Законодательное собрание ростовской области постановление
| Вид материала | Закон |
- Законодательное собрание ростовской области постановление, 2890.59kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Области четвёртого созыва в 2011 году 201, 1600.88kb.
- Области четвёртого созыва в первом полугодии 2011 года 201, 1237.72kb.
- Администрация Егорлыкского района Ростовской области постановление, 37.85kb.
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- 2. Признать утратившими силу: постановление Администрации Ростовской области от 09., 288.7kb.
- Постановление Администрации Ростовской области от 25 августа 2010 г. №148. Учредителем, 96.75kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Российская федерация, 64.71kb.
Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и связиОтрасль информационных технологий является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Оборот организаций связи за 2010 год составил 31,3 млрд. руб., темп роста к 2009 году зафиксирован на уровне 112,4%. О большом потенциале данного рынка свидетельствует тот факт, что в кризисном 2009 году по сравнению с 2008 годом темп роста оборота предприятий и организаций связи вырос на 7%, тогда как в целом по экономике Ростовской области произошло падение показателя на 11,7%. Численность работающих в отрасли составляет 20,6 тыс. чел. В настоящее время на территории области услуги связи предоставляют 233 оператора. Услуги местной телефонной связи предоставляют 49 операторов, которые обслуживают более 1 млн. абонентов. Телефонной связью обеспечены все населенные пункты с постоянно проживающим населением, в том числе установлено и эксплуатируется 2 466 универсальных таксофона. Телефонная плотность фиксированной электросвязи в Ростовской области в 2009 году составила 26,1 абонентских устройств на 100 человек населения, что больше чем в среднем по ЮФО, где значение этого показателя составляет 25,7, но ниже чем в среднем по России – 31,2. Электропроводная телефонная сеть имеет в своем составе более 62% оборудования, основанного на использовании цифровых технологий, и базируется на транспортно-узловых сегментах Ростовского филиала ОАО «Ростелеком» и Южного филиала ЗАО «КОМСТАР-Регионы», междугородных волоконно-оптических и кабельных магистралях Южного филиала ОАО «Ростелеком» и ЗАО «Кавказ ТрансТелеКом». Топология внутризоновой сети телефонной связи имеет кольцевую структуру, базируется на волоконно-оптических линиях связи (ВОЛС) и охватывает 107 населенных пунктов. Общая протяженность волоконно-оптических линий связи составляет более 2,5 тыс. км. Уровень покрытия ВОЛС по отношению к общей протяженности внутризоновых линий связи составляет 75,7%. Широкополосный доступ к сети Интернет в настоящее время осуществляется с использованием 620 тыс. портов, а количество пользователей сети Интернет превысило 20% от общего числа жителей области. Услуги подвижной радиотелефонной связи предоставляют: Ростовский-на-Дону филиал ОАО «ВымпелКом», Ростовское регионального отделение Кавказского филиала ОАО «МегаФон», филиал ОАО «МТС» в Ростовской области, ЗАО «Ростовская Сотовая Связь» и филиал ЗАО «Астарта» в Ростовской области, с использованием более 3 300 базовых станций, при этом количество реализованных SIM-карт приближается к 6 млн. единиц. Телефонная плотность подвижной радиотелефонной связи по состоянию на конец 2009 года составила 138,4 абонентских устройств на 100 человек населения (среднее значение показателя по ЮФО и РФ, соответственно, составляет 159 и 162,4). Следует отметить, что Ростовская область по данному показателю опережает только Республику Адыгея, в которой зафиксирована наименьшая обеспеченность населения мобильными устройствами связи, а от лидера – Астраханской области, Ростовская область отстает на 40%. Введенные в Ростове-на-Дону и крупных городах области в коммерческую эксплуатацию сети 3G позволят абонентам реализовать целый комплекс дополнительных возможностей, предоставляемых операторами мобильной связи. Основной объем инвестиций операторы сотовой связи в ближайшие годы планируют направлять на расширение зон покрытия, развитие новых технологий, сервисов и услуг. На сегодняшний день на территории области услуги эфирного телевизионного вещания предоставляют 47 операторов связи с использованием 952 передатчиков, обеспечивающих не менее 96% жителей области 5 телевизионными программами. Кроме того, 27 операторов осуществляют трансляцию телепрограмм с применением сетей кабельного вещания, интернет-провайдеры и сети 3G сотовых операторов предоставляют возможность доступа к телеканалам посредством глобальной сети. Услуги по эфирной трансляции звуковых программ предоставляют 34 оператора связи с использованием 91 передатчика, обеспечивающих не менее 80% населения области 3 радиопрограммами. Внедрение цифрового телерадиовещания предполагает, что основной объем инвестиций в ближайшие годы будет направлен на решение данной задачи. Услуги почтовой связи на территории Ростовской области предоставляют 10 операторов с использованием 1 133 объектов, из которых 1 121 – объекты Управления Федеральной почтовой связи Ростовской области – филиала ФГУП «Почта России». Ключевыми проблемами в информационно-телекоммуникационной сфере и связи являются:
Основные риски развития информационно-телекоммуникационной инфраструктуры в Ростовской области 1. Предоставление услуг осуществляют филиалы, головные предприятия, которых зарегистрированы за пределами Ростовской области. В результате их учётная, инвестиционная, тарифная политика, а также стратегия развития формируются без учёта региональных интересов. 2. Зависимость деятельности компаний по предоставлению услуг связи от макроэкономической ситуации в регионе и РФ в целом. В качестве факторов, способствующих развитию информационно-телекоммуникационных технологий в Ростовской области на период до 2020 года, следует выделить: 1. Выгодное географическое и геополитическое положение (преимущественное прохождение по территории области линий связи, связывающих центр России с югом). 2. Наличие учебных заведений по подготовке специалистов в области связи и телекоммуникаций. 3. Наличие производственных мощностей по разработке и выпуску оборудования для предприятий связи. 4. Наличие концентрированного платёжеспособного спроса на услуги связи со стороны организаций и населения. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры является условием и одновременно предпосылкой формирования экономики нового технологического уклада, основанного на производстве и использовании знаний, создания информационного общества, общественно-политической, социально-экономической и технологической интеграции Ростовской области в единое информационное пространство России и мира. Как следствие, стратегически важной целью является развитие информационно-телекоммуникационной среды, способствующей повышению качества жизни населения и обеспечению устойчивого и стабильного социально-экономического развития области. Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи в сфере предоставления услуг связи и передачи информации посредством сети интернет:
Для этого необходимо: - подключить к оптическим линиям связи все населенные пункты с населением свыше 1 тыс. человек; - модернизировать сеть фиксированной зоновой (местной) телефонной связи, за счёт её цифровизации и замены устаревшего оборудования; - обеспечить доступ городских жителей к информационным ресурсам, в том числе к сети интернет, со скоростью передачи данных не менее 10 Мбит/с, доступ жителей сельской местности – со скоростью не менее 2 Мбит/с (в том числе и использованием технологии FTTB); - обеспечить развитие сети беспроводного широкополосного доступа, которое подразумевает покрытие не менее 60% территории проживания населения сетями беспроводного широкополосного доступа с использованием современных радиотехнологий (WiMax LТЕ), а также скорости доступа к информационным ресурсам с использованием данных радиотехнологий до 10 Мбит/с к 2020 году. Основные задачи развития телерадиовещания в Ростовской области: - создание условий для развития сети цифрового телевизионного вещания 1 мультиплекса в 2011-2012 гг. при реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015 годы»; - создание предпосылок (условий) для внедрения 2-го и 3-го мультиплексов в Ростовской области; - создание условий для распространения социально значимых программ с использованием электронных средств массовой информации; - создание условий для развития альтернативных форм вещания, в том числе интернет-вещания, распространения телерадиовещания с использованием сетей связи сотовых операторов и т.д. Основные задачи развития инфраструктуры почтовой связи Ростовской области: - увеличение количества операционных окон в отделениях почтовой связи, расположенных в населенных пунктах; - строительство новых и реконструкция имеющихся отделений почтовой связи; - оптимизация почтовой логистики (строительство в Батайске регионального автоматизированного сортировочного центра почтовой связи в интересах ЮФО); - повышение качества услуг почтовой связи и расширение их перечня за счет внедрения новых технологий и стимулирования конкуренции на этом рынке. Основные направления государственной политики в отрасли связи: - привлечение в Ростовскую область прямых инвестиций путём создания на территории региона производственных подразделений крупных российских и зарубежных компаний; - оказание содействия компаниям, осуществляющим реализацию инвестиционных планов, направленных на развитие сетей связи Ростовской области; - организация системной поддержки развития инфраструктуры отрасли связи; - разработка и внедрение системы государственно-частного партнерства с предприятиями связи по основным стратегическим задачам социально-экономического развития области. Электронное правительство и государственные услуги Одной из основных задач по реформированию системы государственного и муниципального управления должно стать создание качественно новой системы взаимоотношений между государством и гражданами в вопросах предоставления государственных и муниципальных услуг. Повышение качества оказания услуг станет возможным при условии внедрения принципа «одного окна» и предоставления широкого набора различных каналов доступа к услугам. Цели формирования в Ростовской области электронного правительства: - повышение качества процессов и доступности государственных и муниципальных услуг; - упрощение процедуры и сокращение сроков оказания услуг; - сокращение административных издержек, связанных с получением государственных и муниципальных услуг; - внедрение единых стандартов обслуживания граждан; - повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти и расширение возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, граждан и институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; - совершенствование системы информационно-аналитического обеспечения принимаемых решений на всех уровнях управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления и обеспечение требуемого уровня информационной безопасности электронного правительства при его функционировании; - обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; - формирование единого пространства электронного взаимодействия; - создание и развитие электронных сервисов в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, науке, а так же в сферах культуры и спорта. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - развитие и широкое применение в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления средств обеспечения удаленного доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, основанных на использовании современных информационно-коммуникационных технологий; - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием многофункциональных центров и сети интернет на основе создания единой инфраструктуры обеспечения межведомственного автоматизированного информационного взаимодействия и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с организациями и гражданами; - формирование нормативной правовой базы, регламентирующей порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронной форме между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами, а также контроль за использованием государственных информационных систем; - создание условий для повышения компьютерной грамотности населения; - обеспечение доступности широкополосного (в том числе беспроводного) доступа к сети интернет максимальному количеству числу жителей области; - обеспечение информационной безопасности информационных систем, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры области и муниципальных образований. Для реализации поставленных целей и задач необходимо:
- оптимизацию порядка исполнения государственных функций и услуг для целей их перевода в электронный вид; - предоставление государственных и муниципальных услуг на основе многофункциональных центров, в том числе с использованием сети интернет; - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области; - интеграцию регионального портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области и «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)», в том числе систем авторизации и аутентификации; - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт; - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием мобильных устройств.
Повышение качества и доступности предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Многофункциональные центры (МФЦ) представляют собой физический интерфейс взаимодействия государства и граждан. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг должны быть максимально приближены к потребителям услуг. В основу построения сети МФЦ должна быть положена европейская модель, согласно которой сеть МФЦ формируется не только на уровне региона в целом, но и отдельно взятого муниципального образования. Для этого необходимо решить комплекс задач:
а) единое внешнее оформление МФЦ на территории области; б) типовые планировочные решения и единый принцип формирования стандарта комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ; в) единое программное обеспечение; г) единые требования к программам обучения работников МФЦ.
Одним из элементов региональной системы электронного правительства является портал государственных и муниципальных услуг, который обеспечивает доступ граждан и организаций к сведениям об услугах (функциях), предоставляемых (исполняемых) на территории Ростовской области, размещенным в реестрах государственных услуг (функций) Ростовской области и реестрах муниципальных услуг (функций), а также к формам заявлений и иных документов в электронном виде, заполнение которых необходимо для обращения в орган исполнительной власти и орган местного самоуправления Ростовской области для получения государственной или муниципальной услуги. К 2020 году портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области должен стать одним из основных каналов получения максимально широкого спектра государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Перспективным направлением предоставления государственных, муниципальных и иных услуг является внедрение универсальной электронной карты (УЭК), которая представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе карты и обеспечивающий доступ к этой информации в целях удостоверения прав пользователя на получение государственных, муниципальных и иных услуг. УЭК призвана упростить бюрократические процедуры, улучшить качество государственных услуг, повысить информированность граждан о своих правах, а также способствовать развитию безналичных расчётов. УЭК можно будет использовать в качестве банковской карты как полноценное платёжное средство (обязательное по законодательству к приёму). Граждане смогут использовать УЭК при получении услуг в системе обязательного страхования, а также государственных и муниципальных услуг. УЭК сократит нагрузку на подразделения организаций, которые занимаются расчетами с персоналом и ведением личных дел сотрудников (бухгалтерия, отдел кадров). УЭК станет единой для жителей всех регионов страны и заменит существующие социальные карты, объединив в себе ряд функций – полиса обязательного медицинского и пенсионного страхования, полиса ОСАГО, студенческого билета, читательского билета, средства оплаты школьного питания, средства контроля посещения школ учащимися, проездных документов и банковских карт. Одним из наиболее динамичных каналов при получении государственных и муниципальных услуг является телефонная и, в первую очередь, мобильная связь. «Мобильное правительство» включает разработку и оказание услуг со стороны государства на основе новых технологий, а также формирование новых возможностей интерактивных коммуникаций с обществом, на основе создаваемой технологической инфраструктуры для защищенного доступа к инфраструктуре электронного правительства с использованием мобильных устройств. Мобильные услуги должны получить широкое применение практически во всех сферах жизнедеятельности: государственное и муниципальное управление, образование, здравоохранение, транспорт, ЖКХ, туризм и др. Ожидаемые результаты от внедрения ИКТ в сферу государственного управления Ростовской области:
|