Geum.ru

Правительство Республики Мордовия постановляет: Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития и государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Мордовия на 2008 2010 годы далее программа

Вид материалаПрограмма
Подобный материал:
1   2   3   4

3. Внутриполитические факторы и тенденции в сфере государственного регулирования экономики: потенциал государственного управления, действующее законодательство и тенденции его изменения, налоговая политика, бюджетная политика, промышленная политика, миграционная политика, направления, способы и объем реализации мер государственной поддержки и содействия развитию малого предпринимательства на федеральном и республиканском уровне, государственный заказ и участие малого бизнеса в его выполнении, наличие, степень и тенденции изменения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.

4. Внешнеполитические факторы: присоединение России к ВТО, международное разделение труда, состояние и тенденции изменения мирового рынка ресурсов.

5. Уровень и динамика изменения цен на основные фонды, производственно-технологические ресурсы.

6. Состояние финансовых рынков и степень их соответствия потребностям и возможностям малого бизнеса.

В зависимости от направления воздействия каждый из этих факторов может оказать как положительное влияние на процесс реализации Программы и на развитие малого предпринимательства, так и стать фактором риска.

В качестве основных факторов риска могут выступить:

общее замедление социально-экономического развития Российской Федерации и Республики Мордовия;

существенное снижение либо превышение прогнозируемого уровня инфляции, неустойчивый курс рубля, падение роста производства, снижение темпов роста доходов населения;

снижение темпов и объемов поддержки малого бизнеса в Республике Мордовия и на федеральном уровне, отказ от отдельных мер поддержки;

изменения законодательства, ухудшающие положение малого предпринимательства по сравнению с действующим законодательством;

возрастание налогового давления на малое предпринимательство;

сохранение существующего уровня административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности либо его усиление;

превышение роста цен на производственно-технологические ресурсы над темпами роста доходности субъектов малого предпринимательства;

отсутствие изменений на финансовом рынке в интересах малого предпринимательства (форс-мажор - кризис финансового рынка).

В целом уровень риска можно считать допустимым, что свидетельствует о целесообразности и необходимости принятия Программы.


2. Основные цели, задачи Программы,

индикаторы и показатели


Целью Программы является формирование благоприятных условий для развития малого предпринимательства и увеличение его вклада в производственную и социальную сферы экономики на основе оптимизации государственной поддержки малого предпринимательства и обеспечения эффективного взаимодействия по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей.

Для достижения поставленной в Программе цели необходимо решение следующих задач:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства и его государственной поддержки;

устранение административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства в Республике Мордовия;

обеспечение взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия и органов местного самоуправления с предпринимательскими структурами для совершенствования государственной поддержки малого предпринимательства;

содействие развитию малого предпринимательства в приоритетных для республики направлениях;

организация подготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;

обеспечение доступности финансовых ресурсов для малого предпринимательства;

обеспечение поддержки начинающих предпринимателей;

развитие малого предпринимательства в сфере инноваций и высоких технологий;

продвижение продукции субъектов малого предпринимательства на межрегиональный и международный рынки;

развитие инфраструктуры государственной и негосударственной поддержки малого предпринимательства;

оказание консультационных, информационных и юридических услуг субъектам малого предпринимательства;

развитие малого предпринимательства в сфере народных ремесел;

поддержка субъектов малого предпринимательства, производящих и реализующих товары, работы, услуги, предназначенные на экспорт;

улучшение имиджа малого предпринимательства и формирование положительного отношения к нему в обществе;

снижение диспропорций в развитии малого предпринимательства в муниципальных районах Республики Мордовия;

создание системы поддержки малого предпринимательства в муниципальных районах Республики Мордовия;

активизация участия субъектов малого предпринимательства в приоритетных национальных проектах.

Предполагается реализовать Программу в период с 2008 по 2010 год. В Программе предусматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства на протяжении всего срока действия Программы, в связи с чем отдельные этапы ее реализации не выделяются.

Основные целевые индикаторы реализации Программы приведены в приложении 1.


3. Перечень программных мероприятий


Достижение цели и решение поставленных задач осуществляется через мероприятия (приложению 2) реализация которых будет способствовать дальнейшему эффективному развитию малого предпринимательства в Республике Мордовия. Мероприятия сгруппированы в пять разделов, характеризующих основные направления поддержки малого предпринимательства, предусмотренные в Программе:

1. Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне.

2. Расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

4. Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса.

5. Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства.

1. Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

методическое обеспечение работ по разработке муниципальных программ поддержки и развития малого предпринимательства;

выполнение работ по реализации мероприятий муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, выбираемых на конкурсной основе;

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

проведение конкурса на лучшее муниципальное образование Республики Мордовия по созданию системы государственной поддержки малого предпринимательства.

2. Расширение доступа малого предпринимательства к финансовым ресурсам

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

предоставление субъектам малого предпринимательства, реализующим проекты в приоритетных направлениях экономики республики, субсидий на оплату части процентов за пользование кредитами российских кредитных организаций и части лизинговых платежей;

льготное кредитование субъектов малого предпринимательства, работающих в сельском хозяйстве;

организация участия субъектов малого предпринимательства в конкурсах инновационных проектов;

заключение соглашений с банками, работающими в Республике Мордовия, о взаимодействии в сфере кредитования субъектов малого предпринимательства;

создание новых и развитие действующих микрофинансовых организаций (организаций, в учредительных документах которых в числе видов деятельности предусмотрено предоставление займов субъектам малого предпринимательства);

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

поддержка начинающих предпринимателей (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание);

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

предоставление субъектам малого предпринимательства на льготной основе услуг по оценке залога независимыми оценщиками при передаче имущества под залог в кредитную организацию;

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

предоставление субъектам малого предпринимательства на льготной основе услуг по гарантированию исполнения обязательств по банковским кредитам (приоритетные направления: производство, строительство, транспорт, бытовое обслуживание, сельское хозяйство, социальная сфера, общественное питание);

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

развитие деятельности АНО "Гарантийный фонд кредитного обеспечения Республики Мордовия" по предоставлению гарантий субъектам малого предпринимательства;

субсидирование затрат субъектов малого предпринимательства, связанных с реализацией программ по энергосбережению, включая затраты на приобретение и внедрение инновационных технологий, оборудования и материалов, присоединение к объектам электросетевого хозяйства.

(абзац введен постановлением Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

создание новых и развитие действующих объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

методическое обеспечение и консультирование сотрудников организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

предоставление информационных, консультационных, образовательных и прочих услуг на льготной основе гражданам, изъявившим желание организовать бизнес, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность менее двух лет, субъектам малого предпринимательства, осуществляющим хозяйственную деятельность в приоритетных для республики видах деятельности, в том числе разработка бизнес-планов на льготной основе;

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

создание регионального информационного центра для молодежи по вопросам предпринимательской деятельности и развитие его деятельности;

(в ред. постановления Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)

организация переподготовки персонала республиканских и муниципальных структур, курирующих вопросы поддержки малого предпринимательства и объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

создание производственного бизнес-инкубатора, в том числе разработка проектно-сметной документации;

(абзац введен постановлением Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)

создание регионального фонда смешанных инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства и развитие его деятельности.

(абзац введен постановлением Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)

4. Правовое, информационное, консультационное и методическое обеспечение малого бизнеса

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

мониторинг системы нормативной правовой базы, регулирующей сферу малого предпринимательства, подготовка предложений по ее совершенствованию;

издание газеты для предпринимателей Республики Мордовия;

создание и периодическое обновление справочника для предпринимателей;

организация повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;

проведение семинаров по проблемам молодежного предпринимательства;

подготовка мастеров традиционных народных промыслов и ремесел для сферы малого предпринимательства;

проведение семинаров для субъектов малого предпринимательства по инновационной деятельности;

обучение персонала малых предприятий по вопросам трудовых отношений, социального партнерства, оплаты труда и техники безопасности;

консультирование и профессиональная ориентация незанятых граждан в целях определения возможностей их эффективной деятельности в качестве предпринимателей;

подготовка, обучение и переобучение незанятых граждан основам предпринимательской деятельности, содействие их трудоустройству;

организация участия субъектов малого предпринимательства в выставочно-ярмарочной деятельности на льготной основе;

организация выставочной деятельности предприятий и мастеров, выпускающих изделия народных художественных промыслов;

ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

(абзац введен постановлением Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)

5. Формирование благоприятной социальной среды для малого предпринимательства

Раздел включает в себя следующие мероприятия:

проведение профессионального праздника "День российского предпринимательства";

(в ред. постановления Правительства РМ от 02.06.2008 N 243)

организация ежегодного республиканского конкурса "Предприниматель Республики Мордовия";

организация и проведение открытого конкурса для средств массовой информации Республики Мордовия на лучшее освещение актуальных вопросов развития малого предпринимательства;

проведение тематических встреч учащейся молодежи с руководителями малых предприятий и организаций инфраструктуры малого бизнеса;

мониторинг административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства;

мониторинг состояния малого предпринимательства в республике, в том числе в разрезе муниципальных районов;

создание Межведомственной комиссии при Правительстве Республики Мордовия по устранению административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, информационно-методическое обеспечение ее работы;

абзац исключен. - Постановление Правительства РМ от 02.06.2008 N 243;

содействие созданию объединений предпринимателей (в том числе по профессиональной принадлежности) для координации делового сотрудничества предпринимателей республики и представления их интересов в государственных и муниципальных органах власти.

(абзац введен постановлением Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)


4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы


(в ред. постановления Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)


Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет следующих источников финансирования:

прогнозируемые средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета Республики Мордовия;

прогнозируемые средства из внебюджетных источников.

Привлечение средств федерального бюджета предусмотрено на основе участия Республики Мордовия в конкурсах на предоставление средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства.

Внебюджетные источники финансирования Программы включают в себя средства коммерческих банков и иных финансовых учреждений, средства объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, средства организаций, направляемые на поддержку и развитие малого предпринимательства, собственные средства субъектов малого предпринимательства, участвующих в реализации Программы.

На реализацию Программы на весь период потребуется 338708 тыс. рублей, в том числе прогнозируемые средства федерального бюджета - 14200 тыс. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия - 189908 тыс. рублей, прогнозируемые средства из внебюджетных источников - 6800 тыс. рублей.

Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия может корректировать и перераспределять объемы финансирования мероприятий Программы с учетом объемов ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия и хода реализации Программы.


5. Механизмы реализации, управления Программой и взаимодействия государственных заказчиков


(в ред. постановления Правительства РМ от 24.11.2008 N 535)


Управление реализацией Программы осуществляет Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия.

Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия как исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, отвечающий за реализацию Программы, осуществляет следующие функции по реализации Программы:

организация и координация деятельности всех ответственных исполнителей, государственных заказчиков программных мероприятий;

определение приоритетных направлений и утверждение первоочередных мероприятий Программы;

корректировка и перераспределение объемов финансирования мероприятий Программы;

экспертные проверки реализации отдельных мероприятий Программы;

организация отчетности реализации Программы;

организация совместно с ответственными исполнителями, государственными заказчиками программных мероприятий подготовки ежеквартального отчета о ходе реализации Программы и представление его в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия;

иные функции, способствующие эффективному достижению цели Программы.

Ответственными исполнителями, государственными заказчиками программных мероприятий являются:

Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия;

Министерство образования Республики Мордовия;

Министерство науки, информатизации и новых технологий Республики Мордовия;

Государственный комитет Республики Мордовия по труду и занятости населения;

Совет предпринимателей при Главе Республики Мордовия (по согласованию);

Совет предпринимателей при администрации городского округа Саранск (по согласованию);

советы предпринимателей при администрациях муниципальных районов Республики Мордовия (по согласованию);

НО "Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Республики Мордовия" (по согласованию);

ГУ "Бизнес-инкубатор Республики Мордовия";

ГУП Республики Мордовия "Развитие села";

образовательные учреждения (по согласованию).

Ответственные исполнители, государственные заказчики программных мероприятий выполняют следующие функции по реализации Программы:

выполнение мероприятий Программы, закрепленных за ними;

контроль за ходом выполнения закрепленных мероприятий;

участие в подготовке отчета о ходе реализации мероприятий Программы и эффективности использования финансовых средств.

Ответственные исполнители, государственные заказчики программных мероприятий несут ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы.

Ответственные исполнители, государственные заказчики программных мероприятий ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия информацию о ходе реализации закрепленных за ними мероприятий Программы.

Министерство торговли и предпринимательства Республики Мордовия ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет в Правительство Республики Мордовия и Министерство экономики Республики Мордовия отчет о ходе реализации Программы.

Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Заместитель Председателя Правительства - Министр экономики Республики Мордовия С.М.Вдовин.


6. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы.


Эффективная реализация мероприятий Программы к концу 2010 года позволит:

осуществить поддержку начинающих предпринимателей, создать благоприятные условий для эффективного количественного роста и развития малого предпринимательства, в том числе на муниципальном уровне, и обеспечить экономический рост предпринимательского сектора экономики Республики Мордовия;

сформировать новые объекты инфраструктуры поддержки и развития малого бизнеса, в том числе на муниципальном уровне;

привлечь внебюджетные источники финансирования, дополнительные инвестиции на развитие и поддержку малого бизнеса республики;

развить инновационный малый бизнес, реализовать перспективные инвестиционные проекты субъектов малого предпринимательства в производственной и социальной сфере;

развить кооперационные связи малого и крупного бизнеса и привлечь субъекты малого предпринимательства к процессу реструктуризации и финансовому оздоровлению крупных и средних предприятий;

развить системы кредитования и увеличения рынка микрозаймов для субъектов малого предпринимательства, обеспечить рост количества сельскохозяйственных потребительских кооперативов, снабженческо-сбытовых, потребительских кооперативов, членами которых являются субъекты малого предпринимательства;

создать новые производства, внедрить современное оборудование и прогрессивные технологии, а также создать дополнительные рабочие места для населения республики;

обеспечить рост доли рынка, занимаемой конкурентоспособными товарами и социально значимыми услугами, производимыми субъектами малого предпринимательства Республики Мордовия;

обеспечить повышение социальной защиты наемных работников малых предприятий и индивидуальных предпринимателей;

обеспечить уровень среднемесячной заработной платы работников малых предприятий в размере не ниже среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях республики;

создать благоприятный общественный климат и повысить престиж предпринимательской деятельности;

увеличить объем поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого предпринимательства.