«Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа «Сыктывкар» за 2010 год

Вид материала

Доклад

Содержание Экономическое развитие Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций за 2010г. Здравоохранение и здоровье населения Дошкольное образование Общее и дополнительное образование Физическая культура и спорт Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем Жилищно-коммунальное хозяйство Организация муниципального управления Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленение территории, осв Показатели экономии электроэнергии

Подобный материал:

• Пояснительная записка к докладу мэра городского округа Тольятти о достигнутых значениях, 1949.55kb.
• Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1273.28kb.
• Городского округа, 951.96kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности, 621.64kb.
• II. Основные результаты и перспективы деятельности органов местного самоуправления, 117.58kb.
• Доклад для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Миасского, 1197.7kb.
• «Камызякский район», 1641.88kb.
• Доклад богатов Анатолий Петрович, 800.21kb.
• Аналитическая записка к докладу главы Белоярского городского округа Привалова Александра, 441.5kb.
• Пояснительная записка к докладу главы администрации городского округа саранск сушкова, 1136.25kb.

Текстовая часть доклада

«Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа «Сыктывкар»

за 2010 год


Ежегодный доклад главы администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период (далее - Доклад) подготовлен в целях реализации положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Указа Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Доклад подготовлен в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», распоряжением Правительства РК от 22.09.2008 №317-р «О перечне дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов в Республики Коми по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц», распоряжением Правительства РК от 21.08.2009 №138-р «О структуре текстовой части типовой формы доклада глав администраций городских округов и муниципальных районов РК о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

Доклад представляет собой анализ показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Сыктывкар" в динамике за 2009-2010 годы и их планируемых значениях на 3-летний период.

В качестве исходных данных использовались статистические данные, отчеты подразделений и подведомственных структур администрации МО ГО «Сыктывкар».


Экономическое развитие

Дорожное хозяйство

Эксплуатационное состояние улично-дорожной сети – одна из важнейших проблем города. Основные магистрали с трудом выдерживают возросшие нагрузки и интенсивность движения автотранспорта.

Одним из важных направлений деятельности администрации МО ГО «Сыктывкар» является повышение качества содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения и совершенствование схемы организации дорожного движения в городе.

В рамках приведения в нормативное состояние улично-дорожной сети на территории МО ГО «Сыктывкар» в 2010 году выполнены:

• ямочный ремонт общей площади 400 кв.м участков улиц: ул. Коммунистическая, ул. Карла Маркса, пересечение ул. Ленина - Куратова, ул. Димитрова, ул. Тентюковская, ул. Кирова, ул. Домны Каликовой, ул. Лесопарковая, ул. Советская;
  
• работы объемом на 47 190 кв.м. по приведению в нормативное состояние улично-дорожной сети: Октябрьский проспект (Петрозаводская – Мост через р.Дырнос), ул. Ручейная (кафе «Звёздочка» - ул. Морозова), ул. Лыткина ( ТЦ Терранова), ул. Советская, ул. Морозова.
  

Таким образом, доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в отношении которых произведен капитальный ремонт, составила в 2010 году 0% (в 2009 – 15,1%), текущий ремонт – 12,3% (6,0%). На 2011 год доля капитально отремонтированных дорог составит 1,3%, по текущему ремонту – 29,0%.

В 2010 году 43,2 % протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения не отвечало нормативным требованиям.

Нормативный срок периодичности капитального ремонта дорог – около 8,8 лет. В связи с ограниченными возможностями бюджета, ремонт производится в значительно меньшем объеме от нормативной потребности.


Развитие малого и среднего предпринимательства

Развитие предпринимательства является одним из приоритетных задач социально-экономического развития МО ГО «Сыктывкар». Малый и средний бизнес способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений.

На территории МО ГО «Сыктывкар» по состоянию на 01.01.2011 г. осуществляли свою деятельность 24 средних предприятия (24,0% от общего числа по РК в целом), 665 малых предприятий (43,0%), 7231 микропредприятие (55,0%) и 6749 индивидуальных предпринимателей (28,0% от общего числа по РК в целом). В расчете на 10 000 жителей за 2010 год пришлось около 594,8 субъектов малого и среднего предпринимательства (из расчета среднегодовой численности постоянного населения), по сравнению с 2009 годом прирост составил 4,5%. В прогнозном периоде число субъектов малого и среднего предпринимательства будет увеличиваться в среднем на 4,8% ежегодно.

В 2010 году доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций составила, по оценке, 31,1%.

Оборот организаций за 2010 год по г. Сыктывкару:

- средних предприятий – 2,8 млрд. рублей (20,0% к итогу по РК в целом), в том числе отгружено продукции, работ, услуг – 1,24 млрд. рублей (12,0%);

- малых предприятий – 17,0 млрд. рублей (42,0% к итогу по РК в целом), в том числе отгружено продукции, работ, услуг – 7,45 млрд. рублей (37,0%).

Наиболее привлекательным видом деятельности для малого и среднего бизнеса остается сфера оптовой и розничной торговли.

С целью поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок, в которых участниками размещения заказа являются субъекты малого предпринимательства.

В 2010 году доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещенных путем проведения торгов, запроса котировок, участниками которых являются субъекты малого предпринимательства, составила 17,7%, в 2009 году – 17,9%, что связано с кризисными явлениями в экономике.

В прогнозном периоде при формировании реестра потребностей МО ГО «Сыктывкар» размещение заказа у субъектов малого предпринимательства планируется в пределах 20% и более. Стоимость заключенных муниципальных контрактов по результатам размещения у субъектов малого предпринимательства зависит от экономической эффективности размещения муниципального заказа и активности участников размещения.

В 2010 году, в связи с утверждением Перечня муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, доля муниципального имущества, свободного от права третьих лиц, составила 4,3%. В прогнозном периоде (в связи с предполагаемым включением в перечень дополнительных помещений) значение данного показателя планируется увеличить до 11,7% в 2013 году.

В 2009 году утверждена долгосрочная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в МО ГО "Сыктывкар" на 2010 - 2012 годы» (далее - Программа). В связи с отсутствием заявлений от предпринимателей в 2009 – 2010 годах фактическое финансирование мероприятий на создание новых хозяйствующих субъектов в рамках Программы не осуществлялось. На 2011-2012 годы в рамках Программы предусмотрено целевое выделение средств на создание малокомплектных частных детских садов, а также будет рассматриваться возможность выделения дополнительных средств и оказания финансовой поддержки предпринимателям, осуществляющим иные виды деятельности.

На территории Эжвинского района администрации МО ГО «Сыктывкар» действует Информационно-маркетинговый центр малого и среднего предпринимательства ГУП Республики Коми «Республиканское предприятие «Бизнес-инкубатор», площадь которого 10,3 тыс. кв.м.

Создание иных объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на период до 2013 года не планируется, поэтому, учитывая рост количества малых и средних предприятий на территории МО ГО «Сыктывкар» (за исключением микропредприятий и индивидуальных предпринимателей), значение показателя «площадь объекта из расчета на 100 малых и средних компаний» будет уменьшаться ежегодно (в среднем - на 2,9%).

В 2010 году общий объем расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» в рамках указанной программы составил 227,2 тыс. рублей. Средства направлены на мероприятия по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, на информационную и консультационную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства (на организацию и содержание информационно-маркетингового центра предпринимательства).

Объем финансирования мероприятий в рамках программы на 2011-2012 годы будет увеличен, и, соответственно, будет достигнута положительная динамика показателей объема расходов бюджета в расчете на 1 малое и среднее предприятие, а также в расчете на 1 жителя МО ГО «Сыктывкар».

Программой определены приоритетные виды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: инновационная деятельность, промышленное производство, ремесленническая деятельность.


Улучшение инвестиционной привлекательности

В целях создания более благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику МО ГО «Сыктывкар» администрацией МО ГО "Сыктывкар" принимаются различные меры поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность. На сайте администрации города Сыктывкар в сети Интернет размещены соответствующие нормативные правовые акты МО ГО «Сыктывкар».

Одним из положительных факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность и развитие строительной отрасли в городе, является наличие утвержденных Советом МО ГО «Сыктывкар» Генерального плана МО ГО «Сыктывкар», Правил землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар». В Генеральном плане МО ГО «Сыктывкар» отражен комплекс мер по повышению эффективности использования городских территорий, по оптимизации их функционального использования, сохранению индивидуального, неповторимого облика с учетом историко-культурного наследия, по обеспечению и развитию городской инфраструктуры.

В 2010 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства, составила 52,78 га, что на 5% больше уровня 2009 года. В прогнозном периоде значение данного показателя будет увеличиваться.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории МО ГО «Сыктывкар» в 2010 году составила 20% (или 14 903,63 га) и осталась на уровне 2009 года. В прогнозном периоде значение данного показателя будет увеличено до 34% (в 2013 году), что связано с тем, в 2009 и 2010 годы не учитывались земельные участки, освобожденные от уплаты земельного налога в соответствии с действующим законодательством.

В целях увеличения налогового потенциала по поступлению земельного налога в бюджет МО ГО «Сыктывкар», в том числе посредством введения в хозяйственный оборот свободных земель, заключен муниципальный контракт на выполнение научно-практической работы с Пермским филиалом ФКЦ «Земля».

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) согласно Градостроительного кодекса РФ составляет 730 дней, а средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство по МО ГО «Сыктывкар» составляет 8 дней (10 дней – согласно п.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В 2010 году (согласно информации Управления капитального строительства МО ГО «Сыктывкар») затраты по незавершенному строительству составили 488 660,3 тыс. рублей, что на 21,4% выше уровня 2009 года.

В 2009 году Управлением капитального строительства МО ГО «Сыктывкар» были разработаны мероприятия, направленные на изменение статуса объектов незавершенного строительства: была проведен анализ и произведена инвентаризация разработанной проектно-сметной документации по объектам, строительство по которым не было начато и вопрос о дальнейшей реализации не решен, и объектов незавершенного капитального строительства. В 2010 году в процессе выполнения работ и вводу в эксплуатацию объектов была списана сумма затрат с баланса Управления по акту или передана балансодержателю в размере 166 501,9 тыс. рублей. Количество объектов было сокращено с 48 до 19 объектов.


В 2009 - 2010 годах мировой экономический кризис в наибольшей степени повлиял на строительный бизнес, что непосредственно сказалось на объеме инвестиций, направляемых в экономику городу. Активность инвесторов снизилась, по причине возникших трудностей получения инвесторами кредитов в банках, увеличения процентной ставки по кредитам, отсутствия необходимых собственных средств и т.д. многие инвесторы приняли решение о продлении сроков реализации проектов. Рост жилищного строительства также замедлился ввиду снижения спроса и выжидательной позиции потенциальных покупателей. Снижение объема инвестиций за счет средств федерального и республиканского бюджетов в социальной сфере также обусловило снижением инвестиционной активности.

По данным Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Коми за 2010 год объем инвестиций в экономику МО ГО «Сыктывкар» составил 13 715,5 млн. рублей (или 69,6% в действующих ценах к 2009 г. и 13,4% от общего объема инвестиций в экономику Республики Коми).

Инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций за 2010г.

Инвестиции	млн. рублей
Всего, в том числе;	13 342,8
жилища	264,8
здания (кроме жилых) и сооружения	2 346,8
машины, оборудование, транспортные средства, инструменты	8 531,3
прочее	2 199,9
Из всего объема инвестиций направлено в:
образование	148,3
здравоохранение	964,0

По итогам года собственные средства организаций составили 27,37% от общего объема инвестиций, привлеченные –74,4%.

Инвестиции в основной капитал организаций муниципальной формы собственности в 2010 году составили 540,35 млн. рублей (82% к уровню прошлого года и 28,3% от общего объема инвестиций в основной капитал организаций муниципальной формы собственности, находящихся на территории Республики Коми).


Также наблюдается снижение объема инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя МО ГО «Сыктывкар». По данным Комистата в 2009 году значение данного показателя составило 80,5 тыс. рублей, в 2010 году – 26,1 тыс. рублей.


Следует отметить, что администрация города также участвует в процессе инвестирования, вкладывая бюджетные средства в объекты муниципальной собственности, а именно, в объекты образования, здравоохранения, коммунального и жилищного строительства, спорта.

Ежегодно в соответствии с постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 09.09.2009 №9/3841 «Об утверждении Административного регламента формирования Перечня инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» по результатам оценки эффективности инвестиционных проектов (согласно инвестиционному рейтингу) формируются и утверждаются постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» перечни инвестиционных проектов, финансируемые из бюджета МО ГО «Сыктывкар» в финансовом году.

Перспективный перечень инвестиционных проектов за счет бюджетных средств, как правило, предусматривает инвестиционные проекты сметной стоимостью от 70 до 400 млн. рублей, это достаточно дорогостоящие объекты и требуют строительства более одного года, соответственно денежные средства аккумулируются на одном – двух объектах; после их завершения начинается строительство новых объектов. Соблюдение нормативного срока строительства и своевременный ввод объекта являются основными показателями качественной работы заказчика.

Объем финансирования инвестиционных проектов за счет бюджетных средств по итогам 2010 года составил 420,5 млн. рублей, в том числе: за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» - 173,9 млн. рублей, республиканского бюджета РК – 246,6 млн. рублей.

По итогам 2010 года за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" реализованы мероприятия по 16 объектам на сумму 173,9 млн. рублей, что составило 77,8% к запланированному на год.

Наибольшая доля финансирования за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» в общем объеме финансирования за счет средств бюджета МО ГО «Сыктывкар» в 2010 году пришлась на инвестиционный проект «Жилищное строительство в рамках реализации программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» - 53,25% или 92,6 млн. рублей.

Далее следуют проекты:

• «Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Сыктывкаре» - 231,7 млн. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета РК - 229,6 млн. рублей, за счет средств бюджета МО ГО "Сыктывкар" - 2,1 млн. рублей;
  
• «Реконструкция нежилого здания по ул. Катаева, 21 под детский сад и реабилитационный центр» - 25,1 млн. рублей;
  
• «Канализационные очистные сооружения в п.г.т. В.Максаковка производительностью 900 куб.м./сут. (в т.ч. технологическое присоединение) – 20,9 млн. рублей;
  
• «Универсальный спортивный комплекс по ул. Малышева г. Сыктывкар» (кредиторская задолженность)» - 15,0 млн. рублей;
  
• «Строительство пристройки спально-игрового корпуса на 90 мест к дошкольному образовательному учреждению в п.г.т.Краснозатонский г.Сыктывкар» - 9,1 млн. рублей, из них 9,0 млн. рублей – средства республиканского бюджета РК, 118,1 тыс. рублей – средства бюджета МО ГО «Сыктывкар»;
  
• «Строительство центральной поликлиники в г. Сыктывкаре по ул. К.Маркса, 116 (в т.ч. ПИР)» – 8,3 млн. рублей, из них 8,0 млн. рублей – средства республиканского бюджета РК, 303,0 тыс. рублей – средства бюджета МО ГО «Сыктывкар».
  
• «Полигон твердых бытовых и промышленных отходов в г. Сыктывкаре (Дырносский промышленный узел) (ПИР) – 7,0 млн. рублей;
  
• «Квартал малоэтажной застройки м. Чит и м. Кочпон (1-я очередь). Внеплощадочные сети. Канализационная насосная станция к кварталу застройки» - 2,9 млн. рублей;
  
• «Материалы по обоснованию генерального плана г.Сыктывкара (Проект комплексного размещения строительства на период до 2010 года с перспективой до 2015 года) – 2,9 млн. рублей;
  
• «Строительство фельдшерско-акушерского пункта в п. Трёхозерка (в.т.ч. ПИР) – 2,4 млн. рублей;
  
• «Реконструкция жилых домов №21,23,27 по ул. 65-летия Победы в г.Сыктывкаре путем устройства мансардных этажей для размещения жилых квартир (в т.ч. ПИР) – 1,9 млн. рублей;
  
• «Строительство дошкольного образовательного учреждения на 120 мест в г. Сыктывкаре мкр. Н.Чов» - 0,2 млн. рублей;
  
• «Строительство участка ливневой канализации по ул. Тентюковская, ул. Кутузова (в т.ч. ПИР)» - 101,7 тыс. рублей;
  
• «МУЗ «Центральная поликлиника в г.Сыктывкаре (амбулатория врача общей практики по Сысольскому шоссе, 17/1)» - 98,7 тыс. рублей;
  
• «Строительство нового кладбища в м. В.Чов г.Сыктывкар (ПИР)» - 61,3 тыс. рублей.
  

Кроме того, в течение 2010 года на территории МО ГО «Сыктывкар» реализовывались 6 инвестиционных программ предприятий города:

• развития систем водоснабжения: ООО «Тепловая компания» и ЭМУП «Жилкомхоз»;
  
• развития систем водоотведения: ООО «Тепловая компания» («Строительство эстакады Спецшколы - КНС №5 и самотечного канализационного коллектора по эстакаде») и ЭМУП «Жилкомхоз»;
  
• модернизации систем водоснабжения и водоотведения: МУП «Сыктывкарский Водоканал» на расчетный срок до 2020 г.;
  
• реконструкции систем водоочистки ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» («Реконструкция систем преаэрации 1-ой ступени и вторичных отстойников станции биологической очистки ОАО «Монди СЛПК»).
  

Доходы населения

По итогам 2010 года соотношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников внебюджетного сектора экономики в сравнении с 2009 годом снизилось на 9,5%. Вследствие нестабильной экономической ситуации замедлился рост доходов населения, особенно в бюджетной сфере.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в городском округе в 2010 году составила 25 432 рубля, прирост по сравнению с 2009 годом составил 8,3%. В прогнозном периоде рост показателя в среднем составит 5,0%.

В 2010 году темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений в сфере образования превысил темп роста среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций и составил 11,2%, в т.ч. учителей – на 3,5%, прочих работающих – на 14,7%. Выплата заработной платы работников образования осуществляется за счет средств субвенций республиканского бюджета РК. Основанием прироста заработной платы явилось увеличение размера должностных окладов педагогического персонала в соответствии с изменениями законодательства. Увеличение заработной платы обслуживающего персонала произошло за счет увеличения окладов вспомогательного младшего обслуживающего персонала к уровню МРОТ. В 2011 году прирост заработной платы в целом составит 8,4%, дальнейшее увеличение заработной платы будет производиться в соответствии с принимаемыми нормативными документами.

Однако, в 2010 году обеспечено в среднем только на 4,9% увеличение заработной платы работников муниципальных детских дошкольных учреждений, а в среднем у работников муниципальных учреждений здравоохранения наблюдалось снижение заработной платы на 1,4%, в т.ч. на 7,1% - у врачей, на 2,1% - у среднего медицинского персонала, при этом у прочего персонала, в т.ч. младшего медицинского персонала, средняя заработная плата увеличилась на 10% (также за счет увеличения окладов к уровню МРОТ).

Согласно информации, предоставленной Министерством экономического развития Республики Коми, объем расходов на оплату труда работников бюджетных учреждений в консолидированном бюджете Республики Коми в 2011 году увеличен по сравнению с 2010 годом на 15,5%. В соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития Республики Коми на 2012 год и на период до 2014 года, прирост заработной платы работников бюджетных учреждений Республики Коми в 2012 году составит 8%, в 2013 году – 7%. Таким образом, прогнозные значения показателей по средней заработной плате работников муниципальных учреждений сформированы с учетом информации Министерства экономического развития Республики Коми.

На 1 января 2011 года просроченная задолженность по заработной плате (по данным организаций обследуемых видов деятельности без субъектов малого предпринимательства) по МО ГО "Сыктывкар" отсутствует.