Geum.ru

Рекомендации для предпринимателей в сфере противодействия коррупции. 24 Заключение 29

Вид материалаРеферат

Содержание


Рекомендации для предпринимателей в сфере противодействия коррупции.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Рекомендации для предпринимателей в сфере противодействия коррупции.


Для того, что бы решить проблему с коррупцией, прежде всего, необходимо развенчивать мифы, питающие коррупцию, например, о ее глубоких культурных корнях в той или иной стране.

В этом заключается одно из препятствий для борьбы с коррупцией, она воспринимается как общепринятая и неотъемлемая часть повседневной жизни.

Некоторые респонденты в нашем исследовании хоть и отмечают возможность контролировать коррупцию, но о полном искоренении проблемы говорить не решаются:
  • «Интервьюер: Где наиболее распространена коррупция, если анализировать деятельность предпринимателя? Возможно изменить ситуацию?
    «Информант:… Ситуацию можно изменить. Можно улучшить, но полностью искоренить ее невозможно.» (Айрат Ренатович)



  • «Интервьюер: Где наиболее распространена коррупция, если анализировать деятельность предпринимателя?? Возможно изменить ситуацию? Кто должен этим заниматься?
    «Информант : Я считаю, что с этим никогда в жизни мы не справимся, абсолютно, потому что это из грани заоблочного. Потому что это было всю жизнь и это будет. Но просто есть размеры и есть количество. Понятно, что коррупция сейчас очень распространена. А были времена… если вспоминать, «березки» например.. то есть когда за эти талоны что-то там боролись. То там этого было мало, а сейчас это настолько распространено. Для нас это естественная жизнь, мне кажется, что, вряд ли когда-то от этого избавимся, хотя кто знает» (Диана)


Другие респонденты, в свою очередь, видят в качестве решения проблемы исключительно применение насильственных и карательных мер:
  • «Интервьюер: Возможно, изменить ситуацию с коррупцией? Кто должен этим заниматься?
    Информант: Исторически сложилось так, что трудно найти некоррумпированнного чиновника в той или иной сфере. Раньше на востоке каждому вору отрубали руку. И если взять нашу недавнюю историю, наш казанский рынок, то до революции весь рынок охранялся в ночное время одним приставом, и этого хватало, и не было краж. Сейчас это сложно представить.» ( Валерий Николаевич)



  • «Интервьюер: Возможно, изменить ситуацию с коррупцией? Кто должен этим заниматься?
    Информант: При нынешнем правительстве невозможно, товарищ Сталин бы решил эту ситуацию! Пулю в лоб и все дела!.. Да никто… России «кранты»! Россия умерла! Никто ничего не сделает и не изменит, пока данная власть у руля!» (Федор)


Подобные пессимистические настроения не случайны, по большому счету, это обусловлено тем, что в правительстве делают лишь громкие заявления о важности антикоррупционных мероприятий, но на местном уровне ничего не меняется. Все институциональные проблемы, способствующие коррупции, остаются на месте. Из-за недостатка политической воли у предпринимателей и простых граждан опускаются руки. Респондентам кажется, что невозможно бороться с коррупцией там, где политические лидеры препятствуют этой борьбе, а слабость демократических институтов не позволяет простым гражданам призвать «слуг народа» к ответу и контролировать их деятельность..

Основываясь на результатах исследовании, прислушиваясь к мнениям опрошенных нами предпринимателей, мы могли бы выделить следующие положения в качестве рекомендаций по борьбе с коррупцией.

Во-первых, в качестве антикоррупционной меры внедрить разумные правила для государственных заказов, обязывающие проводить открытые конкурсы на получение госзаказа. Сфера гос. Заказов, как показал опрос, в силу своей коррумпированности является одно из наиболее болезненной для наших предпринимателей.

  • «Интервьюер: А как Вы думаете, где наиболее распространена коррупция, если анализировать деятельность предпринимателя?
    Информант: ..Коррупция сильная… Вплоть до того, что чиновники обязывают тех же самых строителей, которые получают государственные деньги, бюджетные, размещать заказы на строго определенных предприятиях. В нашем деле это основная трудность. Были клиенты, были работы, которые у нас просто-напросто отобрали» (Владимир Валерьевич)



  • «Интервьюер: А как Вы думаете, где наиболее распространена коррупция, если анализировать деятельность предпринимателя?
    Информант: .. по моему мнению, коррупция сильна там, где есть государственный заказ! Обычно, чтобы получить какой-то серьезный заказ, нужно дать какую-то серьезную взятку! То есть в сфере, где распространены государственные заказы, сильна коррупция, никакими способами ее не искоренили, но уменьшили, конечно, за последние годы!» (Альберт)


Во-вторых, для борьбы с коррупцией следует обеспечить проведение независимых проверок выполнения как малых, так и крупных заказов, финансируемых международными организациями развития и иными зарубежными организациями. Такого же мнения придерживается предприниматель Борис:
  • «Интервьюер: А как Вы считаете, данную ситуацию с коррупцией можно вообще как-то изменить?
    Информант: Конечно можно, но опять же, я пока не думал об этом (смех)..Нужно, в первую очередь, ужесточить правила, вводить дополнительный контроль за данной деятельностью, производить различные проверки, и, при нарушении правил, хотя бы, как минимум, увольнять! В таком случае, коррупция пропадет, человека поменял и все, новый сотрудник уже побоится так делать. Просто нужно за такие вещи людей увольнять! Должны быть более четкие правила, более четкая регламентация! Невозможно, конечно, все четко регламентировать, но нужно к этому стремиться. (Борис)


В-третьих, необходимо провести реформу, упрощающую законодательство, с целью сокращения возможностей для коррупции и устранения препятствий к развитию предпринимательства. Подобное предложение неоднократно звучало из уст предпринимателей РТ.
  • «Интервьюер: Как вы считаете, в чем заключаются основные причины широкого распространения коррупции в предпринимательской сфере?
    Информант: ... Это опять же связано с законодательными актами, что они позволяют, значит, что-то делать. Нужно найти причину, но раз все еще она есть, значит, причину не нашли. Нужно сделать так, чтобы невыгодно было давать взятки. Но пока коррупция существует, видимо еще есть проблемы законодательные. ... Надо совершенствовать законодательные акты.» (Альберт)



Одним из главных источников коррупции в предпринимательской сфере является так называемая «теневая экономика». Принято считать, что теневая экономика и коррупция – сиамские социально-экономические близнецы. Теневая экономика, безусловно, порождает коррупцию, а коррупция, в свою очередь, создает основу расцвета теневой экономики. Причина и следствие, цель и средство здесь настолько взаимоувязаны и переплетены, что создают порочный замкнутый круг. Следовательно, для эффективной борьбы с коррупцией нужно свести к минимуму теневую экономику как наиболее благоприятную среду для коррупции.

Следующими шагами по борьбе с коррупцией послужат упрощение налогового кодекса и корректировка зарплаты государственных служащих в соответствии с заработками в частном секторе. Согласно большинству мнениям опрошенных нами предпринимателей, работникам гос.органов нужно выплачивать такую зарплату, с которой не было бы соблазна брать взятки.

Конкретные антикоррупционные меры должны затрагивать в равной мере и бизнес, и государственный сектор, т.е. и «предложение», и «спрос». Предприниматели не всегда понимают, что они, по существу, являются одним из источников коррупции, ведь, в конце концов, чтобы чиновник взял взятку или «откат», не стоит их ему предлагать. И хотя верно, что бизнес зачастую становится жертвой коррумпированных государственных чиновников, которые пользуются данной им властью в целях вымогательства, особенно это касается малого бизнеса, также верно и то, что сами предприниматели зачастую поощряют такое положение дел, например, пытаясь получить от государства преимущества над конкурентами.

  • «Интервьюер: Как вы считаете, в чем заключаются основные причины широкого распространения коррупции в предпринимательской сфере?
    Информант: Вынуждают, вынуждают, вот, в этом и заключается. Иногда делать нечего конкретно, опять таки к великому счастью мой бизнес с этим никак не связан, потому что у нас другие направления. Но от многих своих знакомых неоднократно слышала от тех, кто владеет магазинами, кто владеет ресторанами, что приходят и действительно просят и постоянно какие-то угрозы, то санэпидемстанция, то еще что-то. Т.е. мы сами, получается, своими поступками заставляем вот эту коррупцию расти» (Диана)


Меры, направленные на сокращение «предложения», имеют целью ограничить возможности бизнеса для добровольного участия в коррупции. Меры же, направленные на снижение «спроса», должны помешать государственным служащим вымогать взятки и злоупотреблять служебным положением ради личного обогащения. В конечном итоге, оба эти комплекса мер направлены на решение системных проблем, а именно – сведение к нулю стимулов и возможностей для коррупции. Чрезвычайно важно понять: дело не в наказании отдельных коррумпированных чиновников, а в реформе системы, поощряющей коррупцию.

Коррупция – проблема не моральная, а экономическая. Следовательно, для успешной борьбы с ней необходимо оценить, во сколько она обходится частному сектору, государству и обществу, и ввести основанные на жестких этических нормах механизмы управления как в государственных ведомствах, так и в частном секторе. Такие механизмы сокращают возможности для коррупции и заставляют коррумпированных представителей власти и бизнеса держать ответ перед законом.

Поскольку коррупция – проблема и государства, и частного бизнеса, обе эти стороны обязаны осуществлять меры по борьбе с ней. Если перекладывать вину за коррупцию на другую сторону, проблему не решить. Кроме того, антикоррупционные меры не должны сводиться к преследованию отдельных коррумпированных лиц, иначе это будет борьба с симптомами, а не с причинами коррупции. Основные антикоррупционные меры должны быть направлены на истоки коррупции, а именно – на неэффективные институты. Создание системы сильных, сбалансированных институтов снижает коррупцию посредством внедрения надежных стимулов, благодаря которым законопослушность не влечет за собой издержек, а коррумпированное поведение выявляется и наказывается.

Особое внимание должно быть уделено совершенствованию системы контроля над соблюдением установленных норм. Во многих коррумпированных экономических системах вводятся антикоррупционные законы и постановления, однако зачастую они существуют лишь на бумаге, а не в жизни, поскольку отсутствует механизм, обеспечивающий их соблюдение. Далее, государство, бизнес и общественные организации должны приложить усилия к сокращению числа законов и нормативных актов и замены их на более эффективные вместо введения новых законов, которые зачастую дублируют уже существующие или противоречат им.