Geum.ru

О перспективах развития лесопромышленного комплекса России, Северо-Запада и Республики Коми: государственное регулирование, ценовая и тарифная политика, Лесной Кодекс РФ в формате задач, поставленных Президентом Российской Федерации В. В. Путиным на совещании в Республике Коми (г

Вид материалаКодекс

Содержание


Комитет по природным ресурсам и природопользованию
1. Правительству Российской Федерации при решении проблемы преодоления кризиса в лесном секторе экономики руководствоваться след
2. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации обеспечить развитие законодательства Российско
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации
Н.В. Комарова
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

Комитет по природным ресурсам и природопользованию



Рекомендации

парламентских слушаний на тему: «О правовом обеспечении реализации федеральной целевой программы по развитию лесного сектора экономики»


г. Москва 17 апреля 2006 года


Проведя с участием депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, представителей общественных организаций, предпринимателей, ученых, юристов публичное обсуждение проблемы правового обеспечения разработки и реализации федеральной целевой программы по развитию лесного сектора экономики, участники парламентских слушаний отмечают следующее.

По данным ФАО ООН, четыре страны мира владеют половиной площади мировых лесов: Россия (22%), Бразилия (16%), Канада (7%), США (6%). В отношении лесов бореальной и умеренной зон Россия является абсолютным монополистом, обладая почти половиной мировых ресурсов. На одного жителя Российской Федерации приходится около 600 м³ древесины на корню, что значительно больше, чем в любой другой стране мира.
Прогнозы свидетельствуют, что к 2020 г. мировая потребность в деловой древесине вырастет примерно на 300 млн. м³, и существует только один реальный источник покрытия этой потребности - леса России.

В силу географического положения Российской Федерации ее лесное хозяйство определяет возможности процессов экономического развития и сохранения природных систем как в отношении европейских, так и азиатских стран.
В лесах России сосредоточено более 82 млрд. м³ древесины с ежегодным приростом в 994 млн. м³. В стране произрастают высоколиквидные породы древесины, обладающие уникальными потребительскими свойствами - кедр, лиственница, бук граб и др.

Потенциальный объем лесопользования составляет более 550 млн. м³ в год, что позволяет России, без ущерба для состояния лесов, в 4-5 раз увеличить объем рубок главного и промежуточного пользования, и выпускать продукцию в объеме более 3 трл. рублей. Лесосырьевые ресурсы России дают возможность не только обеспечить текущую и перспективную потребность страны в древесине и продуктах ее переработки, но и значительно расширить их экспорт. Лесной сектор экономики России имеет и ряд таких конкурентных преимуществ, как относительно дешевые трудовые ресурсы, газ и электроэнергия, быстро растущий рынок потребления товаров из древесины. При благоприятных условиях лесной сектор экономики может стать наряду с отраслями топливно-энергетического комплекса одним из бюджетообразующих секторов экономики и существенно повысить ее экспортный потенциал.

Однако, несмотря на то что Россия обладает самым большим в мире запасом лесных ресурсов, их ошибочно считать неисчерпаемыми. Большая часть лесов расположена в бореальной зоне, что обуславливает низкую производительность насаждений. В районах, доступных для эксплуатации, лесной фонд истощен в результате концентрированных рубок 50-60 годов и еще не полностью восстановился. Развитие лесопользования в отдаленных районах требует больших капитальных затрат и экономически не всегда оправдано.

В результате ряда факторов расчетная лесосека осваивается не более чем на 23%, в стране заготавливается только 130 млн. м³ леса, из которого производится продукции на сумму 280 млрд. рублей.

В связи с тем, что в стране не определена национальная лесная политика, отсутствует единая программа развития лесного сектора, и требуется развитие действующего лесного законодательства, практически все отрасли лесного комплекса находятся сегодня в кризисном состоянии.

За последние 15 лет доля России в мировой торговле лесной продукцией сократилась с 18 до 2%. В структуре отечественного лесного экспорта более 30% составляют поставки круглого леса и около 20% - экспорт пиломатериалов, реализуемых по ценам значительно ниже среднемировых. Вследствие этого размер валютной выручки от экспорта лесопродукции, равный 8,5 млрд. долларов США, заметно ниже чем в Швеции и Финляндии, обладающих значительно меньшим ресурсным потенциалом. Для сравнения, за счет эффективной структуры лесопромышленного производства, страны с развитым лесопромышленным производством имеют значительно более высокую валютную выручку: Канада - 24 млрд. долларов США, Финляндия и Германия - 10 млрд. долларов США, Швеция - 10 млрд. долларов США.

Последние несколько лет лесозаготовительная и лесопильная отрасли лесного сектора в целом являются убыточными. Около 56% предприятий в ЛПК работают убыточно, из них около 70% - леспромхозы. Рентабельность наиболее благополучной отрасли - целлюлозно-бумажного производства - также стабильно снижается и сократилась с 33% в 1999 году до 15% в настоящее время.

Отсутствие развитой инфраструктуры в лесном фонде привело к тому, что вырублены хвойные леса вдоль существующих дорог, значительно ухудшился породный состав лесонасаждений. За последние 20 лет в структуре породного состава лесов доля самой ценной в промышленном отношении российской породы - сосны - сократилась в 1,5 раза. В южных регионах более чем на 20% снизилась доля еловых лесов, происходит их замена лиственными породами.

Крайне остро стоит проблема противодействия незаконным рубкам и незаконному обороту древесины. Практически весь нелегально заготовленный лес уходит за границу в необработанном виде. По данным Фонда дикой природы (WWF), до 35 процентов всей древесины, заготовленной в европейской части России, и более 50 процентов древесины, заготовленной на Дальнем Востоке и Кавказе, имеют незаконное происхождение.

Нарастает техническое и технологическое отставание лесопромышленного производства, медленно идет внедрение прогрессивных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий, в результате отечественная лесобумажная продукция имеет низкую конкурентоспособность и низкие цены на международном рынке. Основной сдерживающий фактор - недостаточное поступление инвестиций в модернизацию и строительство предприятий из-за низкой инвестиционной привлекательности отрасли. Объем инвестиций в размере 39 млрд. рублей, поступивших в 2005 году в отрасль, и наполовину не покрывает потребности в них.

Следует отметить, что в 2002 году распоряжением Правительства Российской Федерации № 1540-р от 01.11.02 утверждены "Основные направления развития лесной промышленности", а в 2003 году Правительство Российской Федерации сделало попытку систематизировать проблемы лесного хозяйства и сформулировало основные направления его развития, утвердив распоряжением №89-р от 18.01.03 "Концепцию развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010 годы".

Однако вопреки требованиям указанных нормативных правовых актов и долговременным интересам развития лесного сектора экономики России продолжается опережающий рост объемов экспорта круглой древесины.

Каких либо механизмов, консолидирующих - по линии государства и частного бизнеса - доходы от экспорта круглого леса в инвестиционные проекты по глубокой переработке древесины, до настоящего времени не сформировано. Между тем, именно такие механизмы обеспечили в свое время создание современной лесоперерабатывающей промышленности в Финляндии, Швеции, Канаде и других странах, богатых лесными ресурсами.

Делая попытку применить мировой опыт к отечественным реалиям, можно предположить, что такие механизмы могут быть сформированы в рамках соответствующей Федеральной целевой программы, а также за счет новаций в сфере инвестиционного, налогового и таможенного регулирования. Все это должно быть направлено на формирование стимулов и инвестиционных инструментов для создания мощностей по глубокой переработке древесины, в первую очередь для строительства ЦБК.

В настоящее время в Правительстве Российской Федерации разрабатывается концепция Федеральной целевой программы "Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоения новых лесных массивов на период до 2015 года". Проект находится на стадии ведомственного согласования. В ряде министерств приняты или разрабатываются ведомственные целевые программы, призванные решить отдельные проблемы лесного хозяйства и лесной промышленности.

По мнению специалистов лесной отрасли, успешная реализация системы мероприятий по выводу из кризиса и стимулированию развития лесного сектора экономики возможна только при комплексном подходе к решению вышеназванных проблем. Это объясняется тем, что ресурсное, экономическое и экологическое состояние двух основных сфер лесного сектора экономики - лесного хозяйства и лесной промышленности - находится в жесткой взаимозависимости и оказывает первостепенное влияние на уровень эффективности друг друга. Учитывая изложенное, есть все основания сделать вывод о необходимости разработки единой Федеральной целевой программы лесного сектора экономики, нацеленной на решение системных, межведомственных проблем, оказывающих влияние на уровень социально-экономического развития страны в целом.

Соответствующая Федеральная целевая программа должна объединить комплекс мер по следующим направлениям:

- развитие лесного хозяйства, в том числе развитие транспортной и энергетической инфраструктуры в лесном фонде;

- развитие лесной промышленности;

- развитие системы достоверной и объективной информации о состоянии и использовании лесных ресурсов, доступной для всех заинтересованных участников лесных отношений;

- обеспечение подготовки высококвалифицированных управленческих, инженерных и технических кадров для отраслей лесного сектора экономики;

- разработка и дальнейшее развитие направлений научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в лесном секторе.

Программные мероприятия должны быть направлены на обеспечение следующих приоритетов.

Первый приоритет - развитие лесозаготовок и освоение новых лесосырьевых баз при условии обеспечения устойчивого уровня воспроизводства лесов. Второй - развитие мощностей по глубокой переработке древесины. Третий - развитие внутреннего рынка потребления лесобумажной продукции, увеличение платежеспособного спроса на традиционные российские товары из древесины, и прежде всего деревянные дома. Четвертый - повышение эффективности лесного экспорта.

В настоящее время около 20 субъектов Российской Федерации разработали и реализуют региональные программы по лесовосстановлению и охране лесов от пожаров, а также комплексные программы развития лесного хозяйства и лесной промышленности. Этот опыт может быть использован при подготовке проекта Федеральной целевой программы.

Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к «парламентским слушаниям», участники заседания считают необходимым рекомендовать:

1. Правительству Российской Федерации при решении проблемы преодоления кризиса в лесном секторе экономики руководствоваться следующими концептуальными подходами:

общеотраслевые меры

- признать лесной сектор в качестве стратегически важного сектора экономики и определить национальную лесную политику;

- использовать возможности программно-целевого метода бюджетного планирования в целях развития лесного сектора экономики, в кратчайшие сроки завершить разработку и утвердить федеральную целевую программу по развитию лесного сектора;

- завершить административную реформу органов государственной власти в области управления лесами и в области контроля и надзора за охраной и воспроизводством лесов, предусмотреть при этом объем их финансирования в соответствии с объективной потребностью;

- разработать систему современных технологических регламентов и стандартов в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности;

- обеспечить должный уровень подготовки высококвалифицированных управленческих, инженерных и технических кадров для отраслей лесного сектора экономики России;

в сфере лесного хозяйства и лесной промышленности:

- пересмотреть классификацию лесов с учетом их экономической доступности и доработать методику определения расчетной лесосеки;

- пересмотреть ставки платы за единицу лесного ресурса, ускорить переход на рентный принцип установления ставок;

- совершенствовать способы сбора, учета, обработки и представления информации о лесных ресурсах;

- обеспечить интенсификацию ведения лесного хозяйства путем увеличения объемов и повышения качества рубок ухода и лесовосстановительных работ;

- разработать систему обеспечения достоверной информацией органов государственной власти об объемах заготовок и источниках происхождения древесины, в т.ч. отправляемой на экспорт;

- содействовать разработке национальной системы лесной сертификации и созданию стимулов применения международных систем сертификации;

- предусмотреть участие государства в создании производственной, транспортной, энергетической и социально-бытовой инфраструктуры освоения новых лесных массивов и строительстве лесоперерабатывающих объектов;

- создать инвестиционные стимулы для освоения удаленных участков лесного фонда;

- содействовать организации целевых хозяйств в лесном фонде, обеспечивающих интенсивное неистощительное лесоразведение с целью стабильного снабжения лесным сырьём крупных лесопромышленных организаций;

- обеспечить поддержку создания производств по выпуску топливной продукции из древесины, стимулировать увеличение доли энергии, получаемой при переработке древесных отходов и низкокачественной древесины;

в сфере таможенно-тарифного и налогового регулирования производства и экспорта лесной продукции, бюджетных отношений:

- стимулировать расширение производства продукции глубокой переработки древесины и реализацию крупных инвестиционных проектов;

- применять дифференцированный подход при регулировании тарифов государственных монополий во взаимоотношениях с лесопромышленными организациями в целях сокращения издержек при транспортировке лесобумажной продукции, продукции переработки лиственной и низкосортной древесины;

- предусмотреть снижение или полную отмену вывозных таможенных пошлин на продукцию высокой степени переработки древесины;

- разработать меры тарифного и антимонопольного нетарифного регулирования экспортно-импортной деятельности в лесопромышленном комплексе, способствующие адаптации лесного сектора к работе в условиях вступления России в ВТО;

- стимулировать развитие лизинговых операций в лесозаготовительной отрасли;

- содействовать расширению внутреннего рынка продукции из древесины, увеличению спроса, прежде всего, на деревянные дома.


2. Федеральному Собранию Российской Федерации, Правительству Российской Федерации обеспечить развитие законодательства Российской Федерации по следующим направлениям:

- совершенствовать корпоративное право, в том числе в части защиты прав собственности;

- законодательно урегулировать вопрос о наделении отдельными государственными полномочиями саморегулируемых организаций, в том числе саморегулируемых организаций лесозаготовителей и лесоперевозчиков;

- при разработке и утверждении Правительством Российской Федерации в текущем году федеральной целевой программы по развитию лесного сектора экономики, предусмотреть в проекте федерального бюджета на соответствующий финансовый год бюджетное финансирование по обеспечению программных мероприятий.

3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:

- представить в Правительство Российской Федерации предложения по включению наиболее перспективных региональных проектов в план мероприятий Федеральной целевой программы и дать предложения в соответствии со сложившимся опытом реализации территориальных целевых программ развития лесного сектора экономики.

Председатель Комитета Госдумы РФ


по природным ресурсам и природопользованию

Н.В. Комарова