Geum.ru

Рекомендации для предпринимателей в сфере противодействия коррупции. 24 Заключение 29

Вид материалаРеферат
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

Заключение


Основная особенность, характеризующая практику бытовой коррупции, заключается в том, что объем рынка бытовой коррупции (сумма, выплачиваемая в течение года гражданами в виде взяток) не претерпел особых изменений, увеличившись с 2,8 миллиардов долларов до 3. Однако эта стабильность есть результат взаимодействия двух динамических процессов. Первый – рост риска коррупции (коррупционного давления власти на граждан) и уменьшения спроса на коррупцию (готовности граждан платить взятки). Та же тенденция проявляется в уменьшении интенсивности бытовой коррупции (среднего числа взяток в год, приходящихся на одного взяткодателя) при значимом росте среднего размера взяток. Второй – рост среднего размера взяток в бытовой коррупции полностью поглощается ростом потребительских цен в стране.

За стабильностью общего рынка бытовой коррупции скрываются бурные процессы перераспределения клиентов и денежных потоков на специальных рынках коррупции. Отрицательная динамика (или стабильность) объемов таких коррупционных рынков, как безопасность (милиция), суды, ГИБДД, объясняется прежде всего падением спроса на коррупцию в этих сферах, поддержанным сокращением контактов граждан с соответствующими институтами. Гражданам труднее сократить контакты со сферой здравоохранения. Поэтому здесь наблюдается сокращение объема коррупционного рынка вопреки росту средней взятки, обеспеченное исключительно уменьшением спроса на коррупцию: граждане не хотят давать взятки. В милиции наблюдается падение спроса на коррупцию, уменьшение интенсивности и средней взятки. Стабильность объема рынка в данном случае поддерживается исключительно ростом риска коррупции.

Рост объема специальных рынков бытовой коррупции имеет различную природу. Так, рост объема коррупционного рынка высшего образования обеспечивается ростом риска коррупции (и, соответственно, интенсивности) на фоне уменьшения среднего размера взятки. Можно предположить, что это происходит за счет резкого роста интенсивности недорогих “услуг” наподобие оплачиваемых зачетов или экзаменов. Т.е., на этом рынке продолжает меняться структура предложения. В других сферах услуг рост объема коррупционного рынка обеспечивается ростом размера средней взятки. В случае призыва на военную службу такой рост многократно перевешивает влияние падения спроса на услуги и интенсивности. В других случаях рост размера взяток подкрепляется ростом интенсивности коррупции. Последний порождается либо ростом спроса на соответствующие государственные услуги, либо ростом риска коррупции.

Таким образом, граждане готовы отказываться от коррупционных практик везде, где есть либо альтернативные способы решения проблем, либо отказ от взятки влечет умеренные потери. Исключение мы видим там, где отказ от взятки равносилен угрозе жизни ребенка.

В целом, мы имеем дело с двумя противоположными стратегиями поведения: власть наращивает коррупционное давление на граждан, а граждане бегут от коррупции. Если раньше можно было спекулировать на том, что в коррупции виноваты как берущие, так и дающие, то теперь этот тезис просто противоречит фактам.

Другая ситуация складывается на рынке деловой коррупции. Уменьшилось примерно на 20 процентов значение только одного показателя – интенсивности коррупции (среднее число взяток). Чуть заметнее уменьшилась интенсивность на рынке бытовой коррупции. Возможно, что предприниматели, как и граждане, стремятся реже давать взятки.

Объем рынка деловой коррупции сопоставлен с доходами федерального бюджета, которые в интервале от 2001 до 2004 гг. выросли почти на 140 %. Если подсчитать, сколько доходов федерального бюджета содержится в годовом доходе рынка деловой коррупции, то выяснится, что в 2001 г. коррупционный рынок был на треть меньше годового дохода федерального бюджета. В 2005 г. рынок деловой коррупции превзошел доходы федерального бюджета в 2,66 раз. Значит, если мерить коррупционный рынок размером доходов федерального бюджета, то объем коррупционного рынка вырос в четыре раза.

Определенные изменения произошли в оценках и суждениях граждан. Зафиксирован рост числа граждан, оценивающих уровень коррупции в стране как высокий. В частности, примерно в трое выросла доля респондентов, считающих, что именно в нынешнее президентство коррупция достигла максимального уровня. Вырос уровень понимания коррупции как социального феномена.

Важной переменной, характеризующей респондентов, является “Установка на коррупцию”. Она показывает степень позитивного или негативного отношения респондентов к данному социальному явлению. Установлено, что значимых сдвигов в установке на коррупцию не произошло. Такое рассогласование между поведением и установками известно в социальной психологии. Можно предположить, что мы наблюдаем существенное изменение социальных практик, которое обусловлено повышением агрессивности коррупционной среды. Но эти изменения практик еще не подкреплены и не стабилизированы изменениями в установках населения, направленных против коррупции.

По мнению населения, основными проявлениями коррупции в Татарстане являются взяточничество, превышение должностных полномочий, вымогательство; причинами, побуждающими давать взятки, являются отсутствие личного времени и желание ускорить процедуру решения вопроса; основными причинами коррупции в Татарстане являются недостаточный контроль за доходами и расходами чиновников, их низкая зарплата и неадекватность наказания за коррупцию.

По мнению зам. Министра МВД Рафаила Гильманова, вопрос коррупции не решить одними правоохранительными мероприятиями. Это зависит и от экономики, и от законодательства. Он приводил факты и цифры совершенных преступлений в разных сферах, в том числе и в системе МВД.

В 2009 году в РТ выявлено 603 преступления против госвласти, в том числе 11 в крупном размере. Наибольшее число выявленных преступлений относится к отрасли образования (196 преступлений), здравоохранения и соц. обеспечения (118).

К уголовной ответственности за коррупционные действия привлечены 47 работников муниципальных органов, 35 республиканских органов, 21 сотрудника вузов.

Наибольший удельный вес составило взяточничество – 305 фактов, в т.ч. 7 – в крупном размере. Выявлено 214 фактов получения взятки и 91 факт дачи взятки. А за дачу взятки (ст. 291 УК РФ) не ушли от уголовной ответственности 70 граждан.

Существенно возросло количество возбужденных уголовных дел по факту получения взятки – 94, это самый высокий показатель за последние 5 лет.

В 2009 году наблюдается рост (почти на 27%) количества возбужденных дел коррупционной направленности. В суд направлены уголовные дела по 384-м коррупционным преступлениям, в том числе по 14-ти фактам, совершенным группой лиц. Осуждены 176 человек.

Процветает коррупция при операциях с землей, при оформлении государственных и муниципальных закупок. За последние 2 года пресечен ряд коррупционных преступлений со стороны 23-х глав сельских поседений муниципальных образований РТ и 4-х руководителей исполкома органов местного самоуправления. Также выявлен ряд коррупционных преступлений в сфере капремонта жилого фонда республики.

Решающей мерой по снижению коррупционных рисков среди милиционеров продолжает оставаться практика поощрений тех сотрудников, которые отказались от взятки. Так, в прошлом году от получения взятки отказались 12 сотрудников МВД по РТ