В. Б. Ваксман компетенция представительных органов государственной власти в дореволюционный и послереволюционный период развития россии

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Компетенция представительных органов государственной власти в дореволюционный и послереволюционный, 230.45kb.
• Ю. А. Тихомиров обосновано отмечает, что публичная сфера предполагает соединение прав, 294.21kb.
• Московская финансово-юридическая академия, 22.97kb.
• Евгения Захаровна Евстигнеева Компетенция органов местной власти в области совершения, 204.04kb.
• Концепция краевой государственной программы "Содействие развитию местного сам оуправления, 1290.6kb.
• Государственного Совета Удмуртской Республики 3 заседание, 982.86kb.
• Выборы Президента Российской Федерации, дополнительные выборы депутатов закон, 757.48kb.
• Основы законодательства, 673.89kb.
• 1. Охарактеризовать модернизацию государственной системы России в петровское время, 136.69kb.
• Правительство российской федерации распоряжение от 31 августа 2002 г. N 1225-р, 264.28kb.

²

Итак, современная стадия развития компетенции российского парламента характеризуется постоянной работой палат, четко закрепленными его полномочиями при сохранении права принимать законы по тем вопросам, по которым Федеральное Собрание сочтет необходимым. Ограничением здесь является лишь распределение предметов ведения между субъектами Федерации и самой Федерацией. Федеральное Собрание имеет также и контрольные полномочия - в частности, дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ и может объявить Правительству РФ вотум недоверия. С 2008 г. Федеральное собрание наделено также и контрольными функциями, осуществляемыми в отношении органов исполнительной власти. Однако при этом у парламента нет полномочий напрямую вмешиваться в деятельность иных органов государственной власти, в отличие от советского периода. В тоже время Федеральное Собрание независимо от других властных органов, за исключением Президента РФ, который в рамках механизма сдержек и противовесов имеет возможность распустить Государственную Думу в определенных Конституцией случаях. Эта возможность уравновешивается правом Федерального Собрания инициировать процедуру отрешения Президента РФ от должности. Однако по сложности осуществления эти процедуры несопоставимы - роспуск Государственной Думы произвести намного проще, нежели довести до конца процесс отрешения Президента РФ от должности. Постановление Государственной Думы о недоверии Правительству РФ также не имеет обязательного значения для Президента РФ, а права отправить Правительство ПФ в отставку у палат парламента не имеется.

Таким образом, в законодательной и представительной сфере полномочий наблюдается позитивное движение России к классической модели смешанной республики с хорошо сбалансированным разделением властей и работоспособным парламентом. Одновременно в сфере полномочий контрольных, связанных как с осуществлением исключительных полномочий парламента, так и с положением парламента в системе разделения властей и сдержек и противовесов следует отметить сужение возможностей Федерального Собрания по сравнению с представительными органами советского периода.

На основании проведенного анализа необходимо сделать следующие заключения и выводы:

1. В работе периодизация этапов развития компетенции представительных органов государственной власти произведена на основе классификации парламентов по объему компетенции с учетом структуры парламентов, их места в системе государственного устройства, реального содержания полномочий Выделены следующие периоды:

I период – парламент с абсолютно ограниченной компетенцией, по многим вопросам имевшим лишь совещательный голос. Это время с октября 1905 г. по октябрь 1917 г.

II период – советский, его можно охарактеризовать как период существования представительного органа с de jure неограниченной компетенцией. Это период протяженностью с конца октября 1917 г. по начала октября 1989 г. В нем выделено 3 этапа, первый из которых соответствует срокам действия Конституций РСФСР 1918 и 1925 гг., второй – Конституции РСФСР 1937 г., третий – Конституции РСФСР 1978 г.

III период выделен как переходный, это время конституционных реформ с октября 1989 по начало декабря 1993 г.

IV период – становление и развитие классического двухпалатного парламента с относительно ограниченной компетенцией. Начинается с вступления в силу Конституции РФ 12 декабря 1993 г. и продолжается до настоящего времени. В нем выделено два этапа, а точкой раздела между ними является Послание Президента РФ Федеральному Собранию 5 ноября 2008 г.

2. До революции в период с октября 1905 г. по октябрь 1917 г. в России Государственная Дума и Государственный Совет стали прообразом двухпалатного парламента, недостатками регулирования компетенции которого являлось отсутствие механизмов сотрудничества Госдумы и самодержавия, абсолютно ограниченная компетенция Госдумы (в т.ч. предусмотренный ряд возможностей для обхода Правительством немногочисленных исключительных полномочий Госдумы), возможность ее роспуска императором в любой момент.

Положительным моментом регулирования компетенции Государственной Думы и Государственного Совета было указание в Высочайших утвержденных Основных государственных законах на осуществление законодательной власти в единении императора, Думы и Совета, что, по мысли законодателя, должно было подчеркнуть целостность и твердость российского государственного управления.

3. В советский период Съезд народных депутатов и Верховный Совет (на разных этапах развития советской России) имели статус высших органов власти и фактически могли быть названы коллегиальными главами государства. Однако из-за сессионного характера работы, многочисленности их членов, дуализма сессионного и постоянно действующих представительных органов с взаимно пересекающейся компетенцией полномочия Съездов и Советов не использовались ими так и настолько, как и насколько это было заложено в конституциях. Позитивными аспектами регулирования компетенции представительных органов советского периода являлось закрепление контрольных полномочий Съездов и Советов над органами исполнительной власти, однако фактическое использование этих полномочий было весьма ограничено.

4. При создании Конституции РФ 1993 г. был использован накопленный опыт, учтены и устранены недостатки регулирования компетенции представительных органов дореволюционного и советского периодов: сессионная основа работы парламента, наличие у него либо абсолютно неограниченной, либо абсолютно ограниченной компетенции, возможность роспуска парламента без каких-либо ограничений, раздробление законодательных и контрольных полномочий между сразу двумя органами, фактически осуществляющими функции парламента, императивный мандат.

Современная стадия развития компетенции российского парламента характеризуется постоянной работой палат, четко закрепленными его полномочиями при сохранении права принимать законы по тем вопросам, по которым Федеральное Собрание сочтет необходимым. Ограничением здесь является лишь распределение предметов ведения между субъектами Федерации и самой Федерацией. Однако в Конституции 1993 г. отсутствуют нормы, прямо указывающие на контрольные функции парламента. У Федерального Собрания нет механизмов прямого воздействия на федеральные органы исполнительной власти, оно не имеет возможности отправить Правительство РФ в отставку или каким-либо образом регулировать структуру и компетенцию исполнительных органов. Учитывая, что в российском законодательстве имеется большое количество норм, отсылающих к подзаконным нормативным актам, это угрожает законодательному статусу Федерального Собрания.

5. С ноября 2008 г. в эволюции компетенции представительных органов государственной власти в России наступил новый этап, ознаменованный внесением Президентом РФ проекта федерального конституционного закона, расширяющего конституционную компетенцию парламента. Это первый шаг к регламентации в Основном законе страны не только законодательных и представительных, но и контрольных функций Федерального Собрания. Представляется, что для наиболее полной реализации потенциала, заложенного в институте современного российского парламента, необходимо дальнейшее расширение и уточнение полномочий Федерального Собрания, в частности, уточнений полномочий в сфере финансового контроля, права отменять акты Президента РФ и Правительства РФ, противоречащие федеральным законам, либо приостанавливать их действие до решения вопроса Конституционным Судом РФ.