Закон о краевой целевой программе развитие и использование
| Вид материала | Закон |
- Закон края «о краевой целевой программе «развитие земельно-имущественных отношений, 198.91kb.
- Постановления Правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г №214-пр «О краевой, 96.48kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 1947.44kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 1945.5kb.
- Камчатского края, 231.04kb.
- Правительство республики карелия распоряжение от 25 ноября 2003 г. N 460р-п о республиканской, 791.47kb.
- Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса, 306.9kb.
- Хлопянова Андрея Георгиевича, выступающего с доклад, 57.6kb.
- Чайковский муниципальный район, 44.93kb.
- Долгосрочной краевой целевой программы "развитие санаторно-курортного и туристского, 842.14kb.
5 апреля 2007 года N 24-ПК
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
ЗАКОН
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ
МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2007-2010 ГОДЫ"
Принят
Законодательным Собранием
Пермского края
22 марта 2007 года
(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК,
от 14.11.2008 N 344-ПК, от 06.04.2009 N 400-ПК,
от 12.03.2010 N 586-ПК,
с изм., внесенными Законами Пермского края
от 23.12.2008 N 374-ПК (ред. 01.07.2009),
от 17.12.2009 N 560-ПК)
Статья 1. Утвердить прилагаемую краевую целевую программу "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы" (далее - Программа).
Статья 2. Объем финансирования Программы из бюджета Пермского края определять ежегодно при его формировании отдельной строкой.
Статья 3. Пообъектный план геологического изучения и использования минерально-сырьевой базы Пермского края утверждать ежегодно с учетом результатов геолого-разведочных работ, текущей и перспективной потребностей края в обеспечении минерально-сырьевыми ресурсами путем внесения изменений в настоящий Закон.
Статья 4. Отчет о ходе выполнения Программы представляется губернатором Пермского края в Законодательное Собрание Пермского края одновременно с отчетом об исполнении бюджета Пермского края за соответствующий финансовый год.
Статья 5. Признать утратившими силу:
1) Закон Пермской области от 10.06.2003 N 840-159 "Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 31.07.2003, N 8);
2) Закон Пермской области от 12.05.2004 N 1388-285 "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 17.06.2004, N 6);
3) Закон Пермской области от 05.11.2004 N 1803-382 "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 09.12.2004, N 12, часть II);
4) Закон Пермской области от 08.04.2005 N 2147-472 "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 31.05.2005, N 5);
5) Закон Пермского края от 08.02.2006 N 2858-645 "О внесении изменений и дополнений в Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (Бюллетень Законодательного Собрания и администрации Пермской области, 30.03.2006, N 3);
6) Закон Пермского края от 28.07.2006 N 3192-730 "О внесении изменений в Закон Пермской области "Об областной целевой программе "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" (Собрание законодательства Пермского края, 26.09.2006, N 9, часть I);
7) Постановление Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 28.03.2003 N 466 "О подпрограмме "Минерально-сырьевые ресурсы на 2003-2010 годы" окружной программы "Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)" (Бюллетень нормативных правовых актов Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа, январь-июнь 2003 года, N 1);
8) Постановление Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 17.02.2004 N 33 "О внесении изменений в подпрограмму "Минерально-сырьевые ресурсы на 2003-2010 годы" окружной программы "Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)";
9) Постановление Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 17.08.2004 N 216 "О внесении изменений в подпрограмму "Минерально-сырьевые ресурсы на 2003-2010 годы" окружной программы "Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)" (газета "Парма", 28.09.2004);
10) Постановление Законодательного Собрания Коми-Пермяцкого автономного округа от 19.10.2004 N 278 "О внесении изменений в подпрограмму "Минерально-сырьевые ресурсы на 2003-2010 годы" окружной программы "Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)" (газета "Парма", 26.10.2004).
Статья 6. Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.
Губернатор
Пермского края
О.А.ЧИРКУНОВ
05.04.2007 N 24-ПК
Приложение
к Закону
Пермского края
от 05.04.2007 N 24-ПК
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
ПЕРМСКОГО КРАЯ НА 2007-2010 ГОДЫ"
(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК,
от 14.11.2008 N 344-ПК, от 06.04.2009 N 400-ПК,
от 12.03.2010 N 586-ПК)
1. Паспорт Программы
┌────────────────────┬───────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Краевая целевая программа "Развитие и использование │
│Программы │минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы" │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание разработки│Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 │
│Программы │"О недрах" (в редакции от 26.10.2006) │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный │Министерство природных ресурсов Пермского края │
│заказчик Программы │ │
│(в ред. Закона Пермского края от 06.04.2009 N 400-ПК) │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик│Горный институт Уральского отделения Российской академии │
│Программы │наук │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнитель │Министерство природных ресурсов Пермского края │
│Программы │ │
│(в ред. Закона Пермского края от 06.04.2009 N 400-ПК) │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Участники Программы │Нефте- и горнодобывающие предприятия - недропользователи, │
│ │геолого-разведочные и научно-исследовательские организации │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель и задачи │Сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы │
│Программы. Важнейшие│Пермского края, обеспечивающее стабилизацию доходов при │
│целевые показатели │пользовании недрами, с учетом текущих и перспективных │
│ │потребностей хозяйственного комплекса для устойчивого │
│ │социально-экономического развития региона. │
│ │Планируемое поступление налогов от добычи полезных │
│ │ископаемых, прирост и прогнозные объемы добычи основных │
│ │видов полезных ископаемых │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │2007-2010 годы │
│реализации Программы│ │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Общая стоимость │Общая потребность финансового обеспечения - 5178,114 млн. │
│Программы с │рублей, в том числе: из средств федерального бюджета - │
│расшифровкой по │682,987 млн. рублей, из бюджета Пермского края - 264,914 │
│годам и источникам │млн. рублей, инвестиций - 4230,213 млн. рублей. Из них по │
│финансирования │годам: │
│ │2007 год - 1073,8383 млн. рублей, │
│ │в том числе бюджет Пермского края - 73,5203 млн. рублей; │
│ │ │
│ │2008 год - 1536,6247 млн. рублей, │
│ │в том числе бюджет Пермского края - 76,2797 млн. рублей; │
│ │ │
│ │2009 год - 1329,065 млн. рублей, │
│ │в том числе бюджет Пермского края - 75,15 млн. рублей; │
│ │ │
│ │2010 год - 1238,586 млн. рублей, │
│ │в том числе бюджет Пермского края - 39,964 млн. рублей │
│ │(приведенные в Программе объемы финансирования из │
│ │федерального бюджета подлежат ежегодной корректировке в │
│ │соответствии с фактически выделяемыми согласно │
│ │федеральному законодательству средствами на выполнение │
│ │работ по геологическому изучению недр Пермского края) │
│(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК, от 14.11.2008 N 344-ПК,│
│от 06.04.2009 N 400-ПК, от 12.03.2010 N 586-ПК) │
├────────────────────┼───────────────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │Повышение уровня геологической изученности территории │
│результаты │Пермского края, воспроизводство запасов полезных │
│реализации Программы│ископаемых, повышение эффективности использования │
│ │минерально-сырьевых ресурсов │
│ ├───────────────────────────────────────────────────────────┤
│ │ Планируемое поступление налогов от добычи полезных │
│ │ ископаемых в консолидированный бюджет Пермского края, │
│ │ млн. рублей │
│ ├──────────────────┬────────────────────────────────────────┤
│ │Полезное │ Годы │
│ │ископаемое ├───────┬───────┬───────┬────────┬───────┤
│ │ │ 2006 │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │Нефть │ 6271,5│ 7105,0│ 7235,0│ 7394,1│ 8185,3│
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │Соли │ 3001,9│ 3146,8│ 3243,6│ 3443,2│ 3636,8│
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │Алмазы │ 28,1│ 29,4│ 29,4│ 29,4│ 29,5│
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │Хромиты │ 19,1│ 19,4│ 19,6│ 19,6│ 19,6│
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │Горнорудное сырье │ 12,4│ 13,5│ 14,9│ 15,3│ 15,4│
│ │для химической, │ │ │ │ │ │
│ │металлургической и│ │ │ │ │ │
│ │цементной │ │ │ │ │ │
│ │промышленности │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │Общераспростра- │ 80,7│ 81,8│ 84,3│ 86,1│ 86,8│
│ │ненные полезные │ │ │ │ │ │
│ │ископаемые (далее │ │ │ │ │ │
│ │- ОПИ) │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────────┼───────┼───────┼───────┼────────┼───────┤
│ │ИТОГО │ 9413,7│10395,9│10626,8│ 10987,7│11973,4│
├────────────────────┼──────────────────┴───────┴───────┴───────┴────────┴───────┤
│Организация контроля│Законодательное Собрание Пермского края, Контрольно- │
│за реализацией │счетная палата Пермской области, Министерство финансов │
│Программы │Пермского края │
└────────────────────┴───────────────────────────────────────────────────────────┘
2. Общие положения
Краевая целевая программа "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы" (далее - Программа) направлена на определение и реализацию государственных приоритетов в освоении минерально-сырьевой базы Пермского края, обеспечивающих ее эффективное использование, стабилизацию доходов от недропользования, устойчивое социально-экономическое развитие региона.
В Программе используются следующие основные понятия и термины:
Минерально-сырьевая база - совокупность разведанных и предварительно оцененных запасов полезных ископаемых.
Полезные ископаемые - содержащиеся в недрах природные минеральные образования, углеводороды и подземные воды, химический состав и физические свойства которых позволяют использовать их в сфере материального производства и потребления в естественном состоянии или после переработки.
Воспроизводство минерально-сырьевой базы - реализация государственных федеральных и территориальных программ геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы с целью восполнения запасов полезных ископаемых, извлекаемых из недр, и формирования государственного резерва месторождений полезных ископаемых.
Геологическое изучение недр - получение информации о недрах, включающее в себя региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, ведению государственного мониторинга геологической среды, поиски, оценку проявлений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.
Правовой основой для принятия Программы является Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (в редакции от 26.10.2006). Разработка Программы осуществлена в связи с объединением Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в единый субъект Российской Федерации - Пермский край и на основе ранее утвержденных областной целевой программы "Развитие и использование минерально-сырьевой базы Пермской области на 2003-2005 годы и на перспективу до 2010 года" и подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы на 2003-2010 годы" окружной программы "Экология и природные ресурсы Коми-Пермяцкого автономного округа (2003-2010 годы)".
Основополагающими документами при разработке Программы являлись: законодательство Российской Федерации в сфере изучения, использования, воспроизводства природных ресурсов и охраны окружающей среды; инструктивные материалы Минэкономразвития России; Закон Пермской области от 05.02.2003 N 620-120 "Об областных целевых программах".
3. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
3.1. Современное состояние минерально-сырьевой базы
Минеральное сырье имеет важнейшее значение для экономики Пермского края. На его территории по состоянию на 01.01.2006 выявлено и разведано 1374 месторождения по 49 видам полезных ископаемых. Из них: месторождений твердых полезных ископаемых - 1016, углеводородного сырья - 222, подземных вод - 136. В недропользовании находится 335 (24,4%) участков недр, в нераспределенном фонде - 1039 (75,6%). Наиболее развитой является добыча нефти и газа, калийно-магниевых и натриевых солей, алмазов, химического, металлургического и цементного сырья, хромовых руд, строительных материалов и пресных подземных вод.
Территория Коми-Пермяцкого округа изучена весьма неравномерно как по площади, так и по разрезу. Большинство разведанных месторождений округа приходится на общераспространенные полезные ископаемые. Из общего количества месторождений: твердых полезных ископаемых - 131, углеводородного сырья - 3, подземных вод - 4.
Товарную ценность недр Прикамья на региональном рынке определяют калийные соли (65%), магниевые соли (17%), нефть (7,5%) и каменная соль (6,5%). Удельный вес Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей в ценности недр является подавляющим и достигает 88%. Суммарная доля остальных учтенных видов полезных ископаемых в ценности недр - не более 4,5%. Из них наиболее ценными являются разрабатываемые запасы карбонатного сырья для химической промышленности (2%) и пока не разрабатываемые запасы стронция (1%).
Анализ современного состояния сырьевой базы углеводородов Пермского края показывает, что в ближайшей перспективе основным направлением стабилизации добычи нефти является освоение запасов уже открытых месторождений. Увеличение добычи нефти может быть достигнуто за счет повышения эффективности разработки месторождений путем внедрения современных технологий и ввода в разработку запасов нефти, расположенных в охранных и водоохранных зонах.
Основными проблемами освоения запасов Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей являются обеспечение защиты рудников от затопления, комплексное освоение его недр и охрана окружающей среды.
В связи со значительным объемом частных инвестиций в поисковые работы возрастают перспективы открытия новых месторождений алмазов.
Основные месторождения золота и платины являются относительно мелкими и удалены от транспортных магистралей и сетей энергоснабжения. Их эффективная и рентабельная эксплуатация может быть достигнута только при комплексном освоении ресурсов этих районов.
Для выявления и локализации ликвидных или стратегически важных видов сырья (хромиты, алмазы, золото, платиноиды, вольфрам, молибден) требуется проведение специализированных тематических и поисковых работ.
Целесообразно продолжение геолого-разведочных работ по оптимизации географии месторождений общераспространенных полезных ископаемых для обеспечения строительства объектов местным сырьем.
Гидрогеологические условия Пермского края позволяют в ближайшей перспективе обеспечить разведанными запасами пресных подземных вод многие города и населенные пункты, за исключением города Перми. Для выполнения этой задачи потребуется проведение оценочных работ по переводу в промышленные запасы непромышленных категорий и прогнозных ресурсов на разведанных месторождениях и участках, а также организация поисковых и оценочных работ на перспективных новых площадях.
Расширение минерально-сырьевой базы края также может быть достигнуто за счет создания рентабельной технологии извлечения благородных металлов из отходов калийной промышленности и пород соленосной толщи, освоения техногенных ресурсов.
Экономически привлекательными для региона представляются проекты расширения сферы недропользования: подземное строительство, создание подземных хранилищ углеводородного сырья, захоронение отходов в соляных формациях.
В целях привлечения потенциальных инвесторов к освоению месторождений облицовочных камней, торфа, минеральных лечебных и лечебно-столовых вод, а также других полезных ископаемых Пермского края целесообразно осуществление рекламных мероприятий.
Эксплуатация нефтяных месторождений обеспечивает 62-64% общих налоговых поступлений в консолидированный бюджет Пермского края от добывающих предприятий и 73-74% налога на добычу полезных ископаемых, эксплуатация Верхнекамского месторождения калийных солей - соответственно 34-36% поступлений и 18-20% налога на добычу. В целом 98,3-98,6% всех краевых доходов от недропользования и свыше 96% суммарного налога на добычу приходится на разработку нефтяных месторождений и Верхнекамского месторождения калийных солей. Вклад алмазов оценивается на уровне 0,3% по общим налогам и около 2% по налогу на добычу, общераспространенных полезных ископаемых - соответственно 0,8% поступлений и 1% налога на добычу. Суммарная доля остальных полезных ископаемых менее значительна - до 0,3% в консолидированном бюджете Пермского края и около 1% в налоге на добычу.
3.2. Оценка перспектив освоения минерально-сырьевых ресурсов
Прогноз перспектив освоения минерально-сырьевых ресурсов Пермского края и размеров налоговых платежей в бюджеты различных уровней производился для основных видов полезных ископаемых, добываемых на его территории: нефти, солей, алмазов, хромитов, горнорудного сырья для химической, металлургической и цементной промышленности, общераспространенных полезных ископаемых, подземных пресных вод. Для стратегического и ликвидного сырья оценка непосредственно связывалась с возможностью увеличения или снижения объемов добычи. Для остального - с расширением рынка сбыта и роста потребления продукции согласно прогнозным показателям экономического развития соответствующих отраслей промышленности Пермского края. Методика оценки экономической эффективности недропользования основывалась на положениях Налогового кодекса Российской Федерации.
Нефть
За последние 4 года (2003-2006 годы) добыча нефти в целом по краю стабилизировалась на уровне более 10 миллионов тонн в год.
Увеличение годовой добычи нефти к 2010 году до 11,3-11,4 миллиона тонн может быть достигнуто за счет вовлечения в разработку новых месторождений углеводородного сырья нефтедобывающими компаниями, получившими лицензии на право пользования недрами с целью добычи нефти и газа через процедуру аукционов, а также вовлечения в разработку запасов углеводородного сырья на месторождениях, где в соответствии с действующим законодательством пересмотрены границы охранных и водоохранных зон (Осинское, Андреевское, Ножовское).
Разведанные запасы нефти на территории Пермского края составляют 435 миллионов тонн, в том числе на территории Коми-Пермяцкого округа - 1,2 миллиона тонн.
За 2004-2005 годы по результатам аукционов выдано 17 лицензий на получение права пользования недрами с целью добычи нефти и газа 9 независимым нефтедобывающим компаниям.