«О результатах работы в 2011 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
| Вид материала | Закон |
- Доклад федеральной службы по труду, 987.66kb.
- Законодательства и иных нормативных правовых актов, 561.14kb.
- Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон, 1599.08kb.
- Статья 353. Органы государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, 135.4kb.
- Содержание, 745.3kb.
- Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными закон, 665.07kb.
- Усилить профсоюзный контроль и прокурорский надзор за соблюдением трудового законодательства, 35.45kb.
- В саратовской области пояснительная записка, 1937.39kb.
- Вопросы охраны труда и профилактики производственного травматизма, 123.5kb.
- Конкурс на лучшую организацию и освещение правозащитной работы проводится Федерацией, 42.05kb.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
В КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
_______369000, КЧР, г. Черкесск ул. Советская,180 ___ тел./факс 20-30-61____
Доклад
Государственной инспекции труда в КЧР
«О результатах работы в 2011 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права».
г. Черкесск
январь, 2012г.
- Общие положения.
Государственная инспекция труда в КЧР, действующая на основании Положения о Государственной инспекции труда в КЧР, утвержденного приказом Федеральной службы по труду и занятости от 27.03.2005г. №173 в 2011г. проводила свою системную надзорно-контрольную деятельность в строгом соответствии с Федеральным законом №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями.
Основными целями и задачами в системной производственной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР являются мероприятия по контролю и надзору за соблюдением работодателями всех форм собственности региона, законодательства о труде и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Кроме того, приоритетными оставались вопросы уменьшения задолженности по заработной плате и ее полной ликвидации на предприятиях и организациях КЧР всех форм собственности и постоянная работа по осуществлению мероприятий консультирования и информирования граждан КЧР в вопросах трудового права, а также системная и целенаправленная деятельность по профилактике производственного травматизма, выявлению сокрытых фактов чрезвычайных происшествий и тщательному расследованию каждого несчастного случая на производстве.
Надзорно-контрольная деятельность Государственной инспекции труда в КЧР проводится с использованием автоматизированной информационной системы (АИС ГИТ), сохранением полного и подробного отчета о работе государственных инспекторов труда в КЧР в соответствующем программном обеспечении. Кроме того, с 01.10.2011г. все сотрудники инспекции перешли на работу в новой, усовершенствованной четвертой версии АИС ГИТ.
2. Контроль и надзор в сфере труда.
2.1 Общее состояние соблюдения законодательства о труде и охраны труда.
В соответствии с данными Госкомстата РФ по КЧР и анализом результатов надзорно-контрольной деятельности, проведенной Государственной инспекцией труда в КЧР, в регионе осуществляют производственную и хозяйственную деятельность 24,1 тысячи предприятий и организаций всех форм собственности с общим количеством занятых работников 185,2 тысячи человек.
Несмотря на снижение остроты кризисной ситуации в экономике республики и постепенный, но стабильный подъем всего хозяйственного комплекса региона в течение 2011 года, в Карачаево-Черкесской республике, в постоянном режиме проводились мероприятия по мониторингу и анализу причин последствий финансово-экономического кризиса в сфере оптимизации штатных составов организаций, в вопросах вынуждено работающих в режиме неполного рабочего времени, находящихся в отпусках с частичным сохранением заработной платы, поэтому во исполнение приказов и указаний Минздравсоцразвития России и Роструда осуществлялось тесное взаимодействие и рабочие контакты с Управлением государственной службы занятости населения в КЧР и его территориальными органами в муниципальных образованиях.
Кроме того, согласно данным, в 2011году получили травмы на производстве (потеря трудоспособности на один день и более) 103 работника практически всех отраслей и сфер хозяйственного комплекса республики, в том числе 7 случаев смертельного травматизма при исполнении служебных обязанностей, что на 2 случая меньше чем в 2010году. Зафиксировано в 2011году 25 случаев профессиональных заболеваний, у работников занятых на работах с особыми (вредными, опасными) условиями труда. Налицо тенденция к поступательному снижению количества несчастных случаев на производстве с тяжелыми ( смертельными) последствиями и профессиональных заболеваний.
Государственная инспекция труда в КЧР в 2011году проводила целенаправленный мониторинг и анализ причин возникновения нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, допускаемых работодателями региона в отношении своих работников. Согласно полученным данным, основными причинами нарушений, допускаемых работодателями всех форм собственности в отношении своих работников являются:
- правовой нигилизм (отсутствие знаний) руководителей и должностных лиц предприятий и организаций региона в сфере законодательства о труде и охраны труда.
- отсутствие достаточных финансовых средств на модернизацию и замену морально и технически устаревшего оборудования и механизмов производственной деятельности.
-пресловутый «человеческий фактор», вследствие которого зачастую происходят несчастные случаи на производстве с тяжелыми (смертельными) последствиями.
2.2. Результаты государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
В 2011 году основными направлениями в надзорно-контрольной деятельности Государственной инспекции труда в КЧР в связи с умеренным ростом объемов промышленного и сельскохозяйственного производств и небольшого оживления производственной деятельности на предприятиях и организациях республики всех форм собственности являлись вопросы реализации Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии со штатным расписанием в Государственной инспекции труда в КЧР, осуществляют производственную деятельность, согласно должностным регламентам, 13 сотрудников, включая руководство (фактически 12 единиц); из них 11 человек, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в установленной сфере деятельности.
Согласно Указа Президента РФ от 01.02.2005г. №111 « О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний и умений (профессионального уровня) » в Государственной инспекции труда в КЧР, в установленном порядке, проводятся указанные квалификационные экзамены, сотрудники инспекции постоянно повышают свой профессиональный уровень на курсах повышения квалификации, семинарах-совещаниях, организуемых Федеральной службой по труду и занятости в плановом порядке. Так, только в 2011г. повысили свой квалификационный и профессиональный уровень 4 работника Государственной инспекции труда в КЧР (включая руководство).
За отчетный период, в связи с реализацией приоритетных задач, поставленных нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства РФ, Федеральной службы по труду и занятости государственными инспекторами труда в КЧР было проведено 390 надзорно-контрольных проверок. Ежегодный годовой план проведения плановых проверок, подготовленный Государственной инспекцией труда в КЧР и согласованный с органами прокуратуры в установленном порядке выполнен на 100%. (с учетом проверочных мероприятий государственных инспекторов труда по выяснению организаций и предприятий региона, прекративших
( перерегистрировавшихся) свою деятельность на момент проверки).
Стоит отметить, что в отчетном периоде, ни одна надзорно-контрольная проверка не была признана недействительной по решению судебных органов, по решению руководителя Государственной инспекции труда в КЧР и руководителя Федеральной службы по труду и занятости.
При этом, доля проведения внеплановых надзорно-контрольных мероприятий составила 52% от общего количества проведенных проверок.
Уменьшение количества мероприятий по надзору и контролю обусловлено целенаправленной реализацией Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).
Надзорно-контрольные мероприятия в 2011 году проводились с учетом организационно-правовых форм предприятий и организаций, задействованных в вышеуказанных процессах и реализациях поставленных Федеральной службой по труду и занятости задач и направлений. Так, в отчетном периоде было проверено 52 предприятия государственной собственности, 114 - муниципальной и 224 организации и ведомства иных (смешанных, акционерных, частных и т.д.) форм собственности, что составляет больше половины от общего количества проверенных предприятий.
В связи с вышеуказанным Федеральным законом, а также в целях повышения эффективности надзорно-контрольной деятельности, совместно с прокуратурой республики было проведено 52 контрольно-надзорных мероприятия, 8 проверок выполнены с органами по труду администраций районов и городов КЧР, профессиональными союзами (в том числе в проверках соблюдения работодателями трудового законодательства при расследовании несчастных случаев на производстве) - 17 проверок.
Всего за отчетный период государственными инспекторами труда в КЧР было выявлено 2225 пунктов нарушений, в том числе 1474 связанных с требованиями охраны труда и 751 нарушение правового характера. Указанные нарушения были отражены в 244-х предписаниях государственных инспекторов труда в КЧР, выданных работодателям.
В то же время не все работодатели, должностные и юридические лица, своевременно и в полном объеме выполнили законные требования надзорно-контрольного органа, несмотря на разъяснения государственных инспекторов труда в КЧР по мерам и последствиям административного воздействия за неисполнение каждого пункта предписания и игнорирование вопросов трудового законодательства и охраны труда.
Поэтому в 2011 году государственными инспекторами труда в КЧР было привлечено к административной ответственности 314 (в 2010г. - 360 работодателей) должностных и юридических лиц на общую сумму более 1,6 млн. рублей, взыскано за этот период более 1,4 млн. руб. рублей, что составляет к плановым показателям прошлого года 106,5 %. Направлено в судебные органы 19 протоколов об административных правонарушениях, в том числе 10 по ст. 19.7 КоАП РФ и 17 материалов в прокуратуру республики по компетенции.
Приведем сравнительный анализ изменения количества выявленных нарушений за последние 7 лет государственными инспекторами труда.
График изменений количества выявленных нарушений законодательства о труде и охраны труда за период 2005-2011гг.
Из графика видно, что количество выявленных нарушений с каждым годом уменьшается, и связано это с тем, что руководители многих предприятий начали подходить к своим обязанностям по соблюдению трудовых прав работников более ответственно и в связи с тем, что количество надзорно-контрольных мероприятий уменьшается в соответствии с реализацией Федерального закона №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с изменениями и дополнениями (от 28.04.2009г., 17.07.2009г., 23.11.2009г., 27.12.2009г., 22.04.2010г., 26.04.2010г., 28.12.2010г.).
2.3. Результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением законодательства о труде (по институтам трудового права).
Трудовой договор.
По данному институту трудового права в 2011 году госинспекторами труда проведено 134 проверки из общего числа тематических и целевых проверок. В ходе проверок установлено 310 нарушений. Многочисленные нарушения норм трудового законодательства установлены в ходе проверок на всех стадиях – от заключения трудового договора до его прекращения.
Наиболее типичными из них являются.
1. Трудовые договоры, в нарушение требований ст. 67 ТК РФ, не заключались в письменной форме с работниками при приеме на работу, отсутствовали подписи работников о получении копии трудового договора, записи о приеме на работу не вносились в трудовые книжки, не выдавались трудовые книжки в день увольнения и т.п.
К примеру, в РГОУ «Лицей-интернат» им. Латоковой Г.Д.с частью работников не заключены трудовые договора в письменной форме. В существующих трудовых договорах не указывались обязательные условия оплаты труда, надбавки и доплаты (нарушение требований ст. 57 ТК РФ), отсутствовали подписи работников, подтверждающие получение работником экземпляра трудового договора.
2. Содержание договоров оформлялось с отступлением от норм трудового законодательства (не все обязательные условия труда указывались, не велись трудовые книжки, отсутствовало место работы и трудовая функция работника, не оговорен режим труда и отдыха, оплата труда, условие об обязательном страховании работников и многие другие нарушения требований ст. 57 ТК РФ). Такие нарушения выявлены при проверках:
- в ООО «Региональный строительный холдинг» в трудовых договорах отсутствовали условия о режиме рабочего времени и времени отдыха;
- в ООО «Эльбор», в трудовых договорах работников отсутствовало условие оплаты труда, размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, поощрительные выплаты.
По результатам проведенных проверок в данных предприятиях, государственными инспекторами труда выданы работодателям предписания для обязательного исполнения, которые были исполнены в установленные сроки и с работниками заключены письменные трудовые договора.
Режим труда и отдыха.
По данному институту трудового права в 2011 году госинспекторами труда проведено 136 проверок из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 192 нарушения. Среди нарушений наиболее частыми были следующие.
- отсутствие должного порядка в учете рабочего времени, в том числе при привлечении работников к сверхурочным работам, в учете времени отдыха.
-нарушения требований трудового законодательства, предусматривающие соблюдение графика отпусков, а также по извещению работников о времени отпуска не позднее, чем за две недели (ч. 3 ст. 123 ТК РФ).
Итак, в ООО «Дара», ИП «Тунин», в правилах внутреннего трудового распорядка указаны не все категории работников, для которых вводится суммированный учет рабочего времени (нарушение требований ст. 104 ТК РФ).
В ЗАО «Горизонт партнер» график отпусков утвержден без учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (нарушение требований ст.123 ТК РФ). Работодатель не извещал работников под роспись о времени начала отпуска, не позднее, чем за две недели до его начала.
По всем случаям нарушений норм ТК РФ выданы предписания для обязательного исполнения.
Материальная ответственность сторон трудового договора.
В 2011 году в ходе 28 тематических и целевых проверок выявлено 217 нарушений данного института трудового права.
Наиболее распространенными являются нарушения, связанные с несоблюдением работодателями установленного порядка возмещения денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, т.е. предусмотренных ст. 236 ТК РФ. Подобные нарушения выявлены:
- в ЧГ МУП «Троллейбусное управление» при выплате задержанной заработной платы и окончательного расчета не начислялся процент по ставке рефинансирования Центробанка РФ;
- в ФГУ туберкулезный санаторий «Теберда», также не начислен процент ставки рефинансирования Центробанка РФ в отношении работников, прекративших трудовые отношения, окончательный расчет согласно ст. 140 ТК РФ не выплачен в день увольнения.
Выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафа.
Гарантии и компенсации.
В ходе осуществления надзорно-контрольной деятельности в отчетном году проведено 124 проверки, выявлено 18 нарушения данного института трудового права.
Нарушения различные, поэтому их сложно распределить на группы. Примеры нарушений:
- в республиканском социально-реабилитационном центре «Надежда» для несовершеннолетних при расторжении трудового договора в связи с сокращением численности работнику организации не выплачено выходное пособие (нарушение требований ст. 178 ТК РФ), работодатель не предупредил о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации.
По результатам проверок выданы предписания, работодатели привлечены к административной ответственности в виде штрафов в соответствии с ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Характерные нарушения законодательства о коллективных договорах и соглашениях.
По данному институту трудового законодательства в 2011 году госинспекторы труда провели 52 проверки из общего числа тематических и целевых. В ходе проверок выявлено 18 нарушений.
В ходе проведения тематической проверки по оплате труда в РГУ "Лицей- интернат им. Латоковой Г.Д." было выявлено нарушение п.4 коллективного договора, а именно заработная плата работникам РГУ "Лицей- интернат им. Латоковой Г.Д."не выплачивалась два раза в месяц 7 и 15 числа, указанные в коллективном договоре. Также в ходе проверки установлено, что перед 104 работниками имеется задолженность по заработной плате в сумме 595,0 тысяч рублей за декабрь 2010 года. Юридическое лицо РГУ "Лицей- интернат им. Латоковой Г.Д." привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 5.31 КоАП РФ в размере 3,0 тыс. рублей.
Совместно с прокуратурой Карачаевского района проведена проверка Кумышского сельского поселения. В ходе проверки выявлено нарушение п. 2.1.2 коллективного договора, а именно работодатель выдал заработную плату (аванс) 20.04.2011 года, однако согласно указанного пункта аванс выдается 18 числа. В отношении юридического лица Кумышского сельского поселения составлен и рассмотрен протокол об административном правонарушении по ст.5. 31 КоАП РФ, при рассмотрении административного дела юридическое лицо Кумышское сельское поселение привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.
При проведении совместной проверки с прокуратурой в МОУ СОШ № 6 с. Первомайское, Малокарачаевского района КЧР было выявлено, что 28-ми работникам учреждения в июне 2011 года заработная плата была выплачена в нарушении обязательств коллективного договора п.п. 3.4.3 п. 3.4 « Оплата и нормирование труда » реже, чем каждые полмесяца. По результатам проверки работодателю выдано предписание на устранение выявленного нарушения, также юридическое лицо МОУ СОШ № 6 привлечено к административной ответственности по ст. 5.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3,0 тыс. рублей.
Следует отметить, что в течение отчетного периода госинспекторы труда в ходе проверок не выявили нарушений, за которые предусмотрена ответственность по ст. ст. 5.28 – 5.34 КоАП РФ, за исключением правонарушений, выразившихся в «нарушении или невыполнении обязательств по коллективному договору».
2.4. Анализ ситуации с выплатой работодателями заработной платы работникам.
В соответствии с официальными данными территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике по состоянию на 01.01.2011 года просроченная задолженность по заработной плате работникам предприятий, в Карачаево-Черкесской Республике отмечалась в 3 хозяйствующих субъектах на общую сумму 3,8 млн. рублей.
При осуществлении надзора и контроля за соблюдением законодательства об оплате труда, Гострудинспекция проводила работу по нескольким направлениям. Так, ежедекадно получая информацию из территориального органа Росстата о предприятиях, имеющих задолженность по выплате заработной платы, оперативно планировались и осуществлялись инспекторские проверки. Кроме того, проверки проводились целенаправленно по сведениям, полученным из обращений граждан, иных органов государственной власти.
В 2011 году по вопросам оплаты труда в общей сложности проведено 164 проверки. Из указанного количества совместно с органами прокуратуры проведено 52 проверки. В течение года самая значительная задолженность по заработной плате в 5,7 млн. рублей была зафиксирована территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Карачаево-Черкесской Республике в феврале месяце, после чего отмечалась устойчивая тенденция к постоянному снижению общей суммы задолженности по заработной плате. К концу отчетного периода, благодаря совместным усилиям государственных органов, в том числе надзорно-контрольных, органов исполнительной власти республики задолженность по заработной плате удалось ликвидировать. И в этом направлении еще предстоит большая работа. Об оперативных мерах инспекторского реагирования, направленных на погашение имеющейся задолженности по заработной плате работников хозяйствующих субъектов республики, ежедекадно и ежемесячно информировалось руководство Роструда.
Приведем сравнительный анализ изменения задолженности по заработной плате на каждое 1 января года за последние 8 лет.
Динамика изменения задолженности по заработной плате в КЧР на каждое 1 января года
Из таблицы видно, что задолженность по заработной плате на 1 января 2012 года уменьшилась по сравнению с 1 января 2005 года на 48,1 млн. рублей или на 79%. Благодаря совместным усилиям с другими органами надзора, с органом исполнительной власти республики и муниципальными органами, удалось снизить задолженность по заработной плате в субъекте.