Энциклопедия образования в западной сибири

Вид материала

Документы

Содержание Т. И. Березина Омская область I ЭТАП. XVIII - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX веков II ЭТАП. ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX - НАЧАЛО XX веков

Подобный материал:

• Перспективы развития рынка кредитования физических лиц Западной Сибири, 75.44kb.
• Программа дисциплины археология западной сибири дпп. Дс. 02 Цели и задачи дисциплины, 431.44kb.
• Программа дисциплины источниковедение и историография западной сибири для аспирантов, 223.01kb.
• История Западной Сибири) реферат (от лат еfеrо «сообщаю») краткое изложение, 69.17kb.
• Ареология флоры Западной Сибири”, 34.99kb.
• Ареология флоры Западной Сибири, 22.43kb.
• Урок 46. Природные ресурсы Западной Сибири. Проблемы их освоения тип урока, 57.84kb.
• Тюменский государственный нефтегазовый университет Гуманитарный институт Лаборатория, 27.71kb.
• Программа дисциплины геология и полезные ископаемые западной сибири опд. Р. 04 Цели, 130.42kb.
• Состояние и концептуальные направления озеленения северных городов западной сибири, 593.66kb.

i»i

и на рубеже нового столетия средние специальные учебные заведения, как и народное образование в целом, искали пути и методы работы в новых условиях. Многие специ­альности, ранее бывшие престижными, в связи с остановкой предприятий, перепро­филированием их, не пользовались спросом (холодная обработка металлов резанием, сварочное дело и т.д.). Зато выросла потребность в кадрах экономистов, менеджеров, юристов, психологов. Появилось много коммерческих техникумов, некоторые техни­кумы стали колледжами. По-иному строятся хозяйственные, финансовые отношения, нет жесткого централизованного руководства.

На рубеже столетий в г. Новосибирске работали 35 техникумов и колледжей. Измени­лись учебные планы, программы, структура этих учебных заведений, но опыт, накоп­ленный в прошлые годы, помогал им перестроиться и совершенствовать подготовку специалистов среднего звена всех профилей.

Муниципальная система образования г. Новосибирска в 2000/01 уч. г. включала 546 муниципальных образовательных учреждений, из них - 214 дневных общеобразова­тельных школ, в том числе: 8 общеобразовательных учреждений вида «школа-сад», 1 специализированная школа-сад, 8 гимназий, 8 лицеев, 1 кадетская школа-интернат, 10 общеобразовательных школ для детей с ограниченными возможностями здоровья, 7 специализированных школ-интернатов. 20 вечерних (сменных) школ, 48 учреждений дополнительного образования, 20 учреждений для детей-сирот, 227 дошкольных уч­реждений, 9 учебно-производственных комбинатов, 1 межшкольная мастерская.

В целях решения задачи развития муниципальной системы образования, управление образованием мэрии выделило следующие основные направления деятельности: сохра­нение и развитие сети муниципальных образовательных учреждений; укрепление и раз­витие материально-технической базы; управление качеством образования, развитием его содержания; управление персоналом и решение социальных проблем работников образования; управление социальной защитой несовершеннолетних.

Эти направления реализовывались через ряд целевых городских программ, каждая из которых была утверждена постановлением мэра. Наиболее успешно выполнялись следу­ющие программы: «Одаренные дети», «Информатизация образования», «Организация

Массовые

выступления

студентов

на открытии

XX VI областных

сельских

спортивных игр.

Куйбышевский

педагогический


каиедж

летнего отдыха школьников», «Капитальный ремонт., «Капитальное строительство», «Кадры», «Мебель», «Энергоснабжение».

Ежегодно под выполнение этих программ закладывались и утверждались городским Советом народных депутатов лимиты финансирования.

С 1996 г. управление образованием мэрии участвовало в Международном проекте поддержки региональной социальной инфраструктуры, который финансировался за счет средств займа Международного банка реконструкции. За этот период в рамках указанно­го проекта был проведен комплексный ремонт трех крупных школ и поставлено техни­ческое и учебное оборудование на общую сумму 3,4 млн долларов. С июня 2000 г. начат ремонт еше двух учреждений образования. В ходе реализации проекта получены практи­чески новые здания, которые соответствуют всем современным требованиям. Управле­нием образования совместно с Новосибирским фондом энергоснабжения была разра­ботана программа «Энергоснабжение», которая действовала с 1998 г. За этот период в 28 образовательных учреждениях города были установлены приборы учета расхода тепла. Экономия бюджетных средств по каждому объекту составляла 35%. Разработана и ус­пешно действует на протяжении ряда лет программа «Ученическая мебель». Ежегодно обновляется на 7-8% ученическая и бытовая мебель в образовательных учреждениях. Полностью укомплектовывались вновь вводимые в эксплуатацию объекты образования.

Несмотря на сложные экономические условия, острейший дефицит бюджета, сеть муниципальных образовательных учреждений города из года в год росла. В муниципаль­ную собственность от ведомств принимались спортивные комплексы, бывшие пионер­ские лагеря, общеобразовательные школы, учреждения дополнительного образования, дошкольные учреждения. Только сеть муниципальных дошкольных учреждений возрос­ла с 83 в 1992 г. до 227 к 2000 г.

В целях совершенствования руководства муниципальной системой образования при управлении образованием постановлением мэра были созданы и успешно функциони­ровали три городские образовательные структуры: городской Центр образования и здо­ровья «Магистр», городской Центр развития образования, отдел лицензирования и ат­тестации образовательных учреждений.

С учетом целей, задач, специфики и возможностей образовательного учреждения в городе обеспечивалось введение вариативного содержания образования. Программы, направленные на сохранение здоровья ребенка, создавались городским Центром обра­зования и здоровья «Магистр». Вариативность содержания образования привела к созда­нию различных типов альтернативных образовательных учреждений. В юроде 8 общеоб­разовательных учреждений работают в статусе лицея, 8 - в статусе гимназии, действуют 16 школ с углубленным изучением отдельных предметов, в том числе 4 - с углублен­ным изучением иностранного языка. В силу различных причин, не все школы имели возможность работать в режиме гимназии или лицея, но многие из них выбирали мо­дель адаптивной школы. Работа над временным государственным образовательным стан­дартом сменилась изучением обязательного минимума содержания среднего (полного) общего образования. В соответствии с этим содержательная часть работы в образователь­ных учреждениях направлена на создание модифицированных авторских технологий и программ, личностно-ориентированный подход, дифференциацию и индивидуализа­цию обучения.

Интеграция предметов регионального компонента с предметами инвариативнои ча­сти учебного плана - отличительная черта деятельности школы рассматриваемого пе­риода. Изменила свои функции и задачи вечерняя школа. Ее контингент составляли, в основном, «отвергнутые» дневной школой подростки.

С ВуЗаМИ ШЛО Не ТОЛЬКО В СТОРОНУ MBimu,i~i»i— -•- j.

129) но ., качественного переосмысления связей: непосредственное участие профес­сорско-преподавательского состава вузов в работе образовательных учреждении . каче-

Г>3

стве учителей научных руководителей и консультантов, организаторов семинаров и предметных очимпиад научно-исследовательской деятельности учащихся. Разрабатыва­лись единые требования к качеству знаний на выпускных и вступительных экзаменах, что позволяло итоговые экзамены в школе одновременно засчитывать как вступитель­ные в вузы.

Управление образованием всячески поддерживало участие учеоных заведении города в Международных образовательных программах. Новосибирское отделение института «От­крытое общество» реализовывало в школах города многочисленные проекты и програм­мы регионального, национального и локального уровня. Технологии, освоенные учителя­ми в ходе подготовки по этим программам, находили свое воплощение в их практической деятельности. Участие школ города в международной программе «ТАСИС» позволило за 5 лет пройти подготовку и переподготовку 160 учителям экономики.

Все это, несомненно, влияло на качество образования, о чем свидетельствовали ежегодный рост числа медалистов, высокие результаты участия школьников города в зональных. Российских и Международных олимпиадах.

Городская аттестационная служба за три года существования аттестовала более 30% общеобразовательных учреждений. В результате был получен обобщенный анализ каче­ства образовательного процесса, который позволил увидеть как положительные, так и негативные тенденции в организации учебно-воспитательного процесса в образователь­ных учреждениях города.

Важнейшей частью деятельности образовательных учреждений являлась воспитатель­ная работа. Менялись ее пели и содержание. Все большую значимость приобретала куль­турная среда, создаваемая в образовательном учреждении, городе в целом. Менялись особенности управления воспитательным процессом в сторону расширения сотрудни­чества. С целью оказания педагогической и психологической поддержки детей постанов­лением мэра вводились ставки психологов и социальных педагогов в общеобразователь­ные учреждения города.

В 1997-2000 гг. для образовательных учреждений города дополнительно выделено 252,5 ставки социального педагога; в 1998-2000 гг. здесь была дополнительно введена должность педагога-психолога в 96 образовательных учреждениях.

В декабре 1999 г. распоряжением мэра вводились должности педагога-психолога в муниципальных дошкольных учреждениях.

В городе функционировало 48 учреждений дополнительного образования. Укрепи­лась сеть спортивных школ, улучшились условия содержания практически всех учрежде­ний дополнительного образования, вырос профессиональный уровень их работников. Результат - увеличение числа кружков и секций как непосредственно в учреждениях дополнительного образования, так и на базе школ; не только сохранилась, но и увели­чилась сеть кружков технического и спортивно-технического творчества.

Число детей, посещающих учреждения дополнительного образования увеличилось с 33,6% (всех обучающихся в общеобразовательных школах) в 1997 г. до 47,8% в 2000 г.

Число негосударственных образовательных учреждений в городе увеличилось с 12 в 1997 г. до 42 в 2000 г.

Внимания органов управления образованием требует и система ведомственных дош­кольных учреждений, которых в городе 81.

В целях социальной зашиты работников образования был принят целый ряд поста­новлений мэра по введению муниципальных доплат: молодым специалистам, руково­дителям образовательных учреждений, педагогическим и медицинским работникам дош­кольных учреждений; младшему обслуживающему персоналу; доплаты за классное ру­ководство; определены льготы по оплате за содержание детей в дошкопьных учреждени­ях для работников бюджетной сферы; не взималась плата за содержание детей в муни­ципальных дошкольных учреждениях с работников этих учреждений; средства на мето­дическую литературу выплачивались одновременно с заработной платой; до 15% работ­ников образовательных учреждений получали ежемесячно бесплатные проездные биле-

ты на городской транспорт. Сохранялся ряд существенных льгот и доплат работникам образовательных учреждений, работающих в статусе гимназии (лицея).

Важнейшая часть работы по управлению персоналом - повышение квалификации и аттестации педагогических и руководящих работников. Постановлением мэра «О взаи­модействии мэрии с Новосибирским государственным педагогическим университетом, предусматривалось введение двухлетнего обучения руководителей образовательных уч­реждений на ФПК НГПУ (факультет повышения квалификации Новосибирского госу­дарственного педагогического университета) с целью получения ими второго высшего (управленческого) образования за счет средств бюджета города. В 2000 г. такое образова­ние получали первые 30 руководителей. Этим же постановлением предусматривалось обучение учителей и руководителей образовательных учреждений города в аспирантурах университета, также за счет городского бюджета.

О профессиональном росте педагогических работников говорят следующие факты: 83% работающих в просвещении имеют высшее профессиональное образование, число учителей, аттестованных на высшую категорию, возросло с 1620 в 1998 г. до 2670 в 2000 г.; число педагогов, имеющих ученую степень, увеличилось со 120 в 1998 г. до 136 в 2000 г.

Сложившаяся в городе система повышения квалификации оперативно готовит учи­телей к переходу на преподавание по новым изменяющимся программам.

Самым востребованным для роста педагогического профессионализма учителей се­годня в городе стал НИПКиПРО. для руководителей образовательных учреждений -факультет повышения квалификации НГПУ.

Одной из наиболее острых задач для органов управления, руководителей образова­тельных учреждений явилась социальная защита несовершеннолетних. Прежде всего, она заключалась в создании социально-педагогических условий для предупреждения выбытия детей из школы. Число учащихся, выбывших из 5—9 классов в 1999/2000 уч. г. состаа^т1яло 0,28% учащихся дневных общеобразовательных учреждений (1997 г. — 0,5%), при этом из 454 выбывших подростков только 6 не работают и не учатся.

Образовательные учреждения включали в концепцию своего развития вопросы ох­раны жизни и здоровья детей. Контролировал их деятельность в этом отношении город­ской центр образования и здоровья «Магистр». В муниципальных образовательных уч­реждениях города было открыто более 600 медицинских кабинетов, стоматологических центров, физио- и фитокабинетов, создавались оздоровительные комплексы. Более 25% общеобразовательных учреждений работало в режиме «Школы здоровья».

Выросла доля бюджетных расходов на питание детей с 3% в 1997 г. до 7.95% - в 2000 г. Постановлением мэра в сентябре 1999 г. были повышены нормы питания детей в детских домах и школах-интернатах с 20 до 40 рублей, в детских дошкольных учреж­дениях с 10 до 20 руб. в день на 1 ребенка.

В цетях удешевления школьного питания, усиления контроля за работой школьных столовых постановлением мэра в декабре 1998 г. были утверждены и введены в действие примерные штаты столовых общеобразовательных учреждений, самостоятельно осуше-статяющих организацию питания учащихся.

Из года в год. несмотря на острейший дефицит бюджета, не снижался уровень ousa-та детей летним отдыхом.

В целях создания более благоприятных условий для организации зимних каникул с 1997 г постановлением мэра детям школьного возраста предоставлялось право пользо­ваться бесплатно услугами городского пассажирского транспорта. Расходы компенсиро­вались за счет города.

Была разработана программа совместной деятельности управления образованием мэрии и лаборатории ранней профилактики социогенных проблем центра .Магистр, по предупреждению наркомании среди учащихся.


194

1*5



ваши законодательства как в верхних эшелонах власти, так и на муниципальном уров­не отсутствие четко прописанных государственных стандартов образования.

'Острейший дефицит бюджетного финансирования явился одним из главных факто­ров и источников кризисных ситуаций в системе муниципального образования. В целом потребность финансовых средств муниципальных образовательных учреждений обеспе-чивчлась из бюджетных источников менее чем на 50%. И это при том, что доля отрасли образования в бюджете города в 2000 г. составила 24,5%. Причина одна - острейший дефицит бюджета города в целом.

В нарушении законодательства не обеспечивалась зашита образовательных учрежде­ний от штрафов и пеней, начисляемых, несмотря на отсутствие или несвоевременность финансирования из бюджета.

Отчетливо проявлялись тенденции ухудшения социального положения и здоровья детей и подростков.

Темпы износа зданий существенно опережали темпы их реконструкции и нового строительства. Городской бюджет позволял в комплексе осуществлять капитальным ре­монт только на 8—10 объектах ежедневно.

Все виды благоустройства имели менее 60% школ всех ступеней общего образования.

В две смены в городе работали 27,7% дневных общеобразовательных учреждений, в три - 0,02%.

Одной из первостепенных проблем являлось обновление содержания обшего средне­го образования в направлении сочетания фундаментализалии, технизации и гуманиза­ции, ориентации на знания, социальные нормы и другие элементы культуры.

Острой проблемой оставалось отсутствие необходимой преемственности дошколь­ного и начального образования, связанного сегодня с переходом начальной школы города на программу четырехлетнего обучения.

Усугублялись проблемы разрыва преемственности средней и высшей школы. Из года в год падал процент выпускников средней школы, способных выдержать вступитель­ные экзамены без дополнительных курсов, репетиторства. Обострялось это и ростом платной доли образовательных услуг в высшей школе.

В ряде случаев взималась плата в муниципальных образовательных учреждениях и рамках государственных образовательных стандартов, что противоречило законода­тельству.

Достаточно острой проблемой являлось создание вариативных учебников. Это было связано с отставанием темпов роста их выпуска, высокой стоимости при низком каче­стве издания.

Проблемой оставалось и содержание учебной литературы, особенно по истории, обществоведению, литературе, которые призваны способствовать нравственно-эстети­ческому и гражданско-патриотическому воспитанию учащихся.

Проблему составляло и кадровое обеспечение муниципальной системы образования. Хронически не хватало учителей иностранного языка, физической культуры, русского языка и литературы и др.

Демографическая яма привела к перенасыщению рынка учителями начальных клас­сов, но это явление временное, т. к. учителя пенсионного возраста сегодня составляют

1 6%,

Увеличивалось в городе число негосударственных образовательных учреждении, из которых только 30% имели государственную аккредитацию, что вызывало необходи­мость усиления контроля за их деятельностью.

Общее сокращение сети дошкольных учреждений в городе привело к тому что 30% детей дошкольников оказались не охваченными работой по подготовке к школе. .

„ия noZc"e г оосГчи ^{СЬ ЧИСЛ}° ^а"^"^ » т. ч. детей, оставшихся без попече-
ю1хся в 1КИХОЛОГО п ^{ЯСТеИ С огран1}™^н«ьши возможностями здоровья и нужда-

Т^ных обппзоТтел °^{ГИЧССКОЙ К}°РР^е™^и» Существующая в городе сеть муници-

т^юто-бносТ УЧР^НИЙ дл,, _{этих дстей оказалась не} ^_{состяш11} ^_6еспе.

чить потребность в их содержании и обучении

С каждым годом обострялись проблемы финансирования дополнительного образова­ния детей, в результате чего отдельные услуги в них оказались платными. Низкий уро­вень доходов большинства населения делал недоступным этот вид образования

Важнейшей проблемой стало преодоление произошедшего за последние годы раз­рыва системы обучения и воспитания.

Складывающаяся в 90-е гг. в обществе ситуация вела к росту детской безнадзорности н подростковом преступности.

^ Т. И. Березина,

В. В. Иванов,

П.В. Ленин,

В.А. Ордена,

Т.А. Черемисина

^ ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ

Омская область образована 7 декабря 1943 г.; в современных границах с 1944 г. Площадь 139,3 тыс. кв. км (Большая Советская энциклопедия. Второе изд. Т. 31. М., 1955. С. 23). Численность населения по состоянию на 1 янв. 2000 г. составляет 2163 тыс. чел.

Становление и развитие образования в Омской области проходило в русле истории отечественного образования. Вместе с тем на характер образования в этом регионе на­кладывали глубокий отпечаток особенности социально-политического, экономическо­го и культурного развития Сибири в целом и Омского Прииртышья в частности. Услов­но в процессе становления системы школьного образования в Омской области можно выделить ряд этапов.

^ I ЭТАП. XVIII - ПЕРВАЯ ПОЛОВИНА XIX веков

Первые школы на территории Омской области появились в XVIII в. Грамоте обучали частные учителя из церковнослужителей, мелких чиновников, отставных военных, а так­же ссыльных. У каждого такого учителя обучалось от 2 до 10 детей. Чуть позже в Омске была учреждена школа для казачьих и драгунских детей. В этой школе учили всему «стро­евому и до воинской службы, и до ее порядку принадлежащему: грамоте, арифметике, барабанщичьей науке, игре на флейте». Обучалось в этой школе 150 учеников.

Начало гражданского образования на территории Омской области связано с госу­дарственным документом 1786 г. - «Положением о народньгх училищах Российской империи». Согласно этому документу, в городах России открывались малые и главные народные училища. Это были бесплатные школы, в которых могли обучаться и мальчи­ки, и девочки из средних слоев населения. «Положением..,» вводились в школьное обу­чение классно-урочная система, объяснение учителем учебного материала, использова­ние наглядных пособий. Народные училища содержались на средства городских самоуп­равлений. Открытие таких народных училищ в Западной Сибири шло очень сложно.

Связано это было, прежде всего, с тем, что население сибирских городов с трудом собирало средства на их содержание. Поэтому в период с 1786-1797 гг. в Западной Си­бири было открыто всего 7 учебных заведений. Одно из них в «граде Таре», где один учитель обучал 17 учеников.

•Для сношений со степью и дальними азиатскими странами» в Омске готовили тол­мачей-переводчиков. В 1789 г. в крепости при военно-сиротском отделении была основа­на школа азиатских языков. Помешалась она во втором этаже массивного каменного здания гауптвахты. Учениками этой школы были дети казаков линейного войска, сол­дат, чиновников, служивших в пограничном штате. Обучали тут языкам: татарскому, монгольскому, маньчжурскому. Курс наук не был обусловлен никаким сроком. Ученики

выпускались или по мере приобретения достаточных знаний, или при необходимости в переводчиках. Штат школы состоял из 3 учителей, и всего обучалось 25 чел. И хотя эта карликовая школа влачила довольно жалкое существование, для своего времени она была культурным очагом. В школе обучались русские, татары, казахи. В Омске дети каза­хов стали впервые обучаться русской грамоте.

В 1804 г. Министерство народного просвещения утверждает «Устав учебных заведе­ний, подведомственных университетам», согласно которому предусматривались опре­деленные изменения в системе школьного образования. В каждом приходе (как городс­ком, так и сельском) должны были открыться приходские, а в уездных городах и уезд­ные — училища. Уездные училища мыслились как продолжение приходских. И приходе -кие, и уездные училища содержались городскими и сельскими общинами. Таким обра­зом, на смену малым и главным народным училищам постепенно пришли приходские и уездные.

В 1817—1824 гг. Министерство народного просвещения преобразовывается в Мини­стерство духовньгх дел и народного просвещения, что ведет к существенным изменени­ям как в содержании образования, так и в форме новых учебньгх заведений. В круг предметов вводится изучение Священного Писания, обучение становится платным.

Со второй половины 30-х гг. XIX в. стали создаваться приходские училища, находив­шиеся в ведении Святейшего Синода. Такие учебные заведения получили название цер-ковно-приходских училищ. Омский регион был в начале XIX в. еще недостаточно эконо­мически развит, поэтому процесс становления приходских и уездных училиш шел очень медленно. По словам тобольского губернатора, «учебные заведения в это время находи­лись в младенчестве, и нет почти средств к образованию юношества». Примечательно, что в Омске - административном центре - уездные училища возникли позже, чем в других городах. В Таре, например, они были открыты в 1817 г.. в Тюмени в 1819 г. В городе Омске решение Сибирского комитета об открытии уездного училища было вы­полнено только в 1859 г., первое приходское училище было открыто несколько рань­ше, в 1854 г.

^ II ЭТАП. ВТОРАЯ ПОЛОВИНА XIX - НАЧАЛО XX веков

В 50-е гг. XIX столетия Омск был уже одним из самых больших городов Тобольской губернии. Большинство историков утверждают, что в середине XIX в. Омск яааялся уже средоточием образованности, т.е. был одним из культурных центров Западной Сибири.

К концу 50-х гг. в городе насчитывалось 7 учебных заведений. Самым крупным из них был Сибирский кадетский корпус, созданный в 1845 г. на базе Омского казачьего учи­лища, - единственное учебное заведение, готовившее офицерские кадры для всей Си­бири.

Все учебные заведения 50-60-х гг. в Омске были небольшими (в уездном училище, например, в 1859 г. занимались 35 человек), но и они сыграли положительную роль в развитии просвещения.

В 60-е гг. интеллигенция предпринимает попытки демократизации образования, со­действует расширению сети приходских училищ, появлению нового типа школ - вос­кресных. Такая школа создается и в городе Омске. Однако существование этих школ оказалось недолгим: в1862 г. правительство их закрыло.

В 1872 г. создаются городские училища, практически ставшие всесословными.

В 1874 г. утверждено «Положение о начальных народных училищах», преследовавшее цель - расширение начального обучения сельских детей.


I9S