Geum.ru

Госдума РФ мониторинг сми 27 марта 2008 г

Вид материалаДокументы

Содержание


КОММУНАЛЬНАЯ ГОНКА НА ВЫЖИВАНИЕ. Парламентская газета, автор не указан, 27.03.2008, №020-021, Стр. 20-21
Прямая речь
Между прочим
Подобный материал:
1   ...   28   29   30   31   32   33   34   35   ...   55

КОММУНАЛЬНАЯ ГОНКА НА ВЫЖИВАНИЕ.

Парламентская газета, автор не указан, 27.03.2008, №020-021, Стр. 20-21


Было время, когда коммунальные реформаторы убаюкивали граждан обещаниями: мол, потерпите ещё несколько лет, вот перейдём на стопроцентную оплату - и рост тарифов в ЖКХ затормозится. А там, глядишь, за счёт модернизации отрасли, внедрения ресурсосберегающих технологий, установки счётчиков, развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг вообще начнём снижать платежи. Люди терпели, затягивали пояса, но коммунальный рай так и не наступал.

Впрочем, стихийное повышение цен в сфере ЖКХ формально было укрощено. С 2005 года в соответствии с Законом "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" Федеральная служба по тарифам (ФСТ) устанавливает предельные индексы роста стоимости услуг ЖКХ. Этот механизм существенно умерил аппетиты региональных и местных властей. Теперь попробуй выскочи за утвержденный предел - вмешаются ФСТ, прокуратура и придется возвращать деньги населению. Такое случалось уже во многих городах: в Москве, Нижнем Новгороде, Ярославле.

Снизились и темпы роста тарифов: если в 2005 году услуги ЖКХ в среднем по стране подорожали на 30 процентов, то в 2006-м - на 20-25, в 2007-м - на 17-18. На этот год установлен предельный индекс роста тарифов на уровне 117 процентов, а предельный индекс увеличения платежей граждан - в размере 120 процентов (то есть увеличение должно составить не более 17 и 20 процентов соответственно). Некоторым регионам, впрочем, планку разрешают поднимать чуть выше, но только после того, как они с фактами в руках докажут, что это необходимо.

Как подсчитал Росстат, за январь-февраль 2008 года услуги ЖКХ подорожали на 13, 2 процента, почти в 4 раза превысив инфляцию. Успокаивает лишь то, что тарифы растут раз в год и подобных ударов по кошельку до конца нынешнего года уже не случится.

Но, увы, проценты - относительная величина. А в абсолютных цифрах 13 процентов, допустим, от 1 тысячи рублей и от 5 тысяч - это, как говорится, две большие разницы. Неудивительно, что в начале каждого года, получая квитанции на оплату жилья и услуг по новым тарифам, россияне переживают настоящий шок: платежи за одинаковые по площади квартиры увеличиваются одномоментно на 300, 600, а то и на 900 рублей в зависимости от региона и даже от конкретного муниципального образования.

Вот весьма показательный пример - Подмосковье. Областное правительство утвердило региональный стандарт предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2008 год в размере 67, 2 рубля на 1 квадратный метр. Но при этом для города Красноармейска стандарт составляет 54 рубля на 1 квадратный метр, а для скромного села Лозовского в Рузском районе - аж 108 рублей 76 копеек! Простой подсчет показывает, что за обслуживание одинаковых квартир площадью, к примеру, 60 квадратных метров "красноармейцы" заплатят 3 240 рублей, а жители Лозовского - около 6, 5 тысячи рублей. Трудно представить, чтобы в дальнем селе качество услуг ЖКХ было выше, чем в городе областного подчинения.

Впрочем, это только на заре коммунальной реформы мы верили, что рост платежей как-то связан с повышением качества услуг. Теперь принимаем очередной скачок тарифов как непостижимое, но неизбежное явление. Почему на 17 или на 20 процентов? Как это экономически обосновано?

Как сообщил руководитель Федеральной службы по тарифам Сергей Новиков, в своих решениях ФСТ опирается на параметры прогноза социально-экономического развития РФ на 2008-2010 годы. Попробуем вникнуть, что же нам напрогнозировало Минэкономразвития. Цифры, прямо скажем, не для слабонервных.

Итак, цена на газ для населения в 2008 году вырастет на 25 процентов, в 2009-м - на 27, 7 процента, в 2010-м - еще на столько же. В связи с этим электроэнергия в 2008 году подорожает на 14 процентов, в 2009-м - на 15 процентов и в 2010-м - на 18. Это в два-три раза выше уровня прогнозируемой инфляции!

Не менее впечатляюще выглядят и перспективы удорожания услуг ЖКХ. В 2008 году, как уже упоминалось, тарифы вырастут на 17 процентов, в 2009-м - на 18-19 процентов, в 2010 году - примерно на столько же.

Подытожим: к 2010 году наши сегодняшние жилищно-коммунальные платежи увеличатся на 55-60 процентов. По мысли Минэкономразвития и ФСТ, это позволит к 2010 году ликвидировать перекрестное субсидирование в ЖКХ (когда предприятия платят по повышенным тарифам, а население - по пониженным) и довести наконец уровень платежей граждан в целом по России до заветных 100 процентов от реальных затрат.

Одна проблема: экономисты-прогнозисты забыли спросить наше не очень-то богатое население: потянет ли оно такой груз? И не протянет ли ноги прежде, чем в России наступит "праздник стопроцентных платежей"? Если доходы граждан растут в среднем на 10-12 процентов в год, пенсии - на 3-5 процентов, а коммунальные расходы - на 20 процентов, то вопрос этот вполне логичен. Кстати, по опросам ВЦИОМ, 44 процента россиян тратят на оплату услуг ЖКХ от 25 до 49 процентов своих доходов, а 14 процентов - от 50 до 75 процентов.

Конечно, никто не запрещает регионам и муниципалитетам за счет собственных бюджетов поддерживать своих жителей, устанавливать более низкие стандарты стоимости услуг ЖКХ. Но подобная благотворительность требует денег, а где они, если абсолютное большинство субъектов Федерации и муниципальных образований в России - дотационные?

В итоге получается парадокс. Чем богаче город или район, тем выше доходы его жителей. И этим жителям власти дают еще какие-то скидки, послабления, тогда как жители соседних областей уже давно платят за жилье по полной программе.

Пример у всех на виду - дорогая наша столица. Сегодня москвичи отдают за коммунальные блага лишь 64 процента от их фактической стоимости, остальное компенсирует город. Доходы населения невысоки, деликатно объясняют городские власти, это не позволяет вводить стопроцентную оплату в Москве. А по всей России, выходит, доходы позволяют?

Между тем впереди у нас непредсказуемые события на коммунальном "фронте". С 2009 года планируется ввести свободное ценообразование на электроэнергию и газ. Государство умывает руки и передает тарифное регулирование на волю рынка. Как это скажется на наших платежах, если учесть, что действие Закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" также ограничено 2008 годом?

По концепции коммунальной реформы, какими бы бешеными темпами ни росли коммунальные платежи, самых бедных и обездоленных эта печальная история не касается. Они защищены программой адресных субсидий на оплату услуг ЖКХ, которая действует еще с 1994 года. Ежегодно Правительство устанавливает стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на жилищно-коммунальные платежи. Этот стандарт - не более 22 процентов от совокупного дохода семьи - не менялся уже очень давно. Если расходы семьи выше, разницу компенсирует местный бюджет.

Раньше адресные субсидии предоставлялись в виде снижения платежей на конкретную сумму, теперь во многих регионах открываются персональные счета получателей, на которые перечисляются реальные деньги. Человек снимает субсидию, добавляет свои кровные и идет платить за жилье. То есть деньги не пропадают в недрах жилищно-коммунальных организаций, а поступают непосредственно к человеку.

Это эффективная программа, но с несколькими очень существенными оговорками. Во-первых, сам процесс оформления субсидии очень усложнен, малоимущим необходимо собрать и представить в местный центр жилищных субсидий колоссальное число справок (для семьи из трех человек это порядка 15-20 документов). Если в семье есть неработающий человек трудоспособного возраста, то пока он не встанет на учет в центре занятости, его семья не может даже мечтать о субсидии. А поскольку среди неработающих немало пьющих людей, устроить их на работу почти невозможно. Значит, и адресную субсидию не дадут.

Но, пожалуй, самой большой проблемой в программе адресных субсидий стала завышенная планка максимально допустимых расходов семьи на оплату услуг ЖКХ - те самые пресловутые 22 процента от совокупного семейного дохода. Для бедных людей это очень большой барьер. Отдавать почти четверть мизерной пенсии, учительской зарплаты, крохотного заработка санитарки - бремя непосильное. Дело не в процентах, как не раз подчеркивала депутат Госдумы Галина Хованская, а в том, сколько у людей остается на жизнь после оплаты жилья и услуг. У малоимущих - практически ничего. Особенно если в семье есть дети, иждивенцы.

Регионам не заказано на своем уровне снижать планку для назначения субсидий. Но, как нетрудно догадаться, опять же за их собственный счет. В Москве уже давно действует норма, в соответствии с которой ни одна семья не должна отдавать за квартиру более 10 процентов своих доходов. В Подмосковье этот стандарт составляет 15 процентов, в Нижнем Новгороде - 18. Но абсолютное большинство городов, областей, краев вынуждены жить по федеральным стандартам - суровым и несправедливым.

***

Мы принимаем очередной скачок тарифов как непостижимое, но неизбежное явление. Почему на 17 или на 20 процентов? Как это экономически обосновано?

***

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

СЕРГЕЙ МИРОНОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В жилищно-коммунальной отрасли надо наводить элементарный порядок. Не удержусь от цитаты: "Разруха - в головах". Послушаешь иной раз коммунальщиков - оторопь берет: такие цифры звучат, та кие миллиарды! И утверждают, что без этого наступит погибель. А у меня есть глубокое убеждение, что какие деньги им ни давай, толку не будет. Невозможно бесконечно повышать тарифы!

Я категорический противник того, чтобы за головотяпство и откровенные глупости отвечало население. Категорически против того, чтобы 100 процентов затрат несли люди. Это несправедливо. Предлагал и предлагаю снизить тот процент, то соотношение дохода семьи и размеров расходов на коммуналку, которое дает право на получение субсидий. Сейчас это - 22 процента, а я считаю, что надо сделать 15. То есть, если свыше 15 процентов доходов семьи идет на оплату коммуналки, людям уже нужно помогать.

***

МЕЖДУ ПРОЧИМ

Около трети основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. По данным Министерства регионального развития, в среднем по России физический износ котельных достиг 55 %, коммунальных сетей водопровода - 65 %, канализации и тепловых сетей - 63 %, электрических сетей - 58 %, водопроводных насосных станций - 65 %, канализационных насосных станций - 57 %, очистных сооружений водопровода - 54 % и канализации - 56 %. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80 %.

ЖКХ по-прежнему остается высокозатратным: при производстве теряется до 30 % энергоресурсов, при транспортировке - примерно 40 %. Более 58 % жилищно-коммунальных предприятий работают с убытками.

Доля частного жилищного фонда в России составляет более 77 % по сравнению с 33 % в 1990 году, доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась с 67 до 23 %. Внедряются договорные отношения при управлении жилищным фондом, в том числе с конкурсным отбором подрядных организаций. Развиваются формы самоорганизации жильцов. По последним данным, в России создано свыше 20, 5 тысячи товариществ собственников жилья.

По данным Росстроя, за последние годы доля предприятий частной и смешанной формы собственности в водоснабжении и водоотведении достигла 41 %, в электроснабжении - 65 %, в теплоснабжении - 57 %, в жилищном хозяйстве - 64 %.

Россия приблизилась к стопроцентной оплате жилья и коммунальных услуг. Региональный стандарт уровня платежей граждан достиг 95, 5 %. В настоящее время уже в 79 субъектах Российской Федерации уровень оплаты установлен в размере 90 % и выше, 69 из них перешли на стопроцентную оплату. В большинстве муниципальных образований стандарт уровня оплаты гражданами услуг ЖКХ приближается к региональным стандартам и в среднем по России составляет 89, 9 %.

[Графические материалы

Какую часть бюджета семьи составляют траты на коммунальные услуги?

Материалы доступны в бумажной версии издания]

Фото:

- Даже приборы в шоке от роста тарифов. А что говорить о людях...

фото Бориса ДОЛГИ