Обсуждения – «Проблемы передачи малого бизнеса (включая налоги) в компетенцию региональных и муниципальных властей». Этот «круглый стол» собрал очень широкий и представительный состав участников. Среди двух сотен гостей были руководители федеральной законодательной власти, главы субъектов федерации

Вид материала

Закон

Содержание Владимир РОСТИСЛАВИН Светлана ГВОЗДЕВА Евгений ПРИМАКОВ Светлана ГВОЗДЕВА Павел МАКСИМОВИЧ Елена КОРЗУН Замир АБДУЛЛАЕВ Евгений ПРИМАКОВ

Подобный материал:

• Законодательная власть и ее органы § Понятие законодательной власти, 962.84kb.
• Борис Николаевич Пастухов сказал, что основная тема совещания касается роли федеральных, 23.73kb.
• Проблемы малого бизнеса в россии, 105.56kb.
• Программа Минэкономразвития России по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства,, 359.57kb.
• Региональные программы // новости 19 приволжский федеральный округ 19 Круглый стол, 1212.63kb.
• Мотивация, стимулирование и оплата труда. Типологическая концепция трудовой мотивации, 13.76kb.
• Лекции председателя Общероссийской общественной организации «Круглый стол бизнеса России», 2287.72kb.
• Доклад Главы Курского района, 692.79kb.
• 6. 6 Поддержка малого предпринимательства, 804.46kb.
• Программа Дня города "Ижевску 248", 131.54kb.

Владимир РОСТИСЛАВИН,

генеральный директор ООО «Майс», город Калач,

Воронежская область:

– Хочу поделиться своим мнением о тех важных предложениях, которые были внесены Палатой.

Первое. Здесь многое говорилось об упрощенной системе налогообложения. Вот у нас предприятие (количество работающих – 76 человек) занимается тремя видами деятельности: сельскохозяйственное производство, переработка и розничная торговля. Уже из-за этого мы не можем перейти на упрощенную систему налогообложения.

К сожалению, второй критерий – по доходу (15 млн. руб.) нас также ограничивает. Здесь говорили о том, чтобы снять вообще ограничение по доходу при переходе на упрощенную систему налогообложения. Мы, конечно, за это. Насколько в принципе с этим согласны все остальные, это время покажет.

Я бы остановился еще на одном вопросе: для нас является достаточно важной проблемой сам по себе налоговый учет. Заметьте, не бухгалтерский учет, а именно налоговый учет. Ведь бухгалтерский учет в целом может нам помочь, то есть мы можем разобраться, как нам лучше вести дело и управлять предприятием. Налоговый учет – другое дело. Получается, что наши сотрудники работают, если можно так сказать, как государственные служащие – они работают на государство. Это наши дополнительные издержки.

Второе. Здесь обсуждается перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса на региональном и муниципальном уровнях. На наш взгляд, это крайне важно. И если говорить о стимулировании деятельности региональных и местных властей по поддержке малого бизнеса, о нацеливании их на развитие инфраструктуры, а также о возможности получения дополнительных денежных средств, которые будут направлены на поддержку малого бизнеса, то важнее вопроса сегодня нет. Ведь мы все прекрасно знаем, что малое предпринимательство не может себе позволить иметь дополнительные структуры, которые может себе позволить крупное предприятие: службу маркетинга, информационную и многие другие вещи. Здесь нам вполне, как и во всем мире, могла бы оказать поддержку именно инфраструктура, поддерживающая бизнес. Эти 10 процентов, которые предусматривается направить на поддержку малого бизнеса, мне сложно представить в цифрах, что они будут представлять в целом по каждому региону. Действительно ли они будут значительными? А если цифру разделить на всех предпринимателей конкретного региона? Я даже не хотел бы эту величину здесь озвучивать.

В последнее время предприниматели ведут достаточно активную политическую и общественную жизнь. Я думаю, что все с этим могут согласиться. Роль и значение малого бизнеса в регионе в связи с тем, что налоговые поступления от его деятельности будут поступать непосредственно в региональные и местные бюджеты, могут измениться. Поступления в региональные и местные бюджеты, которые сейчас идут от малого бизнеса (я боюсь здесь ошибиться) колеблются от 10 до 20 процентов – в зависимости от конкретного региона. Конечно, сегодня эта цифра не столь значительна для представителей органов власти. Но если она изменится, то, может быть, появится некая экономическая зависимость представителей органов власти от самого развития малого бизнеса. Так что для нас, предпринимателей, это очень важный момент.

То, что эти предложения Палаты явно вызовут позитивные сдвиги на местах, достаточно очевидно. При всей положительной динамике, которая существует в последнее время, мы не можем не отметить, что на самом деле в малом бизнесе существуют достаточно сложные проблемы. Происходят, если можно так сказать, стагнационные процессы, или, как их сейчас называют сами предприниматели, шаблонное мышление. То есть нам очень тяжело иной раз идти на внедрение новой технологии, находить инновационные решения и т.д. Нам нужна поддержка, заинтересованность, а не равнодушие и барьеры со стороны властей. Мы сможем двигаться вперед только тогда, когда у нас появится возможность получить дополнительные денежные средства на развитие производства и когда мы сможем избавиться от некоторых издержек.

И здесь я бы позволил себе увязать проблему налогообложения, то есть налоговый пресс, и проблему развития финансовой поддержки малого бизнеса. Мы все прекрасно понимаем, что если будут приняты предложения по налогообложению малого бизнеса, которые здесь были представлены Палатой, в частности, ограничение налоговой нагрузки 25 процентами суммарного дохода, то налоговый пресс значительно уменьшится. А это значит, что у малого бизнеса могут появиться дополнительные средства, это значит, что мы их сможем направить на собственное развитие. И вполне очевидно, что мы можем выйти совершенно на другой уровень.

Я не знаю, что мои коллеги думают по этому поводу, но, по крайней мере для нас, административные барьеры – это проблема. Мы, правда, все равно умудряемся с ней бороться, и пока мы еще, как видите, живы и имеем неплохие количественные показатели.

Хотелось бы подчеркнуть: на наш взгляд, взгляд предпринимателей Воронежской области, предложения Торгово-промышленной палаты однозначно положительные. Мне кажется, что с их принятием в регионах на самом деле могут быть положительные структурные изменения в экономике, быстрый рост количества малых предприятий, развитие рынка и решение вопросов занятости.


Светлана ГВОЗДЕВА,

заместитель председателя комитета Госдумы

по экономической политике и предпринимательству:

– Убеждена, что каждый из участвующих сегодня во встрече знает о малом бизнесе очень много, знаком со всеми его проблемами. Каждый видит, что с мертвой точки эти проблемы не сдвигаются. И даже закон 88 «О поддержке малого бизнеса» от 1995 года не исполняется. Я поддерживаю позицию, что вопросы малого бизнеса необходимо передать в регионы. Они фактически сегодня уже переданы в регионы, потому что Правительство Российской Федерации, в частности Министерство по антимонопольной политике и предпринимательству, которому поручено заниматься малым бизнесом, этим бизнесом не занимается.

Более того, нет федеральной программы поддержки малого бизнеса. Нам удалось в Государственной Думе провести подготовленную программу в 2001 году. С тех пор ни одной программы больше нет. Она не разработана также Правительством Российской Федерации, хотя все проблемы, обозначенные в ней, как были, так и остались: отсутствие информационной поддержки и профессиональных консультаций; подготовка и обучение кадров; аренда помещений и оборудования. На федеральном уровне, на уровне субъектов федерации, на муниципальном уровне вопросы не решаются. По кредитам и по налогам координации нет ни в Центральном банке, ни в министерстве финансов с министерством по антимонопольной политике. Так же с проблемами бухгалтерского учета и отчетности, юридической защитой. Нет даже нормальной статистики по малому бизнесу.

Понятно, что на федеральном уровне даже при создании общественных организаций проблему не решить. Хотя этот вопрос, например, в Соединенных Штатах решается именно на федеральном уровне. Именно на федеральном уровне есть администрация по малому бизнесу – такая централизованная организация решает часть вопросов.

Поэтому, на мой взгляд, на федеральном уровне сегодня необходимо оставить вопросы, которые можно решить при централизации. И подключить малый бизнес к программе «Электронная Россия». По крайней мере, мы будем знать все о малом бизнесе и дадим возможность внедриться новым технологиям, возможность не только обмениваться информацией между предпринимателями, у которых обмена пока нет, но и проводить консультации через сеть Интернет, потому что на уровне чиновников это не решается.

На федеральном уровне надо оставить вопросы дебюрократизации экономики. Здесь можно сказать спасибо минэкономразвития, которое вместе с аппаратом Президента проявило инициативу по дебюрократизации. Нами приняты и введены в действие законы по уменьшению лицензируемых видов деятельности, по уведомительному порядку регистрации. Принят, но не исполняется правительством закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и проверок. Принят наиболее важный, на мой взгляд, закон о техническом регулировании в Российской Федерации, который должен составить перечень тех проверок по техническим регламентам, которые связаны с безопасностью. Это относится, на мой взгляд, в первую очередь к малому бизнесу.

Все остальное нужно передать на уровень субъекта федерации. Предложение о 70 процентах я поддерживаю. Но во втором пункте, где записаны 25 процентов налогов на малый бизнес от суммарного дохода, это, конечно, очень много. Ведь сегодня в Налоговом кодексе даже по налогу на прибыль и то ставка 24 процента. Это нужно иметь в виду, и эту часть, конечно, переписать. Я очень хорошо помню, что в 1987 году, когда появились арендные предприятия, ставка с оборота у них была 9 процентов. Потом ее подняли до 16 процентов, потом в 1992 году приняли НДС, и пошло все давиться. Поэтому налогообложение нужно очень тщательно отработать и, на мой взгляд, прямо назначить ответственного по налогам с малого бизнеса. Наверное, не министерство финансов. Потому что министерство финансов, выполняя фискальную функцию, эту задачу не решит.

Конечно, не только 88-й закон необходимо нам дорабатывать. Но 88-й нужно взять за основу. Он не работает в большей части из-за того, что нет желания у правительства по нему работать. Но там прописаны очень хорошо декларации. На мой взгляд, все, что не является крупным бизнесом, это все – малый бизнес. И даже участие через конкурсы в госзаказе малых предприятий, пусть это будет нефтяная компания, пусть сельскохозяйственная, пусть это будет производство хлеба или же другое, – это одна из задач, которую можно решить. В законе это есть. Надо заставить его исполнять.

Третий пункт сегодняшнего обсуждения просто замечательный – передать контроль Торгово-промышленной палате, общественным организациям и поддержать закон «О саморегулируемых организациях», которые тоже работают в этом направлении. Кроме них, – кроме торгово-промышленных палат и саморегулируемых организаций – контроль, достойный контроль, реальный контроль, осуществить никто все-таки не сможет.


Евгений ПРИМАКОВ:

– Я хотел бы только одну поправку внести. Обычное налогообложение предпринимателей – это не 24, как вы говорите, а 34 процента, включая социальный налог. Поэтому в наших предложениях предусматриваются гораздо меньшие налоги для малого бизнеса.


Светлана ГВОЗДЕВА:

– Тогда просто нужно обозначить сумму всего налогового пресса, всех сборов. Просто терминология другая, это имелось в виду.


Павел МАКСИМОВИЧ,

председатель cовета по поддержке

и развитию малого предпринимательства, город Подольск, Московская область:

– Я представляю именно тот низовой орган, который в принципе занимается тем, для чего мы здесь все и собрались. Но хочу заметить, что обсуждение многих вопросов в выступлениях носит академический характер.

Хотелось бы сказать о том, что закон «О малом бизнесе и вмененном налоге», который разрабатывался Государственной Думой, и предложения к нему, которые поступали с мест, были выхолощены во многих случаях очень сильно.

Внимание, которое на сегодняшний день уделяют малому бизнесу губернаторы, оно все-таки не носит характер местного значения. Предприниматели находятся на местах – в муниципальных образованиях, в городах, в селах и поселках. Закон гласит о том, что, если в субъекте федерации предприниматель не зарегистрирован, он должен быть зарегистрирован в том муниципалитете, где ведет хозяйственную деятельность. А вот пример Подольска.

После введения Налогового кодекса в действие с 1 января у нас на территории ведут хозяйственную деятельность 25 процентов предприятий, которые зарегистрированы в других, соседних муниципальных образованиях. Они стоят там на налоговом учете и туда платят налоги. Но коль скоро мы создаем у себя на местах достаточно благоприятные условия для хозяйственной деятельности, то они должны стоять на учете у нас. Мы давали это предложение в ходе обсуждения Налогового кодекса, но оно не вошло туда, потому что, как я понимаю, у губернаторов субъектов федерации гораздо больше рычагов влияния для того, чтобы притянуть на себя возможность сбора налогов.

Вот здесь многие высказывались по поводу того, как нам сегодня строить взаимоотношения с проверками. Но давайте посмотрим в законы, которые на сегодняшний день есть: Административный кодекс говорит о том, что отсутствие документов или неправильно оформленные документы предполагают проверяющему наложить штраф до 300 минимальных окладов. Это почти 1000 долларов. Для малого бизнеса это – катастрофа! Приходит проверяющий, о чем он говорит: у тебя документ оформлен неправильно. Вплоть до того, что, если есть орфографические ошибки, – он тоже неправильно оформлен. И суды принимают сторону налоговых инспекций.

На сегодняшний день я ответственно заявляю о том, что предприниматель на местах, сколько бы не было новых законов, знает о том, что у него есть деньги, чтобы заплатить, – говорили о поборах, о взятках и всем остальном, – он знает, что у него столько-то денег есть. Вот сколько у него этих денег есть, он столько и заплатит. Кому? Предпринимателю без разницы, кому платить. Государству – хорошо. Если государство не умеет собрать эти деньги, он будет платить чиновникам, которые получают минимальную заработную плату, или каким-то другим структурам.


Елена КОРЗУН,

генеральный директор

Ассоциации малых и средних нефтедобывающих организаций:

– Хочу сказать об аспекте, который сегодня не упоминался. О том, что термин «малое предприятие» должен иметь свою отраслевую специфику. Сегодня действующий закон предопределяет развитие малых компаний только в сфере легкой, пищевой, обрабатывающей промышленности, в сфере строительства, услуг. Но ведь в России, как в добывающей стране, работает огромное количество небольших предприятий в области золотодобычи, газодобычи, угледобычи, разработке традиционных и нетрадиционных видов полезных ископаемых, нефти. И если мы не будем замечать специфику добывающих отраслей, с моей точки зрения, это означает, что мы уже признали, что такие отрасли, как, в частности, нефтедобыча, это – прерогатива только крупных транснациональных, вертикально интегрированных компаний. А это не так. Наши компании дают 6-7 процентов от нефтедобычи страны, а их специфика нигде и никак не учитывается.

Поэтому вношу предложение в третий пункт обсуждения – считаете ли вы необходимым возложение функции контроля за положением малых компаний на ТПП? Я считаю, что под эгидой Торгово-промышленной палаты мы должны разработать специфические критерии малых компаний в добывающих отраслях, потому что мы – и альтернатива крупным компаниям, и опора в деле рационального недропользования.


Замир АБДУЛЛАЕВ,

председатель совета директоров СТ ЗАО «ГОЛОЙЛ»:

– Нефтяную промышленность по праву называют приоритетной отраслью российской экономики. А одним из важнейших субъектов хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности не только России, но и во всем мире являются малые независимые нефтедобывающие компании.

Их важность обусловлена их высокой ролью в повышении эффективности добычи невосполнимых топливно-энергетических ресурсов и обеспечении рационального недропользования, в разработке истощенных низкодебитных месторождений, являющихся прерогативой малого и среднего бизнеса в нефтегазодобывающей отрасли (малые, средние и истощенные месторождения составляют более 80% общего числа месторождений, находящихся на государственном балансе; в них сосредоточено до половины всех запасов нефти России).

Важна их роль также в привлечении иностранных инвестиций на российский рынок нефтедобычи, в создании рабочих мест, формировании конкурентной среды на нефтяном рынке и снижении степени его монополизации, в пополнении доходной части местных бюджетов, в подготовке кадров.

Политика децентрализации, образование небольших специализированных хозяйствующих субъектов характерны для нефтяной промышленности в большинстве зарубежных стран: 40 % добычи нефти в США, 30% – в Канаде принадлежит малым независимым нефтедобывающим предприятиям. Сто лет назад семь крупнейших нефтедобывающих предприятий США контролировали 90 % извлекаемых запасов углеводородного сырья. Сейчас – менее 10 %. И Россия здесь не может и не должна быть исключением.

Несмотря на очевидную пользу и значимость малых независимых нефтяных компаний, их функционирование больше похоже на выживание (впрочем, как и всего малого бизнеса), нежели на почивание на лаврах: постоянно меняющиеся нормы и правила, применяемые в налогообложении малых нефтяных компаний, привели к фактическому удвоению налогового бремени. Так, если всего год назад мы платили в месяц 5 тысяч долларов с одного условно работающего сотрудника, то сегодня платим около 10 тысяч долларов. Естественно, что в два раза сократились наши возможности для инвестирования и дальнейшего развития. Вывод: необходим дифференцированный подход в налогообложении малых и крупных нефтяных компаний.

Дискриминация малых нефтяных компаний наблюдается и в доступе к инфраструктуре подготовки и транспортировки нефти. Созданная в значительной своей части еще в годы Советской власти, эта инфраструктура в наши дни оказалась в руках частных компаний, которые не «горят» желанием допускать к ней представителей малого нефтяного бизнеса.

Отсутствие мониторинга за ситуацией на внутреннем нефтяном рынке со стороны заинтересованных министерств и ведомств привело к фактическому кризису перепроизводства и вызванному им падению цен на нефть ниже экономически оправданного уровня для продолжения добычи. Больше всего от этой ситуации страдают предприятия малого нефтяного бизнеса.

Провозглашенный принцип равного права на экспорт нефтяными компаниями 1/3 добываемой ими нефти на деле не выполняется: крупные нефтяные компании, перерабатывая нефть на своих нефтеперерабатывающих заводах и экспортируя нефтепродукты, в действительности продают за рубеж 3/4 добываемой нефти. Вывод: для обеспечения действительно равных условий деятельности необходимо предоставить малым независимым нефтяным компаниям право экспортировать те же 75 % добываемой нефти. Таким образом, мы просим не льгот и поблажек, а реально равных прав для всех субъектов российского нефтяного рынка.

Отношение общества, законодателей, государственных чиновников к проблемам малых независимых нефтяных компаний далеко от идеального. Необходимо на государственном и региональном уровнях настойчиво формировать благоприятное общественное мнение по отношению к малому бизнесу в целом и к малым независимым нефтяным компаниям в частности.

Важная роль в пропаганде этой точки зрения принадлежит национальным СМИ, общественно-политическим мероприятиям, в том числе – проводимому сегодня под эгидой Торгово-промышленной палаты России форуму.


Евгений ПРИМАКОВ:

– Это был очень насыщенный обмен мнениями. Во многих выступлениях были подняты важнейшие вопросы, затронуты очень важные проблемы. Я думаю, что Торгово-промышленная палата России очень серьезно попытается осмыслить все эти выступления, выделить те моменты, которые можно будет в виде резюме нашего обсуждения направить в Правительство. У нас выступления будут опубликованы, и резюме этих выступлений будут направлены в территориальные торгово-промышленные палаты.

Я хочу всех сердечно поблагодарить за участие в совещании.