Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра государственного и муниципального управления Малое и среднее предпринимательство России: государство, модернизация, инновационный прорыв. Учебное пособие
| Вид материала | Учебное пособие |
- Российская Экономическая Академия им. Г. В. Плеханова Факультет: инженерно-экономический, 4287.12kb.
- Г. Р. Державина академия управления и сервиса кафедра менеджмента и маркетинга учебное, 1147.35kb.
- Т. В. Платонова Дворянство Саратовской губернии в системе местного управления (конец, 744.58kb.
- К. Д. Ушинского Институт педагогики и психологии Кафедра управления образованием Функции, 3125.13kb.
- Факультет менеджмента кафедра государственного и муниципального управления Специальность, 132.52kb.
- А. П. Суходолов малое предпринимательство в россии и байкальском регионе (история,, 6036.33kb.
- Российская Экономическая Академия им. Г. В. Плеханова Факультет менеджмента Кафедра, 825.68kb.
- Э н. Орлов А. В. Андриенко Е. П. Козлов А. В. Гоу впо рэа им. Г. В. Плеханова Г. Москва, 93.86kb.
- Малое и среднее предпринимательство в удмуртской республике, 2555.01kb.
- Малое и среднее предпринимательство действительно становится опорой экономики страны, 47.32kb.
«От Сергия Радонежского до реформ Сергея Витте,
когда Россия вошла в пятерку ведущих стран мира»
Глава 1 Предпринимательство: основные этапы развития.
Посвящается 105-летию
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
1.1 Периодизация развития предпринимательства.
Начнем эту главу с небольшого исторического экскурса.
Предпринимательство в России имеет долгий путь своего развития с определенными особенностями отдельных этапов.
Первый этап (IX – начало XII вв.) – связан с историей возникновения и развития Киевской Руси. Формирование слоя предпринимателей зависело от внешней торговли. На развитие предпринимательства этого периода особое влияние оказали ландшафтно-географическая среда, климат, наличие природных богатств, обширная территория, множество этносов, соседствующих со славянскими, социальный и религиозный факторы.
Второй этап (XII – XIV вв.) связан с феодальной раздробленностью на Руси.
Торговые предприниматели объединялись в профессиональные организации – «ряды». Монголо-татарское иго (1240 – 1480 гг.) снизило предпринимательскую активность русского купечества. Наивысшего расцвета в этот период торговля, строительство, ремесленничество и кустарничество достигли в Новгороде. Большую роль сыграло в этом ведение хозяйства в монастырях, подвижником создания которых был Сергий Радонежский.
Третий этап (XIV – XVIII вв.) включает:
1. Восстановление предпринимательства со второй половины XIV в. Московская Русь, собирая русские земли, опиралась на торговых людей, помогавших государству восстанавливать экономику. Для заведения промышленных предприятий казна стала приглашать иностранцев.
2. В XVI в. проводится политика переселения купцов из Новгорода, Пскова, Смоленска и Вятки в Москву.
3. В XVII в. приходит новый тип купца с разбросанными по разным городам лавками, складами, с собственными приказчиками, с деловой перепиской и отчетностью.
В 1653 г. был введен первый Торговый устав. Взамен множества торговых сборов введена единая «рублевая пошлина».
Четвертый этап - петровские и послепетровские реформы XVIII -начала XIX вв.
В России бурно развивается промышленное предпринимательство, что диктуется длительной Северной войной. Успешное развитие получило горное дело. Бизнесом стали заниматься дворцовые крестьяне. Создана первая регулярная биржа в Петербурге.
В эпоху Екатерины II (1761 – 1796 гг) создаются самые благоприятные условия для развития предпринимательства. В первую очередь это касалось хлопчатобумажной промышленности. Большое распространение получила «рассеянная мануфактура»
Реформы Александра I (1801 – 1825 гг) поддержали развитие крестьянской промышленности и торговли. В этот период формируются новые промышленные центры (Кострома, Иваново, Владимир – центры текстильной и хлопчатобумажной промышленности), развивается акционерное, банковское и биржевое дело.
Пятый этап - вторая половина 19 века. Это преобразовательная деятельность Александра II (1856 – 1881 гг).
Отмена крепостного права в 1861 г. и реформы 60 – 70 – х гг. XIX в. активизировали крестьянство к предпринимательской деятельности. Предприниматели получили юридические гарантии для занятия предпринимательством. Бурное железнодорожное строительство ускорило формирование кооперативного предпринимательства и способствовало созданию единого экономического пространства
К 1875 г. в России завершилось создание кредитной системы. Предпринимательство становилось не частным, а коллективным делом. Первый пробный съезд предпринимателей состоялся в 1865 г. в Москве. Далее съезды приурочивались к проведению торгово-промышленных выставок (1870 – Петербург, 1872, 1882 - Москва, 1886 – Нижний Новгород).
Шестой этап – это расцвет капитализма и предпринимательства в России в период экономической модернизации страны в начале XX вв.
Аграрная реформа П.А. Столыпина ускорила развитие отраслей промышленности, связанных с сельскохозяйственным производством. Великим реформатором, министром финансов С. Витте проводилась политика наибольшего благоприятствования частному предпринимательству.
Седьмой этап – предпринимательство в гражданскую войну. Приход большевиков к власти (октябрь 1917 г) означал коренную ломку старого хозяйственного механизма и массированную атаку на частный капитал.
Периодом легального существования частного предпринимательства в последующие годы стала новая экономическая политика (НЭП) (1921 – 1928 гг).
В советский период власть акцентировала внимание на классовой борьбе, осуществляла курс на ликвидацию частной собственности. Было ликвидировано более 3 млн. индивидуальных хозяйств. Под репрессии попало более 20 млн. чел. Производство товаров народного потребление резко отставало от нужд общества. В 70-80 годы экономика приобрела ярковыраженный дефицитный характер, который сочетался с теневой деятельностью.
Восьмой этап - годы перестройки. Предпринимательство вновь получило юридические гарантии. Аренда, кооперативы, массовая приватизация активизировали деловую активность. В мае 1987 г. Вступает в силу Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» В 1988 г. вышел Закон "О кооперации в СССР" Бесконтрольная рыночная либерализация 90-х годов 20 века способствует росту теневой экономики.
Последний этап - современный период. Власти предпринимают попытки создания благоприятных условий для развития предпринимательства.
Таким образом, основные этапы развития предпринимательства в России можно отобразить схематически (см. рис. 1.1).
Рис. 1.1 Основные этапы развития предпринимательства в России.
Рассмотрим более подробно историю организации предпринимательской деятельности в советский период и в условиях перестройки.
Важно понять причины проблем и трудностей, с которыми столкнулось возрождающееся российское предпринимательство, определить фазы его развития, и в первую очередь малого бизнеса — индивидуального, семейного, коллективного. Для этого необходимо разобраться в том, что собой представляла предпринимательская деятельность (если была такая) в тоталитарной системе — в СССР. Более чем семидесятилетняя история советского государства включает особые этапы возврата к возможностям частного и кооперативного предпринимательства, а также государственного капитализма. В прямой форме это была Новая экономическая политика — НЭП (весна 1921-1927 / 28гг.). В форме дискуссий это были периоды 1963-1965 годов и 1985-1987 годов, когда широко обсуждали необходимость и характер предстоящих экономических реформ. В свою очередь у этих «возвратных» процессов и явлений были свои корни и истоки. Их следует соотнести с прерванным революциями 1917 года объективным ходом исторического процесса развития России как особой евроазиатской цивилизации и великой державы. В этой связи необходимо напомнить о двух крупных реформациях XIX века, сыгравших решающую роль в оживлении отечественного предпринимательства в крестьянской стране1. Речь идет об отмене в 1861 году (высочайшим Указом императора Александра II) крепостного права и о реформах Сергея Юльевича Витте, министра финансов и премьер-министра России на рубеже XIX— XX веков.
Экономический взлет России той поры наводит на мысль о столетних циклах социально-экономического подъема страны и о первой предпринимательской революции. И потому есть надежда на новую предпринимательскую революцию уже в 2005-2015годах.
Витте и его сподвижники заложили необходимый правовой и экономический фундамент2 стабилизации и подъема экономики России. Была создана необходимая финансовая и производственно-коммуникационная инфраструктура — банки, биржи, ярмарки, новые транспортные магистрали, заводы, фабрики, склады и т.п. Это способствовало созданию инвестиционной привлекательности для отечественного и иностранного капитала, добывающих и обрабатывающих отраслей промышленности, железнодорожного строительства, лесопереработки. Предпринимательская активность резко повысилась. На рубеже XIX—XX веков и в первое десятилетие XX века произошло полноправное вхождение России в мировое капиталистическое хозяйство, где Россия начинала играть одну из ведущих ролей.
Российское государство взяло под защиту иностранных инвесторов, участвовавших в высокорисковых проектах и освоении слаборазвитых регионов (губерний). Высокие темпы формирования крупного капиталистического предпринимательства в финансовой, производственной и торговой сферах были характерны для Санкт-Петербурга, Москвы, Нижнего Новгорода, Урала, Поволжья, Одессы, Харькова. Складывались первые предпринимательские семьи и династии: Рябушинских, Морозовых, Филипповых, Мамонтовых и др. Экономический подъем сопровождался расцветом меценатства, культурного собирательства. Малое и среднее частное предпринимательство, традиционно носившее семейный характер, развивалось в торговле, общественном питании, сфере услуг, сельском хозяйстве, пошиве одежды и обуви, пищевой промышленности, строительстве. Индивидуальное частное предпринимательство преобладало в медицине, адвокатуре, мелкой торговле. Сельское же хозяйство оставалось общинным, слаборыночным. Эксперименты с насаждением американского фермерского опыта и немецких рациональных хозяйств не получили широкого распространения. В реформации сельского хозяйства, обеспечивающей продовольственную безопасность и самодостаточность страны, России не удалось продвинуться. Эти проблемы пытался разрешить после 1905 года Столыпин. Но взорвать русскую крестьянскую общину с ее патриархальностью, не цивилизованностью в ведении хозяйства и деревенском быту не удалось. Поддержка земства с более рациональными принципами самоуправления в сельской местности, своей системой земских банков, ипотеки и других капиталистически-рыночных механизмов имела ограниченные результаты.
Реформы Столыпина натолкнулись на мощное сопротивление традиционалистов, не смирившихся с потерей помещичьих привилегий. Решительность, жесткость премьер-министра стоили ему жизни. Но десятилетие поисков и борьбы не прошло даром. В сельском хозяйстве России перед Первой мировой войной наметились серьезные сдвиги. Увеличился экспорт зерна, яиц, семян подсолнечника, сливочного масла, других сельскохозяйственных продуктов, а также текстиля, угля, лесоматериалов.
Начавшаяся в 1914 году мировая война, переход к мобилизационной экономике нарушили ход реформации, отбросили реформы России к исходным позициям. Революции 1917 года, особенно Октябрьская, братоубийственная Гражданская война, хаос, жесточайший военный коммунизм, красный террор в первые годы создания советского государства «рабочих и крестьян» (с монопартийной идеологией, нормированием потребления по классовому признаку) привели к тяжелейшим для страны последствиям: физическому и моральному подавлению инакомыслящих — изгнанию, арестам, расстрелам. Лишь некоторые формы предпринимательства сумели сохраниться в виде подпольной ресторации , базарной торговли.
Конец ограничениям был положен весной 1921 года с введением НЭПа. Это был ренессанс частного предпринимательства в рамках государственного капитализма. Глубинные корни частной собственности и способность рыночных механизмов (при должной правовой и экономической свободе) быстро восстанавливаться дали положительные результаты3 — рост производства в сельском хозяйстве и промышленности, ускорение и увеличение товарооборота, новые стимулы к труду. Заработали финансы, чему способствовали сподвижники Витте (Соколов, Сокольников и другие). Были введены новая устойчивая валюта — золотой червонец, свобода частной торговли, воссозданы биржи, банки, синдикаты, акционерные общества внешней торговли и т.п.
Почему же в условиях НЭПа удалось быстро восстановить предпринимательскую активность? Во-первых, слишком мало времени прошло после Октябрьской революции 1917 года, и военный коммунизм с его красным террором не успел подавить частнособственнический интерес и уничтожить корни частной собственности. Во-вторых, позитивную роль сыграла потребительская кооперация. Тотальная продразверстка не проникла еще повсеместно в российскую деревню. Там остались крепкие крестьяне, хозяева — кулаки, середняки... Была восстановлена связь между городом и деревней в форме прямого товарообмена и более гибких товарно-денежных отношений. Город поставлял под сельскохозяйственные работы и урожай плуги, бороны, трактора, удобрения, текстильные товары, спички, керосин, соль, сахар и т.д. Деревня (при замене жесткой продразверстки гибким продовольственным налогом с договорами контрактации) платила зерном, мясом и другими продуктами. Свободные и договорные цены, золотой червонец, хождение обеспеченных ценных бумаг (акций, векселей, облигаций) играли огромную стимулирующую роль для развития производства и внешней торговли, привлечения иностранных капиталов. В городах и на селе интенсивно развивались в этот период кредитно-паевые кооперативы (их союзы), микрокредитование индивидуальных предпринимателей и семейных частных предприятий, другие механизмы взаимного финансирования.
Резкое свертывание частного предпринимательства, потребительской кооперации в городах было осуществлено с началом сталинских пятилеток индустриализации (1928-1932гг.) и колхозного строительства (1933—1937гг.). Началось искоренение кулачества, подавление середняков; шла борьба с лавочниками, кооперативами и другими мелкими формами хозяйствования. Вынужденная миграция крупных и средних предпринимателей началась сразу после НЭПа. Формирование сталинского тоталитаризма и командно-административной системы — с лагерями (бесплатным трудом на «фронте социалистического строительства»), жестким нормированием в связи с нарастанием дефицита, всеобщей карточной системой — сопровождалось подавлением частного интереса. Подавлялись и проявления инакомыслия в экономической науке. Потребительская кооперация была вытеснена в деревню. Лишь кое-где сохранились артели, промыслы, ремесленники, кустари. Как следствие запретов и неистребимости частного интереса стали проявляться теневая экономика, подпольное производство.
Отдельные административные и экономические послабления были осуществлены в послевоенный восстановительный период (1946-1950гг.). Была проведена денежно-финансовая и ценовая реформа (1947-1948гг.), были отменены карточки как символы военной мобилизационной экономики. Началось восстановление промысловой и развитие потребительской кооперации, артелей, кустарничества, отхожих промыслов. В городах появились магазины (секции) люксовых продуктов и дорогой одежды. Частное предпринимательство сохранилось в Западной Украине, республиках Прибалтики.
Анклавы предпринимательских инициатив имели место в торговле, общественном питании, сфере бытовых услуг, малом строительстве — в Москве, республиках Закавказья, Средней Азии, на Дальнем Востоке. Развивались ремонт и пошив одежды, обуви, мелкое производство при городских рынках.
От оттепели - к застою. Оттепель в обществе, политике, культуре, экономике началась после смерти Сталина, XX съезда КПСС и по инициативе Н.С.Хрущева. Оттепель характеризовалась ослаблением административных ограничений в деревне (колхозникам, например, стали выдавать паспорта). Начались дискуссии о развитии общественных наук. Этому способствовала реабилитация известных ученых — Новожилова, Лурье — и новое прогрессивное экономико-математическое направление во главе с академиками Немчиновым, Канторовичем и другими. Появились новые элементы стимулирования в сельском хозяйстве. Но в экономической политике Хрущева не было последовательности. Неурожайные годы привели к нарастанию дефицита продуктов. Итог — повышение цен в 1961 году, «наезд» наличные подсобные хозяйства. Надежды на гражданские и экономические свободы не оправдались.
Тем не менее, развивались новые формы аграрно-промышленно-торговых отношений, сочетавшие специализацию и кооперацию. От глаз прокуроров умело прятались производственные и торговые предприятия (цеха) в колхозах и совхозах. Колхозы стали торговать на городских рынках Прибалтийских республик, Украины, Ростовской области и т.д. Происходило восстановление художественных и кустарных промыслов и производств4. Делались попытки ввести хозяйственный расчет. Играло роль влияние стран СЭВ, сохранивших в ограниченных масштабах частную собственность в торговле, сфере услуг, сельском хозяйстве (Венгрия, ГДР, ПНР).
Реформы Косыгина и его команды (1965 - 1967гг.) были продиктованы стремлением сделать более гибким планирование и экономическое стимулирование (с оплатой за конечный результат) в промышленности и строительстве. Это были годы расцвета экономико-математического направления с использованием, в основном в теории, цен равновесия, других рыночных категорий.
Выделялась пятилетка высоких темпов экономического роста в 1966—1970 годах. Нарастанию импорта потребительских товаров способствовали доллары от роста экспорта нефтепродуктов. Новый рывок сделала потребительская кооперация. Мутации открытого и теневого предпринимательства «по-советски» имели место в курортных зонах, в республиках Прибалтики, Закавказья, в Москве и Московской области. Это относилось к торговле и сфере услуг (отдыха), производству трикотажных изделий, одежды, обуви, сувениров, местных строительных материалов, мебели, хозяйственных товаров. В весьма специфической (из-за большой «неучтенки», запутанности нормирования, возможностей «списывания» потерь) плодоовощной торговле складывались национальные кланы торговцев, теневых предпринимателей. Поддержка личных подсобных хозяйств (ЛПХ), приусадебных участков, индивидуальной (надомной) трудовой деятельности позволяла сохранить некоторый потенциал частного интереса, предприимчивости и инициативы.
Реформы А.Н.Косыгина позволили перейти к «новой системе планирования и экономического стимулирования деятельности предприятий», опираясь уже не на территориальный (совнархозовский), а на отраслевой принцип управления5.
Подавление советскими танками в августе 1968 года «пражской весны» — реформ А.Дубчека, О.Шика, О.Черника и др. — послужило началом отката — в теории и на практике. Рынок, бизнес, коммерция, были переведены в разряд понятий, неприемлемых для «зрелого» советского социализма. (Только Венгрия продолжала осторожные рыночные реформы.)
Новое идеологическое наступление было связано с постепенным исчерпанием нефтедолларов, ухудшением внешнеторговой ситуации6. Отставание СССР в области менеджмента, компьютеризации, пропущенные «зеленая» и технологическая революции, которые создали во многих капиталистических и развивающихся странах необходимые условия для новой фазы роста малого предпринимательства, вызывали беспокойство у части советского руководства.
Попытки осуществить экономические реформы в Советском Союзе (реформы А.Н.Косыгина, М.С.Горбачева, Н.И.Рыжкова, Л.И.Абалкина) наталкивались, помимо отсутствия правовой и политической базы и воли для этих преобразований, на неосуществленную трансформацию собственности. Без приватизации и глубокой реформы в сельском хозяйстве (и сопряженных отраслях агробизнеса) практически невозможно было провести трансформацию общественной системы и экономики.
Исторический и международный опыт говорит: без фундаментальной реформы собственности (без программно-стратегической приватизации с восстановлением в правах частной собственности как базовой доминанты всяческих экономических свобод и} соответственно, малого частного предпринимательства как решающего направления трансформации в обществе и экономике) и глубокой реформации сельского хозяйства эффективные преобразования с позитивными социальными последствиями практически невозможны. Напомним постулат, воспроизведенный еще в XVIII веке одним из физиократов: «Земля — мать богатства, труд — его отец». И не забудем о базовом положении Адама Смита о трех основных первичных рыночных факторах производства: земле, труде и капитале7.
Периодические провалы в сельском хозяйстве (за исключением редких урожайных лет, первого периода отдачи целины и положения дел в Литве, Белоруссии) ускорили начало длительного периода стагнации, а потом — стагфляции. Этот период получил название застоя. Нарастал продовольственный дефицит, во многих регионах (особенно промышленных, например в Сибири) вводились нормирование и рационирование (талонного, карточного типа). Одновременно предпринимались импульсивные попытки наступления на теневую экономику в надежде найти дополнительные ресурсы продовольствия. Ухудшение в экономике, ужесточение политического режима привели к росту иммиграции, диссидентства, первой и второй волнам оттока предприимчивых людей в Израиль, США, другие страны. Начались гонения на «рыночников», «товарников» в экономических науках, на ЦЭМИ и другие не совсем официальные институты.
Напомним о реформе цен 15 сентября 1981 года (на мебель, ковры, ювелирные изделия и т.д.) — как первой пробной шоковой терапии. Это породило интерес к маркетингу, рекламе, ассортиментным концепциям, изучению рынка и потребителя. Образовались новые соотношения спроса и предложения (осенью, зимой 1981 — зимой, весной 1982 гг.). Начались робкие новые дискуссии о возможностях гибких цен, кооперативов, аренды, частной собственности и частного сектора в сельском хозяйстве. Это происходило в преддверии принятия Продовольственной программы (май 1982 г.), чему способствовало изучение зарубежного, особенно венгерского, опыта с попытками его использования. Основной интерес в этом опыте представляли новые кооперативные и интеграционные формы в сельском хозяйстве, пищевой промышленности (консервной, виноделии и т.п.), торговле, которые пытались освоить Молдавия, Литва, Белоруссия. Усилились темпы развития комиссионной и кооперативной торговли в городах. Расширилось проведение выставок-продаж, оптовых ярмарок. Выделим новую фазу поддержки малых форм и «советского» предпринимательства в связи с подготовкой Программы развития производства товаров и сферы услуг. Делалась попытка поддержать ВПК в новой технологической фазе.
Перестройка и ренессанс предпринимательства. Приход нового партийного руководства во главе с М.С.Горбачевым породил в 1985 году новые надежды на осуществление политической и экономической реформации8.
Наряду с общим оживлением в жизни общества («гласностью», «плюрализмом» и т.п.) перестройка началась с попыток найти новые подходы к преобразованиям экономики, отягощенной крайне неэффективной структурой с непомерным доминированием ВПК и расходами на его деятельность (с преобладанием супергигантских, гигантских и крупных объединений и предприятий, закрытых городов-заводов, «наукоградов» и т.п.) в ущерб АПК и социальной сфере, где объективно должны развиваться малые и средние предприятия.
Первыми были приняты решения о повышении значения территориальных (республиканских, краевых, областных) органов управления (в какой-то мере возврат к некоторым «совнархозовским» идеям времени Н.С.Хрущева). Эти меры были направлены на расширение прав местных советов народных депутатов, перехода в регионах на принципы самоуправления и самофинансирования. В первую очередь это относилось к отраслям пищевой и легкой промышленности, бытовому обслуживанию, жилищно-коммунальному хозяйству, производству строительных материалов, строительству, торговле, общественному питанию, потребительской кооперации9. Речь шла о видах и сферах хозяйственной деятельности, где объективно должны были развиваться малые формы, гибко реагирующие на спрос населения. Именно это подтверждал успешный венгерский опыт и попытки его использовать (например, в Эстонии).
В ряде союзных республик (в основном в Прибалтике), краев (Краснодарский и др.) и областей (Московская, Тульская) начались хозяйственные эксперименты, связанные с поиском гибких форм хозяйствования (мелкосерийное производство по заказам торговых организаций, введение договорных цен и ассортиментных концепций, открытие производителями фирменных магазинов для изучения спроса, введение хозрасчетных цехов — малых производств на средних и крупных предприятиях и т.п.) и рациональным размером предприятий, работающих на потребительский рынок.
Уже в процессе отбора позитивных результатов хозяйственных экспериментов встал вопрос о новой роли кооперативов и арендных отношений10.
Для развития арендных отношений, которые служили важной ступенью к новым кооперативам и другим формам частного предпринимательства, большое значение имел закон «О госпредприятии (объединении)» 1987 года. Вводимые по этому закону формы хозяйственного расчета способствовали освоению на небольших предприятиях местной промышленности и бытового обслуживания на следующем этапе прогрессивных форм арендных отношений11.
Бытовое обслуживание стало пионерской отраслью по распространению индивидуального и семейного арендного подрядов. Арендный подряд осваивали также кафе, бары, небольшие торговые предприятия, бригады и фермы в сельском хозяйстве. Аренда, как впоследствии и кооперативы, давала импульсы к разгосударствлению — необходимому подготовительному этапу системной приватизации. Отрабатываемые при аренде и в кооперативах принципы и механизмы окупаемости, возвратности, самоконтроля способствовали проявлению известной рисковости, предприимчивости, ответственности, нацеленности на конечный результат. А именно, эти черты органически свойственны малому частному предпринимательству. Движение к правовому и общественному признанию частной собственности (как священного права гражданина в демократическом обществе) было исключительно сложным12.
Кооперативы. Необходимо напомнить об обобщившем практику большого числа экспериментов и зарубежный опыт законе «Об индивидуальной трудовой деятельности», вступившем в действие в мае 1987 года. В известной мере, повсеместный и быстрый рост числа граждан, занимающихся ИТД (с 429 тыс. человек в 1988г. до 723 тыс. человек в 1989г., т.е. на 69%)13 показал значительный потенциал индивидуального и семейного частного предпринимательства14. Несмотря на значительные сложности при развитии индивидуальной трудовой деятельности, в обществе постепенно менялось отношение к коммерсантам, предпринимателям. Самыми же динамичными и отзывчивыми на благоприятные условия, созданные законом «О кооперации в СССР» (1988г.), среди новых малых форм хозяйствования, рожденных в период перестройки, оказались новые кооперативы.
В этот, безусловно прогрессивный, закон, благодаря настойчивости и решительности академика ВАСХНИЛ В.А.Тихонова и его сподвижников, удалось включить положения о хозяйственной самостоятельности кооперативов (с открытием своего счета в банке, расходованием средств, закупками сырья, материалов, оборудования и т.п.), о самофинансировании (покрытии затрат за счет паевых взносов его членов и доходов по результатам работы), о гибких, самых демократичных формах самоуправления, участии коллектива в распределении прибыли (доходов) как на оплату труда, так и на развитие15.
Кооперативы несли в себе мощный заряд легализуемой предпринимательской активности к внешней среде и предельную для тех реальных условий гибкость в хозяйственной деятельности. От первых, можно сказать, показательных кооперативных предприятий, таких, как кафе «На Кропоткинской» в Москве (во главе с одним из сподвижников В.А.Тихонова Андреем Федоровым), за короткий срок — с 1988 по 1989 год — этот самый динамичный сектор экономики буквально взлетел. Число кооперативов в строительстве, производстве товаров, массовом питании, бытовых услугах за 1988—1989 годы выросло более чем в 10раз (!), численность занятых в них — в 10раз, объемы реализуемых товаров и услуг — почти в 20раз (!)16.
Взлет новых кооперативов в 1988—1989 годах можно считать началом ренессанса предпринимательства в Советском Союзе и интенсивным стартом в фазе формирования начального капитала17.
Многие новые кооперативы, например дорожно-строительные в республике Коми («Тиман» в Сыктывкаре, «Север» в Воркуте, Ухте и т.д.), в Новгородской и других областях «выросли» из знаменитой артели «Печора», руководимой В.Тумановым.
Изучение названных кооперативов в действии, проведенное с участием работников Государственной комиссии по экономической реформе в 1989—1990 годах, показало, что эффективность их хозяйственной деятельности была в 5—6 раз выше аналогичных (порой соседних) государственных предприятий. Организация дела, механизм управления, подбор работников, формы оплаты труда (поощрения, наказания) — все говорило о том, что эти кооперативы — прообраз малых частных предприятий.
Весьма конструктивную роль в интенсивном развитии кооперативного движения сыграли 1-й и последующие съезды кооператоров. Организатором этих съездов выступил Союз кооператоров (далее — и предпринимателей) во главе с В.А.Тихоновым.
Но было бы неправильным считать, что развитие новых кооперативов шло беспроблемно. Рывок этого сектора с резким ростом оборота наличных денежных средств, уходящих в какой-то мере от контроля государства (в лице Госбанка СССР), вызвал у оппонентов — среди партийных функционеров, некоторых руководителей правительства, официальных финансистов — желание ограничить, поставить под контроль доходы (прибыль) кооператоров18. Большинство кооперативов (почти 80%) было создано внутри государственных предприятий, научно-исследовательских организаций или при них19. Значительную часть своей продукции и услуг кооперативы по договорам реализовывали государственным предприятиям и учреждениям. Последние расплачивались из своих источников (образуемых по соответствующей модели хозрасчета фондов) по безналичной форме расчетов, не затрагивая собственного фонда оплаты труда и премирования. Естественно, что кооперативы получали за заказную работу оплату в форме наличных денежных средств, стимулируя своих работников за качество продукции и срочность работы на более высоком уровне, чем госпредприятия.
Определенную зависть консерваторов и традиционалистов вызвали налоговые каникулы кооператоров. Речь идет об освобождении от налогов (прибыли) на 2 года старта, которое предоставлялось кооперативам, производящим товары народного потребления и выполняющим услуги по социальным заказам (строительство и ремонт школ, детских садов, яслей, дорог и т.п.). Неподготовленность налогового законодательства, как и всей правовой базы, отсутствие таких общепринятых в мире рыночных форм, как малые предприятия, коммерческие банки, фокусировали внимание руководителей партии и государства, а также общественности только на этой одной организационно-правовой форме предпринимательской деятельности. Тем самым искусственно гипертрофировались, с помощью подстраивающихся под политическую конъюнктуру СМИ, негативные моменты в ущерб тому положительному, что привнесли с собой кооперативы в хозрасчетную жизнь и на потребительский рынок еще только в условиях разговоров о приватизации, и свободных ценах.
Среди серьезных экономистов и юристов, практически занимавшихся проблемами новых кооперативов с участием представителей международных организаций (ЮНИДО, МОТ и других), все более росло понимание того, что новые кооперативы в Советском Союзе — это, прежде всего, частные предпринимательские структуры.
Изучение зарубежного опыта (Японии, США, ФРГ, Швеции, Венгрии, Италии, Испании и других стран) и обобщение практики одобренного ранее эксперимента в Эстонии позволили подготовить в Госкомиссии по экономической реформе (с привлечением экономистов, юристов, предпринимателей) и выпустить в августе 1990 года первое Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий». Для обкатки основных положений и механизма введения в действие этого постановления были проведены обсуждения его в предпринимательских структурах с выездом на места. Прежде всего необходимо было понять, будут ли кооперативы «переходить» в малые предприятия, какие преимущества и трудности ждут их при перерегистрации, что выиграет общество и что потеряет20. Налоговые льготы, которые предусматривало постановление для новых малых предприятий (на фазе старта), вызвали, естественно, одобрение. А вот размерные критерии малого предприятия, основным из которых была среднесписочная численность занятых (в промышленности и строительстве — до 200 человек), подверглись жесткой критике.
Боязнь выпустить на свободу «джинна» частной предпринимательской деятельности привела в 1990 году к попыткам ужесточить банковский и административный контроль на местах с участием партийных органов, местных советов, милиции, прокуратуры. Инспирированное дело «АНТа», других кооперативов наглядно иллюстрировало характерные в настроениях, при отсутствии четкой линии и политической воли, перепады — от эйфории до подавленного состояния. Попытка образумить «блюстителей порядка» требовала срочного введения в обиход «нового» направления предпринимательской деятельности — малых предприятий.
Постановление Совета Министров СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (август 1990 г.), безусловно, сыграло позитивную роль. С одной стороны, в нем фиксировались и распространялись полезные нормы эстонского эксперимента. С другой стороны, оно приближало практику хозяйствования к международному опыту становления развития малого бизнеса. Но сохранялось одно очень серьезное противоречие: и в эстонском эксперименте, и в разработках по Свердловской области упор делался на государственные (строительные и другие) малые предприятия21. Все дело в том, что законодательной базы создания и государственной поддержки частных (и иных форм собственности) малых предприятий не было создано. Эту задачу предстояло решить в условиях усилившихся центробежных тенденций, обособления и выхода союзных республик из СССР.
Слишком осторожная позиция союзного партийно-государственного руководства по отношению к конституционно-законодательному закреплению права на частную собственность и ее защиту на фоне усиления центробежных тенденций союзных республик22 привела к тому, что законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятельности (декабрь 1990г.) в РСФСР оказались более продвинутыми. Признавалась многоукладность экономики с правом частной собственности граждан на предприятия, средства производства, результаты хозяйственного использования имущества, принадлежащего собственнику. В законе «О собственности в РСФСР» (декабрь 1990г.)23 было зафиксировано право собственника при осуществлении предпринимательской деятельности заключать договоры с гражданами об использовании их труда. Фактически фиксировалось равенство различных форм собственности. Признавалась недопустимость со стороны государства установления ограничений или, наоборот, преимуществ права той или иной формы собственности.
Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (декабрь 1990г.) признал в качестве таковой общественно-полезную хозяйственную деятельность, нацеленную на получение прибыли (дохода), связанную с ответственностью за используемое имущество (собственность) и рисками. Этот закон определил общие правовые нормы по созданию предприятий разных форм собственности. Но в нем были обойдены малые предприятия, а среди организационно-правовых форм предприятий в качестве субъектов предпринимательской деятельности не упоминались кооперативы.
Дискриминация в отношении малых предприятий была преодолена в специальном Постановлении Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (июль 1991г.). Наряду с размерными критериями постановление определяло организационно-экономические условия развития малых предприятий, устанавливало налоговые льготы для них, уравнивало в правах МП разных форм общественности. Постановление инициировало работу в областях, краях, республиках Российской Федерации по развитию малых предприятий и созданию программ их развития.
Подведем некоторые итоги. В 1988-1990 годах стали интенсивно развиваться арендные отношения, ИТД и начался бум нового кооперативного движения. Формировались союзы, ассоциации арендаторов, кооперативов и предпринимателей. Совет Министров СССР в лице Госкомиссии по реформе вел диалог с этими общественными объединениями. Правительство Н.И.Рыжкова колебалось между «хочется» и «не можется», традиционалисты требовали усиления контроля за объемами, наличным оборотом денежных средств кооперативов (пугали большие доходы новых кооператоров). Деятельность новых кооперативов подверглась серьезному анализу — с участием международных организаций. Общественные объединения предпринимателей и ТПП стали более активно включаться в международные контакты, в изучение зарубежного опыта.
Шло изучение опыта НЭПа, реформ Л.Эрхарда в Германии, послевоенных изменений в Японии, социал-демократического варианта развития Швеции с использованием кооперативов, товариществ и других малых форм. Активную поддержку новые кооперативы получили в Москве, республике Коми, Новгороде и других местах. Несмотря на идеологическую боязнь частной собственности, Госкомиссия по реформе стремилась поддержать новые уклады и хозяйственные формы, помочь в развитии кооперативов и становлении малого предпринимательства. В декабре 1990 года правительство Н.И.Рыжкова ушло в отставку. Новым премьером в начале 1991 года стал бывший министр финансов СССР В.С.Павлов. Были сделаны первые шаги к денежно-ценовой реформе. Вместо Госкомиссии по реформе в апреле начал действовать Государственный совет по экономической реформе (во главе с В.С.Павловым и В.И.Щербаковым). При правительстве Павлова в мае 1991 года был создан первый союзный Комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства и разработана первая программа государственной поддержки этого сектора24. При Президенте Советского Союза был создан Совет предпринимателей. Организацию его работы взял на себя Союз промышленников и предпринимателей во главе с А.И.Вольским.
Провалу ГКЧП 19-21 августа 1991 года в немалой степени способствовала позиция предпринимателей. В сентябре произошло фактическое подчинение союзных министерств (ведомств) российским структурам. Пытался развернуть свою работу Комитет по оперативному управлению народным хозяйством во главе с И.С.Силаевым. Активно участвовали в нем Ю.М.Лужков, Г.А.Явлинский, А.И.Вольский. Делалась попытка сохранить единое экономическое пространство — в этом были заинтересованы союзы предпринимателей. Но центробежные тенденции усиливались, в республиках шло создание своих структур поддержки предпринимательства. Осенью-зимой 1991 года нарастал дефицит основных продуктов питания. Российское правительство, куда вошли Г.Бурбулис, Е.Гайдар, Б.Федоров, начало подготовку трансформационной экономической реформы, начиная с отпуска цен и провозглашения свободы предпринимательской деятельности.
Сложившаяся к концу 1991 — началу 1992 года ситуация в обществе и экономике поставила перед каждым, и, конечно, перед предпринимателями, вопрос о выборе дальнейшего жизненного пути, выборе своей позиции, места в намечавшихся на 1992 год реформах...
Выделим определенные этапы и фазы общего прогресса.
1. Глубинные истоки и особенности ментальности российских предпринимателей следует искать в российской истории XIV—XVIII веков, и в рубежном по слому крепостничества 1861 году, реформах С.Витте, П.Столыпина на рубеже XIX—XXвеков.
2. Российские купеческие, предпринимательские династии поддерживали богатые традиции, высокие этические нормы (вспомним тех, кто основал нашу плехановку).. Можно говорить о первой российской предпринимательской революции на ФАЗЕ ПОДЪЕМА РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ в конце XIXвека — вплоть до начала Первой мировой войны в 1914 году.
3. НЭП в (1921—1927/28гг.) можно рассматривать как особую ФАЗУ РЕСТАВРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАПИТАЛИЗМА и новой попытки использовать возможности частной собственности, частного малого, среднего и крупного предпринимательства.
4. Подавление частного предпринимательства (во всех формах), отбрасывание рыночных механизмов ради становления командно-административной системы и сталинского тоталитаризма (с репрессиями, трудовыми лагерями, экономикой всеобщего дефицита, очередями, подавлением инакомыслия в 1928—1941 гг.) можно назвать ФАЗОЙ ПОДАВЛЕНИЯ И ОТКАТА.
5. Мобилизационная экономика в условиях Великой Отечественной войны занимает в истории страны особое место (1941-1945 гг.). Страна потеряла около 20 миллионов лучших своих сыновей, почти 2/3 промышленности, больше половины национального богатства.
6. Период послевоенного восстановления экономики (1945—1950гг.) характеризуется некоторыми административными послаблениями для промысловой кооперации, потребительской кооперации, артелей инвалидов, надомников, кустарей, ремесленников.
7. Оттепель по Н.С.Хрущеву (1956-1964 гг.) — ФАЗА ЗИГЗАГОВ, при восстановлении в гражданских правах колхозного крестьянства. Имел место противоречивый возврат к некоторым «старым» формам предпринимательства «по-советски» — развивались теневые артели, цеховое производство, получастные магазины, кафе в потребительской кооперации союзных республик Прибалтики, Закавказья, Средней Азии.
8. Развитие малых форм производства — при преобладании территориального принципа управления (совнархозовский этап). Реформы А.Н.Косыгина — ФАЗА НАДЕЖД И РОСТА (1964-1970гг.). Переход к преобладанию отраслевого принципа управления. Приоритет отдан предприятиям (объединениям) сверхкрупных размеров (гигантомания) в ущерб гибким малым формам.
9. Стагнация и стагфляция (1971-1980 гг.) — ФАЗА СКРЫТОЙ ИНФЛЯЦИИ. Расцвет теневой экономики. Мимикрия предпринимательской деятельности.
10. ПЕРВАЯ ШОКОВАЯ ТЕРАПИЯ (реформа цен 15 сентября 1981 г.) — введение фактически цен равновесия на мебель, хрусталь, ковры, ювелирные изделия, продуктовые деликатесы. Попытки мобилизации ресурсов продовольствия при сочетании централизованного государственного регулирования и ограниченного применения рыночных методов (отпуск цен на сверх дефицитные товары; ярмарки; выставки-продажи; сочетание разных каналов — магазины потребкооперации в городах, реализация; начало маркетинга, рекламы и т.п.). Попытки борьбы с дефицитом, используя опыт Венгрии, ПНР, ГДР. Новое понимание возможностей отраслей группы «А» и группы «В» (ВПК— ТЭК—АПК). Заявки — заказы — изучение спроса — информационные системы. Баланс спроса и предложения.
Потребительская кооперация, которая сформировалась в России еще в конце XIX — начале XX века, оказалась гибкой, живучей социально-экономической системой. Эта система сумела эффективно соединить частный интерес с коллективным (общественным — в традициях России) при решении как производственных, так и социально-бытовых задач. Потребительская кооперация, промысловая кооперация, артели, объединения ремесленников и кустарей сумели даже в годы «сталинских» пятилеток сохранить некий потенциал частного интереса и предпринимательства. Этому же способствовали отдельные направления государственной (городской) торговли: в форме комиссионной торговли, скупок, системы заготовок и закупок, картофеля, овощей и фруктов, оптовая плодоовощная торговля со своими перерабатывающими и реализующими звеньями. Эти сферы, как и бытовое обслуживание, малое строительство и ремонт, были потенциалом малых форм, частного интереса. Именно в этих сферах шло создание новых кооперативов, возрождение предприимчивости, инициативы, частного интереса, частного и коллективного предпринимательства.
11. Завершение длительного периода застоя — ФАЗА НАЧАЛА ПЕРЕМЕН. Вторая (осторожная) реставрация рыночного социализма или госкапитализма. Подготовка к слому командно-административной системы. Закон «О кооперации». Легализация частной предпринимательской деятельности. Новые кооперативы, бум движений — кооперативного, арендаторского и т.д. Первые решения (программы) и структуры по поддержке малого предпринимательства в СССР, РСФСР и других республиках. Подготовка трех вариантов программы реформации экономики в Госкомиссии Л.И.Абалкина (1989-1990 гг.). Распад СССР (декабрь 1991 г.) и единого экономического пространства. Провокационное нагнетание дефицита объявлениями о готовящейся реформе цен (сентябрь 1991 г.). Подготовка в России экономической реформы по Бурбулису — Гайдару.
12. ФАЗА БЕСКОНТРОЛЬНОЙ РЫНОЧНОЙ ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ, подготовленной младореформаторами. Эксперименты и импровизации в 1992 году — бесконтрольный отпуск цен, «либерализация» торговли, свобода валютного обмена и т.п. Всеобщая либерализация и шоковая хирургия, социальная беззащитность основной части населения, особенно пенсионеров. Влияние складывающегося типа государства (олигархически — теневого и т.п.) и общественного мутагенеза (легализация теневых капиталов, бандитизм) на формирование малых, средних и крупных предпринимателей. Предприниматели вышли — из бюрократов, партократов, комсомола, кооператоров, нелегалов, директоров-менеджеров, научных работников, А также — из военных, студентов, дипломатов, иммигрантов. Из особой генерации теневиков, уголовников, бандитов. Происходит рост теневой экономики в валовом внутреннем продукте (ВВП) и по сферам хозяйственной деятельности. Отставание сельского хозяйства тормозило, тормозит и будет тормозить общий ход политических и экономических реформ и, естественно, развитие малого и среднего предпринимательства как определяющего процесса конструктивных и системных преобразований. Ошибочные формы приватизации — массовая ваучеризация «по Чубайсу» — очевидная авантюра. Фактическая раздача за бесценок, по-дружески («crony») большого числа объектов федеральной (государственной) собственности в разных сферах.
Внутренние фазы зарождения, становления и развития предпринимательства в России после 1992 года:
1. Легализация теневого и формирование начального капитала. ФАЗА СТАРТА (starting up).
2. Создание олигархически-бандитского (криминального) государства и «crony» капитализма (1992-1995 гг.) с помощью «либеральных» реформ.
3. Смешивание «новых» и «старых» ценностей (по классам, группам). ФАЗА МИМИКРИИ предпринимательских структур.
4. ФАЗА АДАПТАЦИИ — закрепления и развертывания (operating) малого предпринимательства. ФАЗА АКТИВНОГО МУТИРОВАНИЯ (1995-1999 гг.). Появление полуофициальных, полубандитских гибридных форм в крупном добывающем и обрабатывающем производстве (алюминий и т.д.), в среднем и малом предпринимательстве.