Закон о краевой целевой программе развитие и использование
| Вид материала | Закон |
- Закон края «о краевой целевой программе «развитие земельно-имущественных отношений, 198.91kb.
- Постановления Правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г №214-пр «О краевой, 96.48kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 1947.44kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 1945.5kb.
- Камчатского края, 231.04kb.
- Правительство республики карелия распоряжение от 25 ноября 2003 г. N 460р-п о республиканской, 791.47kb.
- Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса, 306.9kb.
- Хлопянова Андрея Георгиевича, выступающего с доклад, 57.6kb.
- Чайковский муниципальный район, 44.93kb.
- Долгосрочной краевой целевой программы "развитие санаторно-курортного и туристского, 842.14kb.
Благоприятная динамика цен на нефть делает привлекательными для малого бизнеса небольшие месторождения нефти нераспределенного фонда.
Соли
Период 2003-2006 годов характеризуется постоянным ростом добычи калийно-магниевых солей. В 2003 году рудниками открытого акционерного общества "Уралкалий" (далее - ОАО "Уралкалий") и открытого акционерного общества "Сильвинит" (далее - ОАО "Сильвинит") добыто 33,4 миллиона тонн сильвинитовой и карналлитовой руды, план на 2006 год составлял 44,7 миллиона тонн.
К 2010 году калийные предприятия планируют увеличить выпуск сильвинитовой и карналлитовой руды до 51,4 миллиона тонн. Для обеспечения роста добычи предприятия инвестируют развитие действующих, а также строительство новых мощностей.
В 2004 году ОАО "Уралкалий" выдана по результатам конкурса лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи калийно-магниевых солей на Усть-Яйвинском участке Верхнекамского месторождения. Объем инвестиций по данному проекту составит более 12 миллиардов рублей.
В перечень участков недр по Пермскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 год, включены Талицкий, Палашерский, Балахонцевский, Половодовский участки, часть Ново-Соликамского, часть Остальной площади Верхнекамского месторождения калийно-магниевых солей.
Алмазы
Основными задачами являются воспроизводство и расширение сырьевой базы алмазов действующего предприятия закрытого акционерного общества "Уралалмаз" (далее - ЗАО "Уралалмаз"), а также выявление новых месторождений алмазов.
С целью поддержания алмазодобычи в Красновишерском районе на 2006 год было запланировано проведение аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи по ранее выявленным россыпям алмазов левобережных террас Больше-Щугорского месторождения, реки Сторожевой, Вогульской депрессии, Илья-Вож. Кроме этого, в 2006 году ЗАО "Уралалмаз" должно приступить к геолого-разведочным работам на алмазы в рамках четырех поисковых лицензий.
В 2003-2005 годах отмечается постоянный рост частных инвестиций в поиски месторождений алмазов: 2003 год - 85 миллионов рублей, 2004 год - 203 миллиона рублей, 2005 год - 270 миллионов рублей.
К настоящему времени ежегодный объем инвестиций стабилизировался, в 2006 году плановый объем составлял 250 миллионов рублей. В 2007 году в рамках 51 лицензии общество с ограниченной ответственностью "ПДК-Ермак", закрытое акционерное общество "Пермгеологодобыча", общество с ограниченной ответственностью "Горная компания "Эдельвейс", ЗАО "Уралалмаз", открытое акционерное общество "Александровский машиностроительный завод" и общество с ограниченной ответственностью "Пермьгеоплюс" планируют инвестировать в поиски месторождений алмазов около 270 миллионов рублей.
Благородные металлы
В Пермском крае разработку месторождения россыпного золота на реках Большая и Малая Шалдинка ведет общество с ограниченной ответственностью "Старатель".
Запасы россыпного золота по Пермскому краю составляют немногим менее 15 тонн.
В программу предоставления в пользование участков недр для осуществления инвестиционных проектов включены три месторождения золота: россыпь р. Сурья Казанская, россыпь р. Средняя Северная Рассоха и россыпь верховий р. Вильвы.
Проявления рудного золота на территории края изучены недостаточно. Основные месторождения золота в Красновишерском и Горнозаводском районах являются относительно мелкими и удалены от транспортных магистралей и сетей энергоснабжения. Их эффективная и рентабельная эксплуатация может быть достигнута только при решении вопроса комплексного освоения ресурсов этих территорий, что позволит создать здесь минимально необходимое инженерное обустройство.
Верхне-Койвинское месторождение россыпной платины относится к резервному фонду и включено в программный перечень участков недр, предлагаемых для осуществления инвестиционных проектов недропользования.
Хромиты
Разработку группы Сарановских месторождений хромитов в 2007-2010 годах продолжат открытое акционерное общество "Сарановская шахта "Рудная" и общество с ограниченной ответственностью "Нефтехимснаб" (далее - ООО "Нефтехимснаб"). Годовой объем добычи хромитовых руд шахтой - 150 тысяч тонн, ООО "Нефтехимснаб" - более 60 тысяч тонн.
Горнорудное сырье для химической,
металлургической и цементной промышленности
Добычу данных видов сырья ведут открытое акционерное общество "Березниковский содовый завод", открытое акционерное общество "Кирово-Чепецкий химический комбинат", открытое акционерное общество "Чусовской металлургический завод", открытое акционерное общество "Горнозаводскцемент" и открытое акционерное общество "Ергач". В период 2007-2010 годов предприятиями планируется постепенный рост производства продукции с 3,9 до 4,5 миллиона тонн.
Общераспространенные полезные ископаемые
Добыча общераспространенных полезных ископаемых, поступление налогов и платежей, связанных с их разработкой, переработкой и реализацией, на протяжении ряда последних лет характеризуются стабильным ростом объемов. В первую очередь это касается добычи строительных камней, гравийно-песчаной смеси и песка.
В числе основных предприятий, осуществляющих добычу общераспространенных полезных ископаемых: закрытое акционерное общество "Теплогорский карьер", общество с ограниченной ответственностью "Западуралнеруд", открытое акционерное общество "Порт Пермь", открытое акционерное общество "Пермский завод строительных материалов и конструкций", общество с ограниченной ответственностью "КНАУФ ГИПС КУНГУР", общество с ограниченной ответственностью "Судоходная компания".
В 2005-2006 годах Министерством природных ресурсов Пермского края предоставлены по итогам конкурсов лицензии на разработку габбро-диабазов Ново-Вильвенского месторождения, Вижайской и Рассохинской дайки. С вводом в эксплуатацию на полную проектную мощность объем добычи высокопрочного щебня возрастет на 1600 тысяч тонн в год.
(в ред. Закона Пермского края от 06.04.2009 N 400-ПК)
Из разведанных месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Коми-Пермяцкого округа большую часть составляют торфяные месторождения - 82% и кирпичные и керамзитовые глины - 13%. Перспективы прироста запасов общераспространенных полезных ископаемых на территории Коми-Пермяцкого округа связаны с увеличением объемов геолого-разведочных работ и привлечением частных инвестиций.
Гидроминеральное сырье
Перспективы освоения запасов подземных пресных вод связаны с проведением поисково-оценочных работ, выполняемых в рамках Программы. По мере завершения работ возможно строительство сооружений для водоснабжения качественной водой из подземных источников городов Чайковского, Чернушки, Чусового, Добрянки, части города Перми и других населенных пунктов.
В 2005 году была проведена окончательная оценка эксплуатационных запасов Мулянского и Верхнесыринского месторождений подземных вод, утверждены запасы 7,5 тысячи кубических метров по категории С1 и 17,9 тысячи кубических метров по категории С1 и С2 соответственно.
В 2006 году планировалось завершить работы по оценке месторождений подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Чернушки с утверждением запасов в количестве 15 тысяч кубических метров по категории С1 и С2.
В перспективе до 2008 года планируется прирост запасов пресных подземных вод для аварийного хозяйственно-питьевого водоснабжения города Перми за счет проведения оценочных работ и утверждения запасов Васильевского месторождения в количестве 16,5 тысячи кубических метров по категории С1 и С2.
Для водоснабжения населения качественной водой из подземных источников предлагается в 2009-2010 годах выполнить работу по паспортизации участков недр, перспективных для организации системы хозяйственно-питьевого водоснабжения населенных пунктов и объектов Пермского края. Паспорт участка недр представляет собой единую электронную геоинформационную систему различных баз данных.
(абзац введен Законом Пермского края от 06.04.2009 N 400-ПК)
Данная информация необходима для принятия управленческих решений органами государственной власти и органами местного самоуправления Пермского края для организации водоснабжения при его дефиците или в качестве аварийного водоисточника, а также для решения земельных вопросов в случае перевода земель, находящихся в федеральной собственности, в резервный фонд для нужд Пермского края.
(абзац введен Законом Пермского края от 06.04.2009 N 400-ПК)
В Пермском крае средний годовой объем добычи минеральных лечебных и лечебно-столовых вод составляет порядка 8,5 тысячи кубических метров.
Учитывая этажное строение большинства месторождений минеральных вод, где лечебно-питьевые воды вниз по разрезу сменяются сульфидными и йодобромными рассолами, представляется весьма перспективной организация на их базе санаториев с комплексным оздоровляющим эффектом.
В перечень участков недр по Пермскому краю, предлагаемых для предоставления в пользование на 2006 год, включены четыре месторождения минеральных вод. Еще два объекта планируется для включения в 2007 году.
3.3. Анализ вклада добычи различных видов
полезных ископаемых в экономику региона
В условиях сложившейся конъюнктуры цен на минеральное сырье добыча нефти в Пермском крае в значительной степени определяет структуру поступлений налогов и платежей в бюджет Пермского края от разработки месторождений полезных ископаемых. В этой связи анализ поступления налоговых платежей в бюджеты различного уровня от добывающих предприятий проводился по пессимистическому и оптимистическому вариантам прогнозного изменения мировых цен на нефть в соответствии со сценарными условиями социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельными уровнями цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год. Пессимистический вариант определялся отрицательной динамикой изменения мировых цен на нефть: в период 2006-2010 годов стоимость барреля нефти марки Urals снизится с 54 до 34 долларов США. При оптимистическом варианте цена на нефть увеличится с 54 до 60 долларов США за баррель.
Обобщенные оценки суммарных налогов и платежей (в ценах 2006 года) в бюджеты всех уровней по основным видам минерально-сырьевых ресурсов представлены в таблицах 1 и 2. Расчеты выполнены на основании планируемых объемов добычи полезных ископаемых нефтедобывающими и горнодобывающими предприятиями Пермского края на период до 2010 года.
При освоении минерально-сырьевых ресурсов Пермского края по пессимистическому сценарию (таблица 1) в 2007-2008 годах прогнозируется снижение поступлений в консолидированный бюджет Пермского края в среднем на 500 миллионов рублей в год, или на 5%. Это снижение обусловлено не только отрицательной динамикой цен на нефть, но и в значительной степени связано с изменением в 2007 году системы распределения по уровням бюджетов поступлений от налога на ее добычу (уменьшение его краевой составляющей оценивается в 500-600 миллионов рублей, или на 40-50%). В дальнейшем, начиная с 2008 года, будет отмечен рост поступлений в бюджет Пермского края в среднем на 200 миллионов рублей в год. Эти положительные тенденции обусловлены, с одной стороны, прогнозным повышением добычи нефти до 11,3-11,4 миллиона тонн, что компенсирует снижение мировых цен, а с другой - увеличением поступлений на 7,5 миллиона тонн от предприятий калийной отрасли вследствие роста суммарной добычи руды в период с 2006 по 2010 год. При сохранении нынешней системы распределения по уровням бюджетов поступлений от налога на добычу нефти величина вклада минерально-сырьевого комплекса в консолидированный бюджет Пермского края будет оставаться стабильной даже в условиях прогнозного снижения цен на углеводороды.
Освоение минерально-сырьевых ресурсов края по оптимистическому сценарию (таблица 2) позволит не только компенсировать снижение ставок налога на добычу нефти, но и существенно увеличить поступления в консолидированный бюджет Пермского края.
В этом варианте доходы края от недропользования по отношению к 2006 году возрастут: в 2007 году на 982,2 миллиона рублей (или на 10,4%), в 2010 году - почти на 2600 миллионов рублей (или на 27,2%). Такая высокая положительная динамика налоговых поступлений связана с ростом цен на нефть и объемов ее добычи, а также значительным увеличением добычи калийных солей. Указанные доходы будут еще выше (на 500-600 миллионов рублей) при сохранении нынешней системы распределения по уровням бюджетов поступлений от налога на добычу нефти.
Таблица 1
Налоги и платежи от разработки различных видов полезных
ископаемых (пессимистический вариант)
млн. рублей
| Полезное ископаемое | | Год | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | ||
| Нефть | Федеральный бюджет | 23395,6 | 11853,7 | 10545,2 | 10626,1 | 10714,5 |
| в т.ч. налог на добычу | 20061,3 | 8519,7 | 7729,2 | 7812,3 | 7881,4 | |
| Консолидированный бюджет края | 6271,5 | 5623,6 | 4855,1 | 4856,3 | 4884,8 | |
| в т.ч. налог на добычу | 1220 | 448,4 | 406,8 | 411,2 | 414,8 | |
| Соли | Федеральный бюджет | 1206,1 | 1270,1 | 1309,0 | 1378,0 | 1444,0 |
| в т.ч. налог на добычу | 82,7 | 90,6 | 100,1 | 101,1 | 107,2 | |
| Консолидированный бюджет края | 3001,9 | 3146,8 | 3243,6 | 3443,2 | 3636,8 | |
| в т.ч. налог на добычу | 125,5 | 135,9 | 150,1 | 151,7 | 160,8 | |
| Алмазы | Федеральный бюджет | 95,3 | 98,3 | 99,4 | 99,4 | 99,4 |
| в т.ч. налог на добычу | 17,7 | 18,0 | 18,5 | 18,5 | 18,5 | |
| Консолидированный бюджет края | 28,1 | 29,4 | 29,4 | 29,4 | 29,5 | |
| в т.ч. налог на добычу | 26,9 | 27,0 | 27,3 | 27,3 | 27,3 | |
| Хромиты | Федеральный бюджет | 37,5 | 38,0 | 38,4 | 38,5 | 38,6 |
| в т.ч. налог на добычу | 5,2 | 5,5 | 5,7 | 5,9 | 6,1 | |
| Консолидированный бюджет края | 19,1 | 19,4 | 19,6 | 19,6 | 19,6 | |
| в т.ч. налог на добычу | 7,9 | 8,2 | 8,5 | 8,7 | 9,2 | |
| Горнорудное сырье для химической, металлургической и цементной промышленности | Федеральный бюджет | 11,4 | 12,4 | 13,7 | 14,0 | 14,1 |
| в т.ч. налог на добычу | 4,4 | 4,8 | 5,3 | 5,4 | 5,5 | |
| Консолидированный бюджет края | 12,4 | 13,5 | 14,9 | 15,3 | 15,4 | |
| в т.ч. налог на добычу | 6,5 | 6,5 | 7,2 | 8,0 | 8,0 | |
| ОПИ | Федеральный бюджет | 125,2 | 126,8 | 128,6 | 130,4 | 131,5 |
| в т.ч. налог на добычу | - | - | - | - | - | |
| Консолидированный бюджет края | 80,7 | 81,8 | 84,3 | 86,1 | 86,8 | |
| в т.ч. налог на добычу | 19,8 | 13,1 | 13,8 | 14,7 | 14,8 | |
| ИТОГО | Федеральный бюджет | 24871,1 | 13399,3 | 12134,3 | 12286,4 | 12442,1 |
| в т.ч. налог на добычу | 20171,3 | 8671,1 | 7858,8 | 7943,2 | 8018,7 | |
| Консолидированный бюджет | 9413,7 | 8914,5 | 8246,9 | 8449,9 | 8672,9 | |
| в т.ч. налог на добычу | 1406,6 | 639,1 | 613,7 | 621,6 | 634,9 | |
Вне зависимости от сценарных условий нефть и калийно-магниевые соли обеспечивают 98,3-98,8% всех ежегодных доходов от сферы недропользования и свыше 90% суммарного налога на добычу (таблицы 3, 4).
В 2006 году эксплуатация нефтяных месторождений обеспечила 66,6% общих налоговых поступлений в консолидированный бюджет Пермской области от добывающих предприятий и более 85% налога на добычу полезных ископаемых, калийных солей - соответственно 32 и 10%. При реализации пессимистического сценария (таблица 3) прогнозируется изменение структуры налоговых поступлений в пользу калийных предприятий. Доля отчислений в бюджет Пермского края от добычи нефти к 2010 году снизится до 56,4%, от разработки Верхнекамского месторождения калийных солей возрастет до 41,9%. Аналогичные тенденции характерны и для структуры налога на добычу полезных ископаемых: нефти - снижение к 2010 году до 65,1%, калийных солей - увеличение до 25,3%.