Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материала

Содержание

5 Механизмы регулирования и конкурентной деятельности монополистических субъектов хозяйствования

Подобный материал:

1 2 3 4

5 Механизмы регулирования и конкурентной деятельности монополистических субъектов хозяйствования

Наличие доминирующего монопольного субъекта на рынке не является негативным явлением. Регулирование таких субъектов обусловлено возможным злоупотреблением с их стороны обладаемой монополистической властью. В этой связи, целесообразно применяемые меры антимонопольного регулирования дифференцировать в зависимости от степени доминирования субъекта рынка. При принятии мер необходимо учитывать:

особенности структуры рынка;
характер спроса;
степень влияния на потребителей торговой марки;
вероятность появления новых конкурентов;
наличие существенной рыночной силы.

Дифференциация по степени доминирования предполагает выделение различных групп доминирующих субъектов, которыми должны стать:

«видимо не доминирующие» – с долей в 25-34%;
«возможно доминирующие» – 35-49%;
«видимо доминирующие» – 5 0-70%.

В рамках Европейского сообщества такой подход успешно реализуется.

Для группы видимо доминирующих субъектов, необходимы меры жесткого контроля хозяйственной деятельности, направленные на недопущение злоупотребления ими своим положением. Данные меры включают как согласование структуры издержек и цены, так и продуктовую политику и политику сбыта.

Для группы субъектов «возможно доминирующие» определяющими являются меры по контролю размера их рыночной доли, возможного увеличения или уменьшения ее в процессе экономической концентрации на рынке, что предполагает обязательное согласование с антимонопольным органом осуществляемых ими процессов слияний поглощений объединений.

Для субъектов из группы «видимо не доминирующие» приоритетными являются меры стимулирующего характера, направленные на развитие их инновационной активности, т.е. меры по осуществлению мониторинга данных рынков и применение косвенных методов регулирования, вместо прямого запрета.

Меры по регулированию уровня экономической концентрации должно отличаться целесообразностью и рациональностью. Экономическая концентрация, приводящая к установлению или усилению доминирующего или монопольного положения субъекта рынка или группы лиц и ограничению конкуренции, должна подлежать запрету. Но полный запрет на осуществление процессов экономической концентрации, приведет к уничтожению стимулов предпринимательской деятельности. Поэтому следует соотносить показатели уровня разрешенной концентрации в национальной экономике с уровнем экономического роста в стране, уровнем развития производительных сил и качеством конкурентных отношений.

В условиях экономического кризиса есть необходимость повысить пороговые уровни разрешенной концентрации, так как процесс объединения, слияния и поглощения в данных условиях является закономерным следствием политики бизнеса по сохранению своей конкурентоспособности и устойчивости. В посткризисный период, имеет смысл пересмотр уровня разрешенной концентрации в сторону понижения, так как доминирующие структуры способны существенно сдерживать процессы эффективной конкуренции. Политика антимонопольного регулирования со стороны государства должна включать систему мер, максимально способствующих развитию конкурентных отношений в национальной экономике, в качестве инструментов реализации которой необходимо использовать:

стимулирование конкуренции крупных субъектов рынка;
воздействие на рынок через участие в капитале крупных хозяйствующих субъектов;
ограничение сфер государственной монополии;
совершенствование мер регулирования антиконкурентных соглашений.

Продукция естественной монополии является уникальной, незаменимой, общественно значимой, так как выступает благом первой необходимости. Стоимость данного блага оказывает существенное воздействие на повышение стоимости других продуктов и на рост инфляции. Так по данным АРЕМ в 2009г. вклад жилищных услуг субъектов естественной монополии в рост инфляции составил порядка 1,5%. Издержки производства готовой продукции в национальной экономике растут прямо пропорционально росту тарифов на услуги естественной монополии, что сказывается на конечной конкурентоспособности этой продукции. В этой связи, основополагающей задачей антимонопольной политики является удержание рациональной, с точки зрения экономической эффективности деятельности субъекта естественной монополии, и целесообразной с точки зрения общего благосостояния общества, уровня тарифа на услуги естественной монополии.

Естественная монополия в силу специфики своего положения и характера производства обладает неограниченной монополистической властью, что существенно повышает вероятность неадекватного поведения по отношению к другим участникам рыночного процесса. Это обуславливает необходимость формирования четкого регламента взаимодействия субъектов естественной монополии с потребителями его продукции и услуг.

Повышение эффективности деятельности субъектов естественной монополии в Казахстане требует осуществления комплекса мер, которыми являются: снижение уровня нормативных и сверхнормативных потерь в производственной деятельности естественных монополий; введение дифференцированных тарифов на услуги естественной монополии; введение инвестиционных тарифов на услуги естественной монополии; модернизация и реконструкция производства субъектов естественной монополии, нацеленная на повышение ее инновационности.

Злоупотребление монополистической властью может проявляться в форме недобросовестной конкуренции, предполагающей осуществление действий по обретению неправомерных преимуществ, и нарушающих законные права потребителей. Существенные негативные последствия недобросовестной конкуренции требуют системы мер государственного воздействия, которые включают:

осуществление эффективной защиты интеллектуальной собственности в рамках Таможенного союза;
регулирование активности рекламной деятельности в сфере Интернет;
регулирование деятельности субъектов сферы сетевого маркетинга;
осуществление согласованных действий таможенных служб торгующих государств и повышение уровня сознательности населения;
стимулирование активности добросовестных производителей по позиционированию и продвижению своей продукции.

В рамках Таможенного союза происходит усложнение отношений монополистической власти, обусловленная включением в данный процесс субъектов экономики разных стран, которые работая уже в едином экономическом пространстве, получают возможность существенно увеличить свое монополистическое влияние. Возникающая в результате этого проблема может быть решена посредством создания единого наднационального Антимонопольного органа в рамках Таможенного союза. Его деятельность должна быть направлена на выработку и реализацию согласованной антимонопольной политики стран участников, что предполагает определение единых критериев оценки степени доминирования и монопольного положения, признаков наличия монополистической власти, мер по предотвращению злоупотребления монополистической властью. Обеспечение данным органом постоянного мониторинга экономической среды и своевременности превентивных мер реагирования на поведение доминирующих субъектов рынка трех стран, будет способствовать развитию здоровой конкуренции.

Наряду с совершенствованием государственной антимонопольной политики, для снижения монополистической власти в экономике следует использовать механизм конкурентного развития субъектов рынка, который предполагает стимулирование открытости и прозрачности деятельности доминирующих и монопольных структур, и процесс «выталкивания» монополистических субъектов в конкурентную среду мирового рынка.

Обеспечение полной реализации Инициативы прозрачности способствует: расширению прав общества на получение информации; преодолению отчужденности между гражданами и государством; формированию положительного образа монополистических структур, особенно в сфере добычи полезных ископаемых, повышению социальной ответственности бизнеса.

Принципами реализации Инициативы прозрачности являются доступность и открытость информации, своевременность предоставления информации. Осуществление внедрения Инициативы в Казахстане должно носить добровольно-принудительный характер.

Необходимо осуществить присоединение к Инициативе прозрачности доминирующих субъектов всех секторов экономики, как крупных налогоплательщиков. В предоставленную ими отчетность целесообразно включать показатели формирования издержек, цены реализации этой продукции, данные о конечном потребителе продукции, осуществлении социальных инициатив.

Для обеспечения снижения уровня монополизации в национальной экономике Казахстана, необходимо осуществлять политику «выталкивания» монополистических субъектов отечественной экономики в международную конкурентную среду. Емкость национального рынка ограничивает монополию. В связи с ужесточением конкуренции в границах национальной экономики и развитием процессов глобализации деятельность монопольных структур рынка все более ориентируется во вне, на завоевание рынков других стран (рисунок 2). Этому способствует и экономическая политика многих развитых стран, для которых транснационализация отечественного бизнеса является еще одним каналом осуществления своей внешней политики, когда созданные ТНК становятся гарантами защиты интересов страны в условиях глобализации мирового сообщества и обеспечения ее экономической независимости.

Для развития отечественных ТНК следует использовать меры, прошедшие апробацию в мире:

предоставить государственные гарантии и осуществлять страхование прямых зарубежных инвестиций;
осуществлять эффективную защиту инвестиций ТНК за рубежом путем заключения соответствующих двусторонних соглашений, а также создания специализированных институтов международного арбитража в инвестиционной сфере;
создавать справедливые недискриминационные инвестиционные условия для деятельности.

В некоторых случаях можно использовать и непосредственные формы государственной экономической поддержки. Это может быть поддержка НИКОР, специальные субсидии в пользу определенных высокотехнологичных отраслей, создание «национальных чемпионов» в области бизнеса, которые могут перерасти

в транснациональные компании. В качестве таких ТНК может стать национальная компания «КазМунайГаз», которая владеет активами в нескольких странах мира.

Алгоритм процесса «выталкивания» отечественных хозяйствующих субъектов на рынок мировой конкуренции и их транснационализация предполагает несколько этапов:

на первом этапе отечественные монопольные субъекты юридически привязаны к своему государству, так как только начинают разворачивать зарубежную экономическую деятельность, как правило, в форме экспорта;
на втором этапе их зарубежная хозяйственная деятельность приобретет относительную самостоятельность, и их основная деятельность за рубежом будет переходить в сложную систему взаимозависимостей с другими сторонами деятельности внутри страны, побуждает проводить качественные изменения во всей системе хозяйственной деятельности в целом. Постепенно центр международной деятельности будет перемещаться с экспорта на зарубежное производство и в дальнейшем произойдет отделение зарубежной деятельности от деятельности на внутреннем рынке, что найдет отражение в организационной структуре приобретающей черты международной;
на третьем этапе возрастет роль зарубежной деятельности, а внутренний рынок станет в один ряд с внешними рынками. Именно на этом этапе национальные хозяйствующие субъекты действительно приобретут международный характер со всеми его признаками.

Для начала отечественные монополии можно стимулировать транснационализироваться в рамках региона, например Таможенного союза. Поведение таких ТНК может быть направлено на взаимодействие со средним и малым бизнесом, как в стране базирования, так и за рубежом. Например, их деятельность может быть связана с расширением сети субподрядных связей с мелкими субъектами рынка, очень успешно выполняющими функции как по поискам и внедрению изобретений, так и по самостоятельной разработке новой продукции и техники. Развитие разветвленной системы субподряда позволит таким ТНК освободиться от многих нерентабельных для них операций и функций и сосредоточиться на наиболее прибыльных и перспективных сферах деятельности. Обеспечивая, таким образом, высокотехнологичную основу мелкого производства, ТНК будут способствовать и его транснационализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как фундаментальная категория, определяющая экономическую жизнь, политическое и социальное развитие государства, власть многогранна и многомерна. Проведенное обобщение сложившихся теоретических подходов к пониманию власти дало возможность их систематизировать и выявить основополагающие принципы ее реализации, которыми являются социальность, субъектно-объектность реализации, способность связывать индивидов в общественные группы.
Критериально обоснована категория «монополистическая власть» как экономические отношения неравенства, влияния, господства и принуждения монополистических субъектов в системе рыночной организации деятельности.
Экономической закономерностью монополистической власти является постоянное воспроизводство в обществе в формах усиливающих и укрепляющих господство монополистического субъекта.
Взаимосвязь отношений монополистической власти имеет форму субъектно-объектных отношений, которые находят выражение в способности монополистического субъекта воздействовать на объект монополизации. В основе устойчивости субъектно-объектных отношений находятся нормы и санкции, закрепляющие и поддерживающие неравное положение монополистического субъекта и объекта монополизации.
Монополизация экономики объективный и закономерный процесс, возникающий вследствие целенаправленной концентрации, выраженной в реализации экономических отношений по поводу целенаправленного укрупнения собственности хозяйствующих субъектов и организации производительных сил.
Сущностной характеристикой монополистической власти выступает экономическая сила субъекта, которая, формируя «критическую массу», преобразовывает его в субъект монополистической власти. Экономическим поведением монополистического субъекта является рентоориентированность и ценонавязывание.
Объективной закономерностью монополистической власти является ее институционализация, которая характеризуется динамическими формами взаимозависимости между индивидами и социальными группами. Сила монопольного влияния каждой из них зависит от значимости определенного вида деятельности, реализуемой их субъектами. Механизм реализации институциональной монополистической власти и степень ее распространения определяется уровнем образования и культуры в общественной системе, уровнем технического развития экономики и распространением демократических принципов в ней.
Система участий позволяет аккумулировать средства и потенциал зависимых субъектов рынка, направляя их на решение проблем финансирования их развития. В результате ее деятельности происходит существенное снижение неопределенности конкурентной среды и предпринимательских рисков. Организационно-экономические монополистические объединения на основе системы участий компенсируют слабые стороны субъектов рынка и создают им дополнительные конкурентные преимущества.
Монополия имеет барьерный принцип функционирования, реализуемый в возможности установления субъектом власти барьеров на пути развития конкуренции, сложность или невозможность преодоления которых способствует усилению ее влияния. Барьеры объективного характера, обусловлены фундаментальными условиями функционирования экономики и рынка, субъективного характера - определены деятельностью самого хозяйствующего субъекта, и его целенаправленной политикой.
Устоявшимся положением общественных отношений современности выступает факт обладания реальной властью, обусловленной занимаемой социальной позицией и основанной на возможности монопольно распоряжаться экономическими ресурсами, которая в системе складывающихся неформальных отношений позволяет получать существенную выгоду. Величина такой выгоды и возможность возникновения неформальных отношений зависит и от уровня монополизированности среды.
Оценка отраслей экономики Казахстана, на основе расчета коэффициента Херфиндаля –Хиршмана, индекса Лернера показала высокую степень концентрации в них и наличие доминирующих субъектов, обладающих существенной властью, сила которых возрастает при возможности осуществления участия в капитале друг друга.
Положение антимонопольного законодательства Казахстана предусматривает понятие «группа лиц», на деятельность которого не распространяются ограничения антиконкурентных соглашений. На практике это приводит к созданию легальных картельных соглашений о разделе рынка и установлении согласованной единой цены, имеющей в качестве последствия возрастание монополистической власти «группы лиц», нарушение прав потребителей и ограничение конкуренции, что обуславливает необходимость пересмотра и уточнения критериев отнесения субъектов рынка к группе лиц и методов регулирования их деятельности.
Повышения эффективности антимонопольных мер можно добиться при их избирательном применении для отдельных категорий субъектов, которые следует скомпоновать в отдельные группы, по критерию занимаемой доли рынка, к каждой из которых необходимо применять свой спектр мер, направленных на стимулирование их роста. Применяемые меры должны учитывать зрелость рынка, интенсивность конкуренции на нем, уровень развития производительных сил и характер экономического роста в стране.
Субъекты естественной монополии обладают существенной монополистической властью и высокой вероятностью злоупотребления ею, что определяет необходимость совершенствования методов государственного регулирования данной сферы, которые должны быть направлены на максимальное использование потенциала субъектов отрасли, посредством совершенствования программы их развития. Инструментами реализации этой программы выступают оптимизация тарифного регулирования, в целях высвобождения дополнительных инвестиционных ресурсов для реконструкции и модернизации коммунальных сетей и внедрения инновационных технологий; снижение потерь, посредством внедрения дифференцированных тарифов учета и применения современной техники и технологий.
Негативные последствия недобросовестного поведения компаний сетевого маркетинга, обуславливают необходимость их регулирования в Казахстане, которое в соответствии с мировым опытом, должно включать меры по формулированию критериев и принципов работы сетевого маркетинга; внесению данного вида торговли в перечень лицензируемых видов деятельности; выработке типового договора между компанией сетевого маркетинга и дистрибьютором, позволяющего максимально учесть права и обязанности сторон. Осуществление обязательной регистрации агентов сетевых компаний в качестве предпринимателей и обязательной сертификации ее продукции; внедрение практики обязательного установления срока гарантии на продукцию, предусматривающую возможность возврата продукции, и законодательному закреплению понятия «периода охлаждения», позволяющего потребителю обдумать покупку и в случае ее ненадобности вернуть с полным возмещением затрат, способствует развитию цивилизованных отношений между субъектами сетевого маркетинга.
Действенной мерой недопущения злоупотребления монополистической властью являет обеспечение открытости и прозрачности деятельности, посредством присоединения к международной Инициативе прозрачности в добывающих отраслях доминирующих субъектов всех сфер деятельности; конкретизации в их отчетности показателей деятельности.
Конкурентным механизмом развития монопольных субъектов национальной экономики выступает «выталкивание» их в среду международной конкуренции, в результате чего происходит трансформация национальных монополий в международные, транснациональные. Транснационализация бизнеса способствует переориентации монопольных субъектов национальной экономики на завоевание конкурентоспособности в мировом масштабе. В данном случае они получают возможность расширять свою монополистическую власть, распространяя ее на все новые рынки других стран, вследствие чего многократно происходит рост эффективности и доходности их деятельности. Транснационализация отечественных монополий приносит национальной экономике двойную эффективность, выраженную в росте эффективности функционирования внутреннего рынка и повышении эффективности в результате достижения международной конкурентоспособности.
В рамках Таможенного союза желательно создание единого наднационального контрольного органа по антимонопольной политике, деятельность которого будет направлена на выработку и реализацию согласованной антимонопольной политики стран участниц. Данному органу необходимо определить единые критерии доминирования и монопольного положения, признаки наличия монополистической власти, критерии определения границ рынка, а также меры по предотвращению злоупотребления доминирующим положением. Обеспечение данным органом постоянного мониторинга экономической среды и своевременности превентивных мер реагирования на поведение доминирующих субъектов рынка стран Таможенного союза, будет способствовать развитию здоровой конкуренции.
Существующее антимонопольное законодательство в Казахстане преимущественно ориентировано на выявление доминирующих и монопольных субъектов рынка и жесткое регулирование их деятельности. Такие меры оправданы в период демонополизации экономики и становления конкурентной среды. По мере формирования конкурентных отношений необходимо больше внимания уделять качественной стороне вопроса, проблемам адвокатирования конкуренции, направленным на создание условий, в которых каждый субъект рынка (монопольный и немонопольный) с наибольшей эффективностью для себя и общества сможет реализовать свой потенциал, без ущерба для конкуренции. В качестве инструментов реализации этой политики могут использоваться стимулирование конкуренции крупных субъектов рынка; воздействие на рынок через участие в капитале крупных хозяйствующих субъектов; ограничение сфер государственной монополии; переориентация деятельности иностранных инвесторов на внутренний рынок Казахстана; совершенствование мер регулирования антиконкурентных соглашений.

Blog

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Содержание