Чтение как явление культуры чаще всего связано с художественной литературой

Вид материала

Документы

Содержание Библиотеки в новой системе правовых отношений Кодекса профессиональной этики российского библиотекаря» Руководство по краеведческой деятельности муниципальных публичных библиотек (централизованных библиотечных систем). Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» От традиции чтения российского общества к Национальной программе поддержки и развития чтения. Библиотечное обслуживание и ресурсы библиотеки лапо о.м. Ресурсное обеспечение библиотечных технологий Лингвистические средства Список использованной литературы

Подобный материал:

• Нфо «Мир через Культуру», 661.26kb.
• Краткое содержание темы, 353.84kb.
• Тема : «Авторская песня как явление русской культуры ХХ века», 139.58kb.
• История русской художественной критики XVIII начала ХХ века, 343.88kb.
• План урока: Особенности развития художественной культуры в первой половине XIX в. Русская, 70.47kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине "История науки" для специальности 033200, 142.34kb.
• Методика преподавания мировой художественной культуры в школе, 1124.64kb.
• Когда возникает интерес у детей к наркотикам?, 71.45kb.
• Русское монашество как историко-культурное явление 24. 00. 01 Теория и история культуры, 1187.51kb.
• В. В. Тукаева молодёжный жаргон, 95.14kb.

Оглавление


Введение ………………………………………………….…….2


Библиотеки в новой системе правовых отношений

(Петрова Л.А.)……………………………………………….…3


От традиции чтения российского общества к национальной программе поддержки и развития чтения

(Петрова Л.А.)………………………………………………….13


Библиотечное обслуживание и ресурсы библиотеки

(Лапо О.М.)………………………………….……………….…25


Список использованной литературы…………………………38

Введение.


Чтение как явление культуры чаще всего связано с художественной литературой. Русская художественная литература всегда ориентировала читателя на духовные ценности, чем и заслужила всемирную славу, пробуждая в душах людей такие качества, которые выходят за рамки общепринятых нынче характеристик чтения. Прагматический характер чтения всегда был чужд русской культуре.

Общие культурные традиции и менталитет нации наложили отпечаток на взаимоотношение с книгой. Если говорить в самом общем виде, то черты чтения российских читателей во многом совпадают с чертами самой русской литературы. Когда-то Евгений Евтушенко сказал «Поэт в России, больше, чем поэт». В той мере, в какой литература в России больше, чем литература, в той мере и чтение в ней больше, чем общепринятое чтение.

Изменения, происшедшие в России в начале 90-х гг. И связанные со сменой социального и экономического строя в России, привели к созданию новых федеральных и областных законов, оказывающих, в свою очередь, влияние и на библиотечную отрасль. Прошедшее десятилетие со дня принятия первого ФЗ «О библиотечном деле» стало временем активного формирования так называемого информационного права – совокупности законов, нормативных актов, затрагивающих одно из основных направлений деятельности библиотек. Знание их необходимо сегодня каждому библиотечному работнику.

В настоящее время активно в библиотечном сообществе обсуждается проект «Инструкции об учете библиотечного фонда», которая определяет общие правила учета документов, составляющих библиотечный фонд.

БИБЛИОТЕКИ В НОВОЙ СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Петрова Л.А.

Заведующая научно-методическим отделом

Новгородской областной научной универсальной библиотеки


Надежная правовая база является обязательным условием выполнения библиотеками их информационной, культурной и образовательной функций.

В последние годы в рамках общей правовой реформы, проводимой в стране, сделан важный шаг вперед в совершенствовании и обновлении российского библиотечного законодательства, в приближении его к прогрессивным мировым стандартам.

Фундаментом создаваемых актов стал Закон РФ от 9 октября 1992г. «Основы законодательства РФ о культуре», принятый в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России. Данный Закон регулирует культурную деятельность во всех ее формах, включая библиотечное дело. В последующие годы в Закон неоднократно вносились изменения и дополнения. Особенно много изменений внесено в связи с принятием 122, 131 и 95 Законов РФ. Сейчас новый проект Закона о культуре находится в Государственной Думе.

Главными среди принятых правовых нормативных актов являются Федеральные законы: «О библиотечном деле» (1994) и «Об обязательном экземпляре документов»(1994). Библиотечный закон – первый в истории библиотечного дела страны правовой акт такой юридической силы. В связи с принятием целого ряда вышеперечисленных законов сейчас в них тоже внесены существенные изменения. Закон «О библиотечном деле», который находился на рассмотрении в Государственной Думе РФ, сейчас заморожен и, возможно, не будет приниматься на федеральном уровне. Можно со всей ответственностью сказать, что ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ФЗ-122 «О внесении изменений в законодательные акты…» представляют на сегодняшний день наибольшее значение для библиотек России.

В соответствии с этими законами вся ответственность за организацию библиотечного обслуживания отнесена к вопросам муниципального образования. Это:

• организация библиотечного обслуживания населения;
  

• создание условий для организации досуга;
  

• обеспечение жителей поселений услугами организаций культуры.
  

Поэтому сегодня все большую роль будут играть региональные законы, принятые во многих районах России. В 2002г. Областной Думой принят Закон «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов в Новгородской области». Он во многом повторяет Федеральный закон. Принятие осенью 2003 г. ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» стимулировало процесс пересмотра регионального библиотечного законодательства с учетом требований ФЗ. В него сейчас внесены также существенные поправки в связи с вышеназванными Законами. Последняя редакция Закона была сделана в 2006 г. и опубликована в газете «Новгородские ведомости».

За последние десятилетия библиотечные работники РФ прошли большой путь по сближению профессиональных представлений с зарубежными коллегами. В 2001г. было подготовлено для России новое издание «Руководство ИФЛА / ЮНЕСКО по развитию службы публичных библиотек». Предлагаемая «Руководством ИФЛА / ЮНЕСКО» модель публичной библиотеки обобщает опыт подобной трансформации с учетом его формирования в различных странах. Предлагаемые в «Руководстве» рекомендации, решения, нормативы не всегда применимы к сегодняшней российской действительности, но все они понятны библиотекарям-практикам. Применение «Руководства» довольно широко. Оно должно стать настольной книгой руководителя любой, даже самой маленькой публичной библиотеки, именно как руководство к действию, основа для принятия управленческих решений по всему спектру вопросов развития публичной библиотеки. Многие положения документа окажутся полезными при разработке уставов библиотеки, правил пользования, анализа деятельности либо декларации о задачах обслуживания. Целый раздел «Руководства» посвящен комплектованию фондов.

В «Руководстве» в качестве приложения дан «Манифест ЮНЕСКО о публичных библиотеках» (1994г.) – документ, который стал основой для разработки и принятия в России «Модельного стандарта деятельности публичной библиотеки». Этот документ разработан рабочей группой под руководством Л.В. Куликовой (РНБ) и принят на VI Ежегодной сессии Конференцией РБА в 2001г. (г. Саратов).

Модельный стандарт всесторонне отразил принцип общедоступности публичных библиотек, сформулировал требования к их размещению, полноте и обновляемости библиотечных фондов, к организации внутрибиблиотечного пространства, к уровню профессиональной подготовке библиотекарей и т.д. Анализ качественных и количественных показателей, включенных в документ, дает возможность конкретной библиотеке определить параметры своей деятельности с учетом потребностей местных жителей и специфики их территории. Хотя документ носит рекомендательный характер, его авторитет очень высок. Его положения широко используются при разработке программ библиотечного обслуживания территорий, при решении вопросов деятельности библиотек местными органами власти.

«Модельный кодекс стран СНГ» принят Межпарламентской ассамблеей государств- участников СНГ 15 ноября 2003г. Несмотря на то, что он неоднократно переиздавался, документ мало известен библиотечным работникам России. Кодекс носит модельный, т.е. рекомендательный характер. Однако сегодня неизвестны другие национальные либо на уровне субъектов РФ библиотечные акты, которые включали бы столь развернутые положения по широкому кругу вопросов. В его составе модельные законы «О библиотечном деле», «Об обязательном экземпляре документов», «О публичной библиотеке», «О книжных памятниках», «О библиографической машиночитаемой информации» и т.п. Кодекс может служить основой для разработки библиотечных законов на уровне РФ, программ развития библиотек того или иного региона, стратегических документов, определяющих развитие конкретных библиотек.

Начиная с 1999 г. все более активным субъектом нормативного регулирования библиотечного дела в стране становится Российская библиотечная ассоциация (РБА). Именно в этом году РБА принимает «Кодекс профессиональной этики российского библиотекаря», несколько позже «Манифест РБА о публичной библиотеки» и «Руководство по краеведческой работе центральных и муниципальных публичных библиотек РФ».

При подготовке « Кодекса профессиональной этики российского библиотекаря» был изучен опыт создания подобных документов в зарубежных странах. Документ во многом фиксирует реальное представление профессионального сообщества о нормативной модели профессионального поведения. Следование Кодексу – добровольное. Никаких санкций, помимо моральных, за его нарушение не предусмотрено.

Конференцией РБА на Х Ежегодной сессии в 2005г. принято « Руководство по краеведческой деятельности муниципальных публичных библиотек (централизованных библиотечных систем). Цель его – упорядочение краеведческой деятельности муниципальных публичных библиотек РФ, закрепление в них сложившихся рациональных и эффективных форм и методов и отражение новых возможностей, связанных с меняющимися общими условиями и задачами работы библиотек России.

Развернутая характеристика сущности и объектов интеллектуальной собственности, методов ее правовой защиты, специфики интеллектуального (в том числе библиотечно-информационного продукта как товара, роли информации в качестве инфраструктуры интеллектуальной собственности содержится в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» и ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В первый закон внесены изменения в 2001 и 2004 гг., второй закон принят в июле 2006 г. и пришел на смену ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

Так, в Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» можно выделить три основных профильных аспекта:

отнесение к авторским создаваемых библиотеками итоговых информационно-библиографических продуктов (Базы данных, библиографические указатели всех видов, аннотированные списки литературы, текстовые обзоры, сценарии и т.д. (ст.7 п.1);

• защиту интеллектуальной собственности библиотеки (в том числе при передаче имущественных прав), подпадая под действие авторского договора (ст.30, 31, 33);
  

предоставление библиотечным учреждениям преимуществ в использовании тиражированных документов и их репродуцировании (для постановления, замены утраченных испорченных экземпляров,

• предоставления аналогичных материалов другим библиотекам и т.п., ст.20).
  

Четко проработаны в Законе так называемые «смежные права» (ч.III), что позволяет библиотекам полномасштабно использовать фонды аудиовизуальных носителей информации, легализовать деятельность фонотек, видеотек и медиатек в структуре библиотечно-информационных учреждений. Так, среди других оснований допускается без согласия исполнителя, производителя и без выплаты вознаграждения использование исполнения, постановки, передачи в эфир и т.д. в целях обучения и научного исследования (ст.42).

Правовой основой регулирования организационно-экономических отношений в области формирования и использования информационных ресурсов, создания полноценного рыночного ориентированного информационного пространства является ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» (2006г.). Он развивает ряд положений Конституции РФ и конкретизирует отдельные статьи Гражданского кодекса РФ, устанавливая правовой режим функционирования рынка информационных продуктов и услуг, деятельности на нем библиотеки как информационной системы.

Согласно данному ФЗ библиотека является информационной системой (ст.2), а одно из главных направлений государственной политики в сфере информатизации – формирование рынка информационных ресурсов и услуг (ст.3).). В данный Закон включено положение, разрешающее использование информации из государственных информационных ресурсов (к ним относится и библиотечный фонд) для создания производной информации (метаинформации) в целях ее коммерческого распространения. Одновременно выделен источник прибыли, в качестве которого назван результат вложенных труда и средств при создании этой вторичной информации, а не исходные государственные информационные ресурсы (ст.12 п.2). Здесь же зафиксирована необходимость бесплатного предоставления пользователям перечней информации и услуг по информационному обеспечению, а также сведений о порядке и условиях их доступа к информационным ресурсам (ст.12 п.3). В качестве гарантии предоставления определенного минимума бесплатных или частично окупаемых информационных услуг из государственных информационных ресурсов предусмотрено их установление Правительства РФ. При этом записано, что расходы на такие услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ (ст.13 п.4). Последнее особенно важно для определения в условиях конкретной библиотеки границы бесплатности предоставляемого обслуживания, возможных приоритетов экономической активности библиотечно-информационного учреждения.

В 2002 г. в Гааге был принят «Манифест ИФЛА об Интернет». Этот документ провозгласил свободу доступа к информации и принципы этой свободы, которые являются главной обязанностью библиотечной и информационной профессии.

Эффективным средством нормативного управления качеством услуг (продукции библиотеки, особенно предоставляемых пользователям на платной основе, является стандартизация итоговых продуктов библиотечно-информационной деятельности). определяет ее как деятельность по установлению норм, правил и характеристика, а в качестве целей, наряду с другими, выделяет обеспечение взаимозаменяемости, качества продукции, работ и услуг, единства измерений, экономии всех видов ресурсов.

С 1 июля 2003г. вступил в силу Закон РФ «О техническом регулировании», кардинальным образом изменяющий структуру стандартизации в стране. В 2005 г. в него были внесены изменения. С его принятием утратил силу Закон РФ «О стандартизации» (1993г.). Гл. 3 Закона «О техническом регулировании»- Стандартизация. Имеются ссылки на них и в других главах документа. Важнейшим применением технического регулирования является использование единых правил, устанавливающих требования к продукции, процессам и т.п., и единство применения технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок.

Особый интерес для инновационно-методических и маркетинговых служб библиотек представляет положение, согласно которому стандарты предприятий (каковыми являются и библиотеки при осуществлении инициативной хозяйственной деятельности) могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно, исходя из необходимости применения в целях обеспечения соответствующих требований, совершенствования организации и управления производством (ст.8). Следовательно, каждая библиотека в праве самостоятельно разработать комплекс внутренних стандартов своего обслуживания, нормативно обеспечивая качество профильных платных услуг/продукции.

В настоящее время в РФ действует более 60 государственных стандартов системы по информации, библиотечному и издательскому делу (СИБИД), которая существует с 1978 года и за которой закреплен регистрационный номер 7.

Предметами стандартизации явились:

• библиографическое описание документа в целом (2 ГОСТа), а также таких видов, как нотные издания, картографические произведения, аудиовизуальные материалы;
  
• сокращение слов и словосочетаний на русском языке и на иностранных языках; учет с фондом абонентами и читателями;
  
• особенности применения новых информационных технологий, коммуникативные форматы для обмена библиографическими данными на магнитной ленте, для словарей информационных языков и др.
  

Значительную часть существующего массива составляют терминологические стандарты, позволяющие уницифировать общие понятия и определения терминов, применяемых в библиотечно-информационной деятельности.

С 1 января 2006г. в 40 регионах России вступил в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (2003г.), в который сейчас постоянно вносятся изменения и дополнения. В нашей области пока дали отсрочку на 2 года, чтобы более детально мы смогли подготовиться к его реализации и с 1.01.08г. Закон вступит в силу. Закон направлен на создание правовых условий формирования гражданского общества в России.

В связи с подготовкой к реализации этого Закона нам предстоит проделать очень большую работу:

1. Анализ деятельности библиотек муниципальных образований.
   
2. Изменение территорий и границ муниципальных образований, разделение собственности, а также общее состояние социально-экономической сферы становятся объективными основаниями для преобразований механизмов организации и управления библиотечного обслуживания, в частности оптимизации сети библиотек, (в пер. – «лучший») (сокращение маломощных библиотек, укрупнение, организация внестационарного обслуживания, перемещение библиотек в более перспективные населенные пункты).
   
3. Процесс реструктуризации сети библиотек предполагает, прежде всего, установление критериев (нормативных показателей) для жителей отдельных поселений и населенных пунктов доступности библиотечного обслуживания, а также учет экономической целесообразности функционирования отдельных библиотек.
   
4. Разработка «Положения о внестационарном обслуживании населения».
   
5. Устав муниципального учреждения культуры.
   
6. Разработка основных нормативных показателей по организации библиотечной деятельности.
   

Необходимо разработать собственное «Положение об организации библиотечного обслуживания населения муниципального образования», которое сегодня уже имеется в целом ряде библиотек области.

Большое значение имеет наличие у современной библиотеки комплекса локальных нормативных актов, что свидетельствует о правовой культуре руководства и коллектива: Устав, Правила пользования библиотекой, Положение об отдельных аспектах деятельности, положения о структурных подразделениях библиотеки, должностные инструкции и др.

Одним из важнейших среди этого рода документов является – Устав библиотеки – свод правил, регулирующих организацию и порядок ее деятельности. Утверждается он учредителем. Отражает юридический статус библиотеки, источники постоянного финансирования, основные задачи, порядок имущественных взаимоотношений библиотеки и учредителя и др.

Правила пользования утверждаются директором по согласованию с учредителем. Правила регулируют отношения с населением и читателями, отражают номенклатуру библиотечных услуг и их разделение на платные и бесплатные, предусматривают расширение прав граждан на доступ к источникам информации, взаимодействие между персоналом библиотеки и ее читателями.

Положения о структурных подразделениях утверждаются директором библиотеки и являются основными организационными документами, регламентирующими их деятельность. В них указываются цели и задачи подразделения (отдела, филиала), направления и основные формы деятельности, содержание работы, формы управления (у нас до сих пор нет положений о библиотеке-музее, библиотеке-клубе и т.п.).

Должностные инструкции разрабатываются на основе тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников культуры РФ, документов, регламентирующих деятельность библиотеки и их структурных подразделений.

Правила внутреннего распорядка конкретизируют нормы трудового законодательства. В них отражаются основные обязанности администрации и работников при приеме на работу и увольнении, а также в процессе совместной трудовой деятельности, фиксируется режим работы библиотеки, продолжительность рабочего дня, время перерыва для отдыха и питания, порядок предоставления выходных и отпусков; меры поощрения за успехи в работе, а также применение различных взысканий в случае нарушения трудовой дисциплины. Право утверждения этих правил дается администрации по согласованию с советом трудового коллектива.

Коллективный трудовой договор – правовой акт, регулирующий трудовые, социально-экономические, профессиональные отношения между работодателем в лице директора библиотеки и работниками. Разрабатывается он в соответствии с Трудовым кодексом РФ, который принят в 2006г. В связи с его принятием признаны недействительными некоторые нормативные акты СССР и утратил свою силу Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (1992г.). Главное назначение колдоговора – защита интересов работников, решение проблем условий и охраны труда, предоставление различных социальных льгот. Положения договора не должны противоречить действующему законодательству.

В статьях 5,8, 11, 15, 20 Трудового кодекса можно найти необходимые ссылки на колдоговор.

Положения об отдельных аспектах деятельности библиотеки (оплате труда, материальном стимулировании сотрудников, платных услугах) – важный шаг к внутренней стандартизации библиотечной работы.

Для библиотек, которые не имеют статуса юридического лица очень важно «Положение о библиотеке» - основной регламентирующий документ. В нем важно отразить задачи и функции библиотеки, содержание работы, права и ответственность, штаты, организацию управления.

Важное значение в связи с реализацией 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» будет иметь попечительский совет. В связи с этим важно разработать «Положение о Попечительском Совете ЦБС» и примерный «Устав общественной организации «Попечительский совет при ЦБ» - ЦБС». Оба документа должны быть утверждены на заседании Попечительского Совета, первый документ утверждается директором ЦБС, второй – регистрируется и утверждается администрацией города (района).

В последние годы в библиотеках идет активный процесс локального правотворчества. От того, насколько юридически корректно и своевременно подготовлен актуальный внутрибиблиотечный документ, как соотносится с уже действующими в библиотеке правовыми нормами зависит правовая культура библиотеки. Мы рассмотрели лишь некоторые документы для регулирования правовых отношений библиотеки. В заключении хочу сказать, что надежная правовая база является обязательным условием выполнения библиотеками их информационной, культурной и образовательной функцией.