Отчет о научно-исследовательской работе

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Эстония. Заслуживает внимание опыт этой страны в области решения проблем отрицательного внешнеторгового сальдо, безработицы, поддержания устойчивых темпов экономического роста, дефицита государственного бюджета, удорожания рабочей силы, роста внешнего долга, рационального использования кредитов, низкой эффективности работников по сравнению с Западной Европой, вытеснения импортом местных товаров, роста цен на энергоносители.

Эстония, как и Республика Беларусь, относительно небольшая по территории и населению страна, и поэтому многое в экономике этой страны зависит от происходящего вокруг нее. Экономика Эстонии еще во втором квартале 2008 года упала на 1,4 процента по сравнению с тем же периодом годом ранее. Это означает, что фактически страна вступила в фазу рецессии. Наиболее серьезной проблемой остается отрицательный торговый баланс. Эстония стала второй страной в Европейском Союзе, которая вступила в фазу рецессии. В первом квартале 2008 года аналогичная ситуация возникла в Дании.

Уровень безработицы в последние годы снизился в Эстонии с 12% в 2001 году до 4,1% в 2007 году. Снижение данного показателя было обусловлено, прежде всего, сокращением нетрудоустроенного трудоспособного населения, нежели реальным увеличением новых рабочих мест.

Замедление экономического роста в Эстонии было вызвано рядом объективных и субъективных причин. Локомотивом роста экономики в прошлые годы в Эстонии был строительный сектор. Рынок недвижимости лопнул, как мыльный пузырь, и в бюджете образовалась брешь.

Бюджетные проблемы в 2009 году в Эстонии возникли по той причине, что государственные обязательства увеличились по сравнению с предыдущими годами. То есть выросли пенсионные выплаты, внешние пособия и софинансирование, а также выплаты в Больничную кассу. В текущем году на пенсии идет более пятой части всего государственного бюджета, то есть 20 с половиной миллиардов эстонских крон. И государство не сможет покрыть всю эту сумму за счет социального налога. Эстония – не единственная страна, которая борется сегодня с дефицитом государственного бюджета. В Латвии, например, еще больше экономических проблем, чем в Эстонии. Дефицит госбюджета в Эстонии образуется также из-за замедления экономического роста и недополучения запланированных налоговых поступлений.

На протяжении нескольких последних лет Эстония быстрыми темпами выходила из зоны дешевой рабочей силы. Сейчас этот фактор, о котором было заранее известно, резко снижает конкурентную способность многих отраслей народного хозяйства Эстонии. Характерный пример – сокращение персонала на «Кренгольмской мануфактуре», которая уже не может выдержать конкуренцию на мировом рынке. Даже низкие зарплаты работников этого предприятия оказываются слишком высокими в структуре себестоимости готовой продукции. Государство не искало путей поощрения перехода на наукоемкие производства, в результате трудоемкому субподряду пока полноценной замены нет.

Ко всему перечисленному добавились и известные внешние факторы –резкое повышение цен на нефть, на продовольствие в докризисный период, и последующий ипотечный кризис.

Доводы Правительства Эстонии о причинах кризиса в национальной экономике сводятся к следующему. Правительство Эстонии отмечает, что перспективы развития мировой экономики значительно хуже, чем можно было ожидать в прошлом году, а период нестабильности растягивается. Резкий рост цен на нефть и продукты питания повсеместно поднял уровень инфляции, а последовавший финансово-экономический мировой кризис привел к давлению на эстонскую крону и падению спроса на внешних рынках на эстонскую продукцию.

В Эстонии значительно снизилась активность на рынке недвижимости, а спрос на внутреннем рынке падает быстрее ожидаемого.

В сложившихся условиях функционирования Правительство Эстонии разработало ряд антикризисных рекомендаций, которые сводятся к следующему: 1. Рациональное использование кредитов; 2. Потреблять меньше, экономить больше. Потребление в Эстонии за последние годы зачастую было основано на взятых в кредит средствах, что можно назвать философией бабочки-однодневки, не думающей о будущем; сбережения помогут пережить трудные времена. 3. Предпочитать местные товары и услуги. Если уж потреблять, то по возможности местное; поддержка своих производителей помогает всей стране и ее жителям. 4. Образование и обучение работников. Проблемой эстонской экономики является низкая эффективность работников по сравнению с Западной Европой.

Как видим влияние мирофого финансового кризиса на экономику Эстонии и предпринимаемые антикризисные меры во многом схожи с Республикой Беларусь.

Литва. Заслуживает внимание опыт этой страны в области решения проблем охраны окружающей среды, экономической преступности, обеспечения высоких темпов экономического роста, дефицита рабочей силы, снижения налоговой нагрузки, роста цен и инфляции; проблемы формирования социально-ориентированной рыночной экономики, поощрения инвестиций в человеческие ресурсы, проведения активной социальной политики. Опыт в области реализации активной политики занятости, а также разработки отдельной программы правовых, хозяйственных, социальных и культурных мер по развитию сельского хозяйства и села, и их обеспечения ресурсами; опыт в деле повышения перераспределения доли ВВП через государственный бюджет, повышения доли малого и среднего бизнеса в экономике государства, увеличения финансовой помощи кооперации на селе. Изучен опыт в сфере здравоохранения Литвы, где созданы условия для того, что женщины в возрасте от 30 до 65 лет могут регулярно и бесплатно проверяться на злокачественную опухоль шейки матки и груди, а пенсионерам обеспечено бесплатное протезирование зубов. Изучен также опыт Литвы в сфере привлечения средств для строительства нового атомного реактора и аргументации руководства этой страны по поводу того, чтобы остаться «государством, обладающим атомной электростанцией».

Сегодня Литва, Латвия и Эстония с разной степенью успешности реализуют жесткие планы адаптации к кризису. Литва существенно сократила все госрасходы, зарплаты госчиновникам, количество госпрограмм.

Латвия. Заслуживает внимание опыт этой страны в области решения проблем роста цен и инфляции, безработицы, роста заработной платы и доходов населения, демографического кризиса и оттока рабочей силы за рубеж, повышения инвестиционной активности, роста цен на энергоносители, роста себестоимости продукции и снижения ценовой конкурентоспособности экспорта латвийских товаров и услуг, снижения рентабельности продукции латвийских предприятий, дефицита торгового баланса. Изучен опыт проведения денежной реформы, опыт реализации мер по предотвращению угрозы перегрева латвийской экономики, а также опыта проведения школьной реформы и преодоления ее негативного резонанса в обществе.

В связи с относительно высокой инфляцией в Латвии драматически возросла себестоимость продукции (резко возросли многие статьи затрат на изготовление продукции). В результате, латвийские производители, поставляющие продукцию на внешний рынок, вынуждены были повышать продажную цену. В итоге, латвийская продукция не в состоянии выдержать ценовую конкуренцию на мировом рынке.

Латвия стала первой страной на постсоветском пространстве, кредитные рейтинги которой были снижены вследствие чрезмерно быстрого экономического роста. Международные организации обосновывают снижение рейтингов такими потенциально слабыми местами экономики Латвии, как – высокий дефицит текущего счета, инфляция и явная угроза перегрева экономики.

В Латвии уже несколько лет наблюдается дефицит торгового баланса.

Одно время на протяжении нескольких лет в Латвии наблюдалась дефляция. Причем был случай, когда произошло одномоментное подорожание электроэнергии на 36-39%, цены на газ для крупных потребителей выросли на 17-21%, но инфляция в стране при этом выросла не более чем на 0,7%. При этом цены производителей на товары и услуги выросли всего на 0,2%, а промышленные издержки увеличились на 0,6%. Подобный опыт Латвии в противостоянии росту цен на потребительские товары в условиях резкого одномоментного роста цен на энергоресурсы для производителей, заслуживает изучения и возможного использования в экономике Республики Беларусь.

Крупный бизнес в Латвии становится не выгодным, если он не связан с поставками энергоносителей. Рентабельность латвийских предприятий в последние годы снижалась. Сначала это было связано с повышением тарифов на газ и электричество, а затем с наступлением мирового финансового рынка.

Стремительный рост расходов на рабочую силу и энергоресурсы, одни из самых высоких налогов в Европейском Союзе, связанных с рабочей силой, необоснованное повышение налога на недвижимую собственность, который в Латвии почти в 10 раз выше, чем в других странах-участницах Европейского Союза, оттолкнули многих предпринимателей от создания новых предприятий и подтолкнули уже существующие к точке убыточности, отмечают исследователи.

Латвия находится в крайне незавидном положении. Если в странах-старожилах Европейского Союза есть производство, которое составляет более 30% ВВП этих стран, то ВВП Латвии более чем на 70% состоит из сферы услуг. А потому в Латвии складывается очень парадоксальная ситуация: когда население страны дорого покупает услуги (в частности, транзит, торговля, банковские услуги, коммунальные платежи, аренда), тогда оно работает на экономический рост Латвии, а когда начинает экономить (например, бережет электричество, тепло, воду), то снижает этот экономический рост.

Инфляция в Латвии относительно невысокая, но проблема заключается в ее росте. Так, в 2003 году прирост ВВП составлял 7,2%, а уровень инфляции – 2,9%. С 2004 года инфляция постоянно растет, и уже достигла почти 17%. Латвия имеет реальную возможность перешагнуть и 20-процентный рубеж.

Правительство Латвии видит решение насущных экономических проблем в развитии малого бизнеса, росте уровня технологичности производства, создание новых квалифицированных рабочих мест.

Польша. Заслуживает внимание опыт этой страны в области решения проблем безработицы, инфляции, дефицита государственного бюджета, сокращающихся инвестиции и ВНП, внешней задолженности, отрицательного сальдо миграции и снижения показателей потребительских расходов, дефицита текущего платежного баланса. Интересен также опыт решения проблемы значительной потери польского экспорта в связи с ослаблением «челночной» торговли (ужесточение пограничного контроля для граждан России и Беларуси).

Кроме того, помимо не вызывающей сомнения проблематики, относящейся к области науки и образования в Польше, а также проблематики, связанной с решением жилищных проблем, следует назвать следующее: развитие транспорта, трансформация села и преобразования в сельском хозяйстве, совершенствование здравоохранения, охрана окружающей среды. Так, в целях заимствования положительного опыта в решении указанных проблем целесообразно изучение проведения в Польше монетарно-финансовой политики, условий бурного развития частного сектора (создание лучших условий для деятельности малых и средних предприятий), возможностей притока иностранных инвестиций, реализации социальной направленности расходной части государственного бюджета.

Позитивны результаты социально-экономического развития Польши в области роста производительности труда, улучшения качественной структуры экспорта, уменьшения инфляции, снижения отрицательного сальдо внешней торговли и дефицита платежного баланса, ускорения жилищного строительства, сооружения автострад и скоростных дорог в стране, упрощения системы налогов и социального страхования для малого и среднего бизнеса, устранения бюрократических барьеров по линии «чиновник – предприниматель», создания фондов кредитных поручений и заемных фондов для малых и средних предприятий.

Например, антикризисные меры для убыточных предприятий: предприятия и банки получают от государства льготы при условии выполнения требований правительства. Антикризисный пакет предусматривает списание крупным и малым, государственным и частным предприятиям долгов госбюджету по налогам, таможенным платежам и взносам в социальные фонды, если они представят план реструктуризации (оздоровления) и найдут 15% собственных средств на реализацию этой программы.

В связи с демографическим пиком 2002-2005 гг. в Польше, интересным является программа в области молодежной занятости, которая предусматривает такие формы занятости для молодежи и получения ею профессионального опыта, как стажировка, практика, временная и сезонная занятость, использование микрокредитов. В случае приема выпускников на работу предприниматели получают налоговые и иные льготы.

Актуальным для Республики Беларусь является поиск путей решения схожих с Польшей аграрно-экономических проблем: раздробленность аграрной структуры; высокий уровень безработицы среди населения, проживающего на неурбанизированных территориях; низкий уровень образованности в этой среде и, как следствие, недостаточность предприимчивых людей. В этой связи интересен опыт по внедрению разнообразия производимых продовольственных товаров; организации семейного сельского хозяйства, как основы будущего землеустройства; организации туризма, ремесленничества, торговли; интегрированного выращивания фруктов (овощей), менее распространенных овощей, разведение лекарственных трав, пчеловодство. Таким образом, среди различных возможностей сохранения и развития сельскохозяйственной деятельности населения на территориях деревень существенным является замещение традиционных культур, выращиваемых до сих пор, альтернативными.

Россия. Заслуживает внимание опыт этой страны в области социального страхования, в области охраны труда, в области государственного надзора за финансовыми рынками, в области привлечения иностранных инвестиций, в области создания холдинговых компаний за рубежом, в области государственной поддержки малого бизнеса, в области сокращения налоговой нагрузки и либерализации экономики, опыт в области достижения высокой конкурентоспособности продукции и страны в целом; в области обеспечения экономической и национальной безопасности, в области развития лесного хозяйства и лесной промышленности, в области развития инфраструктуры, обеспечивающей предпринимательскую деятельность; в области наращивания энергетического потенциала страны; в области решения проблем отрицательного внешнеторгового сальдо, удорожания рабочей силы, роста внешнего долга, рационального использования кредитов, низкой эффективности работников по сравнению с Западной Европой, вытеснения импортом местных товаров, роста цен на энергоносители. Опыт в области решения проблем дефицита рабочей силы, старения нации, медленно растущей численности населения, иммиграции.

Также представляет интерес изучение российского опыта в области решения – проблем чрезмерной зависимости страны от иностранных транснациональных корпораций; в области повышения продуктивности (повышение производительности неэкспортирующего сектора экономики, а также сохранение благоприятного уровня деловой активности для экспортных предприятий вне зависимости от того, находятся они в собственности страны или нет); в области решения проблемы дефицита жилой площади. Опыт России в области стимулирования экспорта, дальнейшего развития «качества» трудовых ресурсов, реформирования системы образования и миграционной политики с целью увеличения доли высокообразованных специализированных кадров, также представляет интерес для совершенствования социально-ориентированной рыночной модели экономики Республики Беларусь.

В последние годы Россия сталкивается с проблемой привлечения инвестиций для разработки новых месторождений нефти и газа в труднодоступных местах. Можно сказать, что своего рода снятие сливок, хроническое форсирование нефтедобычи из высокодебитных скважин близко к завершению. Рентабельность нефтегазового комплекса в России снижается и в ближайшей перспективе Россия по оценке экспертов не в состоянии не только наращивать темпы добычи нефти, но и поддерживать их на нынешнем уровне. В России остается огромная потребность в длинных иностранных инвестициях в нефтегазовый комплекс на основе акционерного капитала, необходимы зарубежные технологии для добычи нефти и газа в сложных условиях новых месторождений. Специалисты отмечают, что ни российская финансовая система, ни государственный бюджет, ни энергетические корпорации с присущими им краткосрочными подходами к экономическому планированию и неумением работать со сложными схемами акционирования и долгового финансирования не смогут осуществить длительные и сложные проекты.

Причины кризиса электроэнергетики – инвестиционный голод отрасли в последние два-три десятилетия и, как следствие, неэффективные технологии и высокий износ фондов. Тарифы на электроэнергию не содержат инвестиционную составляющую, поэтому отрасль не может накопить необходимые для воспроизводства инвестиции. По этой же причине финансовый рычаг отрасли недостаточен для привлечения частных инвестиций со стороны, а бюджетное финансирование слишком мало для развития отрасли. Поэтому, весьма вероятны прогнозы российских аналитиков, что к 2015 г. Россия останется с некомпенсированным падением добычи сухого газа из истощенных эксплуатируемых месторождений, предельно изношенной газотранспортной системой, неосвоенными запасами дорогого «жирного» газа и огромной зависимостью от импорта газа из среднеазиатских стран. Правительство Росси понимает, что без существенного повышения энергоэффективности российской экономики в целом затруднительно обеспечить внутренние потребности России в энергоносителях и выполнить растущие обязательства по их экспорту.

Ввод новых мощностей в электроэнергетике России составлял 1-1,8 ГВт в год (для сравнения: сейчас в Китае вводится примерно 80 ГВт ежегодно. Установленная мощность электростанций в России – около 230 ГВт, в Беларуси – 7,5 ГВт). Это очень низкие темпы обновления основных фондов. Для решения возникших проблем РАО «ЕС России» планирует инвестировать в отрасль 78 млрд. USD до 2010 года, обеспечив среднегодовой ввод мощности 4-6 ГВт. Задачи амбициозные и трудновыполнимые. В ближайшие годы Россия окажется перед диллемой: либо уменьшить внутреннее потребление энергии, что снизить темпы ее экономического роста, либо сократить экспорт энергоносителей. Все это необходимо учитывать Республике Беларусь при корректировке собственной модели социально-экономического развития.

Но не только ТЭК становится тормозом экономического развития России. Из всех отраслей инфраструктуры наиболее проблемным является ЖКХ. Износ основных фондов ЖКХ в отдельных регионах доходит до 90%, а в среднем 30% объектов требует полной замены. Необходима замена около 50% объектов коммунального теплоснабжения и инженерных сетей. На каждые 100 километров тепловых сетей ежегодно регистрируется в среднем 70 повреждений. Потери в тепловых сетях достигают 30%, 82% общей протяженности тепловых сетей требуют капитального ремонта или полной замены. При нормативной потребности в ежегодном капитальном ремонте 4-5% жилищного фонда фактически ремонтируется только 0,5% фонда. Ветхое аварийное жилье составляет уже 93 млн. кв. м и увеличивается ежегодно на 20-25 млн. кв. м. При минимальной стоимости 500-600 USD/кв. м только на переселение из накопленного ветхого жилья необходимо 46-55 млрд. USD.

В стране превышены все мыслимые допуски и пределы износа инфраструктуры жизнеобеспечения миллионов людей. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Нарастание износа и повреждаемости основных фондов, увеличение тяжести экологических последствий привели к чрезмерно высокой вероятности катастроф на объектах коммунального хозяйства. В последние годы аварийность на объектах ЖКХ возросла в 10-12 раз.

Развитие российского машиностроения уже сдерживает кадровый голод. А если учесть демографические тенденции, то можно предположить, что недостаток квалифицированных рабочих и в перспективе будет оставаться узким местом машиностроения, да и других отраслей. Средний возраст оборудования в машиностроении в целом составляет 21 год. Такое машиностроение, считают специалисты, не может обеспечить промышленность конкурентоспособным оборудованием. Правительство России понимает, что без развитого машиностроения не будет ни диверсификации экономики, ни инновационного прорыва, ни самодостаточной экономики, через несколько лет будет потерян рынок вооружений.

Богатство развитых стран держится на технологической, а не на природной ренте. Там конкуренция и высокие цены на сырье и на труд подталкивают к использованию новейших ресурсосберегающих технологий. В России указанные стимулы ослаблены. Низкие оплата труда и стоимость природных ресурсов оправдывают применение менее эффективных технологий. Например, российские фирмы приобретают белорусские грузовики, которые более дешевы, чем машины западных производителей, хотя и требуют больших затрат горючего, запасных частей и труда ремонтников в течение срока эксплуатации (особенно если учесть условия этой эксплуатации). Если бы цены на первичные ресурсы и оплату труда в России были такими же, как западные, то ей было бы выгодно покупать западную технику. (И, наоборот, если бы в странах Запада начали использовать белорусские грузовики и прочую технику белорусского и российского производства, то стали бы значительно беднее.)

Сегодня ни одна страна в мире не может развивать микроэлектронику в одиночку. В развитие отдельных элементов технологий различные компании вкладывают сотни миллиардов долларов в год. Чтобы вывести своих производителей на уровень современных компаний типа “Интел”, Китай, к примеру, постепенно осваивает производство отдельных компонентов, уже разработанных в развитых странах. При этом китайцы постепенно включаются и в процесс создания новой техники. Такой же видится стратегия развития микроэлектроники и российским специалистам: «Отставание в этой области достигло такого уровня, что решить самостоятельно эти проблемы Россия уже не в состоянии, тем более что весь мир решает их на основе кооперации, – отмечает российский академик К. Валиев, научный руководитель Физико-технического института РАН. – И решение в данной ситуации – входить в международные консорциумы, чтобы соучаствовать в разработках новейших технологий оборудования и иметь на них какие-то права, в том числе и в области той же наноэлектроники. Нужно взять на себя часть нагрузки, общей для всего мира, и по мере сил участвовать в международном разделении труда, чтобы занять там свое место».

Кроме того, существуют и другие отрасли, которым тоже нужны инвестиции. Например, ежегодно необходимо 20 млрд. USD на реализацию Транспортной стратегии Российской Федерации, еще 20 млрд. – на реализацию Государственной программы развития вооружений на 2010-2015 гг. В целом технологическое отставание нарастает уже не только от стран Запада, но и от бурно развивающегося Китая. После распада СССР в России не было ни одного крупного технологического прорыва. На грани исчезновения оказались ряд отраслей, обеспечивающих сегодня развитие экономики: станкостроение, авиастроение, микроэлектроника. Россия экспортирует высокотехнологичной продукции, например, в 5 раз меньше Таиланда и в 14 раз меньше Республики Корея. По показателю ВВП на одного работника производительность труда примерно в 4 раза ниже, чем в США, и в 3 раза – чем в Европе. Технологическая отсталость определяет слабый экономический потенциал России. Доля России в мировом ВВП равна 2,25%, США – 18%, Японии – 12,6%, Германии – 8,1%, Китая – 5,8%. Объем российского экспорта составляет лишь 2% от уровня экспорта США или Германии, 3% – от уровня Франции или Великобритании.

Следует отметить, что в России еще есть некоторый научный и инновационный потенциал. Об этом свидетельствует ее 29-е место в рейтинге из 102 стран в Global Competitiveness Report за 2003 год. Но используется этот потенциал в основном зарубежными фирмами, создавшими в крупных городах России свои исследовательские центры. Специалисты отмечают, что спрос на внутреннем рынке на разработки таких центров небольшой, поскольку из-за неблагоприятных условий для бизнеса зарубежные компании не размещают здесь, в отличие от Китая или Индии, свои конечные производства. Открытие экономики России и включение оставшихся островков инновационного развития в цепи ТНК могут стать важным элементом инновационного развития России.

Можно привести один пример, иллюстрирующий, насколько важно для развития высокотехнологичных производств сотрудничество российских предприятий с зарубежными. К 2003 году был разработан ближнее магистральный пассажирский самолет Ту-334. На это было затрачено 100 млн. USD. Но в серию этот самолет не пошел, поскольку морально устарел еще в процессе разработки. Затем за разработку подобного самолета (RRJ) взялась фирма «Сухой». Но с самого начала она учла, что для соответствия мировым стандартам следует сотрудничать с зарубежными специалистами и поставщиками, что она и делает. Можно полагать, что теперь RRJ станет конкурентоспособным самолетом.

В современной России также наблюдается «голландская болезнь». Обрабатывающая промышленность страны не развивается, и если доходы от сырьевого экспорта вдруг снизятся, Россия окажется в тяжелом положении. Кроме того, доходы от экспорта углеводородов не такие высокие, чтобы решить экономические проблемы России. Да, в ряде нефтегазодобывающих стран удалось достичь высокого уровня ВВП на душу населения за счет экспорта (Кувейт, Катар, ОАЭ, Норвегия). Но там объем экспорта на душу населения составляет 50 и более тонн нефтяного эквивалента в год. Государства с объемом экспорта 15-25 тонн на душу населения (Иран, Венесуэла, Нигерия) остаются странами с низким уровнем развития. В России объем экспорта составляет лишь 3 тонны в нефтяном эквиваленте на душу (около 50-60 USD на душу населения в месяц). Даже если бы удалось удвоить экспорт углеводородов, что нереально, то все равно валовой прибыли от их экспорта недостаточно, как отмечают российские аналитики, для решения социально-экономических проблем России. В то же время низкие цены на энергоносители и высокий курс российского рубля сдерживают развитие обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения. В этих условиях модернизация основных фондов на базе современной техники экономически невыгодна. Если у российских фирм и возникает потребность в новейших технологиях, то они предпочитают их импортировать. Если у них есть деньги для инвестиций, то они предпочитают вкладывать их или в добычу энергоресурсов, потому что «по привлекательности капиталовложений обрабатывающая промышленность в 4 раза уступает нефтедобыче».

Согласно итогам аналитических разработок Института макроэкономических исследований, именно размах, структура и качественное состояние производственного потенциала могут выступить ключевым ограничением народнохозяйственной динамики уже в ближайшей перспективе.

Большой размер внешнего долга России – на этот раз предприятий, а не государства – создает предпосылки для нового дефолта в стране в случае снижения цен на энергоносители на мировых рынках. Стабилизационный фонд, размер которого составил 100 млрд. USD к концу 2006 г., слишком мал для решения долгосрочных задач развития российской экономики.

В ближайшие 10 лет России не избежать локальных кризисов, которые обусловлены действием ряда факторов. Это уже упомянутые выше демографическая ситуация; дальнейшая деградация ЖКХ, здравоохранения (ожидается значительный рост потребности в медицинских услугах), образования; снижение темпов экспорта энергоресурсов; необходимость отвлечения ресурсов на модернизацию ТЭКа и транспорта; исчерпание высокотехнологичных заделов в ряде отраслей. Снижение темпов ежегодного прироста сырьевого экспорта ниже 10% вызовет снижение темпов экономического роста до 3-4%. Кроме того, будут негативно действовать некоторые факторы в социально-политической сфере (разрыв в статусах групп, занятых в частной и государственной сфере; усиление конфликтности в обществе из-за невозможности для многих решить жилищную проблему).

Очевидно, что без иностранных инвестиций и современных технологий Россия не сможет наверстать отставание от развитых стран. Поэтому эксперты считают, что для России актуально создание экономики, опирающейся не на сырьевой рост, а на перевооружение на новой технической базе отраслей обрабатывающей промышленности, ЖКХ, транспорта. Для этого потребуется осуществить значительное наращивание выпуска продукции машиностроения и увеличить его импорт при резком снижении импорта потребительских товаров. Особенно значимо создание условий для развития инициативы и творчества населения.

По мнению российских ученых-экономистов, существуют конкурентные возможности, которые дают России шанс на преодоление возникающих рисков развития. Это не только наличие больших запасов энергоресурсов, но и включение в глобальный оборот высокотехнологичной продукции, замыкание грузо- и пассажиропотоков на российские транспортные коридоры, прежде всего в направлении Европы и Азии, и, наконец, превращение России в крупного экспортера зерна и экологически чистых продуктов. Однако перечисленные возможности, по мнению ученых, могут быть реализованы лишь при условии установления долгосрочных партнерских отношений с Западом, включения России в мировое хозяйство и привлечения иностранных инвестиций. Российская экономика имеет долгосрочную перспективу развития только в случае включения России в процесс реструктуризации мировой экономики, прежде всего, в качестве гаранта стабильности энергетического обеспечения. В этом случае Россия может получить масштабные инвестиции и включиться в мировой оборот высокотехнологичной продукции. Но это означает для Республики Беларусь новые вызовы, поскольку белорусская экономика вынуждена будет функционировать при мировых ценах на энергоносители и открытости российского рынка для товаров из третьих стран.

Великобритания на сегодняшний день представляет собой страну с высоко развитой, сильной и независимой экономикой. Восстановление экономики после Второй Мировой Войны заняло почти сорок лет. Кроме внутренних ресурсов, процесс восстановления подхлестнуло вступление Великобритании в Европейское Сообщество в 1973 году, что способствовало подъему конкурентоспособности страны. Теперь Великобритания находится в первых рядах среди развитых стран по уровню прироста производства, производительности и конкурентоспособности Доля производства и машиностроения за годы после Второй Мировой Войны упала с одной трети до одной пятой, в то время, как сфера услуг значительно расширилась и стала приносить значительную часть дохода страны.

1980-е годы стали свидетелями широкомасштабной приватизации государственных предприятий, которые были национализированы в предыдущие годы. Также поднялся средний уровень жизни, хотя по-прежнему осталось деления на более преуспевающие территории юго-восточной части страны, включая Лондон, и менее богатые территории запада и севера. Уровни безработицы и инфляции постепенно были снижены, но оставались достаточно высокими. Главными пунктами экономической политики правительства стали регулирование и частая перемена процентных ставок, постепенное снижение прямого налогообложения, снижение роли и влияния профессиональных объединений; поощрение недвижимой собственности среди населения, увеличение доли физических лиц – держателей акций компаний, повышение уровня фактической подготовки учащихся образовательных заведений к работе в реальном мире. Значительные усилия предпринимаются для того, чтобы улучшить производительность труда и конкурентоспособность товаров и услуг.

Несмотря на существенные различия в уровне социально-экономического развития, в наличии природных сырьевых ресурсов, территории и численности населения, можно выделить отдельные аспекты социально-экономической политики правительства Великобритании, которые представляют интерес для Республики Беларусь.

Так, представляет значительный интерес изучение опыта Великобритании в области создания благоприятных возможностей для развития частного бизнеса.

Как показывает зарубежный опыт, малый бизнес, действующий в конкурентной среде, может сыграть важную роль в увеличении объема производства, расширении ассортимента товаров и услуг, повышении качества продукции. Мелкие предприятия доставляют людям прекрасную возможности реализовать свои творческие способности, предприимчивость, инициативу. Они выступают также как средство абсорбирования избыточной рабочей силы, удельный вес которой возрастает, по крайней мере, в начальный период экономических преобразований и структурно-технологической перестройка производства.

Подъему мелкого предпринимательства в Великобритании способствовали:

Структурно-технологическая перестройка производства и бурное развитие «экономики, базирующейся на знаниях» (программирование и конструирование с помощью персональной ЭВМ, предоставление экспертных и информационных услуг, коммерческое и технологическое освоение нововведений на наиболее перспективных направлениях НТР).
Сокращение налогов на мелкие предприятия, на капиталовложения в новые сферы бизнеса, особенно связанные с высокой степенью риска, снижение высшей налоговой ставки на инвестирование, расширение практики предоставления налоговых скидок предпринимателям, упрощение финансовой процедуры слияния и разукрупнения компаний. К этому следует добавит снижение всех ставок индивидуального подоходного налога, в том числе базисной налоговой ставки на 10% и высшей – на 60%, а также повышение «порога» заработной платы, подлежащей наивысшему налогообложению.
Создание целого ряда специализированных программ содействия мелкому предпринимательству, предназначенных для различных категорий населения (безработных, выпускников колледжей и университетов, домохозяек), представителей разных профессиональных групп, включая специалистов и людей, не имеющих особой подготовки или должной квалификации. Отдельные министерства – торговли и промышленности, занятости, экологии, энергетики – разработали четыре категории программ помощи мелкому бизнесу:

Программы консультаций новым или действующим фирмам.
Программы оказания финансовой помощи.
Региональные программы помощи мелким фирмам.
Программы, поощряющие экспортную деятельность мелких фирм.

Среди подобного рода программ важное место занимает учрежденная в 1983 г. «Схема содействия предпринимательству», цель которой – привлечь безработных к организации собственного бизнеса. Претендентами могут стать безработные от 18 лет до установленного государством пенсионного возраста, не имеющие работы свыше 13 недель и обладающие первоначальным капиталом не менее 1 тыс. ф. ст. для инвестирования в бизнес. После помощи в организации бизнеса участники «Схемы» в течение года получают еженедельную субсидию, которая выплачивается в дополнение к пособию по безработице. В первое время с нового предприятия не взимаются налоги. Эта программа приобрела большую популярность, число ее участников возросло.

Большое внимание государство уделяет созданию условий для молодежного предпринимательства. Действующая с 1983 г. программа «Молодые предприниматели» оказывает финансовую, юридическую и консультативную помощь молодежным кооперативам и молодым людям, решившим заняться индивидуальным бизнесом. Они получают на льготных условиях ссуды, освобождаются от подоходного налога на капитал, недвижимость, деловые операции.

Активное участие в становлении мелких фирм принимают крупные компании. Например, практикуются командирование квалифицированных управляющих со своих предприятий на мелкие фирмы на срок до двух лет. Получила развитие интеграция мелких предприятий в структуру крупных компаний. В этих случаях крупный бизнес помимо собственных подразделений организует сеть мелких и мельчайших автономных хозяйственных единиц, управляемых их арендаторами или владельцами. Всевозрастающую роль приобретают различного рода контрактные соглашения между крупным и мелким бизнесом. Примером может служить бум «франчайзинга». Согласно такому контракту, крупная компания предоставляет мелкому предпринимателю возможность пользоваться ее именем и торговым знаком, получившими признание покупателей, поставляет необходимое оборудование, транспортные средства. Действуя на принципах «франчайзинга» и выплачивая часть выручки, составляющую, как правило, от 2 до 10% оборота, мелкий предприниматель приобретает финансовую и техническую помощь крупной компании.

Значительный интерес для экономики Республики Беларусь представляет также проводимая в Великобритании региональная политика. При определении регионов, которым необходима помощь, учитывается ряд критериев. Важнейшие из них – уровень безработицы, степень развития производства и перспектива создания новых рабочих мест. Как бы в поддержку региональных программ создаются так называемые «предпринимательские зоны». Они располагаются на небольшом участке земли, где создаются промышленные и коммерческие предприятия, существующие на льготных условиях.

В течение 10 лет новые и функционирующие предприятия, расположенные в «зоне», освобождаются от налога на промышленную и коммерческую собственность, от налога на землю. Предприятиям разрешено (без ограничений) осуществлять капитальные расходы, бесплатно готовить квалифицированные кадры. Для предприятий упрощены плановый режим и методы контроля. Они также пользуются большей свободой деятельности. Развитие сети «предпринимательских зон» в отсталых регионах показало, что они могут быть питательной средой для создания новых фирм и соответственно новых рабочих мест.

Региональные программы строятся на критерии ожидаемой прибыли. При этом предусматривается ограничение помощи для тех капиталоемких проектов, которые не создают дополнительных рабочих мест или даже ведут к их сокращению.

В конце 80-х годов была принята программа развития мелких фирм в рамках региональной политики. Программа предусматривает создание условий для развития малого бизнеса. Мелким фирмам выдают льготные кредиты, особенно на развитие новых технологий, продают либо сдают в аренду по низкой цене необходимые здания. В соответствии с этой программой мелким собственникам продают земельные участки для застройки промышленными предприятиями.

Региональные программы вносят существенный вклад в государственную промышленную политику: увеличивают производственные мощности, создают новые отрасли промышленности в отсталых районах и сокращают безработицу, Получив государственную поддержку, мелкий частный сектор со временем может стать самостоятельным солидным инвестором в промышленность и сферу услуг. Для подобных инвесторов разработаны специальные программы, предусматривающие снижение налогов, арендной платы за помещения и т.п.

Таким образом, некоторые аспекты региональной политики Великобритании представляют интерес и для Республики Беларусь. В первую очередь это: признание современной инфраструктуры главным условием развития регионов; поощрение мелкого и среднего бизнеса; систематическое привлечение зарубежных инвестиций; создание высокотехнологичных производств и специальных «зон комфорта» для привлечения высококвалифицированных кадров.

Кроме вышеупомянутых направлений эффективного развития экономики страны (развитие малого бизнеса и совершенствование региональной политики), можно выделить проблемы, опыт решения которых в Великобритании представляет интерес для Республики Беларусь:

Повышение конкурентоспособности экономики с помощью дерегулирования хозяйства. Сняты многие административно-правовые ограничения деятельности бизнеса; упрощены процедуры регулирования. Упразднен контроль над заработной платой, ценами и дивидендами; существенному дерегулированию подвергся рынок труда. Эта политика охватила банковско-кредитную и валютную сферы. Ликвидирован валютный контроль, сдерживавший движение капиталов между Великобританией и другими страной.
Основной принцип расходной части бюджета в Великобритании – приоритетность статей. В качестве приоритетных, в наибольшей мере способствующих росту экономики, были названы расходы на образование, профессиональное обучение, особенно молодежи, создание новых рабочих мест и здравоохранение.
В арсенале средств государственного регулирования экономики особое место занимает налоговая политика. В целях стимулирования экономического роста снижаются ставки прямых налогов и одновременно расширяется налоговая база за счет сокращения льгот.
Значительную роль в деятельности государства играет налоговое стимулирование сбережений населения как важного источника финансирования капиталовложений. Разработаны и введены различные льготные сберегательные схемы, при которых вложения, прежде всего мелких инвесторов, полностью или частично освобождаются от обложения налогами. Большое место в политике государства занимает налоговое стимулирование частных капиталовложений.
В связи с взаимодействием государственных и предпринимательских структур важно отметить изменения в предоставлении финансовой помощи бизнесу. Было покончено с исключительным положением обрабатывающей промышленности в этой области, акцент перенесен с отраслевой политики на технологическую, со старых отраслей на новые; ужесточены критерии предоставления финансовой помощи. В частности, с 1979 г. был введен критерий «дополнительности». Компания, претендующая на получение дотаций или субсидий от государства, должна доказать, что без них судьба проекта будет поставлена под сомнение. Наконец, наметился отказ от прямого субсидирования бизнеса в пользу расширения его информированности о новинках в области техники и технологии. С 1992 года в Великобритании осуществляется программа – Частная финансовая инициатива. Правительство приглашает частные фирмы участвовать на конкурентной основе в осуществлении проектов, которые прежде исполняло само государство, – заказов на строительство объектов инфраструктуры и предоставление общественных услуг.
Субсидирование создания дополнительных рабочих мест. Государство активизировало усилия по расширению системы профессиональной подготовки и переобучения, особенно для длительно безработных. В центре политики оказались вопросы поддержки занятости среди молодежи.
Чтобы справиться с недостатком рабочей силы, Британия сняла ряд ограничений в иммиграционном законодательстве. В стране начались дебаты о преимуществах так называемой управляемой миграции, которая позволила бы привлекать ценные кадры в области науки, высоких технологий и предпринимательства. В 2000 г., кроме того, была увеличена ежегодная квота на въезд в Британию сезонных сельскохозяйственных рабочих.

Таким образом, государство в Великобритании принимает меры по созданию условий для роста занятости, промышленности и особенно ее наукоемких отраслей, подготовке квалифицированных кадров, развитию инфраструктуры и сферы услуг.

Опыт решения социально-экономических реформ, проводимых в Ирландии, представляет особенный интерес для Республики Беларусь в связи с тем, что в 1990-е годы экономика Ирландии, традиционно одной из беднейших стран Европы, достигла беспрецедентных успехов. Объем ВВП на душу населения превысил показатели Великобритании и Германии, темпы роста экономики составили почти 10% в год.

Большинство существующих теорий экономического роста не позволяют объяснить столь мощный рост ирландской экономики. Высокие темпы роста в Ирландии стали скорее результатом целого ряда шагов, способствовавших либерализации экономики.

В условиях аграрной направленности экономики, отсутствии богатых сырьевых ресурсов, высоких темпов инфляции и безработицы, значительного оттока человеческого капитала за рубеж, правительство приняло смелое и до сих пор, несмотря на все достигнутые успехи, не очень популярное решение – открыть двери иностранному капиталу. Зарубежных бизнесменов привлекли:

низкооплачиваемая квалифицированная (уровень среднего и высшего образования в стране традиционно высок) англоговорящая рабочая сила;
европейская культура и политическая стабильность.

Для привлечения иностранного капитала правительством Ирландии были предприняты следующие шаги:

Предложены льготные условия налогообложения иностранным фирмам. Так, в 1956г. для стимулирования экспорта было решено на 15 лет освобождать от налога на прибыль выручку, полученную от экспорта продукции.
Отменены запреты на иностранное владение активами в промышленности. Правительство осознало, что для малой открытой экономики важно иметь дешевый импорт, чтобы получить конкурентоспособный экспорт. В результате, к концу 60-х в Ирландии активно работали 350 иностранных компаний, которые и стали главными локомотивами ирландского экспорта.
Проведена соответствующая пропагандистская кампания.
Задачу облегчила также поддержка мощной (около 70 млн. человек) зарубежной диаспоры, не утратившей связи с исторической родиной.

Кроме того:

В 50-е был учрежден орган по стимулированию промышленного развития ( Industrial Development Authority), раздававший дотации, бесплатные кредиты, гарантии по коммерческим кредитам, производственные площади и т.д.
В 1978г. введен налоговый режим, который во многом способствовал становлению ирландского экономического чуда. Налог на прибыль для всех производителей вне зависимости от рынков сбыта был установлен на уровне 10% на 20 лет. Для инвесторов, которые уже работали в стране, правительство оставило нулевую ставку налога на прибыль на 25 лет.

Результат не замедлил сказаться: европейские и американские корпорации начали размещать свои подразделения на ирландской земле. Сначала это были примитивные производства, потом – более современные и технологичные. Естественно, возникли новые рабочие места, вслед за иностранными предприятиями начали развиваться местные, у людей появились оптимизм, уверенность в завтрашнем дне и гордость за свою страну. По аналогии с «азиатскими тиграми» Ирландия была прозвана «кельтским львом». В результате сегодня экономика Ирландии основана на высокотехнологичном производстве, ориентированном на внешний рынок. 80% продукции экспортируется, главным образом в Европу, и 40% экспорта составляет электроника и программное обеспечение. Инфляция побеждена, жизненный уровень населения стремительно приближается к европейским стандартам.

Несомненной составляющей успешной стратегии форсированного экономического роста в Ирландии явился курс на развитие высокотехнологичных отраслей, производивших продукцию на экспорт силами иностранных компаний (преимущественно американских). Успехами, которых Ирландия добилась в программной индустрии, являются:

Во-первых, в стране существует развернутая система поддержки как местных, так и иностранных компаний, выпускающих программное обеспечение, равно как и работающих в других секторах ИТ. Государство оказывает финансовую помощь по созданию компании и выхода ее на международный рынок. Но самое важное, что федеральные ведомства проводят политику, ориентированную на развитие бизнеса. Государство отдает приоритет программной отрасли как стратегически важному сектору экономики. Кроме того, установлен очень благоприятный налоговый режим. Начиная с 60-х годов, Ирландия держит курс на развитие современной, опирающейся на технологии, экономики, в результате чего стране удалось обойтись без значительных инвестиций в становление индустрии, обычных на первом этапе ее развития.
Во-вторых, Ирландия имеет давние традиции эмиграции; большое число квалифицированных специалистов, родившихся в Ирландии или учившихся там, работает теперь в самых разных странах. Это обстоятельство имеет два последствия. Ирландия не зависит от состояния только местного рынка труда, но может относительно легко привлечь специалистов из числа этой международной ирландской диаспоры. Кроме того, многие из ирландцев, занимающих высокие посты, к примеру, в американских технологических компаниях, естественно заинтересованы в развитии своей родины и будут проявлять активность и заинтересованность при инвестировании зарубежных предприятий и филиалов. Наконец, традиции эмиграции означают, что ирландцы с готовностью работают со специалистами из самых разных стран.

Кроме того, Ирландия предлагает качественное образование в области программного обеспечения и ИТ, которое признается во всем мире.

Телекоммуникационная инфраструктура быстро переходит на цифровые технологии и открыта для конкуренции, что стимулирует развитие высокотехнологических отраслей. И, конечно же, Ирландия, – член Евросоюза – находится в зоне хождения единой европейской валюты – евро и, таким образом, является идеальной площадкой, открывающей доступ на основные европейские рынки.

Развитие информационных технологий означает, с одной стороны, расширение и усиление отраслей, непосредственно связанных с обработкой и передачей информации; с другой, для традиционного бизнеса, – расширение рынка, возникновение новых способов дистрибуции, сервиса и маркетинга, а также появление принципиально новых товаров и услуг.

Таким образом, дерегулирование, либерализация, освобождение бизнеса от государства, открытая торговля и свободная конкуренция – составляющие стремительного устойчивого экономического роста в Ирландии. На примере данной страны можно однозначно выделить действия правительства, которые не могут привести к успеху в экономике страны, а именно: сильный торговый протекционизм, запрет на участие иностранного капитала в ведущих секторах промышленности и национализации т.н. «командных высот» экономики; доминирование государства в финансовом секторе экономики.

Blog

Отчет о научно-исследовательской работе

Содержание