Geum.ru

Северный кавказ: профилактика конфликтов редакционная коллегия

Вид материалаДокументы

Содержание


Гражданское общество в Чеченской Республике: состояние и перспективы. А. Д. Осмаев
Наименование партии
Подобный материал:
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   ...   15

Гражданское общество в Чеченской Республике: состояние и перспективы.
А. Д. Осмаев



По данным статистики население Чеченской Республики на 1.01. 2008 года составляло 1209,2 тыс. чел., из которых 415,2 тыс. живут в городах, а 794 тыс. чел. в сельской местности, количество зарегистрированных безработных составляло 320 тыс. чел. Национальный состав по переписи 2002 г. выглядел следующим образом и значительных изменений не претерпел: 1 млн. 31,6 тыс. чеченцев, 40,6 тыс. русских и 31,4тыс. русскоязычных.

Что касается институтов гражданского общества, то в Чеченской Республике зарегистрированы 555 общественных некоммерческих организаций, 13 региональных отделений политических партий, 81 религиозное объединение. Рост количества неправительственных организаций в Чечне обусловлен двумя факторами: возникновением и развитием гражданских начал в обществе, а также массовыми нарушениями прав человека и гражданина, имевшими место в республике. Одной из эффективных форм правозащитной деятельности, используемой в Чечне в условиях массовой безработицы, которая достигает 70-75%, и, учитывая, что население республики переживает последствия двух тяжелейших военных кампаний, стало функционирование общественных приемных, обеспечивающих граждан бесплатной юридической помощью и психологической поддержкой.

В ноябре 2005 г прошли выборы в парламент ЧР, в которых приняли участие избирательные объединения – региональные отделения политических партий:



№ п/п

Наименование партии
Количество кандидатов

1
Чеченское республиканское отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»
22

2
Чеченское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»
12

3
Региональное отделение политической партии «Союз правых сил» в Чеченской Республике

15

4
Региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия России» в Чеченской Республике
10

5
Региональное отделение политической партии «Партия Национального Возрождения «Народная Воля» в Чеченской Республике
5

6
Региональное отделение политической партии «Родина» в Чеченской Республике
16

7
Региональное отделение политической партии «Яблоко» в Чеченской Республике
20

8
Чеченское региональное отделение политической партии «Евразийский Союз»
6

ИТОГО
106


По итогам голосования (по официальным данным приняли участие в голосовании более 60 % избирателей) в соответствии со статьей 79 Закона Чеченской Республики «О выборах в Парламент Чеченской Республики», депутатские мандаты в Народное Собрание Парламента Чеченской Республики первого созыва по единым спискам кандидатов распределились следующим образом:

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия»

В Чеченской Республике 14 мандатов

Региональное отделение политической партии «Союз правых сил» в Чеченской Республике -3 мандата

Чеченское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» -3 мандата.

Сформирована и активно работает Общественная палата ЧР (председатель - С.-Э. Джабраилов), которая создавалась на основе указа президента республики А. Алханова, принятого в июле 2006 года. Среди целей нового органа обозначались «улучшение взаимодействия общества с органами государственной власти, контроль над деятельностью органов исполнительной власти и местного самоуправления». В соответствии с положением «Об Общественной палате Чеченской Республики», членами ОП могут быть «50 граждан России, проживающих в ЧР, из которых не менее половины должны представлять общественные организации региона».

В течение пяти месяцев - с июля до ноября 2006 года, - специальная рабочая группа при президенте Чечни собирала предложения от общественных объединений и организаций о включении своих представителей в состав будущей ОП. Сегодня в нее входят общественные деятели, ученые, педагоги. Среди них - актер Чеченского государственного драматического театра имени Х. Нурадилова, заслуженный артист России Д. Омаев, заведующий кафедрой теории и практики социальной работы Чеченского госуниверситета, доктор философских наук В. Акаев, Э. Мамакаев - председатель правления Союза писателей республики, В. Пономарев - православный священник, Я. Абдулкадыров - руководитель коллегии адвокатов Чечни, представители молодежного движения «Наши». «Главное не то, что сформирована Общественная палата, а то, что сформировалось, вызрело, окрепло само чеченское общественное сообщество, - заявил руководитель ОП ЧР Сайд-Эмин Джабраилов. - Благодаря нашим совместным усилиям, а также пониманию руководства республики значимости общественных объединений, сегодня в республике создана прекрасная площадка для конструктивного диалога между властью и обществом».

При городских и районных органах власти созданы общественные советы по оказанию содействия главам администраций в обеспечении прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике; указом Президента ЧР органы власти обязаны проводить ежемесячные совещания по заданной теме совместно с представителями Уполномоченного по правам человека в ЧР, неправительственными организациями, Прокуратурой, МВД ЧР; незамедлительно реагировать надлежащим образом на заявления, обращения и письма граждан.

Созданы более 10 национально-культурных обществ, представляющих русский, ногайский, татарский, кумыкский и другие народы:

- кумыкский культурный центр «Юлдус» в с. Виноградное, ногайский культурный центр в с. Сары-Су, татарский культурный центр в ст. Гребенская, национально-культурный центр русских в ст. Шелковская, региональная национально- культурная автономия ногайцев ЧР «Ногай Эл» в с. Сары-Су; национально-культурная автономия казаков ЧР в ст. Шелковская, « Наурское отдельное казачье общество Терского войскового казачьего войска», кумыкский национально-культурный центр в Гудермесском районе,: «Общество дружбы Чечня – Дагестан и Дагестан - Чечня».
  • В республике издаются 18 газет и 4 журнала, финансируемых из бюджета, негосударственные газеты («Голос ЧР», «Грозненский рабочий», «Чеченское общество»). На территорию Чечни вещают центральные телеканалы («I канал», «Россия», НТВ, Рен-ТВ, ТВЦ и др.) и радиостанции (Радио «Юность», «Радио России», «Маяк», «Чечня свободная», «Милицейская волна»). Республика имеет и свою систему электронных СМИ - ГТРК «Вайнах» и «Грозненская телерадиокомпания». Радиоэфир представлен «Радио ГТРК «Вайнах» и «Грозненским радио». Касаясь регионального аспекта взаимодействия неправительственных, в частности, правозащитных организаций со СМИ, можно сказать, что особых проблем не возникает. Республиканские газеты часто дают самые разные материалы НПО. Это и их программы, заявления, встречи, дискуссии, комментарии и т.д. На телевидении и радио не редкость, когда в эфир выходят аналогичные и иные материалы. Телекомпании ЧР иногда у себя в студии организовывают «Круглые столы» с участием представителей неправительственных организаций (в т. ч. правозащитных). Например, в газете «Столица плюс» есть целая рубрика, касающаяся проблемы соблюдения прав человека. В конференц-зале информационного агентства «Грозный-информ» периодически проводятся пресс-конференции с участием руководителей или представителей НПО. Ряд неправительственных организаций и фондов на постоянной основе сотрудничают с Министерством ЧР по внешним связям, национальной политике, печати и информации. В числе их «Лига молодежи», «Диалог», «Люди милосердия», «Созидание», «Межрегиональное движение в защиту прав и свобод», ассоциация «Мир и права человека», региональная общественная благотворительная организация «Спасем поколение» и др. В структуре этого министерства есть отдел по работе с общественными и религиозными организациями, занимающийся вопросами координации деятельности с НПО и их взаимодействия со СМИ.


В вопросах защиты интересов гражданского населения Чечни и по проблемам защиты прав человека у НПО и СМИ республики особых разногласий нет, в целом, это отношения сотрудничества и даже партнерства. Журналисты знают, что именно благодаря правозащитным организациям власти зачастую занимали правильную позицию по вопросам нарушения прав человека в Чечне как со стороны экстремистов, так и со стороны представителей правоохранительных органов и армии. Благодаря в т.ч. и активной деятельности правозащитников удалось, в частности, привлечь к ответственности полковника Ю.Буданова, милиционера С.Лапина и некоторых других представителей Федеральной группировки войск, совершивших преступления против гражданских лиц в Чечне.

Помимо прочих организаций, необходимо отметить активную работу регионального отделения правозащитной организации «Мемориал». Ее представители часто выступают в республиканских СМИ со смелыми и справедливыми замечаниями, касающимися вопросов защиты мирного населения республики. В части активного сотрудничества с прессой и телевидением, деятельность «Мемориала» можно отметить даже как пример для других организаций.

Порой СМИ становятся единственной возможностью для граждан республики рассказать о своих проблемах, так как по другому до чиновника, в большинстве случаев, невозможно «достучаться».

Государственный пост часто воспринимается ими как частная вотчина, где работать должны только их родственники, друзья, знакомые - далекие от сущности государственных задач. Именно поэтому, почти все чиновники видят в СМИ только рупор для личного самовосхваления, никакой критики не приемлют, не говоря о том, чтобы прислушаться к их голосу. Каждая критическая статья, телесюжет или радиоочерк воспринимается ими как чей-то политический заказ и выставляется как заговор против всего чеченского народа. Представителей СМИ, часто упрекают в слабом, бессистемном освещении работы руководства республики, недвусмысленно требуя хвалебных материалов.

Сегодня в Чечне журналистам приходится работать в крайне тяжелых условиях. Они стали своего рода буфером между противоборствующими силами, находятся под постоянным давлением сил, способных вогнать свободу печати и слова в рамки своих амбиций. Нередко несколько правдивых строчек или две минуты телевизионных кадров стоили жизни многим журналистам: за последние 15 лет в Чеченской Республике погибло более 100 журналистов. Но, несмотря ни на что, республиканские СМИ продолжают уделять много внимания острейшей проблеме увода людей в ночное время, фактам нарушения прав и свобод граждан со стороны как федеральных сил, так и незаконных вооруженных формирований, животрепещущим вопросам образования и здоровья нации.

Часто именно представители власти ограничивают СМИ республики в информации о своей деятельности, нарушая статью 39 «Закона о СМИ Российской Федерации», довольно резко реагируют на материалы о коррупции в своих ведомствах.

За последние годы на территории республики, как представителями федеральных сил, так и доморощенными преступниками совершены сотни тяжких преступлений, жертвами которых стали мирные граждане. Однако сегодня мы не наблюдаем систематической работы правоохранительных органов по их привлечению к правосудию. Беспомощность судебной власти ниже всякой критики. В Чеченской Республике уйма нерешенных проблем, острейшая из них связана с жилищным вопросом. На одну квартиру, зачастую, имеется по несколько ордеров. Варварски уничтожается бесценный буковый лес, по свидетельству специалистов уже уничтожены некоторые уникальные представители флоры и фауны. Это, прежде всего, результат дефицита полномочной исполнительной власти на местах, отсутствие полнокровной участковой милицейской службы и т.д. и т.п.

СМИ ЧР не обладают ни силой государственного принуждения, ни возможностями экономического давления. Их властные полномочия лежат в сфере духовно-идеологического влияния. Особое значение им придаётся в связи с активизацией работы по духовно-нравственному воспитанию, которому большое внимание уделяет Р. Кадыров, пытаясь совместить нормы ислама и чеченских адатов.

В ЧР действуют несколько десятков правозащитных организаций, по крайней мере, в работе конференции, проведенной в Грозном в феврале 2008 г. приняли участие 28 таких организаций. Наиболее авторитетной и деятельной правозащитной организацией, на наш взгляд, является ПЦ «Мемориал», который работает в республике с 1999г. и имеет в районах свои представительства. Подтверждением этого является и встреча Президента ЧР Р. Кадырова с её руководителями 22.02.2008г. В ходе встречи президент Чечни призвал правозащитников к активному подключению к той работе, которая проводится в республике административными органами в плане защиты прав и свобод граждан Чеченской Республики. Обсуждались также вопросы, касающиеся подписанного в декабре 2007г. главой республики Указа "О дополнительных мерах по обеспечению прав и свобод человека и гражданина ЧР", взаимодействия органов исполнительной власти Чечни и общественных организаций.

Действует совместная Программа сотрудничества России и Совета Европы по поддержанию демократических процессов в Чеченской Республике. Партнером в реализации данной  Программы по Чеченской Республике является институт Уполномоченного по правам человека в ЧР, созданный в начале 2006г. Достаточно активно работают Межрегиональный союз правозащитных общественных объединений «За гражданские права» (руководитель - С-Э. У. Джабраилов); Международная ассоциация «Мир и права человека» (руководитель – Л. В. Цахигов); Общественная правозащитная организация «Спортивное сообщество за права человека» (руководитель – Т-А.А. Джабраилов); Региональное молодежное общественное движение «Диалог» (руководитель – Л. Х. Аюбова); Региональное общественное объединение «Союз женщин Чечни» (руководитель – М.Ю. Омарова).  Недавно в Грозном прошел гражданский форум ЧР «Развитие гражданского общества в Чеченской Республике», организаторами которого выступили Общественная палата Чеченской Республики и Центр стратегических исследований «СК - Стратегия» при поддержке Уполномоченного по правам человека в ЧР, а также министерства по внешним связям, национальной политике, печати и информации. Речь шла о развитии институтов гражданского общества ЧР, о ситуации в регионе в преддверии выборов Президента РФ, а также об основных направлениях взаимодействия институтов гражданского общества и органов государственной власти ЧР. В работе форума приняли участие представители общественности, экспертного, правозащитного и научного сообщества, члены профсоюзов, сотрудники независимых СМИ, лидеры молодежных организаций.

Международная правозащитная конференция "Соблюдение прав человека в Чеченской республике. Первые результаты работы уполномоченного по правам человека. Перспективы на будущее" прошла в Грозном 01.03.2007. В работе конференции принимали участие комиссар Совета Европы по правам человека Томас Хаммарберг, представитель ООН на Северном Кавказе Джо Хегенауэр, а также руководитель оперативного штаба по проведению контртеррористической операции генерал-полковник Аркадий Еделев, председатель Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова, руководители правозащитных организаций регионов Северного Кавказа, других субъектов России, а также стран СНГ.

Тем не менее, представители целого ряда международных и российских правозащитных организаций, таких как Human Rights Watch, Amnesty International, Общероссийское движение "За права человека", Московская Хельсинкская федерация отказались участвовать в этом форуме.

В конце декабря 2007 г. в Грозном под патронажем Народного собрания Парламента ЧР прошла конференция на тему «Молодежь против экстремизма», организованная Центром стратегических исследований и развития гражданского общества на Северном Кавказе «СК-Стратегия». Депутаты Парламента ЧР, руководители министерств и ведомств республики, лидеры молодежных организаций Чеченской Республики, представители Молодежного парламента ЧР, студенты вузов, а также известные общественные деятели обсудили одну из важнейших проблем общества – противодействие экстремизму, терроризму и другим негативным явлениям в молодежной среде и приняли резолюцию, в которой определили наиболее перспективные направления работы по предотвращению распространения экстремизма в регионе. Первое заключается в дальнейшем развитии партнерства между властью, гражданским обществом, религиозными институтами и бизнесом с целью осуществления адресных просветительских и иных программ, поддерживающих молодежь и молодежные организации. Второе направление – это работа по стимулированию экономической активности молодых людей. Как приоритетные были выделены следующие первоочередные меры: создание в масштабах Чеченской Республики экспериментального республиканского центра по предотвращению экстремизма среди молодежи, в состав правления которого войдут представители исполнительной и законодательной властей, духовенства, экспертного сообщества, молодежных организаций и СМИ; привлечение российских и зарубежных спонсоров для создания фонда по предоставлению молодежи ЧР start-up-кредитов для развития малого бизнеса и получения образования – как альтернативы военному образу жизни; проведение общественной кампании с целью демилитаризации Чеченской Республики; а также поощрение наиболее активных молодежных организаций республики путем учреждения ежегодной премии имени первого Президента ЧР, Героя России Ахмата-хаджи Кадырова  в размере 1 миллиона рублей.

В послании Президента Чеченской Республики Р. Кадырова народу и парламенту Чеченской Республики 9 июля 2007 г. было отмечено, что у нас нет проблем в межнациональных отношениях, в нашем обществе есть согласие и взаимопонимание; руководство Чеченской Республики придает большое значение развитию сотрудничества с международными институтами по защите прав и свобод человека, развитию демократии. Процесс взаимодействия органов государственной власти и общества в Чеченской Республике развивается на разных уровнях, и руководство республики намерено и дальше углублять это сотрудничество. Здесь должны сыграть важную роль неправительственные организации, которые активно участвуют в различных общероссийских и международных мероприятиях.

Таким образом, на первый взгляд, с наличием институтов гражданского общества и их деятельностью, по мнению властей, всё обстоит благополучно, а вот каково состояние этого общества, насколько оно сформировалось?

Ещё в 2004 г. полномочный представитель президента в Южном федеральном округе Дмитрий Козак заявил, что решить чеченскую проблему невозможно без создания на территории республики полноправных институтов защиты гражданских прав и свобод.. На семинаре "Роль гражданского общества в обеспечении социальной стабильности на Северном Кавказе" он признал, что бесконечными финансовыми вливаниями республику не успокоить и не восстановить. Выход один: "Без развитых институтов гражданского общества немыслимо ни политическое, ни экономическое развитие республики". Как может возникнуть гражданское общество на территории, где вот уже 13 лет воюют, ежедневно воруют людей и безнаказанно расхищают миллиарды рублей налогоплательщиков, задавались тогда вопросом журналисты различных СМИ. Однако именно эти жёсткие условия жизни и заставляли людей организовываться, поскольку местные власти не были способны их защитить. В 2000-2003 гг. часты были митинги, пикеты жителей населенных пунктов, где во время зачисток силовые структуры творили произвол (Грозный, Аргун, Самашки, Старые Атаги, Мескер-юрт, Алхан-Кала и др.). В ходе военных кампаний в республике на передний план социально-политического и общественного развития выдвинулись женщины, что не было характерно для мирного времени, хотя в чеченском обществе женщина пользовалась свободой и определёнными правами. Связано это было со многими факторами и, не в последнюю очередь, с безопасностью – для мужчин часто даже выход из дома, не говоря уже о выезде из населенного пункта, мог закончиться задержанием, похищением, убийством.

Для чеченцев в обозримом прошлом характерно, что духовные ценности, провозглашаемые гражданским обществом, ни в коей мере не противоречат их менталитету, более того, чеченцы на протяжении долгого времени сохраняли свободное общество. И жили не в состоянии анархии, а поддерживали порядок с помощью развитых гражданских институтов, как мы бы назвали это сейчас. Основой чеченского общества были равенство его членов, личная свобода каждого, превращавшаяся в вольность общины в целом в которой отсутствовало дискриминационное деление. В сознании чеченцев эта вольность и право на самоорганизацию были жизненными установками, которые общество не желало отдавать под административный контроль.

В годы советской власти, пережив депортацию, чеченское общество приспособилось на официальном уровне принимать догматы социализма, а в быту и общественных отношениях продолжало в большинстве своём следовать установкам традиции.

После «наведения конституционного порядка» в 1994-1996 гг, «независимой» Ичкерии 1996-1999гг., «контртеррористической операции», ведущейся с 1999 г. и официально не завершенной до сегодняшнего дня, потеряв убитыми за две войны, по разным данным, около 200 тысяч человек, пропавшими без вести около 3 тысяч человек, состояние чеченского общества, во всяком случае, старшего поколения можно определить как усталость. Тем не менее, видя серьезные положительные изменения в республике (Чечня 2000-2003 и Чечня 2004-2008 гг. сильно отличаются друг от друга - О. А.), это поколение оказывает молчаливую поддержку властям, которая от этого не становится менее значимой.

Одной из серьезных и деятельных общественных организаций объединяющей, в основном, профессорско-преподавательский состав вузов и научных учреждений республики, является Региональная общественная организация «Интеллектуальный центр Чеченской Республики» (председатель – Хазбулатов Б. А.), которая провела несколько региональных научно-практических организаций по весьма актуальным для республики проблемам с изданием сборника материалов, ежегодно проводится вручение премий Центра «Серебряная сова» в номинациях «Наука», «Литература», «Образование» и т.д.

Деятельность Регионального Общественного фонда имени Героя России А. Кадырова не нуждается в комментариях, она поистине всеохватна: от помощи малоимущим до строительства школ и мечетей, больниц, дорог и мостов - так, например, в 2006г. фонд оказал помощь (это только малая часть данных по итогам года - О. А.): семья Сааевых - 2х комнатная квартира, отремонтированная и обставленная мебелью; Межадова Яха - отремонтированная 3-х комнатная квартира; проведение ежегодного конкурса «Золотое перо»; на приобретение школьных принадлежностей и формы детям приюта «Дома Надежды» - 104 тыс. руб.; ежемесячное перечисление на содержание «Дома Надежда» - 143 тыс. руб.; Даудова Хеди. Лечение сына: черепно-мозговая травма - 50 тыс. руб.; Сельхаджиев Хожбаудин П. Инвалид 1 гр. Материальная помощь для проведения лечения - 50 тыс. руб.; сотрудникам Шатойской больницы на выделение премий - 240 тыс. руб.; Хазуев Ислам Нашхоевич (сын Рамзан). Первенцу Шатойской больницы - автомашина ВАЗ - 2107 + 150 тыс. руб.; помощь в строительстве татарской мечети ст. Гребенской Шелковского района и т.д.

Молодёжи не может не нравиться, что во главе республики стоит молодой человек, который провозглашает главной целью своей команды «сделать Чеченскую Республику самой лучшей» и активно приглашает эту молодежь к работе и не только на субботниках и акциях в поддержку властей, но и самых ответственных административных должностях (министр образования, министр сельского хозяйства, министр по национальной политике, внешним связям, информации и печати и т.д.). Подбор кадров в данном случае производится не только по родственному и тейповому признаку, хотя быть односельчанином Р. Кадырова и беноевцем, как шутят жители республики, значить иметь работу. Не удивительно, что и определённая часть молодежи живо откликается на этот призыв – созданы и активно работают «Патриотический клуб «Рамзан», «Фан-клуб «Рамзан», а Комитет правительства ЧР по делам молодёжи стал своеобразной кузницей кадров для республики. Возможно, часть активистов озабочена карьерным ростом, но испытавшая жестокий прессинг военных действий, зачисток, унижений и оскорблений чеченская молодежь и в самом деле хочет быть равной со всеми, восстановить свою разрушенную республику, тем более что часть её не понаслышке знакома с жизнью европейских и арабских государств.

Главная черта гражданского общества на наш взгляд – его независимость от государства, причем независимость эта должна иметь экономическую основу – собственником должно быть не государство, а граждане, владеющие собственностью индивидуально или сообща. В Чечне же картина сильно отличается от идеала. Прежде всего, чеченское общество зависимо от государства. Здесь практически отсутствует так называемый «средний класс», который в современных постиндустриальных странах является силой, стабилизирующей общество и государство, опорой демократии и гражданского общества. Без него общество оказывается расколотым на узкую группу крупных собственников, представленных также в государственных органах и в силу этого обладающих всей полнотой политической власти – с одной стороны и зависимое большинство – с другой.    

     Поэтому для формирования гражданского общества в Чечне необходим целый комплекс экономических и социальных реформ, имеющих целью создание социальной структуры, более всего подходящей для гражданского общества. Главная цель экономических преобразований должна состоять в том, чтобы создать многочисленный слой мелких и средних собственников, которые сообща владели бы хотя бы половиной совокупного богатства Чечни.     Экономическая составляющая реформ, направленных на формирование основ гражданского общества, должна состоять в раскрепощении частной инициативы в экономической сфере. Нужна система, гарантирующая частную собственность, защиту экономической свободы граждан, декриминализацию государства, ликвидацию бюрократических барьеров для предпринимателей, льготы для малого и среднего бизнеса и свободную конкуренцию.    

Первый шаг на этом пути – приватизация, которая в Чечне официально не проводилась вообще. Однако не секрет, что вся так называемая «государственная собственность» реально имеет хозяев в лице высокопоставленных государственных чиновников.     Вообще, все мало-мальски привлекательные в экономическом смысле предприятия в Чеченской Республике фактически обрели хозяев, хотя формально еще остаются в руках государства. Госсобственность через бюрократический аппарат уходит в частные руки, что никак не может быть заменой полноценной приватизации, поскольку реально этот процесс ведет к созданию узкого круга местной олигархии, которая изначально оказывается сросшейся с государством и криминалом.

     Таким образом, сегодня в экономическом отношении чеченское общество находится в исключительно сильной зависимости от государства, от чиновников и это одно из главнейших препятствий на пути построения гражданского общества.

    Экономически независимое общество способно создать и содержать независимые от государства средства массовой информации, оно способно самостоятельно защищать права человека и основные демократические свободы, столь важные для рядовых граждан.

    Начиная с 1991 года в республике постоянно увеличивается численность правоохранительных органов, государство постоянно создает все новые военизированные структуры и вводит фактические ограничения конституционных прав и свобод – разумеется, под предлогом защиты граждан.

     Необходимо формирование соответствующей политической системы со строгим разделением ветвей власти, свободно действующими политическими партиями и т. д. Повышенное внимание должно уделяться отдельному индивиду и его правам, открытая и свободная конкуренция должна пронизывать все сферы жизни общества (экономика, политика и т. д.). Наряду с государственными институтами в полную силу должны действовать и развиваться общественные институты, представляющие собой реальную альтернативу государству. Только так может состояться равноправное партнерство между обществом и государством.

     Необходимо существенно пересмотреть роль самого государства. Сегодня оно управляет экономикой, общественными объединениями и отдельными гражданами, но уже пытается поддерживать добровольные объединения граждан, помогая им расширять свое участие в экономической, политической и духовной жизни. При этом большинство этих объединений прекрасно понимают, что они должны действовать, не выходя за рамки, очерченные государством, в противном случае долго работать они не будут – рычагов у государства, особенно в «зоне проведения контртеррористической операции» хватает.

     В условиях Чечни исключительно важное значение будет иметь повышение роли местного самоуправления. Необходимо, чтобы местные органы самоуправления, прямо избираемые жителями того или иного населенного пункта или района, обладали достаточной финансовой базой и реальными полномочиями для проведения активной социальной политики. В настоящее время у них нет практически никаких полномочий, кроме выдачи различного рода справок и фактически торговлей участками земли под индивидуальное строительство.

Деформация власти в республике, отсутствие нормально функционирующих государственных институтов, в том числе и правоохранительных органов, вызвало к жизни «тайповую проблему», которая до начала 1990-х г.г. не была актуальна в чеченском обществе, хотя и играла определённую роль в сохранении защитных функций, взаимопомощи и взаимоподдержки. В 1991-1994 г.г. происходит созыв съездов тайпов, где обсуждаются вопросы не только возрождения родственных связей, традиций и обычаев, но и социально-политической жизни, звучат заявления о защите членов тайпа, неотвратимости наказания в случае насилия по отношению к ним и т.д.

На наш взгляд, проблема кланов, тайпов в политической жизни Чечни надумана, тем более что представители тайпов уже давно не имеют компактной среды обитания, они разбросаны по многим населённым пунктам, имеют разное образование, социальный статус, политические взгляды, материальное положение и т.д. В равнинных сёлах, городах республики проживают представители различных тайпов и только в горных районах сохранились населённые пункты, как правило, небольшие, где живут, более или менее компактно, представители одного тайпа (сёла Аллерой, Барзой, Бильты, Макажой, Сятта, Памятой, Эрсеной и т.д.). Однако если даже при выборах местных органов самоуправления принадлежность к тому или иному тайпу может иметь решающее значение, то вряд ли это положение может распространяться на выборы Президента ЧР, депутатов местного и российского парламентов (кстати, ни Дудаев Д., ни Масхадов А., ни Аслаханов А. не являлись представителями больших тайпов).

Для современной российской идеологии и реальной политики характерна завышенная оценка значения «тайповой» структуры чеченского общества при неполном, а зачастую искажённом понимании сути института тайпов. На деле принадлежность к тайпу не имеет особого значения в реальной социально-экономической жизни современных чеченцев: это скорее часть самоидентификации, дань традиции, не более того. Чеченский тайп возник как форма самоорганизации общества. Это структура, обеспечивавшая баланс частных и общественных интересов и устроенная по принципу делегирования власти снизу вверх, а не навязывания её силой. Так было устроено управление в средневековой Чечне, высшим органом в которой был Мехк Кхел — совет страны, формировавшийся по выборному принципу из представителей тайпов.

Мехк Кхел и внутриобщинное управление были принципиально не-государственными формами власти. И как таковые противостояли государству, в тот исторический период выступавшему большей частью как механизм угнетения низших классов и колонизированных земель.

Значительна роль в организации местного самоуправления Совета старейшин того или иного населённого пункта и чётко это проявилось, на наш взгляд, в период военных действий 1994-1996 г.г. и 1999-2000 г.г., когда командование российских военных подразделений охотно шло на контакт именно со старейшинами и нередко путём артиллерийских обстрелов сёл инициировало установление подобных контактов. Часто старейшины играют роль некоего декора при представителях власти и ни одна из официальных властей, которых так много сменилось за последнее десятилетие, не отказалась от освящения своих действий авторитетом старейшин и религиозных деятелей.

    Необходимо также урегулировать отношения между государством и религией. Формально в Чечне, как и во всей России, религия отделена от государства, а между религиозными конфессиями и государственными органами существует постоянный диалог. Но на деле государство оказывает сильнейшее давление на религиозные общины. В Чечне мы можем видеть даже некий симбиоз государственных и религиозных органов.     С другой стороны, среди мусульманского духовенства достаточно сильны убеждения в том, что все общество и государство должны находится под контролем духовенства. Мы имеем немало примеров вмешательства религиозных авторитетов в деятельность не только общественных организаций, но и правоохранительных и судебных органов, других государственных структур. С особой настойчивостью проповедуется тезис о «праве» духовенства контролировать духовную жизнь общества, вмешиваться в экономику и социальную сферу.

     Поэтому в процессе формирования гражданского общества важно полностью урегулировать отношения между мусульманской общиной Чечни и государством, что позволит существенно подорвать социальную базу для возникновения радикальных исламских движений. И Р. Кадыров и его окружение позиционируют его не только и не столько как президента, а как лидера народа, способного добиваться решения первоочередных задач, не отходя от канонов традиционного ислама и чеченских обычаев и традиций. О многом говорит то, что после назначения временно исполняющим обязанности Президента ЧР Рамзан Кадыров посетил святые места - зиярты с членами правительства, сенатором У. Джабраиловым и муфтием С. Мирзаевым в селах Саясан, Кошкельды, Бачи-Юрт, Эртан, Сержень-Юрт. Пресс-служба Р. Кадырова сообщила: «Цель посещения Рамзаном Кадыровым святых мест - отдать дань уважения святым. В ходе паломничества Р. Кадыров читал молитвы и обращался через них к Всевышнему прося мира, добра и процветания республике. Свое паломничество по святым местам Рамзан Кадыров завершил утренним намазом. «Перестановка руководства и решение Президента РФ В. Путина назначить меня на должность исполняющего обязанности Президента ЧР – это огромная ответственность перед Всевышним и чеченским народом. Это теперь обязывает меня трудиться вдвое больше», - отметил сегодня в своем официальном заявлении Рамзан Кадыров129. После наделения полномочиями Президента, накануне инаугурации, Р. Кадыров совершил малый хадж – умрат. Он заявил, что намерен посетить святые для мусульман всего мира места в Мекке и Медине, прочитать молитвы в Масджид-аль-Хараме. "Я считал своим долгом перед вступлением в должность президента побывать в святых местах, где неоднократно совершал хадж мой отец. Я считаю своим долгом прочитать молитвы во имя процветания Чеченской республики, ее народа и России", - подчеркнул он.130

Большое внимание уделяется Р. Кадыровым строительству мечетей в различных селах и городах республики, которое чаще всего финансируется фондом имени А. Кадырова, финансированию паломников, совершающих хадж. Так, например, в 2007г. он выделил деньги для 150 студентов-паломников трех государственных вузов ЧР.

Не осталась незамеченной наблюдателями и исследователями резкая критика муфтием С. Мирзаевым экс-президента А. Алханова, который в интервью «Московскому комсомольцу» сказал, что Кунта-Хаджи умер в ссылке. Этот эпизод, по нашему мнению, так же был больше из области борьбы за власть, чем за чистоту религии.

И сегодня в Чечне идет активная пропаганда традиционного ислама, духовное управление мусульман нацелило свою работу на борьбу с радикальным исламом, но муфтию и его окружению пока приходится ходить с оружием. В центре Грозного строится мечеть имени А. Кадырова, рассчитанная на 10 тысяч посещений, а всего в республике работает 300 мечетей131.

    Р. Кадыров сумел объединить все людские, административные, политические и финансовые ресурсы республики для достижения одной цели: восстановления разрушенной войной Чечни. Средства для достижения этой цели используются разные, их идеологическое обоснование – модернизация в сочетании с «возрождением традиций», «возвратом к истокам», «сохранением чеченского менталитета». Но  модернизация во многом предполагает слом традиций и менталитета, независимо от провозглашаемых целей и очень трудно пройти между Сциллой модернизации и Харибдой традиции. Чеченскому менталитету противоречит, прежде всего, тот факт, что кто-то берётся решать, какой длины волосы нужно носить юношам и во что одеваться девушкам. Чеченец никогда не подчинялся никакому диктату в своей личной жизни, кроме добровольно принятого авторитета обычаев и руководства старших. Незаметно для многих происходят масштабная деконструкция и замена базовых установок национального поведения и психологии. Вместо гордости и свободы — приспособление и железная диктатура, вместо коллективной взаимопомощи — стремление к личному успеху, понимаемому, прежде всего, как обогащение, вполне в духе современной американской философии жизни.

Сегодня власти республики чрезвычайно озабочены созданием производительной экономики. Глава парламента Чечни недвусмысленно напоминает федеральной власти, что у него 300 тысяч активных молодых людей, которых нужно занять чем-то хорошим, иначе они сами найдут себе занятие, и это будет уже не так хорошо…

В советские времена на территории Чечни было прекрасно развито сельское хозяйство, в котором была занята едва ли не большая часть народа. А теперь даже молочные продукты завозят в Чечню из соседних республик.

Времена меняются, и одно сельское хозяйство, ведущееся дедовскими методами, тоже не обеспечит экономическую победу в условиях жёсткой глобальной конкуренции на мировых рынках. Нужна развитая научная база, нужна современная перерабатывающая промышленность, нужны инновации, развитие туризма, которое тоже требует изменений ментальности.

В несвободном обществе не будет предпринимательской инициативы. И качественное образование невозможно при нехватке воздуха свободы мнений, поиска, критики.

Возможно, тотальная мобилизация была необходима для выполнения непосильной задачи восстановления послевоенной Чечни. Но после её решения власть должна перейти к гражданским институтам. Мирному обществу нужны свобода и демократия. А Чечне нужны свобода и демократия, основанные на истинных традициях чеченского народа, которые нельзя разрушать.

В заключение хочу подчеркнуть, что в отдельно взятой Чеченской Республике, несмотря на все её традиции, не построить действительного гражданского общества, этот процесс может быть действенным, если будет идти во всей Российской Федерации.

Мы говорим о едином государстве, общности интересов всех народов страны, но посмотрите, как затруднено даже простое передвижение на территории Северного Кавказа: проще пересечь государственную границу, и не одну в Европе, чем из одной республики попасть в другую, однако, к сожалению, протестов многочисленных «институтов гражданского общества» пока не слышно.


Осмаев Аббаз Догиевич, к.и.н., доцент, внс Комплексного НИИ РАН (г. Грозный), тел. 89287878965, раб. 88712222628, osmaev@mail.ru