Доклад федеральной службы по труду
| Вид материала | Доклад |
- «информационные системы федеральной службы по труду и занятости», 196.8kb.
- Федеральная служба по труду и занятости, именуемая в дальнейшем Роструд, в лице руководителя, 44.35kb.
- Отчет о деятельности Государственной инспекции труда в Республике Мордовия за 2011, 778.88kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы, 2121.71kb.
- Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы, 586.44kb.
- Самые востребованные профессии 2011 года, 52.89kb.
- Учебной дисциплине «финансы» для студентов, обучающихся по специальности «финансы, 32.11kb.
- Письмо Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве от 15 марта 2005, 70.6kb.
- Солонцова Людмила Викторовна (начальник Управления контроля органов власти Федеральной, 43.1kb.
- Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2010 году, 59.78kb.
7. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства о рабочем времени и времени отдыха
В 2004 году государственными инспекциями труда было проведено более 4,4 тыс. тематических проверок по вопросам рабочего времени и времени отдыха, в ходе которых выявлено около 83,6 тыс. нарушений, включая предоставление по требованию госинспекторов труда ранее задержанных ежегодных оплачиваемых отпусков почти 7,2 тыс. работников.
Наиболее распространенными нарушениями норм трудового законодательства, регулирующих рабочее время и время отдыха, являются:
- отсутствие в организациях локальных нормативных актов, регулирующих распорядок рабочего времени и времени отдыха (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности, графики отпусков) (нарушение требований ст.ст. 100, 108, 103,123 Трудового кодекса РФ). Указанные нарушения были выявлены при проверке ООО «Надежда» (Оренбургская область), МУП «Водоканал», МУП «Хоринское теплокоммунальное обеспечение», ООО «Связьстрой» и ОАО «Бурятгражданпроект» (Республика Бурятия) и других организаций;
- непредоставление работникам ежегодных оплачиваемых отпусков более двух лет подряд и дополнительных оплачиваемых отпусков работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставление отпуска меньшей продолжительности, (нарушение требований ст.ст. 114 - 117, 124, 125 Трудового кодекса РФ).
В частности, при проверке ООО «Хардфорд Плюс» установлено, что Зайцевой Т.И. вместо ежегодного отпуска в установленном размере был предоставлен отпуск продолжительностью всего 18 календарных дней. В ООО «Управление капитального строительства Бурятского государственного университета», Загорская поселковая организация БРО ВОИ и ЗАО «Удинское» (Республика Бурятия) работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не предоставлялись дополнительные оплачиваемые отпуска. В ООО СМУ «Дымное» Верхнекамского района (Кировская область) работникам предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска только при условии права работодателя вызвать их из отпуска в случае производственной необходимости (вне зависимости от согласия работника на отзыв из отпуска);
- предоставление работающим инвалидам ежегодного основного оплачиваемого отпуска продолжительностью менее 30 календарных дней (нарушение требований ст.115 Трудового кодекса РФ). Такие правонарушения были выявлены в ОАО «Обувьбыт», ООО «Благоустройство», ОАО «Агро-Сады» и ГУП ПЗ «Краснояружский» Белгородской области;
-замена денежной компенсацией неиспользованного работником отпуска, невыплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении (нарушение требований ст. ст. 126 и 127 Трудового кодекса РФ). Например, при проведении проверки Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия ООО «Управление капитального строительства Бурятского государственного университета» были установлены факты выплаты ряду работников денежной компенсации за весь неиспользованный отпуск без предоставления ежегодного основного оплачиваемого отпуска, а также непроизведение выплаты компенсаций за неиспользованные ежегодные оплачиваемые отпуска уволенным работникам. Факты невыплаты денежных компенсаций при увольнении работников были установлены также в ЗАО «Акид», ООО «Тульская компания 2000» и ООО «Термосинтез» (Тульская область);
- необоснованное привлечение работников к сверхурочным работам и к работам в выходные и нерабочие праздничные дни (нарушение требований ст.ст. 99, 113 Трудового кодекса РФ).
В частности, Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия при проверках ООО «Левый берег», ОАО «Улан-Удэнский авиазавод», ООО ЧОА «Асгарт», средней общеобразовательной школы № 18, ОАО «Концерн Ариг Ус», ОАО «Институт солнечной энергетики» были установлены многочисленные факты привлечения работников к сверхурочным работам без их письменного согласия. При этом суммированное количество сверхурочно отработанных каждым работником часов существенно превышали максимально допустимые нормы. В ООО ПП «Яружское» Белгородской области, ООО «Вираж» Шабалинского района Кировской области, ООО «Надежда» Оренбургской области и целом ряде других проверенных организаций работники привлекались к работе в выходные дни без письменного согласия и учета мнения выборного профсоюзного органа и оформления соответствующего приказа;
-отсутствие учета и превышение нормальной продолжительности рабочего времени (нарушение требований ст.ст. 91, 94 Трудового кодекса РФ). Указанные правонарушения выявлены у индивидуального предпринимателя Васильева В.Г. (Чувашская Республика), в ООО «Левый берег», ООО «Пит Синтез» и ЗАО «Удинское» (Республика Бурятия).
8. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда.
В течение 2004 года госинспекциями труда было проведено около 3,1 тыс. тематических проверок соблюдения требований трудового законодательства о трудовом распорядке и дисциплине труда, в ходе которых выявлено и устранено почти 40,2 тыс. различных нарушений. В результате принятых государственными инспекциями труда мер работодателями отменено около 9,7 тыс. незаконно наложенных на работников дисциплинарных взысканий.
Анализ результатов проверок показывает, что нарушения норм данного института трудового права относятся к числу наиболее распространенных нарушений, среди которых особенно часто встречаются следующие:
- отсутствие в организациях правил внутреннего трудового распорядка или принятие их без учета мнения представительного органа работников (нарушение требований ст.ст. 189, 190 Трудового кодекса РФ). Указанные нарушения были выявлены в Красненском филиале ООО «Белрегионтеплоэнерго», ОАО «Эфко-Круглое», ОАО «Эфко-Ураково» и ОАО «Эфко-Камызино» (Белгородская область), КГУП «Центральный» Калманского района (Алтайский край), ООО «Союз» (Пермская область), ООО «Коммунальщик» (Читинская область), ООО «Семилукский пищевик», ООО «Огнеупоржилсоцстрой» (Воронежская область), ОАО «Балашовское пассажирское автотранспортное общество № 2», ОАО «Романовский комбинат хлебопродуктов», СОГУ «Дирекция спортивных школ (Саратовская область) и во многих других организациях.
- применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных законодательством (нарушение требований ст. 192 ТК РФ). Например:
- в СМУ № 1 ОАО «Щекиногазстрой» г. Щекино (Тульская область), ФГУП «Белгородспецжилстрой» № 902 и ряде других проверенных организаций в качестве дисциплинарного взыскания применялся строгий выговор, а в ОАО «Корпорация НПО РИФ», ООО «Горожанка» Рамонского района, ООО «Русскогвоздевское» и ОАО «РЖД» (Воронежская область) - предупреждение;
- в МУЗ «Адамовская ЦРБ» (Оренбургская область), ООО «Компания ОЛИМП» (Тульская область), у индивидуального предпринимателя Плетнева А.В. (Пермская область) и других организациях в качестве меры дисциплинарной ответственности работников, виновных в допущенных дисциплинарных проступках, работодателями применялось наложение денежных взысканий (штрафов);
- в ГУ «Отделенческая больница ст. Борзя» Забайкальской железной дороги (Читинская область), ОАО «Саввушинское» (Алтайский край) и многих других проверенных организациях в качестве меры дисциплинарной ответственности в нарушение действующего законодательства виновным работникам снижался размер заработной платы;
- в ООО «Донское» Острогожского района Воронежской области работники переводились в порядке дисциплинарного взыскания на нижеоплачиваемую работу;
- несоблюдение установленного порядка применения дисциплинарных взысканий (нарушение требований ст. 193 Трудового кодекса РФ). В частности:
- в Отделе образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» (Оренбургская область), ООО «Хардфорд Плюс», СПК «Полтеевское», ГОУ СПО «Машколледж», ЗАО «Акид», ЗАО «Скала» (Тульская область) и ряде других проверенных организациях на работников налагались дисциплинарные взыскания без истребования объяснений в письменной форме и ознакомления их с приказами под распись;
- в МОУ «Центр дополнительного образования детей «Созвездие» (Воронежская область) работники дважды привлекались к дисциплинарной ответственности за одно и тоже нарушение (выговор и увольнение), а в Читинской дирекции по обслуживанию пассажиров установлены факты издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания на работников по истечении одного месяца со дня обнаружения проступка.
9. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства о гарантиях и компенсациях.
В 2004 году государственными инспекциями труда было проведено более 2,6 тыс. проверок соблюдения в организациях требований трудового законодательства по вопросам гарантий и компенсаций, в ходе которых выявлено 21,4 тыс. нарушений, большинство из которых устранены работодателями в установленные сроки.
Объемы, характер и типология выявленных в 2004 году нарушений трудового законодательства по вопросам предоставления работникам установленных законодательством льгот, гарантий и компенсаций свидетельствуют, что, как и в предыдущие годы, эта проблема продолжает оставаться актуальной. К числу наиболее типичных нарушений трудовых прав работников по данному институту трудового права относятся следующие:
- невыплата выходного пособия в установленных законодательством случаях (нарушение требований ст. 178 Трудового кодекса РФ). В частности, в ходе проверки ООО «Химмед-П» (Пермская область), Администрации муниципального образования «Читинский район» и ОАО «Черновский овощевод» (Читинская область) было выявлено, что ряду работников указанных организаций не было выплачено выходное пособие, предусмотренное законодательством в случаях расторжения трудового договора в связи с сокращением численности или штата работников, а при проверке отделения Федерального казначейства г. Соликамска (Пермская область) и ГУП «Зеленоградский автокомбинат" (г. Москва) работникам не было выплачено выходное пособие в связи с призывом на военную службу;
- невыплата пособий по временной нетрудоспособности (нарушение требований ст. 183 Трудового кодекса РФ). Указанные нарушения были выявлены в ООО «Дело жизни» (Пермская область), ООО «Стройсанэлекторомонтаж» (Республика Марий Эл), ГОУ «ДОДСЮ СДЮШОР Олимпиец» (Рязанская область) и ряде других организаций;
- непредоставление дополнительных отпусков для сдачи экзаменов (нарушение требований ст. 173 Трудового кодекса РФ). Указанные нарушения, например, были выявлены в МУ по управлению жилищным фондом ДЭЗ и МДОУ «Детский сад № 31» (Ярославская область);
- непроизведение возмещения расходов, связанных со служебными командировками (нарушение требований ст. 168 Трудового кодекса РФ) - МДОУ «Детский сад № 244» (Пермская область);
- несохранение за работником среднего заработка при переводе на другую постоянную нижеоплачиваемую работу, в том числе в результате трудового увечья (нарушение требований ст. 182 Трудового кодекса РФ) - МУП «Нефтегорскстрой» (Самарская область);
10. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований трудового законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора
В 2004 году государственными инспекциями труда было проведено 872 тематических проверок соблюдения законодательства о материальной ответственности сторон трудового договора, в результате которых выявлено более 8,8 тыс. нарушений, среди которых наиболее распространенными являются следующие:
-несоблюдение работодателями установленных ограничений при привлечении работников к материальной ответственности (нарушение требований ст.ст. 138, 238 и 241 Трудового кодекса РФ). Например, в ходе проверки ООО «Селтом» (Белгородская область) установлено, что за причиненный ущерб с работника данной организации Ткачева А.В. была удержана сумма, в десять раз превышающая размер фактически причиненного работодателю прямого действительного ущерба. Аналогичные нарушения имелись в СПК «Тепловский» и СПК «Мичуринец» (Оренбургская область), а при проверке УТТУ ЗАО ТК «Лукойл-Транс» г.Усинска Республики Коми и ООО «Земледелец-2002» Балашовского района Саратовской области были выявлены факты удержания из заработной платы работников в порядке возмещения причиненного ущерба сумм, превышающих размер их месячной заработной платы;
В ходе проводимых проверок отдельных организаций (ООО «Белплекс» Белгородской области) также были установлены случаи применения работодателями не предусмотренных законодательством мер материальная ответственность в виде штрафов;
- несоблюдение работодателями установленного порядка возмещения работниками причиненного ущерба (нарушение требований ст.ст. 247, 248 Трудового кодекса РФ). В частности, в ходе проверки соблюдения трудового законодательства ООО «Фабрика «Тонако» (Пермская область) установлено, что в нарушение требований ст.248 ТК РФ взыскание причиненного работниками ущерба производилось по распоряжениям руководителя по истечении месячного срока после установления работодателем размера причиненного работником ущерба;
- заключение договоров о полной индивидуальной материальной ответственности с работниками в случаях, не предусмотренных законодательством (нарушение требований ст.ст. 242 и 243 Трудового кодекса РФ и Перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, утвержденного постановлением Минтруда России от 31.12.02г. № 85). Указанные нарушения были выявлены при проверках ЗАО «Артель старателей «Восход», ООО «Пит Синтез» и ГУ Верхне-Березовская туберкулезная больница» (Республика Бурятия), ООО «Кудесник-плюс» (Пермская область), ООО ЧОП «Рубеж», ООО ЧОП «Гонг» и ООО «Секрет-А» (Саратовская область) и ряда других организаций;
11. Результаты надзора и контроля за соблюдением требований законодательства об охране труда
В 2004 году государственными инспекциями труда продолжалось осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда. В этих целях в 2004 году было проведено свыше 159 тыс. проверок по охране труда (в 2003 году – 157,3 тыс.). При этом основное внимание уделялось профилактическим мерам, направленным на сокращение и предупреждение правонарушений, являющихся основными причинами несчастных случаев на производстве, в том числе с тяжёлым и смертельным исходом.
Из общего числа проведенных госинспекторами труда в 2004 году проверок по вопросам охраны труда около 64 тыс. проверок было проведено во взаимодействии с органами государственного технологического, экологического, энергетического, пожарного, санитарно-эпидемиологического и другими государственными органами надзора и органами общественного контроля (в 2003 году – свыше 59 тыс.). Например, только Государственной инспекцией труда в Новосибирской области из 4100 проведённых в 2004 году проверок по вопросам охраны труда более 35 % (1454 проверки) было проведено совместно с органами прокуратуры, органами по труду и другими органами государственного и общественного контроля.
В результате проведённых в 2004 году проверок госинспекторами труда было выявлено свыше 1622,2 тыс. нарушений трудовых прав работников в сфере охраны труда (в 2003 году - 1619,7 тыс.), в целях устранения которых работодателям выдано 168,4 тыс. предписаний (в 2003 году - 168 тыс.). При этом в 2004 году количество исполненных в установленные сроки предписаний по сравнению с 2003 годом возросло и составило более 130 тыс. (в 2003 году – 128,8 тыс.), а удельный вес устраненных нарушений в общем количестве выявленных нарушений по вопросам охраны труда составил 79,5 % (в 2003 году – 78,2 %). В частности, в целях выявления, устранения и предупреждения правонарушений в сфере охраны труда и профилактики несчастных случаев на производстве госинспекторами труда в 2004 году проведено:
- более 9,2 тыс. тематических инспекционных проверок соблюдения требований ст.ст. 212 и 225 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения работодателями установленного порядка проведения обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда (в 2003 г. – 8,8 тыс.), в ходе которых было выявлено и устранено свыше 245,5 тыс. нарушений (в 2003 г. – 207,9 тыс). Наиболее распространенными нарушениями установленных требований законодательства в этой сфере являлись непрохождение руководителями и специалистами проверки знаний по охране труда и допуск работников к самостоятельной работе без обучения и проверки знаний по охране труда и стажировки на рабочих местах.
Например, в ходе проведенных проверок были выявлены факты непрохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний по охране труда первыми руководителями и специалистами ООО «Карибу-Арт», УМ СХП «Энергетик» и филиала компании «Юниверсал-Содексо Евразия» Магаданской области, АООТ «Лужский горно-обогатительный комбинат» Ленинградской области и целого ряда других организаций. Случаи допуска работников к работе без обучения и проверки знаний по охране труда были установлены госинспекторами труда в ходе проверок МУП «Пассажирское АТП» г. Палевский (220 работников) Свердловской области, ЧП «Желнин» Сокольского района (15 работников) Нижегородской области, ЗАО «Завод пластмасс» (9 работников) Новосибирской области, работники ЦРБ г. Чебаркуль (15 работников) и ОГУП «Медтехсервис» (32 работника) Челябинской области, МДРС «Буденновское» (14 работников) Ставропольского края и др. организаций.
В целом по Российской Федерации по результатам проведенных в 2004 году инспекционных проверок в связи с непрохождением в установленном порядке и сроки обучения, инструктажа и проверки знаний работников по охране труда по требованию госинспекторов труда было отстранено от работы около 126,6 тыс. работников организаций ( в 2003 г. – 108,2 тыс.);
- около 4,9 тыс. инспекционных тематических проверок соблюдения работодателями требований ст. 221 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению работников спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной и коллективной защиты (в 2003 г.– 4,9 тыс.), в ходе которых было выявлено свыше 77,4 тыс. нарушений требований охраны труда (в 2003 г. – 61,3 тыс.). Анализ результатов надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда свидетельствуют, что в нарушение установленных требований трудового законодательства во многих организациях работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечивались предусмотренными Типовыми отраслевыми нормами средствами индивидуальной защиты, приобретаемые работодателями средства индивидуальной защиты не имели сертификатов соответствия и не соответствовали требованиям охраны труда, не организован надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты и установленный порядок их хранения, не проводился инструктаж работников по правилам пользования и простейшим способам проверки исправности средств индивидуальной защиты, не производится своевременная замена средств индивидуальной защиты в случаях их порчи до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника, не организованы их стирка, чистка и ремонт.
Указанные нарушения были выявлены при проверке МУП «Железнодорожник" (Читинская область), МУП «Нефтегорскжилсервис» (Самарская область) и ООО «Фирма «Зенит» (Свердловская область), где обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты составляла на день проверки менее 70 %., Барнаульской дистанции пути и Кулундинской дистанции сигнализации (Новосибирская область), ОАО ПМК «Левокумское» (Ставропольский край), ООО «Нефтекамское управление буровых работ» и «Бурибаевский ГОК» (Республика Башкортостан), не была организована стирка и ремонт спецодежды в ООО "Жилье" (Республика Тыва), колхозе "Родина" (Пермская область), ОАО "Романовская инкубаторно-птицеводческая станция" (Саратовская область), ООО РЭК "Покровская" (г. Москва) и во многих других проверенных организациях.
По результатам указанных проверок госинспекторами труда было запрещено использование приобретенных работодателями более 63,5 тыс. единиц средств индивидуальной защиты, не имевших сертификатов соответствия и не соответствовавших требованиям охраны труда;
- более 30,5 тыс. тематических проверок соблюдения работодателями требований ст.ст. 212 и 215 Трудового кодекса Российской Федерации в части обеспечения соответствия осуществляемых в организациях технологических процессов, применяемых инструментов и материалов, эксплуатирующихся зданий, сооружений и оборудования государственным нормативным требованиям охраны труда, по результатам которых, а также в иных случаях выявления фактов эксплуатации производственных объектов и оборудования, реально угрожающих жизни и здоровью работников, госинспекторами труда были приостановлены в установленном порядке проведение работ почти в 7.0 тыс. производственных подразделениях организаций (в 2003 г. – 7,1 тыс.) и эксплуатация свыше 87,3 тыс. единиц различного оборудования (в 2003 г.– 85,7 тыс.).
Например, в целях пресечения выявленных фактов нарушения требований охраны труда при проведении строительных работ на высоте (без проекта производства работ, защитных ограждений, предохранительных поясов, обучения и проверки знаний по охране труда) госинспекторами труда было приостановлено проведение работ на строительном участке в ООО «Ремстройсервис» г. Нефтеюганск и участке ремонтно-технического цеха Горновского завода «Спецжелезобетон» (Новосибирская область), из-за аварийного состояния и угрозы обрушения запрещена эксплуатация корпуса по содержанию молодняка крупного рогатого скота АОЗТ «Гопкинское», (Свердловская область) и целого ряда других производственных подразделений, зданий и сооружений организаций. Вследствие отсутствия ограждений вращающихся и движущихся частей, отсутствия и неисправности блокирующих устройств госинспекторами труда была приостановлена эксплуатации технологического и иного оборудования в СПК «Заря» Лысковского района и СПК «Нива» (Нижегородская область), ООО ПКФ «Партнер», МУП «Карачевское ЖКХ», МУП «Брянский водоканал» (Брянская область) и др. организациях;
- свыше 9,9 тыс. инспекционных проверок соблюдения требований ст. 215 Трудового кодекса Российской Федерации по обеспечению соответствия строящихся и реконструируемых производственных объектов разработанной проектно-технической документации и государственным нормативным требованиям охраны труда (в 2003 г. – 8,4 тыс.), в ходе которых выявлено и устранено свыше 39,3 тыс. отступлений от проектов, ухудшающих условия и охрану труда работников, и иных нарушений государственных нормативных требований охраны труда (в 2003 г. – 35,7 тыс.), в результате чего в 2004 году ряд законченных строительством производственных объектов не был принят в эксплуатацию.
Например, вследствие выявленных недоделок и допущенных отступлений от проектов, существенно ухудшающих условия и охрану труда работников, Гострудинспекцией в Смоленской области не были приняты в эксплуатацию три законченных строительством производственных объекта в ОАО «Сафоновохлеб» и модульная отопительная котельная ММУ «Сафоновская центральная районная больница». В связи с выявленными Гострудинспекцией в Республике Башкортостан нарушениями не были выданы положительные заключения о возможности приемки в эксплуатацию законченных строительством производственных объектов Кармаскалинского управления ООО «Баштрансгаз», ОАО «Полиэф» и завода «Манометр» ОАО «Салаватнефтеоргсинтез».
- более 31,6 тыс. инспекционных проверок соблюдения требований ст.ст.227- 231 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающих порядок расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве (в 2003 году - 31,6 тыс.), в ходе которых было выявлено свыше 110,4 тыс. правонарушений (в 2003 году - 103,7 тыс.), в том числе 3,7 тыс. сокрытых от расследования несчастных случаев на производстве (в 2003 году - 3,6 тыс.), из которых 317 - со смертельным исходом (в 2003 году - 322).
В частности, в результате нарушения работодателями установленного порядка представления сведений о происшедших в организациях несчастных случаев с тяжелыми последствиями были сокрыты от расследования происшедшие в 2004 году несчастные случаи на производстве со смертельным исходом с работниками ООО «Осетия-93» (Республика Северная Осетия-Алания), ЗАО «Колпнянское» и СХП «Завет Ильича» (Орловская область), 2 тяжелых несчастных случая на производстве с работниками ОАО «ДСК» (Республика Саха (Якутия) Бахруновым С.И. и Петровым В.П. и ряд других несчастных случаев.
В порядке реализации предоставленных полномочий по пресечению выявляемых правонарушений в трудовой сфере труда в 2004 году по результатам проведенных инспекционных проверок за допущенные нарушения государственных нормативных требований охраны труда госинспекторами труда в установленном порядке было привлечено к административной ответственности (штрафу) 48,1 тыс. виновных должностных лиц организаций (в 2003 году – 44,2 тыс.), в числе которых директор ООО «Осетия-93» Балатов В.В (Республика Северная Осетия-Алания), генеральный директор ОАО «ДСК» А.А. Берш и главный инженер данной организации А.И. Антипкин (Республика Саха (Якутия), директор ООО ПКФ «Партнер» Петрухин П.М. (Брянская область), заместитель директора МУП «Брянский водоканал» Клименченко В.И. и многие другие руководители организаций.
Кроме того, вследствие выявленных в 2004 году фактов повторного нарушения требований охраны труда, ряд виновных руководителей и должностных лиц организаций на основании оформленных госинспекторами труда протоколов были дисквалифицированы судебными органами без права занимать руководящие должности на различные сроки до 3 лет, в том числе директор ООО «Производственно-строительное предприятие» (Челябинская область) Махов О.В., главный инженер МП ПМСКХ Кунашакского района. (Челябинской области) Башаров Д.Ш. и целый ряд других должностных лиц.
По результатам проведенных в 2004 году расследований несчастных случаев на производстве в установленном порядке было направлено в органы прокуратуры свыше 23,4 тыс. материалов для рассмотрения вопроса о привлечении к уголовной ответственности виновных лиц (в 2003 году - 23.1 тыс.), по которым было возбуждено 692 уголовных дела (в 2003 году - 1000) и осуждено судом в соответствии со ст.143 УК РФ 77 виновных лиц (в 2003 году - 80), в том числе:
главный инженер МУП «Нерехтагорводоканал» Костромской области Иванов В.В., приговором Нерехтского городского суда признанный виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст. 143 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года без лишения права занимать определенные должности за допущенные им нарушения, приведшие к несчастному случаю со смертельным исходом, происшедшему 20 сентября 2004 года со слесарем указанной организации Вагнеровым А.В.;
начальник элеватора ОАО «Токаревский комбинат хлебопродуктов» Тамбовской области Переточкин А.В., приговором Токаревского районного суда признанный виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, с назначением наказания в виде 1 года лишения свободы без лишения права занимать определенные должности за допущенные им нарушения, приведшие к несчастному случаю со смертельным исходом, происшедшему 25 марта 2004 года с силосником элеватора указанной организации Ворониным В.А.;
механик ООО «Горнодобывающая компания «Амазаркан» Читинской области Молчанов Н.И., приговором Могочинского районного суда признанный виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 143 УК РФ, с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 2 года за допущенные им нарушения, приведшие к несчастному случаю со смертельным исходом, происшедшему 6 июня 2004 года с машинистом бульдозера указанной организации Меньшиковым А.В.
По данным Росстата, в 2004 году в Российской Федерации на мероприятия по улучшению условий и охраны труда в охваченных статистическим наблюдением организациях базовых отраслей экономики работодателями было направлено более 64 млрд. рублей (в 2003 году – 53,97 млрд. рублей), что в расчете на 1 работающего составило около 2,5 тыс. рублей (в 2003 году – 1995 рублей). По итогам 2004 года наибольшее количество средств на мероприятия по охране труда израсходовано организациями Уральского федерального округа (3454,7 руб. в среднем на 1 работающего, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре - 5876,3 руб., Ямало-Ненецком автономном округе - 5878,9 руб., Тюменской области - 4852,8 руб.) и Сибирского федерального округа (3317,1 руб. в среднем на 1 работающего, в том числе в Кемеровской области - 4658,1 руб., Томской области - 4464 руб.). По видам и направлениям экономической деятельности наибольшее количество средств на реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, израсходовано в организациях, занятых добычей полезных ископаемых (в среднем 8490,4 рублей на 1 работающего), обрабатывающих производствах (3147,2 руб.), организациях транспорта и связи (3109,6 руб.).
В тоже время, размер средств, направленных на мероприятия по охране труда организациями Южного федерального округа в среднем на 1 работающего составил всего 1501,1 рублей. В целом по Российской Федерации в 2004 году наименьшее количество средств на мероприятия по охране труда в среднем на 1 работающего было израсходовано в организациях Усть-Ордынского (271,7 руб.), Агинского Бурятского (374,3 руб.) и Коми-Пермятского (486,0 руб.) автономных округов, Республики Тыва (296,0 руб.), Республики Калмыкия (312,5 руб.), Республики Дагестан (638,8 руб.). По видам и направлениям экономической деятельности наименьшее количество средств на реализацию мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда, в расчете на 1 работающего израсходовано в организациях сельского хозяйства (561,8 руб.), занятых предоставлением коммунальных услуг (865,8 руб.), а также оптовой и розничной торговлей (1148,5 руб.).
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, анализ надзорно-контрольной деятельности госинспекций труда по обеспечению соблюдения требований законодательства об охране труда свидетельствует, что по сравнению с 2003 годом состояние условий труда во многих организациях базовых отраслях экономики по-прежнему оставалось неудовлетворительным. В частности, по данным Росстата, по состоянию на 1 января 2005г. в охваченных статистическим наблюдением организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых, в обрабатывающих производствах, в строительстве, на транспорте и связи в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, работало почти 3.1 млн. человек (21,3 % от общего числа работающих в указанных организациях), из которых в условиях повышенного шума, ультра - и инфразвука работало 1,56 млн. человек (10,8 %), вибрации - 370 тыс. человек (2,6 %), запыленности - 748,6 тыс. человек (5,2 %), загазованности - 696 тыс. человек (4,8 %), на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности, продолжало работать свыше 50 тыс. человек, тяжелым физическим трудом занято около 743 тыс. человек (5,2 %). При этом по сравнению с 1 январем 2004 года относительная численность работающих, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в целом увеличилась на 1,4 %.
В 2004 году наибольшая относительная численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, была отмечена в организациях, осуществляющих деятельность по добыче полезных ископаемых (33,4 %), в том числе по добыче каменного угля торфа – 54,4 5 и добыче металлических руд – 36,9 %, в обрабатывающих производствах (22,9 %), в том числе в организациях производства и переработки табака - 40,6 %, текстильного производства - 32,2 %, целлюлозно-бумажного производства – 37,7 %, металлургического производства - 43,1 %, производства транспортных средств – 30,7 %, в организациях производства и распределения электроэнергии, газа и воды (29,9 %), организациях водного транспорта (30,4 %) и воздушного транспорта (34,1 %).
Более 5,96 млн. (в 2003 году – 6,2 млн.) работников организаций, охваченных статистическим наблюдением (около 43 % от общего числа работающих в этих организациях), установлен хотя бы один вид льгот или компенсаций за работу во вредных условиях труда, из которых 73,3 % - в виде права на дополнительный отпуск, 8,2 % - на сокращенный рабочий день, 4,5 % - на бесплатное лечебно-профилактическое питание, 55,1 % - на бесплатное получение молока и других равноценных пищевых продуктов, 54,6 % - на оплату труда в повышенном размере, 45,6 % - на досрочное назначение пенсии по старости. Следует отметить, что в 2004 году по сравнению с 2003 годом относительное количество работников, имеющих право на сокращенный рабочий день и оплату труда в повышенном размере не уменьшилось, а относительное количество работников, имеющих право на бесплатное лечебно-профилактическое питание и на досрочное назначение пенсии по старости, даже возросло (соответственно на 0,3 и 1,2 пункта).
Анализ состояния производственного травматизма свидетельствует, что в 2004 году в Российской Федерации в целом сохранилась наметившаяся в последние годы тенденция снижения как абсолютного числа несчастных случаев на производстве (включая несчастные случаи со смертельным исходом), так и относительного количества пострадавших от несчастных случаев на производстве. По сведениям Росстата, в 2004 году в охваченных статистическим наблюдением организациях от несчастных случаев на производстве пострадало 87,8 тыс. работников (в 2003 году – 106,7 тыс.), в том числе 22,9 тыс. женщин (в 2003 году – 27,4 тыс.) и 264 работника в возрасте до восемнадцати лет (в 2003 году – 373 работника), а относительное количество пострадавших на производстве (здесь и далее - количество пострадавших на 1000 работающих) составило 3,4 (в 2003 году – 3,9), а относительное количество пострадавших со смертельным исходом - 0,129 (в 2003 году - 0,131).
По сведениям Росстата, в 2004 году самый низкий уровень производственного травматизма зарегистрирован в организациях Южного (относительное количество пострадавших - 2,7), Центрального (2,9) и
Приволжского (3,1) федеральных округов, тогда как относительное количество пострадавших на производстве в организациях Северо-Западного (4,8), Сибирского (4,4) и Дальневосточного (4.2) федеральных округов существенно превышает средний уровень производственного травматизма по Российской Федерации (соответственно на 41,2 %, 29,5 % и 23,5 %). По итогам 2004 года наиболее низкий уровень производственного травматизма зарегистрирован в организациях Республики Ингушетия (1,0), г.Москвы (1,7), Кабардино-Балкарской Республики (1,7), Республики Башкортостан (1,8), Агинском Бурятском автономном округе (1,9), наивысший уровень производственного травматизма зарегистрирован в организациях Коми-Пермятского автономного округа (14,1), Кировской (8,4) области, Республики Коми (7,7), Архангельской (7,6), Кемеровской (7,1) областей, Республики Карелия (6,7) и ряда других субъектов Российской Федерации.
Наивысший уровень производственного травматизма со смертельным исходом зарегистрирован в организациях Дальневосточного (0,206) и Сибирского (0,176) федеральных округов, в том числе Таймырского Долгано-Ненецкого (0,654), Карякского (0,517) и Чукотского (0,474) автономных округов, Кемеровской (0,359) и Камчатской (0,322) областей, Еврейской автономной области (0,286) и Республики Тыва (0,240), в которых уровень производственного травматизма превышает средний уровень по Российской Федерации от 5 до 2 раз соответственно.
По видам и направлениям экономической деятельности наиболее низкий уровень производственного травматизма зарегистрирован в организациях здравоохранения (1,6), оптовой и розничной торговли (1,8), занятых производством и распределением электроэнергии, газа и воды (1,9), наивысший уровень производственного травматизма зарегистрирован в организациях сельского хозяйства (5,8), занятых добычей полезных ископаемых (5,1) и строительства (4.4). Наиболее низкий уровень производственного травматизма со смертельным исходом зарегистрирован в организациях здравоохранения (0,013), занятых обслуживанием гостиниц и ресторанов (0,029), обрабатывающих производствах (0,092), наивысший уровень производственного травматизма с летальным исходом зарегистрирован в организациях, занятых рыболовством (0,506), строительством (0,333), добычей полезных ископаемых (0,318) и сельским хозяйством (0,213).
По сведениям Федеральной службы по труду и занятости в 2004 году в организациях всех видов экономической деятельности в результате несчастных случаев на производстве погибло 4924 работника (в 2003 году - 5185 работников), в том числе 426 женщин (в 2003 году - 390) и 28 работников в возрасте до восемнадцати лет (в 2003 году - 19), в том числе в разрезе федеральных округов:
| Федеральные округа Российской Федерации | Количество пострадавших со смертельным исходом | |||||
| 2003 год | 2004 год | |||||
| Всего | в том числе | Всего | в том числе | |||
| женщин | работников не достиг-ших 18 лет | женщин | работниковне достиг-ших 18 лет | |||
| Центральный | 1127 | 88 | 2 | 1059 | 92 | 7 |
| Приволжский | 1148 | 91 | 10 | 1029 | 83 | 12 |
| Сибирский | 830 | 57 | - | 868 | 81 | 4 |
| Южный | 602 | 70 | 1 | 577 | 61 | 2 |
| Уральский | 518 | 24 | 3 | 499 | 45 | 1 |
| Северо-Западный | 515 | 38 | 1 | 506 | 47 | 1 |
| Дальневосточный | 445 | 22 | 2 | 386 | 17 | 1 |