Региональная программа развития малого Предпринимательства в г. Севастополе на 2011-2012 годы г. Севастополь 2011 г
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа развития малого предпринимательства в херсонськой области, 761.75kb.
- Конституции Автономной Республики Крым, закон, 304.76kb.
- Областная целевая программа развития малого и среднего предпринимательства в челябинской, 1066.61kb.
- Республиканская программа развития малого и среднего предпринимательства в Республике, 454.11kb.
- Конституции Автономной Республики Крым, с целью реализации государственной политики, 1679.42kb.
- Муниципальная программа поддержки и развития малого предпринимательства в Зеленодольском, 513.95kb.
- Комплексный инвестиционный план развития моногорода ноябрьска на 2011-2013 годы паспорт, 981.49kb.
- Программа разработана для учащихся 9-11 классов общеобразовательных школ. Цикл программ, 824.78kb.
- Положение о Iрайонном конкурсе профессионального мастерства «Лучший парикмахер 2011», 62.59kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
1 2
Приложение
к решению городского Совета
от _______________ № _____
Региональная программа развития малого
Предпринимательства в
г. Севастополе на 2011-2012 годы
г. Севастополь
2011 г.
С О Д Е Р Ж А Н И Е
стр.
Паспорт региональной программы развития малого предпринимательства
в городе Севастополе на 2011 – 2012 годы 3
І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 5
II. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ
НА 2011-2012 ГОДЫ 6
2.1 Анализ проблем и состояние развития малого предпринимательства
в регионе 6
2.2 Результаты выполнения Региональной программы развития малого
предпринимательства в г. Севастополе на 2009-2010 годы 10
2.3 Цели, задачи и ожидаемые результаты от реализации мероприятий
Программы 21
ІІІ. СТРУКТУРА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ 23
3.1. Совершенствование нормативного регулирования предпринимательской
деятельности 23
3.2. Финансово – кредитная и инвестиционная поддержка малого
предпринимательства 24
3.3. Ресурсное и информационное обеспечение 25
3.4. Формирование инфраструктуры поддержки предпринимательства 25
3.5. Повышение квалификации кадров в сфере предпринимательства 26
3.6. Организация мониторинга Программы 27
IV. ОРГАНИЗАЦИЯ И КОНТРОЛЬ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ 27
V. ФИНАНСИРОВАНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ 27
Приложение. Мероприятия по реализации Региональной Программы
развития малого предпринимательства в г. Севастополе на 2011-2012 годы 30
Паспорт Региональной программы развития малого
предпринимательства в городе Севастополе на 2011 – 2012 годы
| № п/п | Общая характеристика региона (по состоянию на 01.01.2011) | ||
| 1. | Площадь территории (тыс. км2) - 1079,6 Численность населения (тыс. чел.) - 380,4 | ||
| | Специфика: обслуживание Военно-морских сил Украины и Черноморского Флота Российской Федерации, рыбное и портовое хозяйство, виноградарство и виноделие, рекреация и туризм, гостиничный и ресторанный бизнес | ||
| | Процент безработных от трудоспособного населения (%) - 0,73 | ||
| 2. | Дата, номер и наименование распорядительного документа городской государственной администрации | Устное поручение Председателя СГГА, ст. 5 Закона Украины «О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине» от 21 декабря 2000г. №2157-III и распоряжение Кабинета Министров Украины от 06 апреля 2011г. №273-р «Об утверждении плана мероприятий по выполнению в 2011 году Национальной программы содействия развитию малого предпринимательства в Украине». | |
| 3. | Главный разработчик Программы Соразработчики: | Управление экономики Севастопольской ГГА; 1.Отделы и управления СГГА; 2.Севастопольский городской центр занятости; 3.Государственная налоговая администрация в городе Севастополе; 4.Севастопольская торгово-промышленная палата; 5.КП «Агентство экономического развития г.Севастополя»; райгосадминистрации; городской и районные Советы депутатов. | |
| 4. | Ответственный исполнитель | Управление экономики | |
| 5. | Цель и перечень приоритетных направлений Программы | - качественное закрепление позитивных условий развития малого предпринимательства в приоритетных для региона видах экономической деятельности; - обеспечение устойчивости малого предпринимательства и повышение его значения в социально – экономической жизни города; - отработка механизмов поддержки малого предпринимательства в сфере сельского хозяйства, зеленого туризма и народных промыслов; - подготовка кадров для малого предпринимательства; - развитие выставочной деятельности в сфере предпринимательства. | |
| 6. | Ожидаемые результаты от реализации мероприятий Программы | Данные на начало действия Программы | Ожидаемые результаты |
| 1. Количество действующих малых предприятий / количество МП на 10 тис. чел. населения (единиц) | 8376/220 | 8500/223 | |
| 2. Численность работающих на малых предприятиях (чел.) | 13634 | 15000 | |
| 3. Количество предпринимателей - физических лиц* | 26789 | 28500 | |
| 4. Количество фермерских хозяйств (единиц) количество фермерских угодий (га) | 24 208,7 | 24 208,7 | |
| 5. Удельный вес малого предпринимательства в общем выпуске продукции региона (%) | 29,3 | 33,0 | |
| 6. Поступления в бюджеты всех уровней (млн. грн.) * | 203,1 | 250,0 | |
| 7. Количество объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства (единиц) | 224 | 224 | |
| бизнес – центры | 4 | 5 | |
| бизнес – инкубаторы | - | 1 | |
| технопарки | 1 | 1 | |
| лизинговые центры | 2 | 1 | |
| финансово-кредитные учреждения (кредитные союзы, учреждения взаимного кредитования) | 24 | 23 | |
| фонды поддержки предпринимательства | 1 | 1 | |
| инвестиционные, инновационные фонды и компании | 12 | 11 | |
| Биржи | - | - | |
| информационно - консультационные учреждения | 67 | 68 | |
| страховые компании | 18 | 18 | |
| аудиторские фирмы | 95 | 95 | |
| 8. Количество предпринимателей, которые пройдут подготовку, переподготовку и повышение квалификации (чел.) | 1550 | 1600 | |
| 9. Количество созданных новых рабочих мест (единиц) | 8400 | 8450 | |
| 7. | Сроки и этапы реализации Программы | В течение 2011 – 2012 годов | |
| 8. | Перечень целевых проектов, подпрограмм | - | |
| 9. | Стоимость Программы - объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий (тыс. грн.) | 2011 г. – 560 тыс. грн.; 2012 г. – 995 тыс. грн. | |
| 10. | Основные источники финансирования | Государственный, городской, местные бюджеты, привлеченные средства, средства исполнителей | |
| 11. | Система организации контроля за выполнением Программы | - предоставление ежеквартального отчета Министерству экономики Украины и Государственному комитету Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства; - ежеквартальный анализ выполнения мероприятий Программы, информирование членов координационного совета по вопросам развития предпринимательства при горгосадминистрации; - отчет председателю городской госадминистрации об основных направления выполнения Программы; - проведение общегородских совещаний и форумов с субъектами малого предпринимательства о выполнении указов Президента Украины, поручений главы городской госадминистрации и мероприятий Программы. | |
РАЗДЕЛ І. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
В настоящее время малое предпринимательство играет одну из ведущих ролей в развитии частного сектора и постепенно становится важным фактором устойчивого экономического развития. В современных условиях рыночной экономики, а также в условиях выхода страны из экономического кризиса развитие малого предпринимательства стало одним из важнейших приоритетов государственной политики.
В городе Севастополе при содействии местных органов власти и предпринимательской инициативы на протяжении последних лет сложились благоприятные условия для дальнейшего эффективного развития малого бизнеса.
Укрепление этого сектора способствует решению проблемы занятости населения, насыщению отечественного рынка товарами и услугами, повышению их качества путем создания конкурентной среды, и как следствие - повышению благосостояния граждан.
В современных условиях малое предпринимательство является мощным ресурсом развития экономики Севастополя. Эффективное его использование в значительной мере зависит от системного программного регулирования этой сферы на региональном уровне.
Инструментом реализации на местном уровне государственной политики развития малого предпринимательства является Региональная программа развития малого предпринимательства в городе Севастополе.
Программа развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2011-2012 годы (далее Программа) разработана в соответствии со стратегическими приоритетами социально – экономической политики, с учетом положений Законов Украины «О Национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине», «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», указов Президента Украины, других законодательных, программных и нормативно – правовых документов, регулирующих развитие предпринимательства, а также Методических рекомендаций по формированию и реализации программ развития малого предпринимательства, утвержденных Приказом Государственного Комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 04.06.2008 №67.
Программа определяет комплекс мероприятий по поддержке и развитию малого предпринимательства в городе Севастополе, разработка и реализация которых осуществляется на региональном уровне.
Основные положения и мероприятия Программы являются комплексом согласованных по исполнителям, срокам и ресурсам конкретных действий, направленных на создание благоприятных экономических, правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных, кадровых и социальных условий для успешного развития малого предпринимательства в регионе, становления его как одного из ведущих секторов экономики, формирования партнерских отношений между властью и бизнесом.
Таким образом, разработанная Программа направляет усилия органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления на создание позитивных условий для эффективного функционирования предпринимательского сектора, что является основной предпосылкой снижения тенизации бизнеса и более полного использования его потенциала для развития региона.
РАЗДЕЛ ІI. ХАРАКТЕРИСТИКА РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ СЕВАСТОПОЛЕ НА 2011-2012 ГОДЫ
2.1 Анализ проблем и состояние развития
малого предпринимательства в регионе
Мировой финансово – экономический кризис, начавшийся в 2008 году, оказал мощное негативное влияние на экономику Украины, в том числе и на функционирование сегмента малого предпринимательства. Во всех ведущих странах мира малое предпринимательство получает государственную поддержку гарантом экономики, гарантом стабильности и демократии. Поэтому в регионах Украины особенно важна государственная поддержка в условиях кризиса, что позволит не только выйти из него, но и преодолеть его негативные последствия.
Основным субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Его бизнес всегда должен осуществляться в соответствии с научно обоснованными принципами:
- свободный выбор видов деятельности;
- привлечение на добровольной основе к осуществлению предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан;
- самостоятельное формирование программ деятельности и выбор поставщиков и потребителей выработанной продукции;
- установление цен в соответствии с законодательством;
- свободный найм рабочих;
- привлечение к использованию средств производства, которые не запрещены и не ограничены законодательством.
Барьерами для реализации этих принципов является несовершенство законодательной базы, отсутствие традиций предпринимательского дела, нестабильность экономической ситуации, отсутствие финансовых ресурсов для развития производства, слабая поддержка со стороны государства.
К преимуществам малого предпринимательства относится его мобильность и адаптивность, именно эти качества позволили сегменту малого предпринимательства удержаться «на плаву» во время мирового финансово – экономического кризиса, а по некоторым параметрам даже показать хотя бы небольшой рост.
Малое предпринимательство как самостоятельный и незаменимый элемент рыночной экономики существенно влияет на структурную перестройку в экономике Севастопольского региона, вносит весомый вклад в увеличение объемов производства, розничного товарооборота и услуг населению. Малый бизнес способствует экономии и рациональному использованию ресурсов, создает благоприятную среду для развития конкуренции, обеспечивает сильнодействующие стимулы к инновационным процессам и высокоэффективному труду.
Создание малых предприятий в городе Севастополе происходит преимущественно путем образования новых предприятий. За период действия Региональной программы развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2009 – 2010 годы наиболее активно создавались предприятия таких видов экономической деятельности, как торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления (21,1% от общего количества созданных малых предприятий), а также в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды, инжиниринга и предоставления услуг предпринимателям (23,4%).
По состоянию на 01.01.2011 г. в г. Севастополе на 10 тысяч лиц населения приходится 87 малых предприятий, что на 7,4% больше, чем в 2009 году.
Среднее количество занятых работников на малых предприятиях в 2010 году составляло 21346 человек.
Рис. 1 Количество наемных работников малых предприятий по видам экономической деятельности
Занятость работающих на малых предприятиях по видам экономической деятельности представлена таким образом:
- торговля и ремонт бытовой техники (25,4%);
- операции с недвижимостью (20,6%);
- промышленность (18,3%);
- строительство – 13,9% от общего количества работающих на малых предприятиях.
Меньше всего (185 чел.) работают в сельском и лесном хозяйстве.
Уровень занятости на малых предприятиях (количество наемных работников в процентах к количеству населения в работоспособном возрасте) составлял 9,3%.
По данным государственной налоговой администрации в г.Севастополе из общего количества действующих в 2009 году субъектов малого предпринимательства фактически реализовывали продукцию и предоставляли услуги 35010 субъектов хозяйствования или 89,9%. Объем реализованной ими продукции (работ, услуг) составил 3581,4 млн.грн. (увеличение к 2008 году – 1,4%).
Наибольший удельный вес в объеме реализованной продукции занимают предприятия торговли, ремонта автомобилей, бытовых изделий и предметов личного потребления – 63,4%, промышленности – 11,2%, строительства – 8,1%, транспорта и связи – 6,6%, в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды, инжиниринга и предоставления услуг предпринимателям – 6,1%.
Последующее развитие малого предпринимательства в значительной мере зависит от инвестиционной политики предприятий.
Некоторый спад реальной экономики, в частности, промышленного производства последних лет негативно повлиял на общую структуру экономики города. Учитывая традицию города как морского порта, особенно важным является развитие города с привлечением инвестиций в последующее развитие морехозяйственного комплекса, морской транспортной логистики и базы судостроения.
По итогам 2009 года объем валовых капитальных инвестиций в основной капитал составил 1759,7 млн.грн. или 98,8% к общему объему инвестиций. Практически весь объем валовых инвестиций в основной капитал был направлен в материальные активы (98,8 %), в том числе на:
- капитальное строительство – 68,5%,
- приобретение основных средств - 13,4%.
Финансовый результат малых предприятий за 2009 год (без учета фермерских хозяйств, физических лиц - СПД) от обычной деятельности к налогообложению составил 110,1 млн.грн. убытков (общая сумма прибыли – 159,9 млн.грн., убытков – 307,0 млн.грн.). Для сравнения: в 2008г. малые предприятия сработали с общим убытком в 147,2 млн.грн.
В 2009 г. прибыльно работали 56,0% малых предприятий (2008 год – 59,9%). В то же время, на протяжении 2009 года убыточно работало 44% малых предприятий.
Несмотря на позитивные тенденции в развитии малого предпринимательства, существует ряд проблем и факторов, которые существенно снижают темпы развития предпринимательства.
Проблемные вопросы малого предпринимательства
В сфере развития малого и среднего предпринимательства существует немало проблем, которые необходимо решать не только на региональном уровне, но и на государственном.
Главными из них являются:
- несовершенство системы нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность предпринимательских структур;
- высокие процентные ставки по кредитам банков, неразвитость систем взаимного кредитования и кредитно-гарантийных учреждений;
- неудовлетворительное финансовое состояние субъектов малого предпринимательства, сложность доступа к материальным ресурсам, которые находятся в государственной и коммунальной собственности (земельные участки, нежилые помещения, оборудование, инженерные коммуникации);
- практически полное отсутствие материально-технической и, прежде всего, финансовой поддержки малого бизнеса со стороны государства, отсутствие настроенной системы гарантий и страхования кредитных и инвестиционных рисков;
- дефицит квалифицированных специалистов для работы в рыночных условиях; низкий уровень профессиональной подготовки работников сферы малого и среднего бизнеса;
- проблемы доступа к информационным ресурсам;
- часто неоправданное вмешательство государственных контролирующих органов в деятельность предпринимательских структур, а также проявления коррупции.
Не способствует эффективному подъему предпринимательской активности и общая сложная экономическая ситуация в стране, что усиливается на местном уровне региональной спецификой Севастопольского региона, которая заключается в том, что городская промышленность сначала ориентировалась на обслуживание ВПК, фондо- и наукоемкие виды производств, а сельское хозяйство является сложным технологическим комплексом с длительным циклом производства (виноградарство, виноделие и садоводство), в связи с чем внедрение субъектов малого бизнеса в традиционные сферы городской экономики очень усложнено. Кроме того, значительная часть земель города, которые могли бы быть использованы для ведения хозяйственной деятельности и, особенно, для развития курортно-туристической индустрии, заняты военными формированиями Черноморского Флота Российской Федерации и ВМС Украины. С другой стороны, дефицит земли, свободных производственных площадей, оборудования и сырья для переработки также препятствует развитию новых видов и направлений деятельности малого предпринимательства.
Не менее важной проблемой, на решение которой направлены отдельные мероприятия Программы, является отсутствие качественной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в регионе. Формирование такой инфраструктуры становится важнейшим условием для обеспечения финансовой, материально – технической, информационной, технологической, консультативной, маркетинговой, кадровой и образовательной поддержки.
К позитивной составляющей специфики региона можно отнести выгодное географическое положение Севастополя; наличие инфраструктуры автомобильных, железнодорожных, водных и воздушных коммуникаций; высокую квалификацию трудовых ресурсов; благоприятные природно-климатические условия; богатые культурные и исторические традиции.
При эффективном использовании данных преимуществ можно рассматривать перспективы развития региона как крупного международного торгово-промышленного, научного и туристическо-рекреационного и портового центра юга Украины.
2.2 Результаты выполнения Региональной программы развития малого предпринимательства в г. Севастополе на 2009-2010 годы
Тенденции развития малого бизнеса
По данным государственной налоговой администрации в городе Севастополе общее количество зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности на 01.01.2011г. составляет 40,6 тысяч человек, в т.ч. 13,9 тысяч – юридические лица и 26,7 тысяч – физические. При этом рост общего числа предпринимателей к аналогичному периоду прошлого года составляет 4,5% и 4,2% - к началу предыдущего года. Из общего числа предпринимателей свыше 33 тыс. юридических и физических лиц (или 94,5%) работают и уплачивают налоги.
Анализ прироста количества субъектов ведения хозяйства в малом предпринимательстве в регионе свидетельствует о стойкой тенденции к росту этого сектора экономики.
По оперативным данным государственной налоговой администрации в г.Севастополе количество малых предприятий в 2010 году составило 8,4 тыс., СХД – физических лиц – 26,7 тыс. чел., что на 3% больше, чем в 2009 году. В городе зарегистрировано и работает 24 фермерских хозяйства.
Анализируя основные показатели развития малых предприятий за 2006-2010 годы, можно сделать вывод о динамичном росте количества малых предприятий и объемов реализации их продукции.
Рис. 2 Динамика количества субъектов предпринимательства в г.Севастополе за 2006 – 2010 годы.
Рис.3 Структура субъектов малого предпринимательства в регионе по состоянию на 01.01.2011г.
Всего от СХД в бюджет города за 2010 год поступило налогов и сборов на сумму 290,8 млн. грн., что меньше поступлений предыдущего года (за счет резкого уменьшения поступлений от СХД – юридических лиц). Рост объемов налоговых поступлений от СХД – физических лиц на 12,7% свидетельствует о повышении эффективности хозяйственной деятельности ряда субъектов малого предпринимательства, которые занимают стабильную позицию на рынке; о снижении уровня теневой хозяйственной деятельности реально работающих субъектов, о повышении налоговой культуры. Также значительное влияние на получение дохода от реализации товаров (работ, услуг), и соответственно, увеличение налоговых поступлений в бюджет, оказывает и увеличение числа покупателей в курортный сезон за счет отдыхающих.
Рис. 4 Доля поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней, %
Соответственно, доля поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней уменьшилась с 23,7% в 2009 году до 18,7% в 2010 году.
Малый бизнес Севастополя, как и ранее, ориентирован на операции с недвижимостью (23,4%), торговую деятельность (21,1%), строительство (9,9%), промышленность (9,7%), транспорт (5%).
Реализация Региональной программы
развития малого предпринимательства
Несмотря на недостаточное в 2009 – 2010 годах финансирование Программы работа по реализации Региональной программы развития малого предпринимательства в г. Севастополе на 2009-2010 годы, принятого решением городского совета в 17.12.2008 г. № 5887, продолжалась.
В реализации программы активно участвуют специалисты Севастопольской торгово-промышленной палаты, КП «Агентство экономического развития города Севастополя», Городского центра занятости, школы ОСБИ (основы содействия бизнеса), регионального отделения Союза малых, средних и приватизированных предприятий, регионального отделения Союза промышленников, аграриев и предпринимателей, общественной организации «Лига офицеров Севастополя», региональной рабочей группы по реализации президентского проекта «Украинская инициатива» и многие другие.
На выполнение Программы бюджетом на 2009 год были предусмотрены средства в размере 490 тысяч гривен, из которых фактически из городского бюджета выделено всего 25,0 тыс. грн., которые были направлены на продвижение инвестиционной привлекательности г. Севастополя путем организации работы передвижного мультимедийного выставочного комплекса с использованием выставочных технологий КП «Агентство экономического развития г.Севастополя».
На выполнение Региональной программы развития малого предпринимательства в г.Севастополе в 2010 году было предусмотрено 500,0 тыс.грн., из которых из местного бюджета выделено всего 50,0 тыс.грн. Вся сумма средств также направлена на организацию и проведение выставочно – ярмарочных мероприятий и участие в них севастопольских субъектов хозяйствования с целью повышения конкурентоспособности региональных товаров (работ, услуг) на украинских и международных рынках..
Социальная направленность мероприятий по
подготовке кадров для предпринимательства
Поскольку государственная политика последних лет носит социально-направленный характер, первым шагом на пути эффективного ведения предпринимательской деятельности является осведомленность общества об основах ведения бизнеса. В эпоху кардинальных общественных изменений, когда люди активно меняют сферу деятельности, растет роль учебных структур по подготовке и переподготовке кадров для предпринимательства.
В рамках Региональной программы развития малого предпринимательства в г. Севастополе на 2009 – 2010 годы городским центром занятости проводилась работа по созданию новых рабочих мест для незанятого населения. За 2010 год в городе за счет всех источников финансирования создано 8485 новых рабочих мест, что на 5,5% больше, чем в 2009 году. Предприятиями, учреждениями и организациями города создано и укомплектовано кадрами 1947 рабочих мест. Физическими лицами – субъектами предпринимательской деятельности для наемных работников создано 2847 рабочих мест, 3691 – путем регистрации трудовых отношений.
За 2010 год при содействии городской службы занятости организовали собственное дело как субъекты предпринимательской деятельности 96 безработных, которые получили одноразовую помощь по безработице для организации предпринимательской деятельности за счет средств Фонда общеобязательного государственного страхования Украины на случай безработицы на общую сумму 1093,3 тыс. грн.
С целью обеспечения занятости граждан, которые нуждаются в дополнительных гарантиях социальной защиты, и безработных с длительным периодом безработицы, организуется трудоустройство этих категорий населения с предоставлением дотации работодателям. За 2010 год за счет средств Фонда общеобязательного государственного страхования Украины на случай безработицы трудоустроено 100 безработных. На единовременную выплату помощи по безработице для организации безработными предпринимательской деятельности за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы по итогам 2010 года затрачено 1200,7 тыс. грн.
Будущие предприниматели из числа безработных, которые стремятся получить одноразовую помощь по безработице для начала собственного дела, проходят в центре занятости специализированный курс повышения квалификации «Основы предпринимательской деятельности». В отчетном периоде обучалось 279 безработных.
Для безработных, которые проходили профобучение по программе «Основы предпринимательской деятельности» предлагался курс лекций на темы: «Предпринимательство в системе права Украины», «Налоговая система Украины», «Особенности применения законодательства о труде в предпринимательской деятельности», «Бизнес-планирование». По итогам курсов «Основы предпринимательской деятельности» и «Современные компьютерные технологии и автоматизация финансово – экономической деятельности» для безработных проводились «круглые» столы, в ходе которых безработным предлагался ряд новаций, в частности, относительно личных резюме, рекомендательных писем от учебных заведений, где проходили курсы, тренинговые занятия по проведению собеседования с работодателями, использования Интернет – ресурсов центра занятости.
На организацию профобучения по специальностям, ориентированным на предпринимательскую деятельность, из Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы за 2010 год потрачено 110,7 тыс. грн.
Нельзя не отметить многолетнее сотрудничество управления экономики городской госадминистрации с ООО «Общество содействия бизнесу», на базе которого в 2005 году был открыт бизнес – центр для молодежи, студентов и выпускников ВУЗов. В связи с резким удорожанием аренды помещений центр был закрыт. Однако, задачи по подготовке молодежи к предпринимательской деятельности и повышению экономической грамотности продолжают решаться в рамках школы «ОСБИ». Ежегодно проводится набор слушателей на курсы «Бухгалтер предприятия + 1С», которые курирует газета «Все о бухгалтерском учете». Курсы проводятся с участием квалифицированных консультантов, к концу обучения 80 % слушателей трудоустраиваются по специальности.
Помимо бухгалтерского, ООО «ОСБИ» проводит обучение молодежи по следующим направлениям:
- «Инспектор отдела кадров»;
- «Администратор гостиниц»;
- «Оператор персонального компьютера» и др.
В общеобразовательных школах г. Севастополя для старшеклассников проводится профессиональная подготовка с выдачей квалификационного свидетельства установленного образца, дающего возможность трудоустройства и получения заработка. К окончанию школы старшеклассники сдают квалификационный экзамен по таким профессиям как: «Агент по организации туризма» и «Официант – бармен», что дает им возможность приобрести опыт работы и попробовать свои силы в получении заработка.
В 2008 году управлениям экономики налажено сотрудничество с общественной организацией „Лига офицеров Севастополя”, которая в рамках государственной программы реформирования вооруженных сил Украины и проекта Норвегия - Украина организует бесплатную переподготовку и трудоустройство военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей по разным направлениям, в т.ч. по специальностям: экономика малого предприятия; основы предпринимательской деятельности. Занятия проводятся на базе ведущих ВУЗов Севастополя ежегодно в два этапа с 1 марта и с 1 октября.
Финансирование учебы предусмотрено государственной программой социальной и профессиональной адаптации военнослужащих, которые подлежат увольнению, и лиц, уволенных из рядов военной службы, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 мая 2007 года № 720. Ежегодно сумма средств на обучение составляет более 500 тыс. грн. В 2009 году на обучение военнослужащих, уволенных в запас, выделено финансирование в сумме более 500 тыс. грн., в 2010 году – более 700 тыс. грн.
Кроме общественных организаций большую работу по предоставлению реальной помощи малому бизнесу проводит Севастопольская торгово – промышленная палата. Это в основном работа по организации и проведению семинаров – тренингов по поддержке предпринимательства, предоставлению консультативной помощи по разработке инвестиционных планов с привлечением инвестиций в туристическую и строительную отрасли; организации учебы с целью ориентации предприятий на внедрение требований международных стандартов и разработки интегрированных систем качеств менеджмента.
На протяжении последних нескольких лет Севастопольская торгово – промышленная палата (СТПП) проводит изучение возможности образования потенциальных кластеров, принимает участие в их создании и последующем развитии. В современных рыночных отношениях деятельность торгово – промышленной палаты направлена на поддержку инициатив по созданию и развитию кластерных объединений, основанных на интересе, взаимной выгоде, которые влияют на производительность труды и занятость населения. С учетом принятия Манифеста о кластерах и утверждения Кабинетом Министров Украины концепции по развитию кластеризации Севастопольской ГГА совместно с Севастопольской ТПП проведены:
- в 2009 году - Четвертая Всеукраинская конференция “Развитие инновационных кластеров в современных условиях реструктуризации экономики”.
- в 2010 году - Пятая Всеукраинская конференция «Инновационные инструменты и кластерный подход в реализации государственной региональной политики: опыт Украины и других стран».
В своем журнале «Бизнес-партнер» Севастопольская торгово-промышленная палата информирует предпринимателей о наиболее значимых мероприятиях, которые проводятся в Украине и других странах, информирует о событиях в жизни предпринимателей Севастополя, а также предоставляет конкретные консультации и коммерческие предложения.
О реализации Президентского проекта «Украинская инициатива»
«Украинская инициатива» - программа переподготовки управленческих кадров для сферы предпринимательства, принятая украинским правительством. Переподготовка по этой программе происходит в два этапа. На первом организуется обучение представителей бизнес – структур, имеющих базовое высшее образование, в сфере экономики, менеджмента финансов и т.п. Финансируется обучение за счет средств государственного бюджета.
На втором этапе, реализуемом совместно с международными донорскими программами, участники получают возможность пройти стажировку на предприятиях в странах Западной Европы. Эта часть программы финансируется за счет средств международной технической помощи.
В результате работы региональной рабочей группы МЦПК в г. Севастополе в 2009 – 2010 учебном году закончили учебу и получили диплом о втором высшем образовании по специальности «Экономист» 29, а также по специальности «Финансист» 19 представителей бизнес – структур на базе Крымского научного центра Тернопольского Национального экономического университета.
Всего за время действия Президентского проекта за счет средств государственного бюджета получили второе высшее образование 261 представитель малого и среднего бизнеса г. Севастополя: 47 человек на базе Восточно-украинского национального университета им. Даля (г. Луганск) и 214 специалистов на базе Крымского научного центра Тернопольского Национального экономического университета.
В июне 2010 года проведен очередной отбор претендентов, в результате которого еще 50 представителей предпринимательских структур в течение 2010-2011 учебного года будут учиться при поддержке Президентского проекта «Украинская инициатива».
Важным элементом Программы является второй ее этап - бесплатная стажировка лучших выпускников – руководителей предпринимательских структур разного уровня за счет средств донорских организаций в странах с развитой рыночной экономикой. С целью изучения опыта деятельности в условиях конкурентной среды 17 предпринимателей Севастополя приняло участие в стажировке в странах ЕС.
Информация о Программе «Украинская инициатива» постоянно выходит в газетах «Слава Севастополя», «Севастопольские вести», «Севастопольская панорама», а также на «Народном канале» Севастопольской телерадиокомпании.
Регуляторная политика
В 2009-2010 гг. продолжалась работа органов власти по внедрению регуляторной деятельности в сфере предпринимательства.
В соответствии с Законом Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» каждый проект регуляторного акта в обязательном порядке проходит соответствующую процедуру: обнародование в СМИ и на сайте городской администрации, проведение анализа регуляторного влияния, отслеживания, публичные слушания. Только после этого регуляторный акт получает согласование представительства Госком-предпринимательства Украины и при необходимости подается на государственную регистрацию в Главное управление юстиции в г. Севастополе.
На сайте городской госадминистрации размещается и постоянно обновляется информация по вопросам регуляторной политики и предпринимательства.
В течение 2009-2010 годов были проведены несколько Форумов «Бизнес и власть - партнеры» при участии руководителей городской и районных госадминистраций, городского и районных Советов, структурных подразделений центральных органов исполнительной власти, объединений предпринимателей и представителей бизнес-структур, на которых рассматривались наиболее актуальные проблемы предпринимательства. По итогам проведения Форумов подписан Меморандум о сотрудничестве между городской госадминистрацией, городским Советом и Союзом промышленников, предпринимателей и аграриев г.Севастополя.
Разрешительная деятельность
Во исполнение Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в четырех районных государственных администрациях города Севастополя созданы и до июня 2010 года работали разрешительные центры, в которые обращались субъекты хозяйственной деятельности за консультациями и с целью получения разрешительных документов. Созданный в июле 2005 года по принципу организационного единства разрешительный центр из-за несовершенства законодательной базы работал в информационно-консультационном режиме.
С целью создания благоприятного бизнес - климата в г.Севастополе и максимального привлечения всех местных разрешительных органов к работе по выдаче документов разрешительного характера в разрешительном центре по принципу организационного единства, 21 июня 2010 года в г.Севастополе начал свою деятельность Севастопольский разрешительный центр, который территориально объединил все разрешительные структуры города.
В работе Севастопольского разрешительного центра по состоянию на 01.01.2011 года принимают участие представители следующих местных разрешительных органов:
- главное управление ветеринарной медицины в г. Севастополе;
- управление градостроения и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации;
- управление Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель главного управления Госкомзема в г. Севастополе;
- управление здравоохранения Севастопольской городской государственной администрации;
- инспекция государственного архитектурно - строительного контроля в г.Севастополе;
- Севастопольская городская СЭС;
- Ленинская районная санитарно эпидемиологическая станция в г.Севастополе;
- Гагаринская районная санитарно эпидемиологическая станция в г.Севастополе;
- Нахимовская районная санитарно эпидемиологическая станция в г.Севастополе;
- Балаклавская районная санитарно эпидемиологическая станция в г.Севастополе;
- Крымская бассейновая санитарно эпидемиологическая станция;
- ГП „Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство”;
- государственное управление охраны окружающей природной среды в г.Севастополе;
- Главное управление Министерства чрезвычайных ситуаций Украины в г. Севастополе;
- управление жилищного - коммунального хозяйства Ленинской районной государственной администрации;
- управление жилищного - коммунального хозяйства Гагаринской районной государственной администрации;
- управление жилищного - коммунального хозяйства Балаклавской районной государственной администрации;
- Балаклавский районный в г.Севастополе Совет;
- Нахимовский районный в г.Севастополе Совет.
Если за весь 2009 год в разрешительных центрах, созданных районными государственными администрациями, в нарушение принципа организационного единства, был выдан всего 171 документ разрешительного характера, то за второе полугодие 2010 года работы Севастопольского разрешительного центра в центр обратились 3116 субъекта ведения хозяйства, было выдано 1488 документов разрешительного характера, отказано в выдаче документов 249 субъектам, зарегистрировано 63 декларации, предоставлено 1241 консультация.
Центр оснащен компьютерной техникой с доступом в сеть «Интернет».
На официальном веб-сайте Севастопольской городской государственной администрации открыт раздел «Разрешительная система», где размещается информация о работе разрешительных центров города и городских разрешительных органов.
Финансово - кредитная
поддержка предпринимательства
Финансово – экономический кризис оказал свое негативное влияние на выполнение некоторых мероприятий, предусмотренных Программой. Наиболее ощутимо это сказалось на финансово – кредитной поддержке субъектов малого предпринимательства и реализации ими своих инвестиционных проектов. В результате этого малый бизнес и предприниматели – физические лица остались без действенного инструмента финансово – кредитной поддержки, что особенно негативно повлияло на их деятельность в условиях кризиса.
В 2009-2010 годах из-за недостаточного бюджетного финансирования микрокредитование субъектов малого бизнеса осуществлялось исключительно филиалами коммерческих банков «Приватбанк», «Форум», «Райфайзен банк Аваль», «Правэксбанк» и другими банками и кредитными учреждениями.
Из государственного и городского бюджетов средства на возмещение процентных ставок по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства для реализации инвестиционных проектов, в 2009 - 2010 годах не выделялись.
Освещение в прессе проблем
предпринимательства
В 2009-2010гг. усилилось внимание средств массовой информации к вопросам поддержки малого и среднего бизнеса. На Севастопольском телевидении, радио и в прессе по актуальным вопросам предпринимательства регулярно выступают руководители и специалисты органов местной исполнительной власти и местного самоуправления, руководители ведущих предпринимательских объединений города, представители бизнес-структур.
Существенную роль в формировании диалога власти и бизнеса играет проведение заседаний за круглым столом, где можно совместно решать проблемные вопросы. В отчетном периоде состоялось немало таких встреч по вопросам решения проблем автоперевозчиков, представителей предпринимательства, которые работают на рынках города, фермеров, по вопросам регуляторной политики, разрешительной системы и другие.
Эффективно работал Координационный совет по вопросам развития предпринимательства при Севастопольской городской госадминистрации. Образованным в 2001 году Координационным советом по вопросам развития предпринимательства постоянно рассматриваются проблемные вопросы предпринимательства и на партнерских с властью принципах выстраиваются пути их решения. Ежегодно на заседаниях Координационного совета по вопросам предпринимательства при СГГА утверждается план работы координационного совета на текущий год и рассматриваются вопросы на актуальные для малого бизнеса темы.
Рост численности предпринимательства в городе свидетельствует об эффективной работе с предпринимательством, в том числе со стороны органов исполнительной власти.
Усилия городской государственной администрации направлены на дальнейшую работу по поддержке предпринимательства, на решение проблем представителей малого и среднего бизнеса, на обеспечение прозрачности регуляторных процессов, на конструктивный диалог власти и бизнеса.
Сравнительные данные за 2008 и 2009 годы (а также оперативная информация за 2010 год), которые характеризуют динамику развития предпринимательства в регионе, представлены Государственной налоговой администрацией в г.Севастополе и приведены в таблице 1.
Таблица 1
| № п/п | Показатели | на 01.01.2009г. | на 01.01.2010г. | % в 2010г. до 2009г. | на 01.01.2011г. |
| 1 | Количество субъектов предпринимательской деятельности (СПД), которые находятся на учете - всего (единиц): в т.ч.: - юридических лиц - физических лиц | 37150 12861 24289 | 38931 13265 25666 | 104,8 103,1 105,7 | 40591 13857 26734 |
| 2 | Количество СПД, которые платят налоги - всего (единиц): в т.ч.: - юридических лиц - физических лиц | 33196 9042 24154 | 35010 9347 25663 | 105,46 103,4 106,3 | 33091 9043 24048 |
| 3 | Количество СПД, работающих по единому налогу - всего (единиц): в т.ч.: - юридических лиц - физических лиц Количество СПД, работающих по фиксированному налогу | 14953 3309 11644 4777 | 15653 3278 12375 4777 | 104,7 99,1 106,3 100 | 16486 3332 13154 4285 |
| 4 | Сумма поступлений по единому налогу - всего (тыс.грн.), в т.ч.: - юридические лица - физические лица Сумма поступлений по фиксированному налогу | 63725,4 33986,5 29738,9 2892,6 | 60588,8 29567,8 31021 2637,7 | 95,1 87,0 104,3 91,2 | 64608,5 29638,9 32555,8 2413,8 |
| 5 | Сумма всех налоговых поступлений от СПД - физических лиц (тыс. грн.): | 77335,2 | 66404,4 | 85,9 | 74812,8 |
| 6 | Сумма всех налоговых поступлений от СПД - малых предприятий (тыс. грн.): | 243908,0 | 259461,0 | 106,4 | 216066,3 |
| 7 | Всего сумма налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства (п. 5 + п. 6) (тыс. грн.): | 321243,2 | 325865,4 | 101,4 | 290879,1 |
По данным городского управления статистики
| № п/п | Показатели | На 01.01.2009г. | На 01.01.2010г. | Темп роста (снижения), в % к 2009 году |
| 1 | Общее количество малых предприятий тыс. ед. | 3340 | 3370 | 100,9 |
| 2 | Количество малых предприятий на 10 тыс. лиц имеющегося населения, ед. | 87 | 88 | 101,1 |
| 3 | Среднее количество наемных работников на одном малом предприятии, чел. | 7 | 6 | 85,7 |
| 4 | Объем произведенной продукции (работ и услуг) малыми предприятиями, млн. гривен | 3532,2 | 3581,4 | 101,4 |
| 5 | То же от общего объема произведенной промышленной продукции региона, % | 29,3 | 27,5 | 93,9 |
| 6 | Удельный вес поступлений от предприятий малого бизнеса в городской бюджет, % | 24,1 | 23,7 | 98,3 |
| 7 | Количество зарегистрированных предпринимателей – физических лиц, тыс. лиц | 24,3 | 25,7 | 105,7 |
- Цели, задачи и ожидаемые результаты
от реализации мероприятий Программы
Главная цель Программы – создание надлежащих условий для всестороннего развития малого предпринимательства как составляющей экономического потенциала города и повышения его роли в решении социальных проблем региона.
Основные задачи программы:
- решение экономических и социальных проблем региона путем привлечения к предпринимательской деятельности широких слоев населения;
- формирование благоприятных нормативно-правовых условий для учреждения и эффективного осуществления предпринимательской деятельности;
- повышение вклада малого бизнеса в экономику города;
- внедрение финансово-кредитных механизмов поддержки малого предпринимательства;
- стимулирование развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики города (производство, строительство, туризм, курортно – рекреационная сфера);
- повышение уровня предпринимательской активности сельского населения;
- привлечение субъектов малого предпринимательства к участию в выставочно – ярмарочных мероприятиях регионального, национального и международного уровней с целью повышения конкурентоспособности севастопольских товаропроизводителей.
Приоритетными направлениями развития Севастопольского региона с учетом его специфики и в соответствии с утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 27.07.2006 г. №1017 «Программой устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития города Севастополя на период до 2015 года» являются:
- ускорение перехода на инновационный путь развития таких ведущих отраслей экономики города, где преимущественно могут быть задействованы субъекты предпринимательской деятельности (судоремонт, машиностроение и металлообработка, приборостроение, транспорт и портовое хозяйство, рыбная промышленность и другие отрасли);
- развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства (газификация, теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, транспортные сети), создание альтернативных структур на высоко монополизированных рынках, прежде всего по предоставлению жилищно-коммунальных услуг;
- проведение комплекса мероприятий по экологическому оздоровлению региона, стимулирование к разработке и реализации природоохранных программ малых предприятий;
- формирование высокоразвитой туристическо-рекреационной инфраструктуры и обеспечения активного участия в этом процессе субъектов малого бизнеса;
- внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий, в т.ч. перспективных разработок малых предприятий;
- увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции, как традиционного для региона ассортимента, так и новых видов, за счет внедрения новых агротехнологий по ее производству субъектами малого предпринимательства (занятыми в этой сфере с внедренными прогрессивными технологиями), развитие фермерских хозяйств;
- развитие субъектами малого предпринимательства города современной сети предприятий торговли, общественного питания и сферы услуг, что отвечает потребностям и вкусам различных категорий населения;
- развитие городского транспорта, связи, сервисных и информационных систем с широким привлечением к данным проектам малых предпринимательских структур;
- решение острых социальных проблем, создание новых рабочих мест в первую очередь в сфере малого бизнеса;
- совершенствование системы государственной регистрации субъектов хозяйствования и разрешительной системы;
- совершенствование финансово – кредитной и инвестиционной поддержки;
- развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и совершенствование информационного обеспечения;
- развитие межрегионального и международного сотрудничества в рамках Европейского выбора Украины, прежде всего, со странами Причерноморского региона, а также в части реализации Соглашений с Российской Федерацией по вопросам Черноморского флота, реализация перспективных общих инвестиционных и инновационных проектов, обеспечение полноправного участия в них субъектов малого предпринимательства;
- консолидация усилий органов власти и объединений предпринимателей по вопросам поддержки малого бизнеса.
Основные принципы программы:
- принцип объективности (Программа разработана на основе данных органов государственной статистики, центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления);
- принцип гласности (доступность для общественности);
- принцип самостоятельности (заключается в том, что местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочий, отвечают за разработку, утверждение и выполнение Программы. Разработка Программы обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления);
- принцип равенства (соблюдение прав и учета интересов органов исполнительной власти, местного самоуправления и субъектов предпринимательской деятельности).
Ожидаемые результаты: Повышение роли малого предпринимательства в социально-экономическом развитии города Севастополя будет способствовать:
- росту количества субъектов малого предпринимательства;
- росту налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней;
- созданию новых рабочих мест субъектами малого предпринимательства;
- увеличению объемов реализации продукции малыми предприятиями в общем объеме реализации продукции региона.
Комплексный и последовательный подход к проведению региональной политики по развитию малого предпринимательства приведет к повышению экономического потенциала региона, решению социальных проблем населения в сельской зоне, привлечению к предпринимательской деятельности молодежи, женщин, пенсионеров, военнослужащих и уволенных в запас, повышению уровня занятости.