при исполнении служебных обязанностей определяется уставами Вооруженных Сил и установленным распорядком для воинской части. Например, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (исходя из требований воинских уставов) на территории воинской части всегда находятся при исполнении служебных обязанностей, включая и время отдыха. При исполнении служебных обязанностей они находятся и вне части - во время учений, выполнения отдельных заданий, командировок. Для офицеров, военнослужащих, проходящих службу по контракту, критерием для установления факта исполнения служебных обязанностей может быть время нахождения на службе, исполнение должностных обязанностей или выполнение специальных заданий командования (дежурство, караул), в т.ч. и во время командировок.
Материальная ответственность военнослужащих может возникнуть только при наличии определенных условий, которые должны быть установлены до принятия решения о возмещении ущерба.
В каждом таком случае необходимо выяснить:
1. Нанесен ли действительный материальный ущерб?
Действительный материальный ущерб в большинстве случаев определяется одновременно с выявлением факта утраты, хищения, уничтожения и т.д. материальных ценностей или денежных средств. При этом действительный ущерб не всегда равнозначен первоначальной стоимости материальных ценностей. Так, например, стоимость нового танкового аккумулятора равна 4000 рублей, а срок службы установлен для него 3 года. Действительный материальный ущерб, в случае утраты указанного аккумулятора, будет зависеть от времени нахождения его в эксплуатации к моменту утраты. Если аккумулятор утрачен через 6 месяцев после выдачи его в эксплуатацию, то действительный ущерб составит ( 4000 руб. : 36 мес.) х 30 мес.= 3333 руб.
Нельзя относить к действительному ущербу так называемую упущенную выгоду, т.е. убыток, который нанесла воинская часть в результате повреждения и простоя техники, или по чьей-то вине не получен определенный доход. Взять, к примеру, поломку, аварию автомашины. Действительный ущерб - стоимость ремонта и восстановления техники. Но то, что автомашина в результате повреждения простояла и от этого воинская часть понесла определенный убыток, не подлежит взысканию с виновных.
2. Наличие причинной связи между действием (бездействием) военнослужащего и ущербом.
Материальная ответственность может наступить при неправомерности, неправильности действий, вызвавших ущерб.
Обычно имущество вверяется военнослужащему для его использования по службе или под охрану, и он всегда должен бережно относиться к государственному имуществу, а если действует иначе, то поступает противоправно.
Если военнослужащий умышленно уничтожает какие-либо вверенные ему по службе ценности или продает их, то его вина очевидна и выступает в форме умысла. Если же он теряет предметы, принадлежащие воинской части, то его вина выступает в форме небрежности (халатности).
Лишь в некоторых исключительных случаях действия, вызвавшие ущерб, нельзя признать правильными. Например, имущество пришлось повредить при защите государственных или общественных интересов, при спасении человеческой жизни, невозможно было спасти охраняемое имущество при стихийных бедствиях. В таких случаях у военнослужащего нет личной вины в причинении имущественного вреда и нет основания для привлечения его к материальной ответственности. В жизни бывают и другие обстоятельства, которые могут исключить вину в причинении ущерба.
3. Для того, чтобы привлечь военнослужащего к материальной ответственности, недостаточно установить сам ущерб и то, что он допущен в результате действий или бездействия военнослужащего, а требуется, чтобы была доказана его вина в причинении ущерба.
При отсутствии одного из этих трех условий материальная ответственность военнослужащего в административном порядке не наступает.
Федеральным Законом о материальной ответственности военнослужащих установлено, что военнослужащий не несет материальной ответственности, когда ущерб был причинен вследствие добросовестного исполнения младшим приказа старшего начальника или оправданного в данных конкретных условиях служебного риска.
Типичной ошибкой в практике привлечения военнослужащих к материальной ответственности (как правило, при применении ее в административном порядке) является возмещение ущерба военнослужащими при отсутствии причинной связи или при наличии недостаточной степени причиняющего действия.
Так, например, военнослужащий Р. умышленно (из хулиганских побуждений) разбил зеркало, принадлежащее воинской части. Административным расследованием было установлено, что такое правонарушение было совершено в присутствии военнослужащего Б., являющегося непосредственным начальником военнослужащего Р. Обязанность возместить ущерб была возложена как на военнослужащего Р., так и на военнослужащего Б. Такое решение было мотивировано тем, что военнослужащий Б. "присутствовал при причинении ущерба и не предотвратил его". В этом случае поведение военнослужащего Б. причинно не связано с наступившим материальным ущербом. Следовательно, отсутствует одно из необходимых условий для его материальной ответственности.
Другой пример. Военнослужащий К. возглавил комиссию по проверке наличия материальных ценностей на вещевом складе воинской части. Комиссия установила, что фактическое наличие имущества соответствует документальным данным. Позднее проверку на этом же складе проводила комиссия в составе других лиц. При этом было обнаружено, что в период времени, за который проводилась проверка первой комиссией, на складе возникла недостача материальных ценностей. Ответственность за недостачу была возложена на К. На него был сделан денежный начет с формулировкой: "К. возглавлял комиссию по проверке склада, не обнаружил имевшейся там недостачи имущества, поэтому он обязан возместить причиненный воинской части ущерб". В этом случае также отсутствует причинная связь между поведением лица и ущербом.
Примером недостаточности причинной связи для вменения в вину лицу результата его правонарушения может служить следующий случай.
В процессе разборки пулемета для чистки в его коробке образовалась трещина. Военнослужащий, производивший разборку пулемета, был привлечен к материальной ответственности за возникший материальный ущерб на основании административного расследования, в заключении по которому указывалось, что разборка пулемета производилась быстро, резкими движениями, однако без применения больших усилий. В этих условиях ущерб возник в результате главным образом состояния треснувшей детали пулемета ("усталости" металла). Причиняющая сила действий военнослужащего была незначительной, нерешающей, и поэтому материальная ответственность военнослужащего исключается.
На практике нередки случаи, когда последствие является результатом действий нескольких лиц. Причинная связь при этом устанавливается применительно к действиям каждого лица по тем же правилам.
В значительном числе случаев причинения военнослужащими материального ущерба воинской части их правонарушения непосредственно и прямо связаны с возникшим негативным последствием (например, при использовании имущества воинской части в личных целях, при уничтожении военного имущества путем поджога и т.п.). В такой ситуации установить причинно-следственную связь достаточно просто. Однако когда само деяние и материальный ущерб разнесены по месту и времени, тесно связаны со множеством других факторов (действиями других лиц, силами природы и т.п.), определение причины возникновения ущерба без научного анализа причинно-следственных отношений становится затруднительным, а подчас и невозможным.
В зависимости от предельной суммы удержаний в возмещение ущерба, находящейся в определенном соотношении с денежным довольствием виновного или с размером фактически причиненного ущерба, различают следующие виды материальной ответственности:
- ограниченную;
- полную.
ОГРАНИЧЕННАЯ МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
При ограниченной материальной ответственности виновные должностные лица возмещают ущерб полностью, если размер причиненного ущерба меньше установленного предела удержаний. Если же размер причиненного ущерба больше установленного предела, то может быть взыскана лишь та сумма, которая, соответствует установленному пределу. Федеральным Законом установлено, что военнослужащие несут материальную ответственность в следующих размерах:
- за ущерб, причинённый по неосторожности при исполнении служебных обязанностей, военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, а также граждане, призванные на военные сборы, - в размере причинённого ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет;
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, в размере причинённого ими ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания;
- военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, виновные в причинение ущерба, связанного с уплатой воинской частью штрафов за простой вагонов, судов, контейнеров и автомобилей, завышении объёмов выполненных работ, в несвоевременном внесении в соответствующие бюджеты налогов и других обязательных платежей – в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания и двух месячных надбавок за выслугу лет;
- командиры (начальники), виновные в незаконном увольнении военнослужащих (лиц гражданского персонала) с военной службы (работы), незаконном назначении и переводе на должности, не предусмотренные штатом (штатным расписанием) воинской части, либо на должности, оплачиваемые выше фактически занимаемых должностей, - в размере причиненного ущерба, но не более трёх окладов месячного денежного содержания и трёх месячных надбавок за выслугу лет;
- командиры (начальники), нарушившие своими приказами (распоряжениями) установленный порядок учета, хранения, расходования, перевозки имущества или не принявшие необходимых мер к предотвращению его хищения, уничтожения, порчи, либо не принявшие необходимых мер к возмещению виновными лицами причиненного воинской части ущерба, - в размере причиненного ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет;
- военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, виновные в причинении ущерба по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, - в размере причиненного ущерба, но не более двух окладов месячного денежного содержания, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным Законом и другими нормативными актами для них установлены иные размеры материальной ответственности.
ПОЛНАЯ МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
При этой ответственности с военнослужащих причиненный ущерб государству взыскивается в полном размере, независимо от получаемого ими денежного довольствия и служебного положения, в случаях, когда ущерб причинён:
- действиями (бездействием), содержащими признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;
- в результате хищения, умышленного уничтожения, повреждения и порчи имущества, незаконного расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством РФ;
- военнослужащими, которым имущество было передано под отчёт для хранения, перевозки, выдачи, пользования и других целей (привести пример по подотчетным суммам);
- военнослужащим, добровольно приведшими себя в состояние наркотического, токсического или алкогольного опьянения;
- умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в военно-медицинских учреждениях и учреждениях здравоохранения тех военнослужащих, которые пострадали в результате этих действий. Размер ущерба в этом случае определяется фактическими затратами, произведенными на лечение пострадавших военнослужащих.
УДЕРЖАНИЕ НАЧЕТОВ В ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО ГОСУДАРСТВУ
Федеральным Законом о материальной ответственности военнослужащих установлен строгий и четкий порядок удержания денежных сумм в возмещение причиненного ущерба государству.
Когда к военнослужащим применяется ограниченная материальная ответственность, с них подлежит взысканию стоимость ущерба, но не более одного, двух или трех окладов денежного содержания и одной, двух или трех месячных надбавок за выслугу лет. Под окладом денежного содержания военнослужащих понимается оклад по воинскому званию и должностной оклад вместе взятые.
Размеры окладов денежного содержания военнослужащих определяются по основным должностям и присвоенным воинским званиям на день подписания приказа о привлечении к материальной ответственности. Взыскание материального ущерба с призванных на военные сборы производится из начисленной за период сборов суммы денежного довольствия.
Суммы ежемесячных удержаний с военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и курсантов военных университетов и училищ определяются, исходя из установленных окладов.
При определении сумм, подлежащих взысканию в возмещение причиненного государству ущерба с военнослужащих, получающих должностные оклады с повышением за службу в отдаленных и высокогорных местностях, в расчет принимаются должностные оклады без указанных повышений.
Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного содержания военнослужащего и одной месячной надбавки за выслугу лет, производится по приказу командира воинской части по раздаточной ведомости путём удержаний из денежного довольствия виновного военнослужащего при первой выплате. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания и одну месячную надбавку за выслугу лет, решается судом по иску командира воинской части. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб наличными деньгами через кассу финансовой службы. Удержания из денежного довольствия по решению суда производятся на основании выданного судом исполнительного листа.
Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром воинской части, издается вышестоящим командиром (начальником) и доводится до воинской части в двухнедельный срок.
Ежемесячные удержания по приказу о взыскании производятся в размере двадцати процентов, а при возмещении ущерба, причиненного хищением, уничтожением, порчей, незаконным расходованием или использованием имущества, либо иными умышленными действиями
(бездействиями) - пятидесяти процентов ежемесячно от денежного довольствия.
Если из денежного довольствия производятся другие удержания, предусмотренные законом, то общий размер всех удержаний не может превышать пятидесяти процентов месячного денежного довольствия. Без ограничений 50% удерживаются: не сданные в установленный срок подотчетные суммы, суммы в погашение ссуд и членские взносы в кассу взаимопомощи; взносы за товары, приобретенные в разрешенных случаях в кредит. Порядок и очередность взыскания в этих случаях определяются гражданским процессуальным законодательством, по которому в первую очередь удерживаются налоги, затем алименты на содержание детей и родителей, другие взыскания по решению судебных органов. В последнюю очередь производятся все прочие удержания, включая и начеты.
В случае уплаты алиментов на содержание 3-х и более детей, т.е. в размере 50% , то начет удерживать не представляется возможным. В таких случаях вопрос о возмещении ущерба может решаться путем списания его по инспекторскому свидетельству или судебными органами.
Удержанные суммы в возмещение материального ущерба сдаются в доход бюджета.
В случае отмены начета полностью или частично, суммы излишне удержанные возвращаются военнослужащим.
Мы рассмотрели административную форму привлечения виновных к материальной ответственности. Кроме указанного порядка возмещения материального ущерба, в практике встречаются случаи возмещения ущерба на основании судебных решений и возмещении ущерба на основании исполнительных надписей нотариальных органов.
Взыскание сумм в возмещение ущерба на основании исполнительных надписей нотариальных органов производится с лиц, ранее привлеченных к материальной ответственности, но в ходе возмещения ущерба прекративших трудовую или служебную связь с данной воинской частью. Этой надписью оформляется необходимость взыскания лишь оставшейся ко дню увольнения суммы не взысканных начетов, наложенных по решениям администрации. Поэтому на практике эту форму привлечения к материальной ответственности относят к административной ответственности.
При увольнении в запас или отставку военнослужащих, ранее привлекаемых к материальной ответственности в административном порядке и добровольно не возместивших задолженности по начетам, к ответчикам предъявляются через суд гражданские иски в размере не взысканных сумм начетов. Исковые заявления подписываются истцом или его представителем.
На присужденную с ответчика сумму в возмещение причиненного ущерба суд (военный трибунал) после вступления его решения в законную силу выдает воинской части исполнительный лист. Исполнительный лист должен быть своевременно предъявлен к взысканию.
В практике еще встречаются случаи, когда возмещение причиненного воинскими частями ущерба осуществляется неудовлетворительно, исполнительные листы на взыскание с ответчиков присужденных сумм несвоевременно истребуется от судебных органов, а по полученным исполнительным листам не всегда принимаются необходимые меры для их реализации.
При ревизиях и проверках выявляется немало фактов, когда при получении документов о неплатежеспособности должников исполнительные листы годами хранились в финансовых органах воинских частей, в то время как у должников изменялись материальные условия и взыскание с них задолженности становилось возможным.
В соответствии со ст. 33 Руководства о финансовом обеспечении и особенностях бюджетного учета (Пр. МО № 250дсп от 7 мая 2008 г.) начальник финансового органа обязан осуществлять розыск лиц, уволенных с военной службы и имеющих задолженность по возмещению причиненного государству ущерба, через соответствующих командиров (начальников) и уполномоченные органы, а также обязан обеспечивать своевременное исполнение судебных решений по предъявленным к воинской части искам и принятие мер к своевременному и полному взысканию сумм в пользу воинской части.
ПОРЯДОК ИСТРЕБОВАНИЯ И ВЫДАЧИ ИНСПЕКТОРСКИХ СВИДЕТЕЛЬСТВ НА СПИСАНИЕ УТРАЧЕННЫХ МАТЕРИАЛЬНЫХ И ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ ЗА СЧЕТ ГОСУДАРСТВА
В практике воинских частей встречаются случаи, когда сумму причиненного ущерба по тем или иным причинам невозможно полностью возместить за счет виновных лиц. В этих случаях ущерб списывается за счет государства. За счет государства относится также ущерб, причиненный в результате правомерных действий военнослужащих или в результате оправданного служебного риска.
Отнесение суммы ущерба за счет государства осуществляется путем выдачи воинской части или службе части специального документа - инспекторского свидетельства.
Войсковая часть 57321
(условное наименование соединения, управления, выдавшего инспекторское свидетельство)
Выдано Войсковая часть 10240 .
( условное наименование войсковой части, которой выдается инспекторское свидетельство)
согласно ходатайству от 25 августа 2006 года за N 501.
Войсковой части 10240 в том, что утрачено имущество
(чье ходатайство)
| NN ПП | Наименование имущества | Един. учета | Кол-во | Цена | Сумма | Причина утраты |
| 1. | Шинели солдатские | шт. | 1 | 450-00 | 450-00 | Утрачены в результате пожара |
На общую сумму Четыреста пятьдесят руб. 00 коп.
( рублей прописью)
частично (полностью) разрешается списать по книге учета недостач, с отнесением ущерба за счет государства в сумме 450 руб.
Четыреста пятьдесят рублей
( рублей прописью)
Основание для выдачи инспекторского свидетельства
___________________________________________________________________
( приговор, приказ командира части и др.)
Приложение: Ходатайство воинской части за N 501 на 10 листах только к третьему экземпляру.
Гербовая печать Командир войсковой части 57321
в/ч 57321 (подпись, выдавшего свидетельства)
Генерал-майор А.СОМОВ
“13” сентября 2006 года.
Инспекторское свидетельство - это документ, выданный военным командованием, и представляющий право на списание утраченных денежных средств или материальных ценностей за счет государства.
Мотивы, служащие основанием для выдачи инспекторского свидетельства, строго определены соответствующим законодательством. Так, инспекторское свидетельство выдается, если материальный ущерб причинен государству в результате военных действий, стихийных бедствий (пожары, наводнения и др.), если он явился следствием непреодолимых сил природы, с которых заранее не было предупреждения. Сумму ущерба государство принимает на себя также в случае утраты имущества или денежных средств по вине военнослужащих, которые погибли или умерли.
Инспекторское свидетельство на списание ущерба за счет государства выдается также в случаях:
а) если сумма ущерба превышает сумму, определенную решением суда к взысканию с виновных, или выше суммы начета, установленной ко взысканию в административном порядке;
б) если ущерб причинен в результате пожаров, катастроф и аварий, возникших в результате действий или бездействия отдельных должностных лиц воинской части, которые не привлекаются за эти действия к уголовной ответственности и нет никаких оснований к взысканию с них стоимости причиненного ущерба;
в) если судом отказано в иске, который был правильно оформлен и своевременно предъявлен к ответчику. В случае отказа в иске в результате истечения установленных сроков или неправильного его оформления ответственность возлагается на лиц, в круг обязанностей которых входило предъявление исков к ответчику;
г) если установлена полная безнадежность взыскания ущерба, вследствие истечения сроков исковой давности и есть решение суда с отказом в продлении этих сроков; установления судебными органами полной несостоятельности должника; смерти должника, если после него не осталось никакого имущества, которое по закону могло бы быть обращено на возмещение причиненного ущерба.
Право выдачи инспекторских свидетельств закреплено за строго определенными должностными лицами Министерства обороны, а именно:
- командиру полка на сумму 5 МРОТ по каждому иску;
- командиру соединения – 50 -----«-------;
- командиру корпуса – 100 -------«-------;
- командующему армией – 250 --------«---------;
- командующему войсками военного округа – 1500 --------«--------;
- заместителю Министра обороны на сумму 2500 ---------«--------;
- министру обороны по делам на сумму свыше 2500 --------«--------.
При выдаче инспекторского свидетельства командиром части весь материал готовит начальник службы воинской части, имущество которой было утрачено. После решения командира части о списании ущерба за счет государства помощник командира по ФЭР части оформляет инспекторское свидетельство в 2-х экземплярах и после подписи его командиром части один экземпляр передает соответствующему начальнику службы, а другой оставляют в делах финансовой службы, который является основанием для списания суммы ущерба по регистрам бухгалтерского учета.
Если сумма причиненного ущерба превышает возможности списания его решением командира части, то воинская часть представляет обоснованное ходатайство о выдаче инспекторского свидетельства вышестоящему командиру (начальнику) по команде. К ходатайству в зависимости от утраченного имущества должны прилагаться следующие документы:
а) выписка из книги недостач;
б) акт технического состояния, паспорт, формуляр;
в) качественное удостоверение или анализы, подтверждающие непригодность имущества к использованию;
г) материалы административного расследования или дознания, заверенные выписки из акта ревизии ( проверки) ;
д) справку о частичном возмещении ущерба.
При необходимости представляются и другие документы, обосновывающие ходатайство о выдаче инспекторского свидетельства.
Представленное ходатайство рассматривается соответствующей службой (по видам утраченного имущества) начальника, который имеет право выдать инспекторское свидетельство на указанную в ходатайстве сумму. Ходатайство о списании за счет государства денежных сумм рассматривается в довольствующих финансовых органах.
После рассмотрения ходатайства в службе материал докладывается должностному лицу, имеющему право списания ущерба за счет государства. После положительного решения указанного должностного лица в финансовом органе выписывается инспекторское свидетельство в 3-х экземплярах, которые подписываются соответствующими должностными лицами (командиром соединения, командующим армией и т.д.) и скрепляется гербовой печатью. Первый экземпляр свидетельства высылается воинской части, второй передается соответствующей службе, а третий вместе с ходатайством части остается в делах командира (начальника), выдавшего инспекторское свидетельство.
Все выданные инспекторские свидетельства регистрируются в специальном журнале, в котором указывается номер инспекторского свидетельства, дата его выдачи, кем выдано свидетельство, сумма ущерба, относимая за счет государства. Журнал ведется в финансовом органе начальника, выдавшего инспекторское свидетельство.
Воинская часть, получившая инспекторское свидетельство на списание причиненного ущерба за счет государства от вышестоящего начальника, списывает сумму ущерба по регистрам бухгалтерского учета, т.е. поступает также, как и в случае выдачи инспекторского свидетельства командиром части.
При ревизиях и проверках обязательно проверяется правильность списания денежных средств и законность выдачи инспекторских свидетельств. Старшим командирам и начальникам предоставлено право аннулировать инспекторские свидетельства, неправильно выданные подчиненными им должностными лицами.