Приложения Б. Зарубежный опыт

Вид материала

Документы

Содержание Б.3. Политика урбанизации в Китае 1. Динамика и факторы процесса урбанизации в КНР

Подобный материал:

• Приложения на листах, 10.91kb.
• А. А. Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации закон, 17713.9kb.
• Зенков Максим Юрьевич Зарубежный опыт управления Государственная служба учебное пособие, 1478.67kb.
• Зарубежный опыт и оценка возможности его применения в прогнозировании потребностей, 676.21kb.
• На русском языке, 83.66kb.
• Контроллинг универсальный метод управленческого учета, анализа и бюджетирования. Российский, 37.9kb.
• Диагностика финансового состояния предприятия. Методы анализа и практика реализации, 37.03kb.
• Зарубежный опыт сотрудничества парламентов с молодежью, 203.43kb.
• Название Организатор, 200.23kb.
• Обучение переводу в вузе: компетентностный подход и принципы модуляризации фгоса третьего, 231.93kb.

Б.3. Политика урбанизации в Китае

Аннотация

Стремительная урбанизация КНР в последние годы, характеризуемая как «урбанистическая революция», привлекает внимание множества исследователей. Одной из главных особенностей этого процесса является его дуалистический характер, сочетание элементов стихийного рыночного развития и планового начала, причем роль государства существенно выше, чем во многих странах мира.

В данном исследовании представлен анализ процесса урбанизации Китая, выявлены основные факторы этого процесса. Показана эволюция роли государства в этом процессе. Важным элементом урбанизационной политики Китая на современном этапе является формирование трех мегалополисов: Дельты реки Янцзы, Дельты реки Чжуцзян и района Пекин-Бохайвань. Системному развитию этих мегалополисов способствуют меры, проводимые китайским руководством. Быстрая урбанизация коренным образом меняет облик китайских городов, городская среда становится более дифференцированной, ориентированной на интересы разных групп населения. Попытки увязать интересы центральной власти и интересы мест обусловили формирование многоуровневой, иерархически выстроенной системы городского планирования. Городские власти путем обустройства городской среды и других мер регулируют структуру населения города. Особой задачей китайского руководства стало формирование собственного «мирового города», роль которого отведена Шанхаю.


Современный этап урбанизации в КНР характеризуется многими учеными как «урбанистическая революция», что связано с беспрецедентными масштабами явления. В 2007 г. городское население мира превысит сельское: мир становится преимущественно «городским». Спустя 8 лет традиционно сельский Китай также должен стать «городской» страной: к 2015 г. население городов, достигнув 700 млн чел., должно превысить сельское население. Численность горожан будет значительно опережать этот показатель всех стран мира, включая Индию.

1. Динамика и факторы процесса урбанизации в КНР

Китай — традиционно сельская страна, на протяжении длительного периода отличавшаяся низким уровнем развития урбанизации. К моменту образования КНР (1949 г.) в городах проживало лишь 10,6% населения, однако по абсолютной численности горожан страна уже тогда была мировым лидером. Для социалистического Китая был характерен рост уровня урбанизации, в первую очередь, в соответствии с осуществляемой политикой индустриализации в годы первой пятилетки (1953-1957 годы) и массовыми миграциями крестьян в город в годы «большого скачка» (1958-1960 годы), когда для обеспечения государственных капиталовложений в металлургию в течение трех лет более 20 млн. крестьян были отправлены из сельской местности в города. Доля городского населения к 1960 г. достигла 19,7%. Однако в условиях тяжелого продовольственного положения значительная часть новоиспеченных рабочих была вновь вынуждена вернуться в деревню, поскольку у них не было городской прописки, и они не имели права на получение продовольственных карточек для нормированного снабжения зерном в городе. В годы «культурной революции» руководство КНР также принимало немало усилий по сокращению численности городского населения. Активизировалась кампания по отправке молодежи в сельские и горные районы. Так, с 1962 по 1976 г. свыше 17 млн. грамотной молодежи было отправлено в госхозы и народные коммуны. Особенно велики были потоки из густонаселенных провинций и городов центрального подчинения в слабоосвоенные районы. К 1975 г. уровень урбанизации снизился до 17,3%.

Но затем численность городского населения и его доля в общем населении страны начали неуклонно расти. Особенно быстро доля горожан увеличивалась после начала экономической реформы: в 1978 г. горожанами были 17,9% всего населения. По данным 3-ей Всекитайской переписи 1982 г., в городах проживало уже 210 млн. чел. или 20,6% населения. В отличие от прошлых переписей населения все городские жители были разделены на две категории: проживающие в крупных и средних городах («ши») и в мелких городах и поселках («чжэнь»). При этом в крупных городах проживала большая часть горожан — 70%.

В КНР основным критерием, определявшим принадлежность жителей к городскому или сельскому населению, являлось не его фактическое место проживания и не занятость в сфере или вне сферы сельского хозяйства, а его наличие в регистрационном списке по месту жительства в городе и возможность на основании этого получать продовольствие по зерновому пайку («коулян»).

В 1980-е годы особое внимание было обращено на создание малых городов и поселков городского типа. По мнению китайских ученых, «форсирование строительства малых городов и поселков — великая экономическая и социальная задача. Необходимо серьезно провести эксперименты с реформой регистрации в малых городах и поселках, разработать в пользу последних инвестиционную и земельную политику, а также политическое обоснование в отношении недвижимости. Строительство малых городов и поселков необходимо осуществлять на базе научного планирования и рационального размещения. Здесь полагается следить за экономией земельной площади и охраной окружающей среды и не браться за дело скопом» [Люй Юйинь. Чэнши фачжань цзинцзисюэ фэньси (Экономический анализ развития городов). Шанхай, 2000. С. 231].

С 80-х годов процесс урбанизации в Китае приобрел специфические формы, заключавшиеся в том, что крестьяне превращались в городских жителей не прямо, а опосредованно в результате превращения сельских населенных пунктов в малые города и поселки городского типа, в которых были лишь некоторые городские формы и условия жизни. Такое приобщение к городской жизни при гипернаселенности Китая позволило, с одной стороны, несколько ослабить рост избыточного населения в деревне, а с другой — сдерживать натиск крестьян, рвущихся в крупные и средние города в поисках средств к существованию.

Впервые свободное перемещение рабочей силы из деревни, в том числе и на предприятия городов и поселков, зафиксировано в 1983 г. в документе №1 «Некоторые вопросы экономической политики в деревне в настоящее время». В 1997 г. занятые в городском строительстве крестьяне составили уже свыше 45,5 млн. человек [Гуаньли шицзе, 2000. № 5. С. 54].

Рост занятости населения на сельских предприятиях стал главным источником «сельской урбанизации». Основой ее стали декретные, или правительственные, поселки. Статус поселка им был присвоен в соответствии с нормами Госсовета КНР, утвержденными в октябре 1984 г. В 1985 г. численность таких поселков составляла 7956.

По данным 5-й Всекитайской переписи населения, общая численность городского населения в 2000 г. составляла 458,4 млн. чел. — 36,2% общей численности населения страны.

В 1978-2001 гг. число городов («чэнши») возросло со 192 до 662. Количество правительственных поселков в 2001 г. достигло 20 358 [Чжунго тунцзи чжайяо (Китайский статистический справочник). 2002. Пекин, 2002. С. 2]. Население сверхкрупных, крупных, средних и малых городов возросло с 210 млн. человек в 1985 г. до 380 млн. в 1995 г. и до 390 млн. человек в 2000 г. Все городское население с учетом поселков городского типа в 2001 г. составило 480,6 млн. чел. [Чжунго тунцзи чжайяо (Китайский статистический справочник). 2002. Пекин, 2002. С. 6], в 2002 г. — 502 млн. человек. Уровень урбанизации в 2002 г. — 39,1% [Жэньминь жибао. 01.03.2003].

В начале 21 века административные изменения границ городов привели к дальнейшему увеличению численности и доли горожан. Например, после того, как г. Сяошань и Юйхан вошли в административное подчинение города Ханчжоу провинции Чжэцзян, территория г. Ханчжоу увеличилась до 3000 квадратных километров, и численность населения города возросла до 4,5 млн. человек. В соответствии с планом правительства провинции Гуандун, недавно г. Хуаду и Паньюй начали административно подчиняться г. Гуанчжоу. Таким образом, площадь территории г. Гуанчжоу достигла 7400 кв. км. По этому показателю он опередил Шанхай. Численность постоянных жителей Гуанчжоу достигла 10 млн. человек и приближается к уровню Пекина. В дельте реки Янцзы и Чжуцзян почти все центральные города осуществляют урегулирование административного деления на базе планов градостроительства. С 1999 г. по 2002 г. 2,88 млн. крестьян в провинции Чжэцзян стали городскими жителями. Уровень урбанизации этой провинции поднялся с 36 % до 42 % («Жэньминь жибао», 12.12.2002).

На 16-м съезде КПК установка на урбанизацию была впервые включена в партийные документы. Считается возможным увеличивать численность населения городов и поселков примерно на 1% в год, до 838 млн. чел. к 2020 г., или на 326 млн. по сравнению с 2002 г. (включая естественный прирост на 37 млн. чел.). Это позволило бы повысить степень урбанизации до 57% и приблизиться тем самым к показателям среднеразвитых стран (Хань Цзюнь. Вого цзиньчжу «и гун цзу нун, и чэн дай сян» фачжань синь цзедуань. Китай вступил в новый этап — «промышленность стимулирует сельское хозяйство, город ведет деревню» //Чжунго цзинцзи шибао. 2005. 1 марта).

Превращение сотен миллионов людей из сельских жителей, занятых, особенно в глубинных районах, преимущественно сельскохозяйственным трудом, в горожан, главной сферой приложения труда которых станет неаграрная, представляет собой задачу неимоверной сложности. Для ее решения потребуется не один десяток лет. Столь гигантский переход в такой огромной стране, как Китай, не может происходить стихийно. Для того, чтобы избежать хаоса в экономической, социальной и политической жизни, предстоит осуществить целый комплекс взаимосвязанных и хорошо продуманных мер, который включит в себя и обучение выходцев из деревни нужным городу профессиям, и создание сети посреднических организаций, которые смогут на коммерческой основе помогать будущим горожанам устроиться и адаптироваться. Увеличение доли городского населения в Китае не может опережать процесс создания в городах возможностей трудоустройства для переселенцев из села и включения крестьян в системы социального обеспечения.

По данным Государственного статистического управления КНР, в конце 2006 г. уровень урбанизации в КНР уже достиг 43,9%, что на 0,9% больше, чем в 2005 г., а общая численность горожан составила 577,1 млн. чел. Таким образом, с 2001 г. уровень урбанизации КНР ежегодно возрастает примерно на 1%, что говорит о том, что реализация поставленных на 16-м съезде КПК задач вполне возможна (ИБАС, 1.03.2007). По сообщению заместителя министра строительства КНР Ци Цзи, в стране насчитывается 656 городов и около 20 тыс. поселков городского типа.


К основным факторам урбанизации, обеспечившим в последнее десятилетие стремительный рост уровня урбанизации, можно отнести:

1. Экономические факторы

1.1. Стабильно высокие темпы роста экономики, в первую очередь, промышленности, превращение Китая в «мировую фабрику». Модернизация, индустриализация сопровождались быстрым расширением городов;

1.2. Рост использования новейших технологий, в том числе, информационных, обусловил динамичное создание новых рабочих мест в городах, прежде всего, в крупных и крупнейших;

1.3. Ускоренное развитие транспортной инфраструктуры, обеспечивающее возможности концентрации экономической активности;

2. Социальные факторы

2.1. Более высокие доходы населения в городах, чем в сельской местности, более высокий уровень жизни в городах стимулируют рост миграционных потоков из села в город;

2.2. Изменение структуры экономики городов: опережающие развитие сферы услуг, в том числе, образования и т.д., привлекает молодежь из сельской местности;

3. Миграционные и демографические факторы

3.1. Рост производительности труда в сельском хозяйстве на фоне отставания в социально-экономическом развитии, увеличение избыточной рабочей силы в деревне привели к перемещению огромных масс крестьян в города;

3.2. При снижении естественного прироста, характерном для горожан благодаря успешной политике ограничения рождаемости, в целом в городах естественный прирост снижается не так сильно, поскольку компенсируется более высоким уровнем рождаемости мигрантов из сельской местности;

4. Административные факторы

4.1. Расширение границ городов благодаря включению в их состав соседних сельских уездов, которые попадают под юрисдикцию города; диффузии городов в сельские районы. Например, к району Пекина относится территория в 17,1 тыс. кв. км, к Гуанчжоу — 11 тыс. кв. км, к Шанхаю — 5,8 тыс. кв. км. Они включают соответственно 9, 6 и 10 сельских уездов, которые призваны обеспечить население городов продовольствием.

4.2. «Сельская урбанизация» — изменение статуса сельских населенных пунктов, в которых получила развитие поселково-волостная промышленность — создание так называемых «правительственных» поселков;

5. Внешние факторы

5.1. Целенаправленное формирование городов, имеющих международное значение, в том числе, «глобального города» — Шанхая;

5.2. Концентрация прямых иностранных инвестиций в крупных городах, размещение там филиалов и региональных отделений ТНК, что стимулирует рост урбанизации;

5.3. Развитие экспортных производств в небольших городах и поселках, которое приводит к расширению этих населенных пунктов.

В Китае выдвигаются различные точки зрения на выбор модели урбанизации. Ряд исследователей считает, что приоритетное значение должна иметь урбанизация с опорой на крупные города. Однако по мере урбанизации китайского общества все проблемы крупных городов с населением свыше полумиллиона человек возрастают. Очевидно, что рост крупных городов должен быть в определенной степени ограничен.

В отличие от крупных городов, где сосредоточена значительная часть городского населения, до недавнего времени недостаточно быстро росли средние и особенно малые города, не имевшие достаточно средств для экономического и культурного развития.

Большинство китайских политиков и экспертов выступают за параллельное развитие поселков, малых, средних и больших городов. Каждый из этих типов городских поселений призван сыграть свою специфическую роль в переходе сотен миллионов крестьян от сельского образа жизни к городскому. Большие и средние города способны обеспечить наилучшие возможности для развития капиталоемких и техноемких отраслей и сферы услуг. Они способны привлекать значительное число временных и сезонных мигрантов из села. Малые же города и поселки дают простор для развития трудоемкого производства, гарантируя переселенцам из деревни рабочие места и более дешевое и постоянное место жительства. Именно малые города служат основными поставщиками традиционных товаров на экспорт. Предполагается, что к 2020 г. 200-300 млн. чел. будут расселены в малых городах и поселках, а остальные 500-600 млн. чел. — в 200-300 городах с численностью населения по 2-3 млн. чел. каждый (Чжунго гоцин баого, 2003. Доклад о положении в стране, 2003 //Гл. ред. Лянь Юэмин. Пекин, 2003).

Основными источниками предстоящего роста численности городского населения и уровня урбанизации, по-видимому, будут:

• миграции жителей деревни в города (по разным оценкам, они составят 200-300 млн. чел.),
  
• преобразование сельских населенных пунктов в поселки городского типа благодаря развитию сельской промышленности,
  
• расширение административных границ городов по мере включения в них соседних населенных пунктов и сельских уездов, развития процессов субурбанизации,
  
• строительство новых городских населенных пунктов, прежде всего во внутренних районах, в связи с освоением новых месторождений полезных ископаемых.
  

Приоритетное развитие получат городские агломерации и мегалополисы, которым предстоит значительно повысить свою роль как в процессах урбанизации, так и в экономике. Три крупнейших мегалополиса (скопления городов — дословный перевод с кит. яз.): в дельтах рек Чжуцзян и Янцзы и на побережье Бохайского залива — увеличат свою долю в ВВП страны с 38% в 2002 г. до 50% к 2010 г. и до 65% к 2020 г. (Синьхуа шэ. Агенство Синьхуа. 2004. 2 марта).