«Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа «Сыктывкар» за 2010 год

Вид материала

Доклад

Содержание Здравоохранение и здоровье населения Дошкольное образование Общее и дополнительное образование

Подобный материал:

• Пояснительная записка к докладу мэра городского округа Тольятти о достигнутых значениях, 1949.55kb.
• Сводный доклад Ленинградской области о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1273.28kb.
• Городского округа, 951.96kb.
• Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года №607 «Об оценке эффективности, 621.64kb.
• II. Основные результаты и перспективы деятельности органов местного самоуправления, 117.58kb.
• Доклад для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Миасского, 1197.7kb.
• «Камызякский район», 1641.88kb.
• Доклад богатов Анатолий Петрович, 800.21kb.
• Аналитическая записка к докладу главы Белоярского городского округа Привалова Александра, 441.5kb.
• Пояснительная записка к докладу главы администрации городского округа саранск сушкова, 1136.25kb.

Здравоохранение и здоровье населения

Основной целью отрасли «Здравоохранение» является сохранение и улучшение состояния здоровья населения: снижение показателей заболеваемости, инвалидности, смертности населения и, как следствие, улучшение качества и продолжительности жизни.

Для выполнения указанной цели ставились следующие задачи:

• усиление профилактической работы с населением (расширение методов ранней диагностики заболеваний, профилактические осмотры населения, вакцинопрофилактика, пропаганда здорового образа жизни);
  
• повышение качества и доступности оказания медицинской помощи.
  

По итогам 2010 года удовлетворенность населения медицинской помощью по сравнению с 2009 годом снизилась и составила 58,8%.

В 2010 году для оказания первичной медико-санитарной помощи жителям, проживающим на территории МО ГО "Сыктывкар", функционировали 13 муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе: 3 стационара с поликлиническими структурными подразделениями; 9 самостоятельных поликлиник (4 взрослых, 4 детских, 1 стоматология); 1 станция скорой медицинской помощи.

В 2010 году осуществлен поэтапный переход муниципальных учреждений здравоохранения на преимущественно одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования. В 2010 году преимущественно на одноканальное финансирование переведены 12 из 13 муниципальных учреждений здравоохранения.

Общее число случаев смертности лиц в возрасте до 65 лет снизилось за счет раннего выявления заболеваний в ходе проведения диспансеризации. Увеличение случаев смертности на дому и в первые сутки в стационаре объясняется поздней обращаемостью за медицинской помощью, не достижением целевых уровней охвата диспансерным наблюдением больных, ростом повторных инфарктов, злоупотреблением населения алкоголем и табакокурением.

Рост числа случаев смерти детей до 18 лет с 21 в 2009 году до 23 случаев в 2010 году объясняется поздней обращаемостью за медицинской помощью, ростом количества суицидов, а также недостаточной профилактической работой с населением, направленной на снижение смертности от внешних причин.

Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10 тыс. человек населения в 2010 году в сравнении с 2009 годом уменьшилось со 141 до 135 человека, но при этом показатель обеспеченности врачами вырос с 23,3 до 24 на 10 тыс. человек населения.

В 2010 году средняя номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных учреждений здравоохранения снизилась по сравнению с уровнем 2009 года по всем категориям персонала, кроме прочего и младшего медицинского персонала. Но уже в 2011 году предпринимаемые меры должны привести к превышению уровня заработной платы 2011 года над уровнем 2010 года.

Задача, стоящая перед муниципальными учреждениями здравоохранения - оптимизации штатной численности, в том числе путем обеспечения укомплектованности штата основными работниками за счет снижения коэффициента совместительства, постоянного повышения уровня квалификации медицинских работников и привлечения высококвалифицированных специалистов.

В 2010г. в целях обеспечения своевременности оказания скорой и неотложной медицинской помощи населению города Сыктывкара продолжено развитие службы неотложной медицинской помощи населению МО ГО «Сыктывкар» в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях города Сыктывкара.

В 2010 году число коек в муниципальных учреждениях здравоохранения уменьшилось в связи с оптимизацией коечного фонда МУЗ и передачей неврологических коек в 2010 году в ГУ "Коми республиканская больница".

Стоимостные показатели до 2013 года рассчитаны исходя из объемов бюджетных ассигнований средств бюджета МО ГО "Сыктывкар", утвержденных Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 08.11.2010 № 11/4856 "Об утверждении среднесрочного финансового плана МО ГО "Сыктывкар" на 2011-2013 годы". Структура фактических стоимостных показателей на 2011- 2013 год может быть изменена в сторону уменьшения текущих расходов и роста расходов на увеличение стоимости основных средств.

Особенность представленных данных по показателям эффективности (охват населения профосмотрами, смертность, число работающих в учреждениях здравоохранения) состоит в том, что в соответствии с установленной в 2011 году методикой заполнения показателей за 2010 год указанные в отчете данные не учитывают результаты работы ведомственных медицинских учреждений (поликлиника ОАО «Монди СЛПК»). Поликлиника ОАО «Монди СЛПК» осуществляет медицинскую деятельность, в том числе по программе ОМС, в части выполнения территориальной программы государственных гарантий оказания медицинской помощи, а также по вопросам организационно-методической работы подчиняется Управлению здравоохранения администрации МО ГО «Сыктывкар». Взрослое население, прикрепленное для постоянного обслуживания в поликлинике «Монди СЛПК» составляет 10 736 человек. При определении показателей в расчете на численность населения города Сыктывкара показатель эффективности соотносится к численности населения, не уменьшенной на численность населения, обслуживаемого в поликлинике «Монди СЛПК», в связи с чем происходит искажение показателей. Сложившаяся ситуация требует изменения методики заполнения показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.


Дошкольное образование

Система дошкольного образования представлена многофункциональной сетью дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ) и широким спектром образовательных услуг.

В 2010 году, также как и в 2009, муниципальная дошкольная образовательная система представлена 81 образовательным учреждением 2-х типов:

• 80 дошкольных образовательных учреждений различных видов (общеразвивающего вида, компенсирующего вида, комбинированного вида, детские сады присмотра и оздоровления, центры развития ребенка);
  
• 1 образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (Прогимназия).
  

Решение задач по реализации полномочий по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования и организация работы подведомственных дошкольных учреждений определяется приоритетными направлениями развития образовательной системы РФ, положениями ежегодных посланий Президента РФ Федеральному собранию, положениями министерства образования и науки РФ, министерства образования РК.

В ряд приоритетных направлений государственной политики в области образования ставятся проблемы дошкольного образования. Министерство образования и науки РФ ищет пути и возможности повышения качества и доступности общего среднего образования. Одним из резервов повышения качества и доступности среднего образования становится эффективное, доступное и качественное дошкольное образование.

Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления по отрасли «дошкольное образование» указали на эффективность принятых мер, позволивших улучшить значения показателей. Так, на 3% в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилась доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу. Рост данного показателя обусловлен комплексом мер по расширению сети дошкольных образовательных учреждений.

С 2009 года проведена большая работа по возврату зданий, ранее перепрофилированных в сеть муниципальных ДОУ. В систему муниципальных ДОУ возвращено 3 здания:

• МАДОУ «Детский сад №110 присмотра и оздоровления» на 200 мест (Эжвинский р-н) функционирует с 01.09.2009 г.,
  
• МДОУ «Детский сад №41 для детей раннего возраста» на 30 мест (п. Седкыркещ) функционирует с 01.06.2009 г.,
  
• МДОУ «Детский сад № 51 общеразвивающего вида» (ул. Катаева, 21) с проектной мощностью на 110 мест было возвращено в систему ДОУ города в 2008г. - проведены проектно-измерительные работы. В настоящее время в стадии завершения ремонтно-строительные работы. Общая стоимость работ более 28 млн. рублей. План ввода в эксплуатацию здания ДОУ №51 – 1 квартал 2011 г.
  

В 2011 г. планируется строительство 2 ДОУ в п.г.т. Красный Затон на 90 мест и п.г.т. Нижний Чов на 120 мест.

В 2011-2013 годы в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие дошкольного образования в 2011-2016 годы на территории МО ГО «Сыктывкар» запланирован возврат 2 зданий СОШ под ДОУ.

Примером самостоятельного поиска ресурсов на муниципальном уровне для решения проблем, связанных с дефицитом мест в детских садах, является внедрение вариативных моделей дошкольного образования в форме групп кратковременного пребывания (по запросам родителей). За 3 прошедших года количество групп кратковременного пребывания увеличивается: в 2007 году – 6 ДОУ с охватом 60 детей, в 2010 году – 28 ДОУ с охватом более 280 детей.

В городе Сыктывкаре проводится работа по созданию дошкольных образовательных учреждений по проекту «Домашний детский сад». В рамках эксперимента «Развитие новых форм российского дошкольного образования в современных социально-экономических условиях» при поддержке Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» с 01.09.2008 г. начали функционировать 2 домашних детских сада – «Кроха», «Подсолнух», с 01.09.2010 г. – домашний детский сад ООО «Респект». С 01.07.2010 г. начал свою деятельность Детский центр развития «ИНТЕЛЛёнок», предоставляющий услуги по уходу и присмотру в группе дневного пребывания.

Охват детей услугами дошкольного образования в 2010 году составил 85,0% от общего количества детей дошкольного возраста (2009 год – 85,0%), что превышает данные показатели по Российской Федерации и по Республике Коми (Республика Коми – 78,1%, Северо – Западный округ – 74,2%, Российская Федерация – 59,5%).

Однако, не смотря на ряд принимаемых мер, доля детей в возрасте 1-6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные ДОУ, по сравнению с 2009 годом возросла на 60% в связи с тем, что за последние  годы в городе численность ежегодно рождаемых  детей составляет  более 3,0 тыс. человек.

Коэффициент посещаемости муниципальных ДОУ увеличился с 0,54 (2009 год) до 0,68 (2010 год).


Основные направления кадровой политики в системе дошкольного образования – повышение статуса работников дошкольных учреждений, обеспечение ее высокопрофессиональными кадрами, создание эффективной системы повышения квалификации, аттестации руководящих и педагогических кадров.

В Управлении дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» работа с кадрами направлена на формирование творческого коллектива и требует от педагогического коллектива высокого уровня профессионального мастерства.

Анализ качественного состава педагогических кадров ДОУ показывает, что:

• наметилась тенденция увеличения количественного состава педагогов, работающих в ДОУ;
  
• прослеживается повышение образовательного уровня педагогов ДОУ, однако, если в 2009 году был рост педагогов с высшим образованием, то в 2010 году наблюдается рост педагогов со средним специальным образованием;
  
• продолжается рост профессионального мастерства и квалификации педагогических работников: на 4 % за 3 года увеличилось число педагогов, имеющих высшую квалификационную категорию, на 10% уменьшилось количество педагогических работников без категории.
  

Объем и структура бюджета Управления дошкольного образования в части бюджетных средств определяется решением Совета МО ГО «Сыктывкар» «О бюджете муниципального образования» на очередной финансовый год. Основной объем средств, формирующий бюджет отрасли это средства местного бюджета, межбюджетные трансферты в виде субсидий и субвенций на осуществление основной деятельности подведомственными учреждениями. Общий объем расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» на дошкольное образование увеличился по сравнению с 2009 годом на 9,5%, в 7,8 раза были увеличены расходы в части бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств, на 3,3% увеличены расходы на оплату труда и начислений на оплату труда.

В 2010 году Управление дошкольного образования получило межбюджетный трансферт в виде субвенции на компенсацию за содержание ребенка в государственных, муниципальных образовательных учреждениях, а также иных образовательных организациях на территории Республики Коми, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, в сумме 43 368 тыс. рублей. Средства освоены в полном объеме. В 2010 году начислено 45 089,9 тыс. рублей компенсации. Средний размер начисленной компенсации - 3 846 рублей в год на 1 ребенка.

Таким образом, принимаемые меры повлекли следующие позитивные изменения:

• повысился процент охвата детей дошкольным образованием;
  
• увеличилось количество граждан, пользующихся правом получения гарантированного бесплатного дошкольного образования;
  
• сохранилась возможность получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья;
  
• повысилось качество дошкольного образования;
  
• повысилась эффективность финансирования дошкольных образовательных учреждений;
  
• сократилось количество дошкольных образовательных учреждений, требующих капитального ремонта;
  
• обновилась материально – техническая и учебная базы дошкольных образовательных учреждений (увеличилось количество дошкольных образовательных учреждений, имеющих полный учебно – методический комплект и материально – техническое обеспечение реализации общеобразовательной программы).
  

Общее и дополнительное образование

В 2010 году деятельность Управления образования администрации МО ГО "Сыктывкар" и муниципальных образовательных учреждений (далее по тексту - МОУ) была направлена на решение комплекса стратегических задач, ориентированных на создание условий эффективного функционирования и развития отрасли:

• сохранение и развитие сети МОУ;
  
• совершенствование содержания и технологий образования;
  
• создание условий для введения новых Федеральных государственных образовательных стандартов в образовательной системе МО ГО "Сыктывкар";
  
• развитие системы обеспечения качества образовательных ус­луг;
  
• повышение эффективности управления в сфере образования;
  
• развитие муниципальной воспитательной системы;
  
• совершенствование экономических механизмов в сфере обра­зования;
  
• развитие материально-технической базы и условий, гарантирующих безопасность обучения детей в МОУ;
  
• создание условий для введения новых федеральных государственных образовательных стандартов в образовательной системе МО ГО «Сыктывкар»;
  
• развитие системы обеспечения качества образовательных услуг.
  

Реализация комплекса задач осуществлялась в рамках муниципальных и ведомственных программ и проектов.

Проводимая работа по модернизации содержания и технологий образования позво­лила обеспечить в 2010 году сохранение высоких образовательных результатов отрасли. По­казатель уровня освоения образовательных программ составил 99,62% (в 2009 году – 99,7%), качества – 44,5% (в 2009 году – 44,55%).

В 2010 году фиксируется рост качества результатов ЕГЭ по обязательным предметам. Более успешно выпускники справляются с экзаменационными испытаниями по русскому языку, хуже – по математике.

Данные показатели свидетельствует о проведении работы в образовательных учреждениях по повышению качества образования в целом и качества подготовки обучающихся к ЕГЭ: в ряде общеобразовательных школ реализуются программы углубленного и профильного изучения предметов; во всех ОУ реализуются программы спецкурсов по предметам; внедряются дидактические материалы по подготовке обучающихся к ЕГЭ; вводится система мониторинга предметных компетенций, позволяющая в динамике отслеживать уровень их формирования.

22 выпускника 8 ОУ показали лучшие результаты ЕГЭ (от 88 до 100 баллов) (в 2009 году – 17 выпускников). Среди выпускников города один «стобалльник».

В 2010 году в основном сеть муниципальных образовательных учреждений (далее - ОУ), обеспечи­вающая обучение по основным и дополнительным образовательным программам детей, была сохранена. С 01.01.2010 году в государственную собственность были переданы 2 коррекционных общеобразовательных учреждения. Среди учреждений образования – 9 лицеев и гимназий, 8 школ с углубленным изучением предметов, 15 учреждений дополнительного образова­ния детей.

С 2009 года наблюдается рост контингента обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений - 25 765 человек, в 2010 году - 25 879 человек (прирост составил 0,4%). Данная тенденция прогнозируется и в последующие годы. В 2010 году была сокращено количество классов на 7 единиц по сравнению с 2009, при этом средняя стоимость содержания одного класса в муниципальном ОУ возросла на 10,4% по сравнению с 2009 годом.

Трудности снижения неэффективных расходов посредством доведения количества обучающихся в классе до нормативного значения – 25 человек, связаны с расположением ряда школ в поселках муниципального образования, удаленных от города Сыктывкара. В данных общеобразовательных учреждениях средняя наполняемость классов составляет 19 учеников.

Вместе с тем рост контингента обучающихся актуализирует проблему занятий в общеобразовательных учреждениях во вторую смену и необходимость строительства новых школ. Проблема организации обучения в одну смену будет становиться все более актуальной в связи с поэтапным переходом на новые Федеральные государственные образовательные стандарты с организацией внеурочной деятельности школьников.

В 2010 году в муниципальной образовательной системе начата работа по подготовке перехода на новые Федеральные государственные образовательные стандарты. Разра­ботаны и введены в действие нормативно-правовые документы, создан Координационный Совет при администрации МО ГО «Сыктывкар» по вопросам организации введения ФГОС, обеспечена работа республиканской пилотной площадки по введению ФГОС на базе МОУ СОШ №36, создана сеть опорно-методических площадок.

Большое внимание в 2010 году уделялось созданию условий для сохранения и укреп­ления здоровья школьников. Обеспечен прирост количества обучающихся, отнесенных к первой и второй группам здоровья, на 1,7%. Основанием послужила целенаправленная работа по организации качественного питания обучающихся, введение бесплатного питания для обучающихся 1-4 классов; повышение эффективности работы школ по здоровьесбережению на основе комплексно-целевых программ.

В творческих объединениях спортивной направленности в учреждениях дополнительного образования детей и секциях на базе школ занималось 24% обучающихся. В мероприятиях городской спартакиады школьников приняло участие около 4,6 тысяч обучающихся. В 19 ОУ введено преподавание третьего часа физкультуры (в 2009 году – 18 0У).

В 2010 году (Год учителя) реализованы новые проекты, направленные на повышение социального престижа профессии учителя (проект «Почетный педагог города»»; фес­тиваль «Педагогический поиск»; социальная акция по посещению театров города); учите­ля были включены в обсуждение нового законопроекта «Об образовании»; шла активная подготовка к проектированию деятельности ОУ по реализации направлений националь­ной образовательной инициативы «Наша новая школа». 26 педагогов школ города стали победителями республиканского конкурса по отбору лучших учителей РК, трое вошли в «золотую тысячу» лучших учителей РФ.

В 2010 году возросла доля учителей муниципальных ОУ, имеющих стаж педагогической работы до 5 лет, и составила 17,4%, в 2009 – 12,3%.

Однако по сравнению с 2009 годом наблюдается снижение на 10,5% численности работников муниципальных ОУ, из них учителей – на 12,5%, прочего персонала – на 7,4%.

Бюджет отрасли (в части общего образования) в 2010 году на 76% составляли расходы, связанные с оплатой труда работников, в сравнении с 2009 годом данный показатель меньше на 8%. Расходы на увеличение стоимости основных средств общеобразовательных учреждений (бюджет развития) составили 1,3%, что на 1% меньше показателя 2009 года, в 2011 году прогнозируется уменьшение показателя до 0,6%.

100% муниципальных образовательных учреждений переведены на нормативное подушевое финансирование и новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат.


Дополнительное образование

Управлением образования и управлением культуры администрации МО ГО «Сыктывкар» обеспечивается работа сети учреждений дополнительного образования детей, осуществляющих реализацию программ дополнительного образования по различным направленностям с охватом 66% обучающихся школ города. Значительное снижение количества детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию, по сравнению с 2009 годом (на 12,4%) связано с реорганизацией муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования детей (далее - МОУДОД).

Согласно задачам развития современной модели образования, введением Федеральных государственных образовательных стандартов прогнозируется увеличение потребности в услугах системы дополнительного образования, что определяет необходимость развития учреждений дополнительного образования, а также развития системы дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях.

Общий объем расходов бюджета МО ГО «Сыктывкар» на дополнительное образование детей по сравнению с 2009 годом увеличился незначительно, причем 73,9% составляют расходы на заработную плату (в 2009 – 82,8%), расходы на увеличение стоимости основных средств учреждений дополнительного образования составляли в 2009 году 0,5%, в 2010 году – 0,3%.

Данное положение в условиях введения новых ФГОС является существенной проблемой в создании информационно-образовательной среды школ в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов.