Geum.ru

Магистерская программа «Государственные и муниципальные финансы» Кафедра государственного управления и экономики общественного сектора магистерская диссертация

Вид материалаПрограмма

Содержание


Глава 1. Теоретические аспекты функционирования рынков труда в здравоохранении 1.1 Трудовые отношения и роль государства.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования рынков труда в здравоохранении

1.1 Трудовые отношения и роль государства.


Когда экономисты рассматривают рынок труда, его законы, механизмы функционирования, то в большинстве случаев пытаются наложить на него, на используемый аппарат моделирования те же ограничения, что были использованы на рынке товаров и услуг. Но тут же сталкиваются с невыполнением большинства прогнозов и гипотез. Рынок труда в целом достаточно сильно отличается от более изученного рынка товаров и услуг. В значительной мере он от него зависит. Если падает спрос на ту или иную продукцию, товары и услуги, то производитель вынужден сокращать занятость, рабочие места.

Моделирование рынка труда ограничено в первую очередь тем, что предлагаемый товар (человеческий труд) не является чем-то однородным. Его достаточно сложно вписать в общие рамки, описать математически его характеристики. По сути, каждый человек – это личность. Естественно и труд, который он предлагает работодателю, также носит свои индивидуальные особенности. В отличие от глобального рынка товаров и услуг, когда товар, произведенный в одном конце планеты, перевозится и потребляется в другом, человеку не так-то просто пересекать границы государств, продавать свой труд за пределами того места, где он родился. На мобильность влияют миграционная политика, расовая дискриминация, климатические условия и другие факторы.

Второй фактор, который нужно учитывать при построении моделей рынка труда, - большая его дифференциация. Если рынок товаров и услуг можно классифицировать и разбивать на кластеры в рамках фиксированного количества отраслей (химическая продукция, продукты питания, финансовые услуги и так далее), то найти что-нибудь общее в столь богатом и быстро меняющемся пространстве трудовых услуг достаточно сложно. Непрерывно появляются новые профессии, новые знания, один и тот же человек может менять профессию и сферу деятельности, повышать квалификацию и получать новые навыки на рабочем месте и т.п. И «вписать» человека в общие рамки, а тем более точно оценить его знания и опыт практически не представляется возможным. А еще нужно учесть тот факт, что человек сам по себе изменяется со временем, приобретает новый опыт, меняются его потребности.

Но, тем не менее, такая классификация существует, и связана она в первую очередь с той продукцией, на производство которой в конечном итоге затрачивает свой труд работник того или иного предприятия. Например, на производстве программного обеспечения трудятся в основном инженеры-программисты; на производстве продуктов питания – фермеры; в оказании финансовых услуг – финансисты. Но вот найти что-то общее в столь обширном кругу профессий достаточно сложно.

Помимо всего вышеперечисленного, на трудовые отношения налагают свои ограничения и внешние факторы. Главным ограничителем является, несомненно, государство, создающее правила игры на рынке и вводящее различные институты, регулирующие эти правила. Его роль в современных экономиках, по сути дела, является ключевой. Государство формирует основные нормы трудового законодательства и гарантирует его соблюдение, выступает партнером в трехсторонних соглашениях с работодателями и профсоюзами, устанавливает минимальную оплату труда, пособия по безработице и т.д.

От того, как поведет себя государство при тех или иных условиях, зависит благосостояние многих индивидуумов. Государство имеет возможность влиять на численность представителей той или иной профессии посредством образовательной политики. И если резко сменить курс развития экономики, то многие люди могут потерять работу. А зачастую смену профессии, на получение которой потрачены многие годы обучения, нельзя даже сравнивать по масштабности потерь с разорением предприятия отрасли. Поэтому можно утверждать, что роль государства на рынке труда является гораздо более значительной, нежели на каком-то другом.

Особенно это проявляется на тех рынках, где доля государства как покупателя услуг приближается к 100%. В России, например, такими отраслями являются рынок труда в образовании, у военнослужащих, в здравоохранении, где государство выступает основным работодателем. При этом, в отличие от частного работодателя, у него другая целевая функция, оно не стремится к увеличению прибыли. Цели государства в экономике могут быть различны, в зависимости от того, как сформулирован общественный выбор. Соответственно, и спрос на те или иные общественные блага, и спрос на труд в сферах, производящих эти блага, зависит, в конечном счете, от коллективных общественных предпочтений.

Для того чтобы эффективно функционировать на рынке труда в таких отраслях, государству не хватает ориентиров и значимых показателей, на которые можно опираться при принятии судьбоносных решений. Рынок с помощью «невидимой руки» сам способен определить, кому и сколько платить, какое число работников нанимать. Государство же при таком выборе должно опираться исключительно на опыт рынка, эффективно в условиях бюджетного ограничения определяющего основные ключевые показатели. Иначе начинают появляться искажающие эффекты, структура рынка труда начинает меняться.

В России, если взять, к примеру, образование, наличие искажений отчетливо видно. Так, в большинстве стран мира, где образование не является полностью бесплатным, учителя и профессора получают более существенные доходы, нежели в среднем. Профессия преподавателя является почитаемой в обществе. Ее обладатели имеют большие привилегии. В нашей стране давно появился термин «бюджетники», именующий тех, кто получает слабо дифференцируемый низкий доход от государства. Доходы преподавателей зависят, по сути, не от результатов их труда, а от того, сколько денег есть у государства, и какую их долю оно может себе позволить потратить на образование.

Это также касается и рынка труда в здравоохранении, где доля государства хоть и снизилась к 2006 году до 96% (Росстат, 2007) но все еще остается очень высокой.