Geum.ru

Северный кавказ: профилактика конфликтов редакционная коллегия

Вид материалаДокументы

Содержание


Потенциал институтов гражданского общества в условиях социальных трансформаций (на примере Карачаево-Черкесской Республики) Щерб
Подобный материал:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   15

Потенциал институтов гражданского общества в условиях социальных трансформаций (на примере Карачаево-Черкесской Республики)

Щербина Е.А.



Построение гражданского общества превращается в основную задачу государства. Президент В.В. Путин в выступлении перед Госсоветом в начале 2008 года отметил необходимость изменений в современной политической системе России и в качестве важного фактора назвал повышение роли неправительственных организаций.132 Процессы, происходящие в социальном пространстве РФ, показывают присущую практически всем им противоречивость – с одной стороны, уровень развитости гражданского общества определяется уровнем развития демократических институтов государства, с другой стороны, демократические принципы могут в полной мере реализоваться только в развитом гражданском обществе. Оба этих процесса тесно переплетены друг с другом и, по – видимому, формирование демократического устройства государства и гражданского общества идут одновременно, сопровождаясь социальными, политическими, этническими конфликтами.

Гражданское общество формируется только тогда и там, где обеспечено существование свободной личности. Свободная личность способна изменять социальные обстоятельства, искать самовыражение в индивидуальных и коллективных формах деятельности, «быть свободной от общества» и в тоже время нести ответственность за все происходящее в нем. Основной целью любого гражданского общества является обеспечение прав и свобод человека, гражданина.

По мнению специалистов – политологов, слабость нашего государства – в слабости политико-правовых механизмов, в низкой правовой культуре населения. «Только в правовых государствах, под защитой закона могут создаваться многообразные социальные образования. Правовое государство, следовательно, составляет сердцевину гражданского общества и именно в этом смысле ему предшествует. В этом плане, прогресс гражданского общества предопределяется в реальной жизни эволюцией самого государства».133

Вместе с тем, элементы и ценности гражданского общества служат основой для консенсусного существования индивидов, социальных, этнических и других групп. Гражданское общество, основанное на принципах свободы, справедливости, солидарности, ориентировано на взаимодействие, а не противостояние, на снятие конфликтов цивилизованным путем.

В России, представляющей собой полиэтничное государство, основанное на принципах федерализма, выступающего особой территориальной формой демократии, идет формирование собственной модели гражданского общества. К 2005 году в России действовало около 300 тыс. ННКО, среди негосударственных и немуниципальных ННКО – подавляющее большинство – это общественные и религиозные объединения (около 50%).134 За прошедшее десятилетие в стране сформировался независимый негосударственный, некоммерческий сектор (часто называемый – «третьим»), базирующийся на гражданских инициативах в (преимущественно) непроизводственной сфере (образование, наука, здравоохранение, социальная защита и пр.). Сегодня этот «новый» сектор гражданского общества включает 3,5 миллиона активистов и может рассматриваться как гибкая и оперативная сила гражданского общества, объединяющая социально – инновационные слои различных социальных групп общества.135

Исходя из двух взаимообусловленных подходов – федерализма и регионализма, можно констатировать формирование основ гражданского общества как на общегражданском, федеральном уровне, так и в региональном аспекте. Эти две тенденции объективировались, на наш взгляд, в создании и действии множества общероссийских партий. Сфера их действия, естественно, распространяется и на все российские регионы, в которых эти партии действуют в соответствии со спецификой этих регионов.

В тоже время, и это особенно характерно для этнорегионов, в них в последнее десятилетие шло формирование и в настоящее время активно действуют собственные региональные общественные объединения и союзы граждан не по этническому, а по гражданскому признаку. В этом аспекте, КЧР как субъект Российской Федерации, представляет собой сложную, противоречивую модель формирования основ гражданского общества в региональном аспекте. В республике первое постсоветское десятилетие характеризовалось политизацией всех сфер жизнедеятельности. Созданные в это время национально – общественные объединения, провозгласив лозунги «развитие языка, культуры своих народов» на деле вели борьбу за повышение политического статуса формирующихся политических элит. Приняв Конституцию КЧР и провозгласив приоритет прав человека и гражданина, субъекты власти не давали возможности в течение нескольких постсоветских лет гражданам республики реализовать основное гражданское право – участие в выборах органов государственной власти.

Несформированность чувства гражданской ответственности, отсутствие чувства автономности индивидов, преобладание национальной самоидентификации над гражданской способствовали политическому противостоянию народов республики в 1999 – 2000 годах. Выборы Президента республики показали слабость правового поля российского государства, недоработанность социально – правовых норм, регулирующих выборы, отсутствие единого гражданского общественного сознания.

Вместе с тем, этнополитический конфликт в КЧР ярко продемонстрировал высокий уровень жизненной энергии этносов, их способность к самоорганизации в борьбе за свои коллективные права и в тоже время «регионализировался» в таких показателях как низкий уровень правовой культуры населения КЧР, слабость республиканской судебной власти, отсутствие единого гражданского общества в республике. Несмотря на это, анализ российской и республиканской прессы показывает, что даже в стадии актуализации конфликта, лидеры конфликтующих сторон подчеркивали, что КЧР – субъект РФ, живущий по ее законам и призывали народы республики сохранять спокойствие во имя целостности общего федеративного государства.136

Конфликты, как в масштабах целого государства, так и в региональных масштабах, манифестируют скрытые до определенного момента элементы гражданского общества. Как показывают события прошлого и настоящего, в КЧР есть основы для построения единого гражданского общества, фундаментом которого являются многовековые традиции добрососедства и толерантности народов республики. Реализация принципов демократии в регионально – организованном пространстве, в частности КЧР, неизбежно предполагают защиту большинством прав меньшинства, что, в свою очередь, возможно только в правовом государстве. Необходимо рассмотреть и изменить законодательную базу представительства малочисленных этносов в структурах власти как регионального, так и федерального уровней. В рамках полиэтничных республик реализации этих прав требуют представители нетитульных наций, а также те народы, численность которых мала по сравнению с другими. Таким образом, манифестация данного требования и его реализация тесно связана с построением гражданского общества как в общероссийском масштабе, так и в региональном. На наш взгляд, построение единого гражданского общества в КЧР явится основой стабильности этой республики и всех подобных политических образований в РФ. Процесс, этот, вероятно, достаточно длителен во времени и потребует перестройки как индивидуального, так и общественного сознания. В постсоветский период шел интенсивный подъем национального самосознания, национальная идентичность стала преобладать над гражданской идентичностью, превратилась практически в единственную личностную идентичность.

По официальным данным в Карачаево – Черкесии на сегодня насчитывается 578 некоммерческих общественных объединений, занимающихся общественной деятельностью. По данным, представленным Миннацем республики, в 2005 году в КЧР зарегистрировано и действует 30 национальных общественных объединений. Уровень деятельности этих организаций, в основном, региональный. Среди зарегистрированных этнических организаций активно действующими являются общественные движения «Абаза» - абазины; « Адыге – Хасэ» - черкесы; «Бирлик» - ногайцы; «Джамагат» - карачаевцы; «Росс» - русские; «Русь» - русские; межрегиональная общественная организация «Алан» - карачаевцы; национально-культурные автономии черкесского, ногайского, карачаевского, чеченского народов.

В Карачаево - Черкесии действуют международные организации трансрегионального уровня – это Международная Черкесская ассоциация (МЧА); МАСА (Международная абазинская организация), зарегистрированная в Москве. Зарегистрированы общественные организации межрегионального уровня - это общественная организация «Алан» и карачаевская демократическая общественная организация «Джамагат». Деятельность зарегистрированной региональной общественной организации «Абазинская ассоциация по связям с соотечественниками за рубежом “Апсадгьыл”» фактически носит трансрегиональный характер.

Общественная организация «Центр черкесской (адыгской) национальной культуры КЧР» выпускает журнал и газету.

В официальной литературе выделяются следующие типы общественных организаций по направлениям: профессиональные союзы; творческие союзы; научные, научно-технические союзы; правозащитные организации; общества потребителей; экологические организации, движения; предпринимательские союзы; ветеранские организации; национально-культурные объединения; патриотические, военно-патриотические организации; молодежные организации; физкультурные, спортивные организации и движения.

В 2005 - 2006 годах автором статьи был проведен экспертный опрос по проблемам роли и значения общественных организаций гражданского общества в России. Опрос первоначально проводился в рамках всероссийского экспертного опроса по методике и выборке Центра мониторинга социальных проблем социологического факультета Санкт – Петербургского университета, впоследствии число и представительство экспертов в КЧР было расширено в соответствии с целями данного исследования. Было опрошено десять экспертов – представителей различных направлений общественных организаций, действующих на территории республики. Опрос позволил сделать несколько выводов, коррелирующих с нашими наблюдениями, анализом материалов СМИ. В качестве выводов можно рассматривать следующие положения:

- деятельность общественных организаций в Карачаево – Черкесии не скорректирована, акции, проводимые ими, носят единичный, разрозненный характер. Об акциях, проводимых другими ОО, представители – эксперты ничего сказать не могут;

- эксперты не в состоянии назвать от одной до трех общественных организации по обозначенным нами направлениям, они их просто не знают;

- экспертами отмечается незначительная роль общественных организаций в республике в решении всех жизненно важных для жителей вопросов;

- все опрошенные эксперты отмечают снижение роли общественных организаций в жизни страны по сравнению с советским периодом.

Наибольшей известностью в республике пользуются творческие союзы, которые были созданы еще в советское время. Эксперты уверенно называют Союз композиторов, Союз журналистов, Союз художников, Союз писателей. Опрос одного из руководителей перечисленных творческих Союзов выявил большое количество проблем, типичных для всех творческих организаций. Среди них: недостаточное финансирование, невнимание со стороны руководства республики к их деятельности, сложности в реализации творческих планов, связанные в первую очередь с материальными затруднениями. Деятельность творческих союзов в Карачаево – Черкесии в советское время была чрезвычайно активной, поощрялась на государственном уровне, все творческие организации входили составной частью в союзные организации. В настоящее время они представляют собой самостоятельные единицы, не финансируемые из федерального бюджета, их существование зависит от материальной поддержки республиканских властей. Спонсорство как источник финансирования в КЧР не развито, число меценатов единично, поэтому государственная поддержка творческих союзов необходима для их дальнейшего существования. В тоже время, по мнению эксперта, наличие и активная деятельность творческих союзов необходима в национальных республиках и должна пользоваться государственной поддержкой, так как именно они способствуют развитию и трансляции культурных ценностей своих народов, сохраняют языки народов через их литературу. В настоящее время финансирование таких организаций осуществляется на минимальном уровне, деятельность членов всевозможных союзов ограничивается их небольшими финансовыми возможностями: выставки работ, встречи со школьниками, студентами и т.п.

Переоценить такого рода деятельность в становлении гражданского общества сложно, именно встречи с людьми, знакомство с работами современных художников, графиков, композиторов формирует понимание другой культуры, уважение к другой личности. Деятельность творческих союзов выходит за рамки республики, их представители ставят задачу восстановления творческих союзов на региональном, например, северокавказском уровне. Цель такого рода объединений – восстановление межкультурного сотрудничества, взаимодействия, задача – сохранение межкультурных связей, которые лежат в основе единства региона, и России в целом.

Наиболее активны в своей деятельности национальные общественные организации, возникшие в начале перестройки. На наш взгляд, общественные организации сыграли значительную роль в демократизации жизни в Карачаево – Черкесии, способствовали формированию новых социальных институтов и социальных норм, в том числе института парламентаризма на республиканском уровне, института президенства, республиканских выборов различных уровней и т.д. Наибольшая активность этих организаций пришлась на вторую половину 90 – ых годов, когда лидеры боролись за внедрение демократических институтов управления в Карачаево – Черкесии, в первую очередь проведение выборов главы республики. Несмотря на различия взглядов и позиций по таким вопросам, как положение народов республики, разностатусность народов и т.д., лидеры общественных организаций выступали за необходимость проведения выборов главы республики, считая реализацию принципа выборности одним из основных демократических принципов организации жизни общества. После проведения первых выборов главы республики, национальные общественные организации выступали (в данном контексте мы не рассматриваем конфликтность этих выборов, этот вопрос неоднократно освещался нами в статьях) мощной мобилизационной силой своих народов в борьбе за реализацию их политических и гражданских прав. Проведенные в 1999 – 2000 годах акции (каждой из противостоящих в конфликте сторон) – митинги протеста, пикеты, публичные выступления в СМИ, показали мощный объединительный потенциал всех народов республики (кроме русско-казачьего населения), что позволило нам еще в начале этого столетия сказать о наличии внутреннего гражданского потенциала народов КЧР. Свою объединительную или точнее объединяющую роль в деле демократизации общества Карачаево – Черкесии, национальные общественные объединения показали во время подготовки ко вторым выборам главы республики. После совместных обсуждений национальными общественными объединениями был выдвинут единый кандидат на должность Президента Карачаево – Черкесии – М.А.- А. Батдыев. Совместно с действующими на территории КЧР отделениями общероссийских политических партий было выработано и опубликовано заявление – обращение к жителям республики с просьбой поддержать представленную общественными организациями кандидатуру. Выборы также были проведены совместно всеми национальными общественными организациями, что, на наш взгляд, в значительной степени обеспечило победу М.А.-А Батдыева. Таким образом, несмотря на ярко выраженную политизированность деятельности национальных общественных организаций, выполнение ими этномобилизирующих функций, в определенные моменты современной политической истории они выполняли объединяющую жителей Карачаево – Черкесии роль, естественно преследуя свои узкогрупповые интересы. Но можно предположить, что становление гражданского общества в России в силу отсутствия исторического опыта его существования, традиций, а также ментальности россиян, и, особенно, жителей Северного Кавказа, невозможно каким – либо другим способом. И в КЧР, решая узкогрупповые интересы, элиты сплачивали (пусть даже на короткое время) народы во имя манифестируемой ими демократии.

В современной России повысилась роль и значение политических партий. В первые годы перестройки в Карачаево – Черкесии были сильны позиции Коммунистической партии, поэтому республика входила в так называемый «красный пояс» России. В настоящее время в республике действуют региональные отделения большинства крупных российских партий. Проводимые в КЧР опросы общественного мнения в период выборных кампаний федерального и регионального уровней показали изменение партийных предпочтений жителей и низкий уровень значимости политических партий на региональном уровне. Так, в период выборов в Государственную Думу РФ значительное число респондентов собиралось голосовать за представителей партии «Единая Россия», обосновывая свой выбор в первую очередь симпатией к В.В. Путину. Лидеров этой и других партий, живущих и работающих в Карачаево – Черкесии, жители не могли даже просто назвать, не то, что перечислить их деяния. В настоящее время роль и значение политических партий для большинства населения Карачаево – Черкесии не изменилось.

Вместе с тем хотелось бы отметить, что деятельность региональных отделений партий в КЧР активизировалась, особенно в последние месяцы. Заметны проводимые ими акции – «круглый стол» по проблемам межэтнических отношений, организованный отделением «Родины», акции – конкурсы «единороссов», сбор одежды и игрушек для детей из малообеспеченных семей, проводимых «Молодой гвардией». Но рейтинг доверия у региональных партий невысокий, харизматических фигур – лидеров у них нет. Среди экспертов только представитель предпринимателей отметил, что знаком с деятельностью политической партии «Единая Россия» на территории КЧР, отметив среди проводимых ею акций открытый конкурс «Социальный форум» (2004). Вместе с тем, все опрошенные эксперты отметили, что именно в сфере политики деятельность общественных организаций наиболее видна и значима. Преподаватель политологии одного из ВУЗов Карачаево – Черкесии считает, что именно политические структуры, в том числе и партии должны поддерживать общественные организации в их деятельности. Партии, являясь одновременно политическими и общественными организациями, в современной России могут превратиться в массовые, действенные формы участия граждан в общественной жизни страны в целом и ее составных частей.

На территории Карачаево – Черкесии действуют различные женские общественные организации, например, «Совет женщин КЧР», «Женщины - предприниматели КЧР», «Движение сельских женщин», «Женщины в науке и образовании». Это достаточно известные и активно заявляющие о себе организации, проводящие всевозможные открытые мероприятия, среди которых Съезд женщин КЧР 18 декабря 2003г., Всероссийская научно – практическая конференция «Инвестиционная привлекательность туристических фирм и мест рекреации регионов» (2004год) - организатор общественная организация «Женщины в науке и образовании», участие во Всероссийском конкурсе «Женщина – директор года» 6 марта 2004г. при активной поддержке женских общественных организаций и многие другие акции. По мнению эксперта – руководителя одной из этих организаций, к группам, поддерживающим их деятельность, относятся учителя, работники культуры, учащиеся высших учебных заведений. Деятельность представленных общественный организаций носит гендерный характер, ее осуществляют женщины – представители республиканской интеллигенции. Несмотря на то, что в области публичной политики в республике до сих пор лидируют мужчины, нельзя не отметить подъем общественной активности женской части населения КЧР. Хотя тот же эксперт отметила, что наиболее активной является деятельность общественных организаций в сфере народного творчества, национальных традиций, политической деятельности, образования и искусства.

В области реализации задач федеральной целевой программы (ФЦП) «Патриотическое воспитание граждан РФ на 2006-2010 годы» значимой, на наш взгляд, является деятельность карачаево-черкесской общественной организации «Барс». Акции, проведенные ОО «Барс» в 2004- 2005 годах - посадка 1,5 тыс. деревьев в память о воинах ВОВ; снятие останков воинов с перевалов КЧР в 2005 году; экологические десанты к партизанским источникам. По мнению руководителя этой общественной организации, ее деятельность находит поддержку у военных, учащихся, студентов. Деятельность этой и подобных ОО способствует сплочению молодежи разной национальности, формированию патриотизма как одной из составляющих общероссийской идентичности.

В целях реализации целевого проекта в Карачаево – Черкесской Республике 9 июля 2005 года было принято Постановление Народного Собрания КЧР «О республиканской целевой программе «Патриотическое воспитание казачьей молодежи КЧР на 2005-2007 годы».

В качестве основных целей сформированы:

- утверждение в сознании молодежи патриотических ценностей, взглядов и убеждений, уважение к культурному и историческому прошлому Кубанского казачества, к традициям военного уклада жизни казаков, повышение престижа военной и иной государственной службы;

- передача и развитие лучших традиций российского и казачьего воинств;

- изучение истории и культуры Отечества и родного края;

- противодействие проявлениям политического и религиозного экстремизма в молодежной среде;

- физическое развитие казачьей молодежи и формирование здорового образа жизни.

На наш взгляд, крупным недостатком республиканской программы является ограничение целевой группы только казачеством. Такое ограничение является необоснованным и деформирует суть самой ФЦП, направленной на формирование общегражданской идентичности у всех слоев населения и всех этнических групп.

Все эксперты отметили, что общественные организации пользуются влиянием и находят поддержку у представителей гуманитарной интеллигенции – работников культуры, образования, медицины; военных; учащихся, студентов и пенсионеров. Также все они выделили, что общественные организации не пользуются поддержкой у рабочих, крестьян, ИТР.

По мнению экспертов, общественные движения в Карачаево – Черкесии поддерживает местная исполнительная власть – 20 % опрошенных дали достаточно высокую оценку этой поддержке; столько же – средний балл, часть экспертов считает, что эта поддержка вообще незначительна. Примерно также распределились оценки поддержки органов федеральной власти и политических партий. Практически все эксперты отметили высокий уровень поддержки деятельности представляемых ими ОО региональными бизнес – структурами.

Проведенный анализ деятельности общественных организаций и ее оценки со стороны республиканских экспертов позволяют сделать вывод о том, что в республике имеется достаточно высокий потенциал гражданской активности населения, большое число некоммерческих неправительственных организаций, в целом реализующих свои основные цели – сплочение граждан и вместе с тем, роль ННКО в региональных масштабах размыта, их деятельность представляется разрозненной, ситуационной, они пока не превратились в фактор устойчивого развития и им еще предстоит стать адаптером между государством (а в региональном масштабе, властными структурами) и гражданами.