Доклад федеральной службы по труду
| Вид материала | Доклад |
- «информационные системы федеральной службы по труду и занятости», 196.8kb.
- Федеральная служба по труду и занятости, именуемая в дальнейшем Роструд, в лице руководителя, 44.35kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы, 2121.71kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- Самые востребованные профессии 2011 года, 52.89kb.
- Учебной дисциплине «финансы» для студентов, обучающихся по специальности «финансы, 32.11kb.
- Письмо Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 15 марта 2005, 70.6kb.
- Солонцова Людмила Викторовна (начальник Управления контроля органов власти Федеральной, 43.1kb.
- Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
Федеральная служба по труду
и занятости
ДОКЛАД
ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ТРУДУ
И ЗАНЯТОСТИ
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ В 2004 ГОДУ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
Москва
2005 год
ДОКЛАД
О РЕЗУЛЬТАТАХ РАБОТЫ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ
В 2004 ГОДУ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ТРУДОВОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, СОДЕРЖАЩИХ НОРМЫ ТРУДОВОГО ПРАВА
1. Организация государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
В 2004 году в связи с проводящейся в стране административной реформой органов государственной власти в системе государственных органов, уполномоченных на осуществление надзора и контроля в трудовой сфере, как и в большинстве других государственных органах надзора и контроля, произошли существенные организационные изменения.
В частности, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" было ликвидировано Министерство труда и социального развития России, а ряд ранее осуществлявшихся им функций, включая функции по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде был передан специально созданному федеральному органу исполнительной власти - Федеральной службе по труду и занятости (Роструд), осуществляющей свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года № 324. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 156 «Вопросы Федеральной службы по труду и занятости» установлено, что до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда.
В целях реализации указанных решений приказом Федеральной службы по труду и занятости и Ликвидационной комиссии Минтруда России от 1 июля 2004г. № 186/1/4 «О передаче территориальных органов упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации Федеральной службе по труду и занятости» была установлена предельная численность работников территориальных органов Роструда по надзору и контролю в трудовой сфере в субъектах Российской Федерации в количестве 3558 человек. При этом в связи с проведением указанной административной реформы в 2004 году общая численность работников федеральной инспекции труда сократилась по сравнению с 2003 годом на 13,8 %, а по сравнению с началом ее деятельности в 1995 году (с учетом сокращения численности, проведенного в 2000 году) – на 31,6 %.
В целях определения полномочий и принципов организации деятельности территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости по государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее – госинспекции труда), приказами руководителя Роструда утверждены положения о госинспекциях труда в 89 субъектах Российской Федерации.
Таким образом, в результате проведенной реформы и реализованных в ее рамках ряда мероприятий в Российской Федерации сохранена действовавшая ранее система государственных органов, осуществлявших надзор и контроль в трудовой сфере, в настоящее время включающая в себя специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (Роструд) и его территориальные органы по государственному надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда (госинспекции труда в субъектах Российской Федерации), которая продолжает оставаться единой централизованной системой государственных органов, обеспечивающих осуществление надлежащего государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства во всех организациях на территории Российской Федерацией. Это в полной мере соответствует требованиям ратифицированных Российской Федерацией международных актов и положениям действующего Трудового кодекса Российской Федерации.
2. Общие результаты надзорно-контрольной деятельности за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов.
Несмотря на то, что процедура формирования Федеральной службы по труду и занятости и передачи в ее ведение территориальных органов носила продолжительный характер и сопровождалась сокращением общей численности, госинспекциями труда не прекращалось осуществление функции в установленной сфере деятельности. При этом анализ общих результатов надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда в 1995 - 2004 годах свидетельствует о неуклонном росте интенсивности их работы.
В соответствии с возложенными статьей 356 Трудового кодекса РФ полномочиями, основной формой надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда в 2004 году продолжало оставаться проведение проверок соблюдения требований законодательства о труде и охране труда в организациях с последующей выдачей обязательных для исполнения предписаний и привлечением виновных к ответственности в соответствии с федеральным законодательством. В этой связи за указанный период в целом было проведено более 270 тыс. проверок по вопросам соблюдения законодательства о труде (в 2003 году – 264,6 проверок), в ходе которых выявлено свыше 2,17 млн. нарушений трудовых прав работников в этой сфере (в 2003 г. – 2,19 млн. нарушений). Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам соблюдения трудовых прав работников составляет 78,5 % (в 2003 г. – 77,6%).
В целях их устранения и предупреждения правонарушений в трудовой сфере было выдано более 239,9 тыс. предписаний, за допущенные нарушения трудового законодательства, к административной ответственности привлечено (оштрафовано) около 89 тыс. виновных должностных лиц организаций (на 21,3 % больше, чем в 2003 году). Общая сумма взысканных штрафов за 2004 год составила 85,4 млн. рублей (в 2003 году - 69,9 млн. рублей), что на 22,2 % превышает значение данного показателя в 2003 году.
Доля обследованных госинспекторами труда в 2004 году организаций составляет 6,4 % от общего числа зарегистрированных в Российской Федерации организаций. Из них проверено организаций с государственной формой собственности – 15,2%, муниципальной формой собственности – 12,1% и частной формой собственности – 72,7%. Наибольший удельный вес в общем количестве проведенных проверок приходится на организации промышленности – 22,8%, торговли и общественного питания – 12,1%, сельского хозяйства – 11,8%, строительства – 10,6% , транспорта – 8,5% , жилищно-коммунального хозяйства – 7,0%, образования – 4,8%, здравоохранения – 3,5%.
В 2004 году значительное внимание уделялось взаимодействию госинспекций труда с другими государственными органами и общественными организациями, уполномоченными на осуществление контроля в трудовой сфере. В частности, в отчетном периоде практически каждая третья проверка была проведена совместно с указанными органами и организациями. Так, с органами прокуратуры было проведено около 22,4 тыс. совместных проверок или на 49,1% больше, чем в 2003 году, с федеральными органами исполнительной власти по надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия - около 6,2 тыс. проверок (111%), с органами пожарного надзора - около 5,5 тыс. проверок (104,3%); органами технологического надзора – более 7,5 тыс. проверок (91,8%); органами архитектурно-строительного надзора – 3,2 тыс. проверок (114%), органами по труду - около 21,9 тыс. проверок (99,3 %), со службой занятости населения - свыше 1,1 тыс. проверок (110,2%), с органами финансового и налогового контроля - 740 проверок (110,6%), с профсоюзами - 15,1 тыс. проверок (96,2 %), с другими органами – около 14,4 тыс. проверок (105,6%).
В целях устранения и предупреждения правонарушений в трудовой сфере работодателям было выдано более 239,9 тыс. предписаний, из них исполнено более 187,1 тыс. что позволило устранить более 1,702 млн. нарушений. Удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений составил 78,3%.
За допущенные нарушения трудового законодательства к административной ответственности привлечено (оштрафовано) около 89 тыс. должностных лиц организаций, что на 21,3 % больше, чем в 2003 году. Общая сумма взысканных штрафов за 2004 год составила 85,4 млн. рублей (в 2003 году - 69,9 млн. рублей), что на 22,2 % превышает значение данного показателя в 2003 году. Средний размер административного штрафа - 1181 руб. (108% по сравнению с 2003 годом).
В связи с неповиновением должностных лиц законным требованиям госинспекторов труда при осуществлении надзора и контроля, а также невыполнением работодателями в срок их предписаний, в соответствии с частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в суды было направлено 1244 протокола об административном правонарушении, на основании которых судами приняты решения о привлечении к административной ответственности 460 должностных лиц. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде и охране труда лицами, ранее подвергнутыми административному наказанию за аналогичные правонарушения, в суды было направлено 1226 протоколов для рассмотрения вопроса о их дисквалификации, по результатам рассмотрения которых судами принято решение о дисквалификации 269 руководителей и должностных лиц организаций.
Необходимо подчеркнуть, что нередко причинами вынесения судами постановлений о прекращении производства по делам об административном правонарушении являются допущенные госинспекторами труда формальные нарушения процессуального характера, незаконное применение судами административных наказаний, не предусмотренных санкцией части 2 ст. 5.27 КоАП РФ (например, предупреждение), а также необоснованное освобождение виновных от административной ответственности без достаточных оснований при наличии допущенных ими явных нарушений трудовых прав работников.
По результатам проведенных проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по требованию госинспекторов труда работодателями было привлечено к дисциплинарной ответственности около 23,6 тыс. работников организаций, из них 121 работник был уволен. В целях принятия мер по устранению выявленных нарушений в вышестоящие органы (органы государственной власти, собственникам (учредителям) госинспекторами труда было направлено более 2,7 тыс. информационных материалов о неблагополучном состоянии дел с соблюдением трудового законодательства, что на 18,5% больше, чем в 2003 году.
В целях привлечения к уголовной ответственности должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, по результатам проведенных проверок в органы прокуратуры в установленном порядке было направлено 24,5 тыс. материалов, по которым возбуждено более 825 уголовных дел и осуждено в соответствии с законодательством Российской Федерации 84 виновных лица.
Общие сведения о результатах надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда в 2004 году по основным направлениям прилагаются (приложение 1).
3. Результаты надзора и контроля за соблюдением трудовых прав граждан на своевременную и в полном размере выплату заработной платы
В целях обеспечения трудовых прав граждан на своевременную и в полном размере выплату заработной платы в 2004 году госинспекциями труда проведено более 68,6 тыс. проверок соблюдения законодательства об оплате труда (на 12,2% больше, чем в 2003 году), по результатам которых были произведены выплаты задержанной заработной платы 3,2 млн. работникам (в 2003 г. – 2,26 млн. человек) на общую сумму более 13,0 млрд. рублей (в 2003 г. – 8,4 млрд. руб.). Количество выявленных в 2004 году госинспекторами труда нарушений по вопросам оплаты труда составило 198,1 тысяч (на 13,6 % больше, чем в 2003 году), а удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по данному институту трудового права составил 78,2 %.
В результате принятых мер ситуация с задолженностью по выплате заработной платы в стране за отчетный период существенно улучшилась. По состоянию на 1 января 2005 г. суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых отраслей составила 12,2 млрд. рублей и снизилась по сравнению с 1 января 2004г. на 12, 3 млрд. рублей (на 50,0%). Основной объем задолженности по заработной плате сложился из-за отсутствия у организаций собственных средств – 11,2 млрд. рублей (92% от общей суммы задолженности).
По данным на 1 января 2005 года задолженность по заработной плате имелась в отношении 1,9 млн. человек (каждый четырнадцатый работник в наблюдаемых отраслях экономики). В общей численности работников, несвоевременно получающих заработную плату, 45% составляли работники сельского хозяйства, 29% - промышленности, 16% - отраслей социальной сферы. Объем просроченной задолженности по заработной плате на 1 января 2005г. составлял 5% месячного фонда заработной платы работников наблюдаемых отраслей экономики (на 1 января 2004 г. – 11,5 %). Динамика просроченной суммарной задолженности по заработной плате в 2002 – 2004 годах в разрезе федеральных округов представлена на диаграмме:
В 2004 году проводились проверки по вопросам оплаты труда в бюджетных организациях (около 9,1 тыс. проверок), по результатам которых руководителям выдано 4,99 тыс. предписаний об устранении выявленных нарушений, общая сумма выплаченной 381,5 тыс. работникам этих организаций задержанной заработной платы составила более 1,27 млрд. рублей.
В результате принятых мер удалось практически полностью ликвидировать просроченную задолженность в организациях бюджетной сферы в большинстве субъектов Российской Федерации. В частности, по сведениям Минфина России, по состоянию на 1 января 2005 года задолженность по заработной плате работникам бюджетных организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, имелась лишь в 12 субъектах Российской Федерации (Брянская, Тверская, Ярославская, Ленинградская, Псковская, Пермская, Иркутская, Камчатская и Сахалинская области, Кабардино-Балкарская Республика, Коми-Пермяцкий и Эвенкийский автономные округа) на общую сумму 93 млн. рублей, что составляет в среднем «1 день» (снижение по сравнению с январем 2004 года более чем в 7 раз).
Динамика снижения просроченной задолженности по заработной плате в 2002-2004 годах, выплачиваемой из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по федеральным округам характеризуется следующими показателями:
По результатам проведенных проверок по вопросам оплаты труда за допущенные нарушения трудового законодательства в части оплаты труда, в том числе нецелевое расходование бюджетных средств, оштрафовано 26 тыс. руководителей и других виновных должностных лиц организаций, что на 58,5% больше, чем в 2003 году, на общую сумму около 30,4 млн. рублей (в 2003 г. - 17,4 млн. рублей), привлечено к дисциплинарной ответственности более 1,4 тыс. виновных должностных лиц, из которых 18 человек освобождены от ранее занимаемых должностей.
В соответствии с частью 2 статьи 5.27 Кодекса об административных правонарушениях в течение 2004 года только за выявленные нарушения законодательства об оплате труда в суды было направлено 1070 протоколов (в 2003 году – 212 протоколов) об административных правонарушениях в отношении лиц, совершивших аналогичные административные правонарушения в целях привлечения их к административной ответственности в виде дисквалификации (лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность либо осуществлять управление юридическим лицом), что почти в 5 раз превышает значение указанного показателя в 2003 году. По результатам рассмотрения указанных протоколов судами было дисквалифицировано более 200 (в 2003 году – 52) руководителей и должностных лиц, что почти в 4 раза превышает данные за 2003 год.
В частности, за повторно допущенные в течение 2004 года аналогичные нарушения законодательства об оплате труда на основании оформленных госинспекторами труда протоколов об административных правонарушениях судебными органами были подвергнуты дисквалификации на 1 год директор СПК колхоз «Дальний» Болотов В.П. (Ставропольский край), директор МУП «Анапажилремстрой» Чекунов И.В. (Краснодарский край), директор ФГУП ОНБ «Икар» Бабенко А.И. (Краснодарский край) и целый ряд других руководителей и должностных лиц организаций.
Кроме того, по результатам проведенных проверок по оплате труда в связи с выявлением признаков преступления, предусмотренного статьей
145-1 Уголовного кодекса Российской Федерации в части невыплаты заработной платы, пособий и иных выплат свыше двух месяцев, совершенных руководителями организаций из корыстной или иной личной заинтересованности, было направлено в правоохранительные органы более 870 материалов для возбуждения уголовных дел, по которым было возбуждено 150 уголовных дел, по результатам рассмотрения которых осуждено 13 виновных должностных лиц, в том числе:
генеральный директор ОАО «Амур-Порт» Изотов Ю.А. (Хабаровский край), признанный мировым судьей Ленинского округа г. Комсомольска-на-Амуре виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 145-1 УК РФ, выразившегося в невыплате заработной платы работникам организации свыше двух месяцев из иной личной заинтересованности, подвергнутый в качестве меры наказания штрафу в размере 40 тыс. рублей;
генеральный директор ЗАО «Учур» Бессмертный А.А (Республика Саха (Якутия), признанный мировым судьей судебного участка № 49 г. Якутска виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 145-1 УК РФ, выразившегося в невыплате заработной платы свыше двух месяцев подряд из корыстной заинтересованности, подвергнутый в качестве меры наказания штрафу в размере 53 тыс. рублей.
Анализ свидетельствует, что значительную долю в общем объеме имевшейся задолженности по заработной плате составляла задолженность по заработной плате организаций, основная деятельность которых связана с обеспечением государственных оборонных заказов, а также организаций-банкротов и организаций, находящихся в стадии банкротства.
В частности, по сведениям Росстата в г. Москве более 50 % имевшейся к концу 2004 года задолженности по заработной плате из-за недофинансирования из федерального бюджета составляла задолженность 9 организаций, деятельность которых связана с обеспечением государственных оборонных заказов (ГУП «Оптико-электронные комплексы и системы», ГНПП «Торий», ГП «НПО «Астрофизика», НИИ «Аргон», УИЦ космической биомедицины», завод «Молния» и др.). Неудовлетворительное финансирование работ по государственному оборонному заказу является причиной существенных размеров задолженности отдельных организаций в Пермской, Ульяновской, Свердловской областей и ряда других субъектов Российской Федерации.
Суммарная задолженность по заработной плате ООО «Компания «Ростовуголь», ООО «Голд-уголь», ООО «Шахтопроходческое строительное управление», ООО «Шахтинский завод горного оборудования», ЗАО «Управление горных работ», ООО «Шахтоспецмонтажно-наладочное управление», ООО "Шахтинское шахтостроительное предприятие», в основном, обусловленная несостоятельностью (банкротством) и ликвидацией указанных организаций, составляет более 133 млн. рублей, из которых около 91 млн. рублей не имеет реальных перспектив погашения в установленном законодательством порядке (за счет размера конкурсной массы).
Практика надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда свидетельствует, что возможность ликвидации задолженности по заработной плате на упомянутых и целом ряде других организаций, сложившейся по указанным выше причинам, только посредством реализации полномочий надзорно-контрольных органов не имеет практических перспектив. Например, по результатам проведенных госинспекцией труда в Ростовской области проверок бывший директор упомянутого ООО «Шахтопроходческое строительное управление» Дудченко Г.А. дважды подвергался административным наказаниям в виде штрафов (в размере 35 и 50 МРОТ), однако это практически не привело к заметному снижению задолженности по заработной плате перед работниками данной организации. Представляется, что в настоящее время решение проблемы задержек заработной платы в указанных организациях возможно исключительно путем совершенствования законодательства о несостоятельности (банкротстве), в том числе посредством изменения очередности погашения долгов по заработной плате, а также повышением ответственности собственников (учредителей) организаций по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений.
В целях скорейшего решения задачи по погашению и полной ликвидации задолженности по заработной плате в 2004 году Федеральной службой по труду и занятости было инициировано создание в федеральных округах, а также при каждом главном федеральном инспекторе субъекта Российской Федерации, входящем в состав федерального округа, постоянно действующих координационных советов (комиссий) по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате, в состав которых включены представители соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в т.ч. налоговых органов, государственных инспекций труда, органов финансово-бюджетного надзора, государственной статистики и др.), органов прокуратуры и других органов. На периодически проводимых заседаниях указанных координационных советов (комиссий) заслушивается состояние задолженности по заработной плате как в бюджетном секторе, так и во внебюджетном секторе экономики, отчеты руководителей подразделений органов исполнительной власти и работодателей, разрабатываются планы и мероприятия по снижению и погашению долгов по заработной плате.
В сентябре и декабре 2004 года Федеральной службой по труду и занятости были организованы и проведены селекторные совещания с руководителями органов по труду и других структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителями государственных инспекций труда по вопросам ликвидации задолженности по заработной плате в отраслях экономики и бюджетной сфере, а также готовности регионов к введению с 1 января 2005 года новых условий оплаты труда работникам государственных учреждений, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В связи с введением в действие с 1 января 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и изменением действовавшей ранее системы и порядка оплаты труда работников бюджетных учреждений в порядке превентивных мер госинспекциями труда в субъектах Российской Федерации проводится мониторинг по указанным вопросам. Анализ результатов указанной работы свидетельствует о том, что субъектами Российской Федерации в качестве базы для разработки нормативных правовых актов были приняты нормы, действовавшие на федеральном уровне до внесения изменения в статью 143 Трудового кодекса Российской Федерации.
Сведения о работе госинспекций труда по надзору и контролю за соблюдением законодательства об оплате труда в 2003 – 2004 годах прилагаются (приложение 2).