собрал очень широкий и представительный состав участников. Среди двух сотен гостей были руководители федеральной законодательной власти, главы субъектов федерации

Вид материала

Содержание

Владимир СЕРГЕЕНКОВ
Вера ГЕППА
Владимир ПЛАТОВ
Евгений ПРИМАКОВ
Дмитрий КОЗАК
Павел ДРОЗДОВ
Георгий ПОЛТАВЧЕНКО

Подобный материал:

1 2 3 4

Владимир СЕРГЕЕНКОВ,

губернатор Кировской области:

– Я считаю, что проблема малого бизнеса сегодня одна из самых актуальных как для развития экономики, так и для развития социальной жизни. Хотел бы небольшой поправочный коэффициент сделать к ряду выступлений тех товарищей и господ, которые считают, что в провинции малый бизнес не работает, его не существует. Я просто приведу цифры. На сегодняшний день в Кировской области 25 процентов всего валового продукта создает малый бизнес. 18 процентов работающих, это – экономически активное население, это представители малого бизнеса, в котором занято 182 тысячи человек. Я думаю, цифры довольно убедительные. Причем я поддерживаю идею о том, что сегодня нужна децентрализация экономической жизни страны. И как раз на пути обеспечения этой идеи стоит малый бизнес.

Нам надо учитывать важное обстоятельство: рыночные реформы мы начали очень однобоко. Мы начали приватизацию с целью создать крупный бизнес, крупный капитал. Я не знаю, согласятся со мной присутствующие или нет, может быть, это кого-то обидит, но сегодня прибавочный продукт, созданный в крупном бизнесе, на 85 процентов – по крайней мере эта цифра нашей области – идет в сферу потребления. Это – так называемый неэффективный собственник, которому достались очень за небольшую цену, по дешевке, фабрики и заводы, не заинтересован создавать хороший бизнес, хорошее производство. А вот во всех сферах малого бизнеса – 95 процентов накопленного капитала идет на расширение производства. Я считаю, что здесь могучий и мощный источник развития нашей экономики.

Мы обязаны учитывать исторический опыт развития капитализма. Он начинал с чего? Развивал малый бизнес. А мы пирамиду перевернули, мы начали создавать крупный капитал, и сегодня у нас нет источников создания среднего класса – основы общества. И вот исходя из этих посылок, поддерживая Ваш, Евгений Максимович, доклад и проект закона о малом предпринимательстве, который сегодня представляет Торгово-промышленная палата, мы полностью согласны с этим проектом закона, а не с теми схемами, которые альтернативно предложены. Мы считаем, что ныне действующий закон о государственной поддержке малого предпринимательства в России практически устарел, его необходимо немедленно менять. И мы призываем депутатов Государственной Думы: в этом году надо этот новый закон обязательно рассмотреть, его принять, чтобы он начал действовать.

Хотелось бы сказать несколько слов о внесении дополнений в Бюджетный кодекс и Налоговый кодекс Российской Федерации. Идею перераспределения налогов в пользу региональных и местных бюджетов, которую Вы, Евгений Максимович, сегодня высказали, мы полностью поддерживаем. Безусловно, это обеспечит заинтересованность местной власти в развитии малого предпринимательства, тем более, что в муниципальных образованиях решаются многие жизненно важные задачи предпринимательства: арендное приобретение производственных помещений, земельных участков и т.д. Эти проекты законов в случае принятия, на наш взгляд, должны решить несколько принципиальных и важных моментов.

Первое. Юридически закрепить понятие «малый бизнес», устранив существенное противоречие в экономическом базисе, который на сегодняшний день существует. Кроме того, можно ограничивать «малый бизнес» численностью работающих, и наша практика как раз об этом говорит. Но ограничивать годовым оборотом в 15 миллионов рублей совершенно неразумно. Этот предел нужно значительно увеличить, а может быть и отменить вообще на несколько лет. По крайней мере для венчурных и инновационных предприятий, занимающихся продвижением новейших разработок и освоением новых технологий.

Условия для развития предпринимательства должны быть устойчивы. После принятия базового закона неплохо бы изучить возможность законодательно ввести мораторий на 3-5 лет на принятие любых нормативных актов и законопроектов, ограничивающих или сдерживающих развитие малого предпринимательства.

Ограничение налоговой нагрузки должно быть зафиксировано законодательством и не должно превышать 25 процентов от валового дохода малого предпринимателя, при этом принципиально важно сохранить за субъектом малого предпринимательства право самостоятельно выбирать схему налогообложения.

На развитие инфраструктуры и развитие ма

лого бизнеса на региональном и муниципальном уровне следует законодательно закрепить 10, а то и 15 процентов поступлений от субъектов малого предпринимательства. Это, на наш взгляд, средства, которые пойдут не только на создание бизнес-инкубаторов, технопарков и других элементов инфраструктуры, но и через муниципальные и региональные фонды будут направлены для компенсации процентных ставок банковских кредитов либо в качестве залоговых сумм для частичного обеспечения этих кредитов. Таким путем мы пробуем идти у себя в области, и нам этот путь кажется довольно перспективным.

Нужно устранение административных барьеров при создании и функционировании малых предприятий. Большое количество нареканий со стороны представителей малого предпринимательства вызывает сложившаяся практика проведения нескончаемых проверок в финансовой, хозяйственной и иной деятельности малых предприятий. Упорядочить этот процесс пока не удается. Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» работает крайне слабо. Если не сказать, что он практически не работает. Поэтому мы предлагаем, как это было в бытность Вашу премьер-министром, Евгений Максимович, воссоздать комитет либо агентство по малому предпринимательству. Я думаю, координирующий центр в этом вопросе должен быть. Государство в переходный период этими процессами обязательно должно управлять.

Я говорил о своевременности и важности обсуждаемой проблемы. Повторяю, что она действительно необходима для экономики России. Следует приложить максимум усилий, чтобы реализовать сегодняшние выводы и предложения. Это очень не просто, мы отлично понимаем, но Торгово-промышленная палата сегодня может рассчитывать, что найдет поддержку у губернаторов России в этом вопросе.

Вера ГЕППА,

директор Дома моды, г. Курск:

– Наше предприятие было создано в 1987 году. Через 10 лет предприятие уже стало успешным и вошло в Золотой регистр России как одно из лучших малых предприятий. На сегодняшний день мы имеем, в общем, достаточно устойчивую экономическую позицию, владеем помещением в центре города, у нас на предприятии сложился творческий коллектив энтузиастов.

Еще в 1997 году мы разработали проект программы развития модной индустрии Черноземья и предложили наше предприятие в качестве модели бизнес-центра модной индустрии. Этот проект был поддержан несколькими мэрами городов Черноземья, и, хотя мы так и не получили финансовой поддержки от государства на его реализацию, этот проект начал развиваться.

На сегодняшний день мы имеем ту структуру предприятия, которая позволяет нам развивать наши идеи в области модной индустрии, опираясь на отечественные традиции, используя отечественные ткани. Мы обучаем молодежь, развивая их творческие способности и учитывая их интересы, помогаем им создавать малые предприятия в этой сфере. При соответствующих условиях и поддержке со стороны региональных и местных властей модная индустрия может стать одной из важных бюджетообразующих отраслей экономики региона, обеспечить занятость молодежи, женщин, решить социальные вопросы.

Предложения Торгово-промышленной палаты, которые сегодня здесь обсуждаются, мы считаем крайне своевременными и необходимыми для нас – это реальная помощь малому бизнесу. Оставление налогов от малого бизнеса на местах, в регионах, мы надеемся, изменит отношение властей к малому бизнесу. Это очень важно для нас, потому что многие проекты, которые мы готовы реализовать по развитию малого бизнеса, просто «зависают» и так и остаются неосуществленными. Правда, здесь есть некоторые опасения: если налоги от малого бизнеса будут оставаться в местном бюджете с целью его поддержки, то у местных властей может родиться какой-нибудь «лукавый» механизм распределения этих ресурсов, и малый бизнес ничего или почти ничего не получит. Поэтому, мне кажется, чтобы предложения Палаты могли быть успешно реализованы для развития малого бизнеса, необходимо их дополнить: например, предусмотреть фиксированный процент налоговых поступлений от малого бизнеса (10-15%) для направления этих средств на цели его поддержки. Местными властями зачастую лоббируются другие направления и интересы, отличные от прямых нужд малого бизнеса.

Владимир ПЛАТОВ,

губернатор Тверской области:

– Необходимость децентрализации совершенно очевидна. Наверное, никакой другой бизнес, как малый бизнес, не нуждается в селективно дифференцированном подходе при решении буквально всех аспектов своей деятельности, и передача полномочий из центра на места – это, действительно, очень актуально.

Но есть, по-моему, две проблемы, которые уже озвучивались выступавшими, но я бы хотел на каждой из них заострить особое внимание. И если не будет найдено решение этих двух проблем, чтобы мы ни делали, чтобы ни изобретали в каких угодно масштабах, толку от этого в конечном итоге не будет: малый бизнес не получит того развития, на которое вправе рассчитывать общество.

Первая проблема – это недостаток

собственных оборотных средств и невозможность прибегать к заемным оборотным средствам по причине высокой ставки рефинансирования, которая определяется Центробанком, а отсюда определяется всеми коммерческими банками. Какие бы ни создавались кооперативы по финансированию. Пора уже принять государственное решение по особому режиму установления ставки рефинансирования Центробанка в отношении малого бизнеса. Не для краткосрочных, а долгосрочных кредитов. Естественно, при участии бюджетов субъектов федерации, как гарантов возврата этих кредитов. Не решив эту проблему, мы не создадим главнейшую, на мой взгляд, предпосылку для развития малого бизнеса.

И вторая, наиболее важная проблема, которая существует сегодня. Об этой проблеме еще более ста лет назад говорил Салтыков-Щедрин, бывший вице-губернатор Тверской области. Он говорил так: система проста – категорически ничего не запрещать и категорически ничего не разрешать. А нужна определенность. Когда же ее нет, бизнесмена из малого сектора бизнеса рвут на части. С одной стороны, как акулы, чиновники всех рангов и уровней. А с другой стороны – как пираньи, местные бандиты.

Если не решить и эту проблему, и первую, о которой я сказал, не будет никакого толку. А как эти решать проблемы? К сожалению, у меня нет готовых рецептов.

Может быть, надо создать при Торгово-промышленной палате специальную рабочую группу, которая бы состояла только из представителей малого бизнеса, для выработки решений. Надо поставить во главу угла не проблему наполнения бюджетов какого-либо уровня – местного, регионального или федерального, – а вопрос создания рабочих мест, чтобы за счет малого бизнеса жили и кормились люди. Если ставить эту задачу, то можно разработать реальные подходы к решению существующих проблем. Тогда можно будет задушить местных бандитов, поставить на место местных чиновников всех рангов и мастей. Можно будет на федеральном уровне решить вопросы об использовании бизнесменами малого бизнеса заемных средств.

Евгений ПРИМАКОВ:

– Я хотел бы привести простой пример: в Белгородской ТПП ввели журнал, где записывали тех, кто приходил с внеплановыми проверками. Они обязаны были зарегистрироваться. Вопросы, которые содержались в этом журнале, таковы: кто санкционировал проверку, какая сумма документов нужна для проверки, какие результаты проверки и т.д. На 50 процентов с ходу сократилось количество проверяющих. Я об этом говорю потому, что при передаче вопросов малого бизнеса на места, дорогие товарищи губернаторы и муниципалы, вы можете очень многое сделать, гораздо больше, чем могут сделать из центра. Потому что местные проверяющие организации находятся у вас. Когда они ставят в этом журнале хотя бы свое факсимиле или расписываются по поводу того, что их представители провели проверочные мероприятия, – даже этот простой ход уже помогает во многом. А сколько можно сделать и другого? Поэтому здесь большая надежда именно на представителей местной власти и губернаторов.

Дмитрий КОЗАК,

заместитель руководителя Администрации Президента РФ:

– Здесь очень много говорилось дельных и важных вещей относительно поддержки малого бизнеса. Это, действительно, нам абсолютно необходимо сделать. Я коснусь только двух аспектов, которые входят в зону моей ответственности. Речь идет о проблемах малого бизнеса, как они соприкасаются с проводимой сегодня реформой федеративных отношений и местного самоуправления.

Мы сегодня должны создать условия для того, чтобы не партии, а все органы власти были заинтересованы в развитии малого бизнеса. И эти условия, эти стимулы можно создать только путем закрепления доходов от этого бизнеса за соответствующим уровнем власти. Наиболее эффективно защитить малый бизнес сегодня в состоянии прежде всего местная власть, то есть та власть, которая ближе всего к этому бизнесу, та власть, которая может подать голос в защиту этого малого бизнеса, защитить и от проверок, и от бандитов, и от всех других.

Хочу сказать, что та работа, которая проводится сегодня в части финансового обеспечения реформы федеративных отношений и местного самоуправления, то есть те поправки, которые готовятся в Бюджетный и Налоговый кодексы в плане закрепления доходов за местным самоуправлением, за органами государственной власти субъектов федерации на постоянной основе, – а разработаны сегодня уже четыре различных варианта разграничения доходных полномочий, – все эти варианты предусматривают закрепление доходов от малого бизнеса за местными бюджетами.

Другое дело, что здесь тоже есть проблемы: одновременно с этим необходимо совершенствовать и Налоговый кодекс в части налога на малый бизнес, и сам закон о малом предпринимательстве для того, чтобы взимание налога с малого бизнеса не стало способом перераспределения доходов между бюджетами различных уровней. Мы понимаем, что та схема налогообложения малого бизнеса, которая сегодня имеется, предполагает замену и федеральных налогов, и региональных налогов на единый налог. И когда интересы малого бизнеса и интересы местных властей совпадут в том, чтобы поменьше платить в вышестоящие бюджеты, а платить только в бюджет местный, станут искусственно создаваться малые предприятия. Мы и от этого должны уйти, чтобы не было злоупотреблений этим правом, этим преимуществом малого бизнеса.

Здесь уже поднимался вопрос относительно финансового обеспечения федеративных отношений и местного самоуправления. Эта работа идет. Вот Михаил Михайлович Прусак говорил о том, что никогда не будет в нашей стране федеративных отношений, реальных федеративных отношений, а не, как сегодня, декларированных, без решения проблем межбюджетных отношений, без закрепления на постоянной основе за регионами, за субъектами федерации доходных источников их бюджетов, адекватных объему их расходных обязательств.

Сегодня эта работа ведется, и дальнейшее принятие тех законов, которые внесены Президентом Российской Федерации, конечно же, невозможно без определенности в этом вопросе. Я думаю, что мы сможем обнародовать на основе тех расчетов, которые сегодня проводятся совместно с Правительством Российской Федерации, предложения по разграничению доходных полномочий.

В чем проблема, почему так медленно формулируются эти предложения? Проблема только в одном: наша налоговая система в условиях очень большой дифференциации уровней экономического развития регионов, а еще в большей степени муниципалитетов, не позволяет закрепить за субъектами и муниципалитетами такие доходные источники, которые справедливо бы, равномерно распределялись по всей территории страны.

Можно сегодня бездумно, механически закрепить за субъектами и муниципалитетами доходы – напомню, один триллион 350 миллиардов рублей расходных обязательств, – наполнив какими-то доходными источниками. Так вот, например, если налоги на добычу полезных ископаемых полностью передать регионам, эти полтора триллиона рублей получат 7 субъектов Российской Федерации, остальные останутся без них.

Именно поэтому сегодня ведется работа над тем, чтобы реконструировать часть налогов, прежде всего, имущественные налоги, для того чтобы от них основная часть доходов была для муниципалитетов. Реконструировать часть федеральных налогов, которые предположительно могут быть общераспространенными на всей территории страны для субъектов Российской Федерации.

Как только решения будут найдены, взаимоувязаны, все эти предложения будут обнародованы. При нынешней налоговой системе, я еще раз повторяю, все те субъекты федерации, которые сегодня являются дотируемыми, могут оказаться еще в большей степени дотируемыми, а большую часть доходов будут потреблять регионы-доноры, в этом единственная проблема.

Павел ДРОЗДОВ,

вице-мэр города Пскова:

– Псков – это провинциальный город, всего 200 тысяч населения, которому в этом году исполняется 1100 лет. Я сегодня впервые присутствую на таком большом форуме, где решается очень важная проблема для нашего государства – проблема малого бизнеса. Почему так говорю? Потому что ее знаю. Я сейчас работаю в администрации, а до этого работал в малом бизнесе. И как в нем работать, знаю не понаслышке.

Расскажу немножко о городе Пскове, о его бизнесменах, о малом бизнесе. Что из себя представляет город: это – 1500 предприятий малого бизнеса, 1000 из которых более-менее нормально функционирует. В торговле работает 44 процента от общего количества, в промышленности – 20 процентов и 15 процентов – в строительстве. Заработная плата в малых предприятиях значительно ниже средней заработной платы по городу, что свидетельствует о наличии теневого сектора. По некоторым оценкам, доля теневого сектора составляет от 30 до 50 процентов реального оборота. Как следствие – неэффективной является деятельность малых предприятий и с точки зрения формирования бюджета. Это составляет от 2 до 3 процентов.

Малый бизнес менее кредитоспособен, он испытывает недостатки собственных средств и трудности в получении кредитов в банках. Я пытался получить кредит, когда работал в бизнесе. Это – петля на шею, честно говорю. Поэтому за восемь лет в бизнесе я кредит никогда не брал только потому, чтобы предприятие сохранить и выжить. И мы, в конце концов, выжили. Предприятие жило, работало и развивалось. Если коротко говорить, надо просто сделать так, чтобы государство не мешало и немножко помогало.

Первые два пункта, предложенные на обсуждение, я полностью поддерживаю. Наверное, цифры можно уточнить – пусть будет не 25, а 20 процентов налогов с малого бизнеса для того, чтобы предприятия развивались. Малые предприятия и малый бизнес не будут класть деньги в карман, мы их вкладываем постоянно в развитие. Это – не большие предприятия с большими фондами или большими площадями, которые достались некоторым директорам, не знающим, как ими правильно распорядиться. Мы знаем, как ими распорядиться.

Все новые предложения, которые я сейчас услышал от выступавших, думаю, найдут отражение в плане социально-экономического развития города Пскова на 2003 год, и этот план будет откорректирован. И программа нашего муниципального образования по развитию малого бизнеса тоже будет корректироваться соответствующим образом.

Евгений Максимович, Вы определили именно тот локомотив, те направления, которые могут «вытащить» нашу экономику, «вытащить» нашу Россию. И молодые кадры, наши бизнесмены, Вас и Россию не подведут, будьте уверены.

Георгий ПОЛТАВЧЕНКО,

полномочный представитель Президента Российской Федерации

в Центральном федеральном округе:

– Направленность всех выступлений, мне так показалось, сводится к тому, что государство и государственные структуры ничего сегодня не делают для поддержки малого бизнеса. Я думаю, что это не совсем так, во всяком случае, могу сказать на примере Центрального федерального округа и знаю, что мои коллеги в других федеральных округах этой проблемой достаточно активно занимаются.

Есть тезис: отпустить малый бизнес в свободное плавание, чтобы он сам рос, без вмешательства государства. Но сегодня государство должно помогать, и для этого существуют возможности. Например, в ряде субъектов Российской Федерации, которые входят в состав округа, уже приняты решения, соответствующим образом законодательно оформленные на уровне субъектов федерации, о погашении, например, процентной ставки по тем кредитам, которые берут малые предприятия. Это вполне приемлемая и цивилизованная форма поддержки малых предприятий. Я думаю, что это можно решать на региональном уровне, не дожидаясь каких-то денег из федерального бюджета.

Второй момент. Никто не запрещает создавать не только на федеральном, но и на региональном уровне фонды поддержки малого предпринимательства. Я могу сказать, что мы такой фонд создали на окружном уровне. Он достаточно приличный – 500 миллионов рублей – для того, чтобы поддерживать именно предприятия малого и среднего бизнеса, и мы сегодня достаточно активно этот фонд используем для поощрения наиболее продвинутых и интересных проектов, с которыми приходят предприятия малого и среднего бизнеса.

Очень серьезная проблема, о ней сегодня тоже говорили, криминализированность малого бизнеса. Я думаю, что эта проблема состоит из двух составляющих: с одной стороны, поборы чиновников, с другой стороны, большой интерес криминала к малому бизнесу. Я думаю, что причина здесь кроется как раз в том, что налоговое законодательство, которое сегодня действует в отношении малого и среднего предпринимательства, отнюдь не способствует прозрачности этого бизнеса. Поэтому я полностью поддерживаю звучавшие здесь не раз предложения о необходимости выработки конкретного подхода к налогообложению предприятий малого бизнеса, который исключил бы возможность, с одной стороны, злоупотребления, с другой стороны, ухода от налогов.

Как вариант, возможно, надо действительно отказаться от прямых налогов, свести все к косвенным: к подоходному налогу, налогу на недвижимость. Потому что, я думаю, все поборы и выплаты криминалу идут не из чистых денег, а в основном из тех денег, которые укрыты от налогообложения.

Это тоже тема – надо вести диалог с правоохранительными структурами. На уровне округа в наш координационный совет по поддержке малого и среднего предпринимательства мы ввели представителей всех правоохранительных структур, ввели представителей всех структур федеральной исполнительной власти окружного уровня, и в принципе по многим вопросам сегодня договорились. В том числе и по вопросам снижения количества неоправданных проверок в этой сфере.

Есть один вопрос, который сегодня здесь не прозвучал. Это вопрос о каких-то ответных мерах со стороны представителей малого бизнеса. Вот стало модно на Западе и у нас, что крупные корпорации вырабатывают кодексы корпоративного поведения. Мне кажется, что было бы неплохо и представителям малого бизнеса, тем более, что у нас есть сообщества, союзы представителей этого бизнеса, выработать тоже свой кодекс корпоративного поведения, правила игры, с которыми уже можно выходить к государственным органам, чтобы вести равноправный диалог. Это с одной стороны.

С другой стороны, есть еще одна проблема, с которой приходится сталкиваться. Это – достаточно большое количество обращений граждан, наемных рабочих, которые работают сегодня в сфере малого бизнеса. К сожалению, их интересы, как наемных рабочих, очень часто руководителями малых и средних предприятий весьма и существенно нарушаются. И в том числе ущемляются их гражданские права. Я думаю, здесь, может быть, надо поработать вместе с профсоюзами по вопросам организации защиты прав и интересов тех людей, которые являются наемными рабочими в малом и среднем бизнесе.

Хотел бы согласиться с выступлением Евгения Максимовича. Я, во всяком случае, готов здесь оказывать максимальную поддержку. Считаю так: если государство заинтересовано, а оно сегодня заинтересовано в развитии малого предпринимательства, то без инвестиций, которые должны идти в этот бизнес, оно поддержать его не может. Так с учетом того, что в федеральном бюджете, как нам с вами известно, денег для этого не хватает, есть второй путь поддержки – это снижение налогового бремени, налоговой нагрузки.

В том числе, мне кажется, можно было бы пойти дальше – выдвинуть предложение о том, чтобы поднять планку для предприятий с упрощенным налогообложением не до 30, не до 60 миллионов рублей, а, может быть, ее вообще убрать. Пусть люди зарабатывают столько, сколько смогут. Может быть, критерием упрощенного налогообложения сделать количество работающих человек на предприятии.

Blog

Содержание