Рекомендации для предпринимателей в сфере противодействия коррупции. 24 Заключение 29
| Вид материала | Реферат |
- Ратификация Российской Федерацией основных международных правовых антикоррупционных, 138.1kb.
- Национальный план, 234.88kb.
- Утвердить План противодействия коррупции в Брединском муниципальном районе на 2011-2013, 79.88kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы Вцелях организации исполнения, 178.9kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы, 184.3kb.
- Содружества Независимых Государств модельный закон, 228.67kb.
- Тема 1: «Институты гражданского общества по противодействию коррупции. Взаимодействие, 7528.89kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы в ред. Указов Президента, 171kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы (в ред. Указа Президента, 167.95kb.
- Национальный план противодействия коррупции на 2010 2011 годы в ред. Указов Президента, 175.92kb.
Консультанты готовы передать Заказчику контактную информацию посредников, предоставивших прайс-лист для данной таблицы.
Наибольшие различия между нормативной стоимостью и реальной (при получении разрешений через посредников, ненормативные расходы) отмечены при получении лицензий (на реализацию психотропных средств, образовательную деятельность) и получении сертификатов. Особенность этих этапов заключается в том, что они предполагают прохождение экспертизы, которая в свою очередь оплачивается отдельно и не имеет нормативных расценок. Соответственно, когда происходит оценка реального размера оплаты, предприниматели и посредники включают в общую сумму и оплату экспертизы.
В абсолютных показателях основные неподъемные для малого бизнеса деньги СМП вынуждены платить за подключение к источникам электроэнергии (производственные организации), проектную документацию на перепланировку, электрическую вывеску (торговые организации). Однако об этих суммах в инстанциях предпринимателям обычно не сообщают, предлагая принести имеющуюся документацию и потом оценить стоимость. Как правило, оплата идет в несколько этапов, каждый из которых тарифицируется после прохождения предыдущего. Таким образом, заранее невозможно оценить полную стоимость прохождения процедуры.
ПЕРЕЧЕНЬ НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННЫХ НЕНОРМАТИВНЫХ СПОСОБОВ УВЕЛИЧЕНИЯ ЗАТРАТ
Как показали результаты интервью, в процессе открытия бизнеса возникает значительно меньше необходимостей осуществлять ненормативные платежи, нежели после открытия, на этапе регулярной деятельности предприятия.
Компания, занимающаяся продажами товаров через Интернет: «Пришли из СЭС: – А почему у вас нет мусорного контейнера? – У нас нет мусора, мы вывозим по мере накопления. – Не может быть! Вот у вас поддоны сломанные лежат. – Они не сломанные, они в эксплуатации находятся. – Сломанные. У вас должен быть контейнер. Мы вас опечатываем, закрываем, работать не дадим вам. В этих ситуациях что приходится делать? – Платим. Или они говорят: «О, какими вы изделиями торгуете, ну ладно, мы тогда вот это, вот это, вот это возьмем»
Компания, занимающаяся производством запорной электромагнитной арматуры: «Мне хочется бросить бизнес после встреч с чиновниками. В 80-х годах вышел такой рекламный ролик, когда человек видит другого человека и у него в глазах бегут цифры. Этот ролик можно снять в кабинете чиновника. Человек, организуя малый бизнес, изначально должен понимать, что он попадает в петлю государства. И все контролирующие органы воспринимают малый бизнес как дойную корову: ах, ты организовался, а сейчас мы с тебя документы будем получать не так, как вы хотите заполнять, а вот именно по нашим инструкциям. А где у малого бизнеса их инструкции?»
Тем не менее, на этапе открытия бизнеса тоже существуют обходные пути и нормативные прорехи, ведущие к дополнительным затратам.
Среди распространенных способов увеличения расходов на этапе открытия предприниматели называли следующие:
- Практически при всех разрешительных инстанциях существуют аффилированные структуры, через которые можно подготовить и согласовать разрешительную документацию быстро и без проблем. Однако стоимость их услуг значительно выше нормативной (например, разрешение на перепланировку в структуре при ОАТИ может стоить 20 тыс. руб./кв.м). Рассказывавших об этом СМП не смущало наличие таких структур, негативное отношение вызывают завышенные расценки на их услуги.
- Использование аффилированных структур, которые не выдают разрешений при открытии бизнеса, но благодаря приобретению в этих организациях услуг (пройти обучение, установить охранную систему, заказать проектную документацию, и т.д.) СМП может упростить процесс получения необходимых разрешений (в Префектурах, УВО ГУВД, органах лицензирования). При этом сами услуги стоят дорого: например, со слов предпринимателей, установка охранной системы с датчиками слежения стоит в структурах при УВО ГУВД 180 тыс. руб., что является существенной суммой на этапе, когда у предпринимателя ещё нет доходов от бизнеса.
- Высокая стоимость официального подключения к электрическим мощностям (45 тыс. руб./кВт) приводит к тому, что предприниматель ищет обходные пути, и обычно получает альтернативное предложение - заплатить меньшую сумму «конкретным людям» (из Энергосбыта или ДЕЗа).
- Сертификация, лицензирование и различного рода экспертизы при подготовке разрешений обычно проходят в два этапа. На первом этапе эксперт от разрешительного органа дает свое заключение, в которое входит перечень доработок и необходимых дополнительных документов. Для того, чтобы получить заключение эксперта со второго раза, многие фирмы идут на непосредственную оплату экспертам.
- В законодательстве, описывающем процесс лицензирования, заложен принцип «одна услуга – одна лицензия». При этом нет четкого описания услуг и их границ, в результате на одну услугу может быть необходимо получить несколько лицензий.
- Наличие инстанции-покровителя позволяет не получать необходимые по законодательству лицензии
Компания, занимающаяся розничной торговлей: «Рядом открыли магазин, который продает алкоголь, не имея лицензии на продажу. Магазин «крышует» УБЭП, и они спокойно работают без лицензий. В то же время на магазины, работающие без «крыши», за малейшие провинности накладываются штрафы».
- Сертификация услуг и товаров не имеет жесткого регламента, каждая из аккредитованных структур может проводить сертификацию в соответствии со своими внутренними процедурами. Поскольку стоимость сертификации определяется из трудозатрат сертифицирующего органа, этот этап открытия бизнеса имеет договорную цену: стоимость получения сертификата на одну и ту же продукцию в разных структурах может различаться в 2-3 раза.
- Для получения документов после регистрации бизнеса в ИФНС должен явиться сам учредитель, в определенный день и час. Поскольку учредители – люди занятые, не все могут пройти этот этап собственнолично. В этом случае документы будут отправлены по почте на тот адрес, который указан в документах. К моменту регистрации у большинства компаний нет арендованного помещения, и адрес для регистрации временно предоставляет ТАРП. Как правило, на этот адрес регистрируется одновременно большое количество компаний, о чем известно регистрационной палате, ИФНС, банкам. Предприниматели понимают, что могут быть уличены в нарушении закона и часто идут на взятки.
- Утрата подготовленных документов, отправленных по почте, и необходимость собрать огромное количество справок о том, что документы не приходили, и необходимость подготовить новый пакет документов (практика налоговых инспекций, регистрационной палаты) приводит к тому, что предприниматель, в целях экономии времени, готов заплатить дополнительные суммы, лишь бы не заниматься этим. В результате разрешительные органы умышленно «теряют» документы.
- Арендуя помещения, в которых предыдущие арендаторы сделали несанкционированные перепланировки, предприниматели сталкиваются с необходимостью узаконить те изменения, которые они не проводили. Уплата штрафов и получение разрешения на ранее сделанную перепланировку (Мосжилэкспертиза), по стоимости значительно превышающее сам ремонт, является дополнительными затратами для нового арендатора.
- При открытии предприятия к помещениям предъявляются требования, которые не описываются в законодательных актах, но содержатся во внутриведомственных документах (например, требования по удаленности магазинов от детских заведений не менее, чем на 100 м, наличие контейнера для отходов, наличие складских площадей). Случаются необоснованные придирки Префектур, лицензирующих органов при приемке помещений, когда реально выполненные нормативы и требования не признаются до тех пор, пока не будут выплачены деньги человеку, от которого зависит получение разрешения.
В разных инстанциях различный размер «одного окна». В связи с этим нормативные сро¬ки относятся только к получению разрешений в режиме «одного окна» и не учитывают сроки сбора необходимых документов. Нет ни одной инстанции, куда можно было бы предоставить 2-3 документа. Как правило, перечень необходимых от СМП документов составляет от 6 до 22. При этом часть документов может быть получена только после про¬ведения экспертиз, каждая из которых предполагает, как минимум, 2 этапа и их оплату.
Посредники не ускоряют процесс получения разрешений (чаще всего, ими указан реалистичный срок, больший, чем об этом говорят в инстанции), но экономят рабочее время сотрудников СМП и гарантируют положительный результат.
Аккредитованы или аффилированы при инстанции, как правило, несколько компаний (4-6), что сохраняет конкуренцию между ними и позволяет СМП сделать выбор.
Отдельная сложность – взаимодействие инстанций, участвующих в общем процессе выдачи разрешения на вывеску. Моссвет, Мосэнерго и Энергонадзор должны выдать СМП свои разрешения по отдельности, не объединены «одним окном». При этом не могут даже предоставить информацию друг о друге – порядке прохождения этапа, ценах, сроках.
Ниже приведены схемы открытия трех типов бизнеса – производственного, торгового и бизнеса услуг (ЖКХ). На схемах приведены стоимость и сроки прохождения этапов, все сроки просуммированы так, будто все этапы выполняются последовательно. Реально большая часть разрешений получается параллельно.
Одной из основных сложностей является поиск финансирования только что открытого предприятия.
Компания, занимающаяся производством продуктов питания: «Малым предприятиям, которые без денег, практически невозможно открыть бизнес и получить помещение. Всё строится на личных связях, на личных отношениях. Мои знакомые, у которых есть идея, которые хотели бы её реализовать, вынуждены или кому-то свою идею отдавать, у кого есть деньги, а самим самостоятельно что-то открыть, что-то сделать практически невозможно. Я один раз получил субсидию, а потом было уже сложно. Скорее всего, я буду переводить бизнес в Германию. Там легче найти поддержку».
Компания, занимающаяся производством елочных аксессуаров: «Было бы хорошо на этапе открытия получить какой-то быстрый кредит, не на долгие годы. Хотя, на самом деле, если бы, допустим, можно было бы строить собственное помещение на выделенной земле, мы бы взяли кредит и на долгие сроки, потому что легче выплачивать кредит, чем аренду».
Некоторые из опрошенных предприятий имели опыт привлечения субсидии для малого бизнеса. Однако объем их (до 200 тыс. руб.) недостаточен при открытии (например, ремонт одной точки без установки оборудования составляет порядка 1 млн. руб. для торговой точки 200 кв. м).
Компания, занимающаяся оптовой торговлей: «Мы воспользовались в свое время субсидией от департамента, но мы ее достаточно долго ждали. Полгода, наверно. Или месяцев пять. И, собственно, это уже получилось не к началу бизнеса. Приходилось искать деньги в другом месте».
И большинство предпринимателей вынуждены обращаться за кредитами в банки. При этом банки с большим предубеждением относятся к новым бизнесам и чаще всего отказывают.
Компания, занимающаяся производством биологически активных добавок: «Я даже не говорю о выгодных кредитах, я говорю вообще об отсутствии такой возможности, потому что я около года пытался выходить на различные банковские структуры, инвестиционные фонды, какие-то венчурные организации, консалтинговые компании, которые специализируются на привлечении кредитов на конечном этапе. Никто не смог мне дать под этот проект кредит, хотя проект интересный, мало рискованный, достаточно рентабельный. Почему-то в нашей стране под производственные проекты деньги достать очень тяжело».
В то же время законодательство запрещает кредитно-потребительским кооперативам выдачу кредитов предпринимателям на открытие нового бизнеса, а только на потребительские нужды. (Федеральный Закон о кредитных потребительских кооперативах граждан от 2001 года). В результате СМП создают кредитно-потребительские кооперативы, получают от них кредиты на реальное развитие бизнеса, но оформляют их на физических лиц – «на покупку автомобиля». Использование кривой схемы финансирования приводит к путанице в отчетности, предоставляемой в налоговые органы, что в свою очередь создает лишние возможности для получения взяток.
Особенно сложные финансовые проблемы возникают у производственных компаний, нуждающихся в подключении дополнительных электрических мощностей. По оценкам предпринимателей, только получение разрешения на подключение обходится в 50 тыс. руб./кВт.
Некоторые предприниматели апеллируют к позитивному опыту других стран.
Компания, занимающаяся производством продуктов питания: «Я сейчас устанавливаю отношения с Китаем. Там такие налоговые льготы! Я говорю со слов людей, которые торгуют, мне поставляют сырье: там с каждым налогоплательщиком определяют какие-то налоговые каникулы и персональные налоги. В общем, тебе дают реальное время в несколько лет, чтобы ты поднялся. Конечно, с тебя там и строго спрашивают, за этим строго следят, но с другой стороны, если определены правильные во всех отношениях налоговые правила, ты, естественно, будешь их соблюдать. Очень доброжелательное отношение китайских чиновников, никакой суеты, никакой толкотни, никакой волокиты, очень быстро можно открыть предприятие, сразу начать работать».
Другим возможным выходом из ситуации могло бы стать создание обществ взаимного кредитования юридических лиц.
Эксперт: «Есть такие формы как кредитные союзы, кредитные общества, есть общества взаимного страхования. Общество взаимного кредита – это кредитование местными юридическими лицами друг друга. У нас эту идею очень поддерживают губернаторы. Потому что они понимают, что деньги остаются в местном бюджете. Но против юридической проработки этих форм в банковской сфере жестоко борются, потому что банки не хотят допустить этих горизонтальных кредитных операций, и центральный банк занимает позицию, продиктованную банками. Там, где они играют большую роль на рынке, скажем, в Ирландии, в Канаде, в США, там всюду была национальная или региональная политика в поддержку развития таких институтов».
Комментарии консультантов:
В целом регистрация – наиболее простой и понятный этап открытия СМП.
Компания, занимающаяся производством мебели и столярных изделий для дома: «Регистрация во всем процессе занимает 1%, проблем сейчас с этим нет, проблемы есть с кадрами по Москве, с инфляцией. А это что за проблема такая, каждый в любой момент может пойти в фирму, купить готовую, либо зарегистрировать, о чем тут разговор».
Компания, занимающаяся производством и продажей бытовой химии: «Если подаешь заявление сам, то там делается тут же, моментально. Мы регистрировали сами на себя, то есть мы ждали буквально две минуты. Нас сразу пригласили только на получение. На получение может быть очередь, но там ждать 5-10 минут. Сложности были только с подготовкой документов, в правильности их заполнения, в проверке этих моментов. Мы уже набили руку на регистрации фирм, поэтому, в общем-то, все было правильно. …Ты приносишь документы, сдаешь девушке, она совершенно независимый человек, а потом документы тебе выдает совершенно другая девушка. Не приходится общаться с человеком, который тебе это проводит и подписывает, и у него нет возможности что-то от тебя получить».
Компания, занимающаяся производством биологически активных добавок: «Мы заказали – и через неделю у нас была готовая фирма. Мы подписали доверенность, и юристы этой компании везде всё оформили, зарегистрировали, получили всю документацию».
Эксперт: «Причина позитивного положения дел - четко прописанное законодательство, в частности, регламентированы ВСЕ документы, которые необходимо представить для регистрации, и ВСЕ причины отказа».
В настоящее время регистрирующий орган осуществляет постановку на учет в фондах пенсионного страхования, труда, медицинского и социального страхования, и в налоговом органе. Предприниматель самостоятельно должен сделать печать и открыть счет в банке
Компания, занимающаяся деловым туризмом: «Процесс регистрации удобный и простой. 7 дней на подготовку документов – это совсем небольшой срок для того, чтобы подготовить документы. Там одно окно, теперь налоговая и регистрационная в одном лице, то есть ты в результате получаешь и то, и другое. При этом в налоговой сделана электронная очередь, что позволяет работать быстрее и понятнее».
Наиболее проблематичным моментом на этапе регистрации является тема юридического адреса и аренды помещения.
В соответствии с нормативными документами, в Заявлении о регистрации необходимо указать адрес места нахождения постоянно действующего исполнительного органа фирмы. Однако, не будучи зарегистрированной, фирма не может заключить договор аренды или обладать правом собственности на помещения. ТАРПы предоставляют адреса, по которым регистрируются малые предприятия, и представляют их в качестве фактических. Для подстраховки некоторые предприниматели «фиксируют» за собой юридический адрес, временно вводя в штат ТАРПа своего сотрудника. Однако ИФНС регулярно анонсирует, что все эти адреса будут взяты на заметку, а банки не предоставляют кредитов и не открывают счетов без реального мониторинга места расположения.
Кроме того, расхождение юридического и фактического адресов порождает новые механизмы получения ненормативных доходов и самим регистрирующим органом.
Компания, занимающаяся деловым туризмом: «Налоговая всё это понимает, поэтому относится надлежащим образом - «мы договоримся». И есть ощущение, что действительно заложен механизм, который позволяет стричь деньги. Налоговая якобы отправляет по почте готовые документы о регистрации предприятия на юридический адрес новой фирмы, а на самом деле никуда не отправляет, понимая, что по этому адресу реальной организации нет. Считается, что документы потерялись в пути. И ты проходишь весь путь заново… Хотелось бы, чтобы легитимизировали расхождение юридического и фактического адресов. Когда ТАРП предлагает юрадреса не втихаря, украдкой. А нужен какой-нибудь нормальный, прозрачный механизм, позволяющий предпринимателю честно прийти и сказать: «Пока у меня нет помещения под аренду, но я готов зарегистрироваться и его искать».
Компания, занимающаяся вывозом мусора: «Подаешь в налоговую инспекцию документы на регистрацию юридического лица, и затем они должны отправить документы для постановки на учет в различные фонды, а после постановки на учет эти фонды должны отправить свидетельства о постановке на учет обратно фирме на их юридический адрес: это пенсионный фонд, фонд социального страхования и еще какой-то фонд. Дело в том, что ни одно это свидетельство не пришло на наш действующий юридический адрес, за который мы платим абонентское обслуживание, то есть пришлось потом курьеру ходить, получать повторно дубликаты этих свидетельств. Получается, что они вообще туда не приходили. И мы не получили свидетельства не потому, что нас не смогли найти, а потому что их вообще никто нам не высылал».
Компания, занимающаяся разработкой и размещением интернет-рекламы: «Юридический адрес – это координаты, через которые можно найти или передать фирме документы, либо найти ее и решить какой-то вопрос, например, с налоговой организацией. За «Тарпом», предоставляющим этот адрес, можно закрепить более строгие формы контроля за новой организацией. «Тарп» найдет эту фирму, передаст документ, таким образом, он берет на себя обслуживание юридического адреса. Если он не нашел, то он должен предупредить налоговую о том, что по такому-то адресу такая-то фирма не была найдена. Сейчас налоговая имеет право через свои определенные инстанции блокировать расчетный счет. Если поступило известие, что компания не найдена, она пропала куда-то, не откликается, то достаточно просто применить какие-то санкции и заблокировать счет. Я думаю, что компания найдется, если не через день, то точно найдется очень быстро. Тогда пусть компания объяснит, почему она была недоступна».
Подавляющее большинство предпринимателей прибегает к услугам посредников при регистрации предприятий, которые позволяют избежать проблемы, поскольку имеют необходимые связи в ИФНС. В качестве посредника может выступать и ТАРП. Посреднические услуги при регистрации имеют разброс по стоимости от 7тыс. руб. до 40 тыс. руб. При этом стоимость услуг не коррелирует с результатом: «дешёвые» посредники могут подготовить все необходимые документы и получить свидетельство о регистрации за 2 недели, «дорогие» – за 3 месяца.
Тем не менее, некоторые из опрошенных предпринимателей столкнулись со сложностями уже на этапе регистрации фирмы.
Компания, занимающаяся производством запорной электро-магнитной арматуры: «Нам пришлось за прошедшие пять лет три раза перерегистрировать фирму, даже не фирму, а документы. И все это происходило так вязко, так тупо, по-российски, что, честно говоря, хочется всё бросить. Нам люди в московской области предлагают: мы вам зарегистрируем фирму в течение 10 дней. Там гораздо проще, гораздо быстрее, чем в Москве. И, насколько мы имеем информацию о наших партнерах, те, кто занимаются монтажом, они все уходят в область. Здесь, в Москве, работать не хотят».
Иногда причиной сложностей, возникающих у начинающих предпринимателей, служит их недостаточная законодательная грамотность.
Компания, занимающаяся разработкой и размещением интренет-рекламы: «В принципе, основное неудобство – это, скорее, большой документооборот через нотариальную контору, то есть нужно сначала заверить все документы там, потом подать эти документы, соответственно, в налоговую. Потом заново заверять документы уже другие, потом их подавать в банк, то есть существует вот это неудобство – не выстроенные воедино процессы сбора документов для разных органов».