Програма економічного І соціального розвитку полтавської області на 2007 рік полтава 2006
| Вид материала | Закон |
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- Про виконання Програми економічного І соціального розвитку Донецької області за 2010, 574.8kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області на 2009 рік, 1059.36kb.
- Програма соціально економічного та культурного розвитку, 1213.86kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області, 1113.76kb.
- Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Довідка про виконання Програми економічного І соціального розвитку Донецької області, 611.56kb.
- Програма економічного І соціального розвитку, 363.16kb.
4. БЮДЖЕТ РОЗВИТКУ НА 2007 РІК
Бюджет розвитку області є складовою частиною та джерелом реалізації програми економічного і соціального розвитку області на 2007 рік і формується у відповідності до ст.71 Бюджетного кодексу України.
Головним завданням формування бюджету розвитку на наступний рік є підвищення інвестиційних можливостей області через розвиток інвестиційного потенціалу, створення сприятливих умов для здійснення інвестиційної діяльності.
Бюджет розвитку формується на підставі бюджетних запитів головних розпорядників коштів.
Мета формування Бюджету розвитку на 2007 рік.
Бюджет розвитку формується з метою ефективного і раціонального використання коштів місцевих бюджетів для забезпечення обґрунтованого впливу на прискорення економічного зростання області та соціально-економічного розвитку регіонів.
Основними цілями формування Бюджету розвитку на 2007 рік є:
- підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів;
- активізація процесу нагромадження власного інвестиційного капіталу при сприянні залучення в пріоритетні інвестиційні та інноваційні проекти коштів іноземних інвесторів;
- забезпечення соціального захисту окремих верств населення.
Джерела формування Бюджету розвитку:
- кошти державного бюджету;
- кошти місцевих бюджетів;
- власні кошти підприємств і організацій;
- кошти населення на індивідуальне житлове будівництво;
- інші джерела фінансування.
1. Субвенції капітального характеру з державного бюджету
місцевим бюджетам
Щорічна потреба асигнувань з державного бюджету на будівництво та реконструкцію об’єктів соціальної сфери визначається на підставі пропозицій райдержадміністрацій, міськвиконкомів, обласних організацій і становить понад 100 млн. гривень.
Згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2006 рік” області були затверджені певні субвенції, в тому числі:
- субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на будівництво газопроводів-відводів та газифікацію населених пунктів, у першу чергу сільських в обсязі 14,9 млн.грн.;
- субвенція на соціально-економічний розвиток регіонів, виконання заходів з упередження аварій та запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об’єктах комунальної власності і на виконання інвестиційних проектів, у тому числі на капітальний ремонт сільських шкіл, розвиток та реконструкцію централізованих систем водопостачання та водовідведення, на впровадження заходів, спрямованих на зменшення витрат по виробництву, передачі та споживанню теплової енергії в обсязі 33,2 тис.грн.
Недостатній обсяг цих державних інвестицій не дає змоги зменшити кількість об'єктів незавершеного будівництва.
Для розв'язання найнагальніших проблем у сфері будівництва необхідно забезпечити єдиний державний підхід стосовно надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виконання робіт капітального характеру.
На 2007 рік області попередньо визначені обсяги субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам:
- на виконання інвестиційних проектів, спрямованих на соціально-економічний розвиток регіонів, заходів з попередження аварій і запобігання техногенним катастрофам у житлово-комунальному господарстві та на інших аварійних об’єктах комунальної власності, в тому числі на ремонт і реконструкцію теплових мереж і котелень у сумі 33,1 млн.грн.;
- на заходи з енергозбереження, у тому числі оснащення інженерних вводів багатоквартирних житлових будинків засобами обліку споживання води і теплової енергії, ремонт і реконструкцію теплових мереж та котелень, будівництво газопроводів і газифікацію населених пунктів в обсязі 27,0 млн.грн.;
- на соціально-економічний розвиток - 47,0 млн.грн.
Складання пооб’єктних переліків буде здійснюватися після визначення на державному рівні підходів до їх формування.
2. Програма капітального будівництва.
На 01.01.06 в Полтавській області в незавершеному будівництві у забудовників усіх форм власності налічувалось 1117 об’єктів, в тому числі 816 будівель (з них 324 житлових загальною площею 287,1 тис.кв. м. і 492 нежитлових) та 301 інженерних споруд. З яких лише четверта частина загальної кількості (25,8%) незавершених об’єктів знаходилась у стадії будівництва, на 74,2% об’єктів будівництво було призупинено або законсервовано.
Із загальної кількості незавершених об’єктів – 234 одноквартирні будинки загальною площею 22,3 тис.кв. метрів, 82 будинки з двома та більше квартирами загальною площею 253,4 тис. кв. метрів та 8 гуртожитків загальною площею 11,4 тис. кв. метрів.
Тимчасово призупинено або законсервовано, через відсутність фінансування, 644 будівель та 185 інженерних споруд.
Одним із шляхів зменшення обсягів незавершеного будівництва та зростання обсягів будівництва є спорудження житла за рахунок залучення коштів державного бюджету для соціально незахищених верств населення.
Основні завдання на 2007 рік:
Максимально сконцентрувати передбачені державним бюджетом фінансові ресурси на об'єктах незавершеного будівництва з високим ступенем будівельної готовності з метою забезпечення введення їх в експлуатацію.
3. Чорнобильська будівельна програма.
Чорнобильська будівельна програма формується відповідно до Законів України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи", а також Національної програми мінімізації наслідків Чорнобильської катастрофи на 2001-2005 роки та до 2010 року.
Пріоритетними напрямами використання коштів державного бюджету, передбачених на реалізацію Чорнобильської будівельної програми, є будівництво житла для завершення переселення громадян із зони безумовного (обов'язкового) відселення, поліпшення умов проживання потерпілого населення в місцях компактного переселення шляхом будівництва медичних та освітніх закладів, газових мереж та здійснення газифікації квартир, а також створення робочих місць в цих селищах.
Протягом 2004-2006 років державні асигнування на Програму не виділялися.
На реалізацію Чорнобильської будівельної Програми у 2007 році необхідно направити 2500 тис.грн. капітальних вкладень. Зазначені кошти необхідно спрямувати на завершення розпочатих будівництвом об'єктів.
Пріоритетними напрямами використання державних коштів будуть:
- поліпшення умов проживання потерпілого населення в місцях
компактного переселення (добудова молодіжного центру - 370 тис.грн.,
будівництво шляхів по селу - 300 тис.грн., добудова КНС - 80 тис.грн.);
- створення робочих місць для переселених мешканців (розширення
Кротівського психоневрологічного будинку-інтернату - 1683 тис.грн.).
4. Програма молодіжного житлового будівництва.
З метою поліпшення забезпечення молоді житлом, прийнята Державна програма забезпечення молоді житлом (далі - Програма) на 2002 - 2011 роки, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 29 липня 2002 року №1089, яку розробив та реалізовує Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву.
В області реалізує Програму Полтавське регіональне управління державної спеціалізованої фінансової установи “Державний фонд сприяння молодіжному житловому будівництву”.
В області щорічно на реалізацію програми молодіжного житлового будівництва надається кредитних ресурсів за рахунок усіх видів бюджетів у середньому близько 4 млн.грн.
У поточному році на кредитування молодих сімей для будівництва (реконструкції) житла передбачено залучити 4,6 млн.грн., в тому числі з державного бюджету -2,6 млн.грн., з обласного та місцевих бюджетів близько 2 млн.грн.
На 2007 рік для реалізації програми планується спрямувати з державного бюджету – 3,5 млн.грн., з обласного та місцевих бюджетів –3 млн.грн.
У 2006-2007 роках фінансування заходів Програми передбачається здійснювати переважно за рахунок коштів Державного і місцевих бюджетів з поетапним залученням у період 2009 - 2011 років додаткових позабюджетних джерел фінансування.
Виконання Програми сприятиме розв'язанню житлових проблем молоді, поліпшенню демографічної ситуації, дасть змогу добудувати об'єкти незавершеного будівництва, а також забезпечити житлом молоді сім’ї та одиноких молодих громадян.
5. Програма підтримки індивідуального житлового будівництва
на селі "Власний дім".
Основним діючим механізмом, що впроваджує в життя радикальні економічні реформи та сприяє соціальному відродженню села є програма підтримки індивідуального житлового будівництва на селі “Власний дім”.
Щорічно в області збільшуються обсяги кредитування індивідуального житлового будівництва на селі.
На 2006 рік на реалізацію цієї програми передбачено спрямувати кредитних ресурсів у сумі 3,99 млн.грн., в тому числі з державного бюджету – 2,3 млн.грн., решта з місцевих бюджетів. Залучення цих коштів дасть можливість здати в експлуатацію 63 оселі загальною площею 5,2 тис. кв. метрів та газифікувати 200 садиб.
На 2007 рік планується фінансування програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі в обсязі 4,96 млн.грн., в тому числі з державного бюджету - 2,5 млн.грн., з місцевих бюджетів – 2,46 млн.грн.
Реалізація в повному обсязі програми “Власний дім” створить сприятливе соціальне середовище для проживання людей, як необхідної передумови ефективного функціонування агропромислового комплексу, забезпечення сталого розвитку сільських територій та повноцінного відтворення людського потенціалу країни.
6. Програма паспортизації, інвентаризації та реставрації пам’яток архітектури.
Відповідно до чинного законодавства, усі нерухомі пам'ятки культурної спадщини, які знаходяться на території України охороняються Державою, тобто Держава забезпечує облік, реставрацію, консервацію та інші охоронні заходи щодо пам'яток Указом Президента України “Про пріоритетні завдання у сфері містобудування” визначено пріоритетним завдання забезпечення реконструкції та реставрації історичних будівель, охорона й збереження пам'яток історико-культурної спадщини, природного ландшафту.
Зараз під охорону Держави в області взято 201 пам'ятку містобудування та архітектури, із них 57 національного значення.
На незадовільний стан деяких пам'яток вплинуло відсутність фінансування з державного бюджету за останні п’ять років.
За цей же час з обласного бюджету кошти виділялись також в незначній кількості.
За даними обстеження технічного стану пам’яток тільки на невідкладні протиаварійні та консерваційні роботи на сьогодні в області потребують 9 пам'яток архітектури: Богоявленська церква с.Федорівка Карлівського району, Миколаївська церква с.Веприк та Покровська церква в с.Плішевець Гадяцького району, церква Різдва Христова в с.Вергуни Хорольського району, споруда колишнього Кадетського корпусу в м.Полтаві, споруда колишньої богодільні, а нині соматичний корпус обласної клінічної лікарні в м.Полтаві, службові приміщення колишньої садиби по вул.Іскрівській (с.Крутий Берег), споруда колишнього земства а нині Краєзнавчий музей в м.Полтаві, садиба декабристів Муравйових-Апостолових в с.Хомутець Миргородського району.
Невжиття невідкладних заходів найближчим часом призведе до безповоротної втрати цих та інших видатних пам'яток навіть без виникнення будь-яких форс-мажорних обставин та в подальшому вкладання ще більших коштів на їх реставрацію. За попередніми розрахунками орієнтовна вартість протиаварійних ресгавраційно-ремонтних та консерваційних робіт на пам'ятках архітектури складає 15,0 млн.грн. Цей обсяг робіт необхідно виконати протягом 4 - 5 років.
Тому, в 2007 році сума необхідних коштів з місцевого бюджету на виконання протиаварійних реставраційно-ремонтних та консерваційних робіт на пам'ятках архітектури повинна складати 2,0 - 2,5 млн.грн.
За повідомленням Мін буду України з державного бюджету в 2006-2007 роках планується виділити 3 млн.грн. цільових коштів на проведення ремонтно-реставраційних робіт іконостасу пам’ятки архітектури національного значення Спасо-Преображенської церкви в с.Великі Сорочинці Миргородського району. Станом на 01.10.06 управлінню містобудуванню та архітектури виділено 300 тис.грн.
Одним із основних завдань державної політики у сфері збереження пам’яток культурної спадщини є здійснення комплексних заходів, щодо обліку пам'яток, які передбачають їх наукове вивчення, класифікацію та державну реєстрацію.
Відповідно до Закону України "Про охорону культурної спадщини", постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.01 № 878 “Про затвердження списку історичних місць України” та від 27.12.01 № 1760 “Про затвердження Порядку визначення категорій пам’яток для занесення об'єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам’яток України” не допускається занесення пам'яток до Державного реєстру без облікової документації, яким є паспорт об’єкта. 3 метою вдосконалення ведення обліку пам'яток, забезпечення їх державної реєстрації Урядом затверджена Комплексна програма паспортизації об'єктів культурної спадщини на 2003-2010 роки. Така ж програма затверджена і в області.
Відповідно до зазначеної програми Міністерство будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства повинно забезпечити розробку паспортів на 57 пам'яток архітектури національного значення, орієнтовна вартість розробки 1-го паспорту становить 2,5 тис, грн., тобто для забезпечення виконання в повному обсязі завдань програми стосовно паспортизації об'єктів культурної спадщини національного значення необхідні кошти в обсязі 142 тис. гривень.
В обласному бюджеті на виконання цієї програми (паспортизація пам’яток архітектури місцевого значення) на 2003-2010 рр. має бути виділено 140 тис.грн. (станом на 2003 рік).
Тому необхідно передбачати щорічно 30 - 40 тис.грн. на розробку паспортів на пам'ятки архітектури місцевого значення. Крім цього, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 № 878 "Про затвердження списку історичних місць України", планується продовжити роботу із дослідження сіл для занесення їх до Списку історичних населених місць України. Для виконання цих робіт необхідні кошти в обсязі 50,0 тис. грн. щорічно. Крім того, у 2007 році також необхідно продовжити науково-реставраційні дослідження та розробку проектно-кошторисної документації на невідкладні консерваційні роботи по пам’яткам архітектури в сумі 700,0 тис. грн. щорічно.
7. Програма збереження історико-культурної спадщини.
Згідно з підписаними і ратифікованими Україною міжнародними концепціями, охорона культурної спадщини на своїй території, особливо нерухомих пам'яток, є міжнародно-правовим зобов'язанням нашої держави перед світовою спільнотою.
Нині в області під охороною держави перебуває понад 7400 об’єктів культурної спадщини історії та монументального мистецтва - 2943, в тому числі 8 пам’яток історії та 13 пам’ятників мистецтва національного значення, археології - 1236 пам’ятники, у тому числі 10 пам’яток національного значення.
На базі цілого ряду зазначених пам'яток створено та функціонує Національний музей-заповідник українського гончарства в с.Опішня Зіньківського району, державний історико-культурний заповідник "Поле Полтавської битви", заповідник-музей М.В.Гоголя в с.Гоголеве Шишацького району, історико-культурний заповідник Більськ
На виконання Указу Президента України від 11.12.00 №1328/2000 “Про забезпечення підготовки і випуску багатотомного енциклопедичного видання „Звід пам'яток історії та культури України” органи культури спільно з Полтавським краєзнавчим музеєм і Центром охорони та досліджень пам'яток археології ведуть наукові дослідження для підготовки статей названого видання.
Однак, незважаючи на зусилля, яких докладають працівники культури та місцевого самоврядування у вирішенні питання збереження культурної спадщини, є ряд проблем, з якими справитися самостійно їм не під силу.
Побудовані з недовговічних матеріалів, під дією природних факторів, пам'ятки історії та монументального мистецтва руйнуються, зникають з лиця землі, а кургани, які згідно з Законом України “Про охорону культурної спадщини” є власністю держави, розорюються. На підставі моніторингу пам'яток відділом пам'яткоохоронної роботи Полтавського краєзнавчого музею встановлено, що від 50% до 70% об'єктів у районах перебувають у незадовільному стані і потребують невідкладних заходів щодо реставрації. Вкрай актуальним і гострим є питання ремонту, реставрації і відновлення меморіальних комплексів та пам'ятників періоду Великої Вітчизняної війни, їх відповідно 67 та 546.
На 2007 рік сума необхідних коштів на виконання невідкладних реставраційно-ремонтних та консерваційних робіт на пам'ятках культурної спадщини місцевого значення складає 16,0 млн. грн.
ЧАСТИНА ІІІ
Основні показники та баланси
соціально-економічного розвитку на 2007 рік