Закон о краевой целевой программе развитие и использование
| Вид материала | Закон |
- Закон края «о краевой целевой программе «развитие земельно-имущественных отношений, 198.91kb.
- Постановления Правительства Хабаровского края от 23 июля 2009 г №214-пр «О краевой, 96.48kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 1947.44kb.
- Постановлени е правительства камчатского края, 1945.5kb.
- Камчатского края, 231.04kb.
- Правительство республики карелия распоряжение от 25 ноября 2003 г. N 460р-п о республиканской, 791.47kb.
- Концепция долгосрочной краевой целевой программы «развитие рыбохозяйственного комплекса, 306.9kb.
- Хлопянова Андрея Георгиевича, выступающего с доклад, 57.6kb.
- Чайковский муниципальный район, 44.93kb.
- Долгосрочной краевой целевой программы "развитие санаторно-курортного и туристского, 842.14kb.
Градообразующие хозяйствующие субъекты формируют целый комплекс производственных и непроизводственных предприятий, прямо или косвенно связанных с их деятельностью. В материальном производстве - это перерабатывающие и сервисные отрасли, пищевая промышленность, транспорт и связь, строительство, торговое обслуживание. В сфере социальных услуг - жилищно-коммунальное и бытовое обеспечение населения, здравоохранение и образование.
Предприятия горнопромышленного комплекса обеспечивают относительно высокие доходы работающих граждан. На конец 2005 года их среднемесячная заработная плата составила 14,6 тысячи рублей, что в 1,8 раза выше средних показателей по региону.
Прогнозные оценки показывают, что численность населения, занятого на предприятиях горнопромышленного комплекса, в период до 2010 года возрастет практически на всех территориях в среднем на 10%. Это позволит сохранить занятость на данных предприятиях и снизить уровень безработицы в муниципальных образованиях, на территориях которых развита нефте- и горнодобывающая промышленность.
3.5. Обоснование решения проблемы программными методами
В существующих условиях обеспечение устойчивого социально-экономического развития Пермского края, повышение бюджетной эффективности освоения ресурсов недр невозможно без сбалансированного развития его минерально-сырьевой базы.
Большая продолжительность периода изучения и освоения недр, выходящая за рамки среднесрочных и долгосрочных планов, комплексный и межотраслевой характер решаемых задач, необходимость координации действий большого числа участников, включая государство и частные компании, обусловливают необходимость программного подхода к геологическому изучению недр, развитию и освоению минерально-сырьевой базы Пермского края.
В условиях ограниченных средств регионального и федерального бюджетов концепция развития минерально-сырьевой базы сориентирована на финансово-сберегающие технологии ведения геолого-разведочных работ с компенсацией основной части затрат на разведку полезных ископаемых за счет инвестиций недропользователей.
Учитывая конъюнктуру мировых цен на важнейшие виды минерально-сырьевых ресурсов Пермского края в перспективе до 2010 года, прогнозируется рост доходов от пользования недрами.
Увеличение темпов роста доходов консолидированного бюджета Пермского края от недропользования в этот период возможно за счет ввода в эксплуатацию нефтяных месторождений, расположенных в охранных и водоохранных зонах, увеличения объемов добычи и роста цен минеральных удобрений и вовлечения в разработку новых месторождений алмазов.
4. Основная цель и задачи Программы
Основная цель Программы: сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы Пермского края, обеспечивающее стабилизацию доходов при пользовании недрами, с учетом текущих и перспективных потребностей хозяйственного комплекса для устойчивого социально-экономического развития региона.
Основные задачи Программы:
1. Обеспечение потребностей экономики края в различных видах минерального сырья на принципах его комплексного и рационального использования.
2. Осуществление мер по охране и воспроизводству минеральных ресурсов.
3. Стабилизация экологической обстановки и ее улучшение в районах интенсивного освоения минеральных ресурсов.
4. Научно-техническое и технологическое обеспечение развития минерально-сырьевой базы.
5. Формирование нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере изучения, воспроизводства и использования минеральных ресурсов.
Выбор программных мероприятий осуществлен в соответствии с основными направлениями государственного геологического изучения недр, определенными законодательством Российской Федерации о недрах.
5. Система программных мероприятий
Перечень программных мероприятий представлен в программном плане геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Пермского края на 2007-2010 годы (приложение 1 к Программе).
Программа включает первоочередные мероприятия по следующим приоритетным направлениям:
1. Оптимизация объемов инвестиций в развитие минерально-сырьевой базы, обеспечивающих необходимый уровень добычи минерального сырья, с учетом структурных изменений в экономике, внутренних и внешних потребностей.
2. Опережающее развитие региональных поисково-съемочных работ, ориентированных на выявление ликвидных и стратегических ресурсов, в первую очередь на площадях с комплексной потенциальной сырьевой базой и на депрессивных территориях с низким уровнем занятости населения.
3. Научно-техническое обоснование нетрадиционных способов освоения георесурсов и использования земных недр.
В соответствии с программным планом геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы на 2007-2010 годы ежегодно производится конкретизация объектов и видов работ по отмеченным приоритетным направлениям.
Общий объем и распределение средств по мероприятиям программного плана уточняются при формировании ежегодных пообъектных планов с учетом результатов геолого-разведочных работ, текущей и перспективной потребностей края в обеспечении минерально-сырьевыми ресурсами, а также планируемых объемов финансирования за счет средств недропользователей и бюджетных источников.
В связи с отсутствием необходимости в принятии нормативных актов, обеспечивающих реализацию Программы, мероприятия нормативно-правового обеспечения не предусматриваются.
Финансирование геолого-разведочных работ на территории Пермского края осуществляется преимущественно из трех источников: собственных средств недропользователей, бюджета Пермского края и федерального бюджета.
В сложившейся ситуации и в условиях ограниченности бюджетных средств развитие минерально-сырьевой базы сориентировано на финансово-сберегающие технологии ведения геолого-разведочных работ. Основная часть затрат на поиски и разведку полезных ископаемых компенсируется за счет инвестиций недропользователей.
Геологическое изучение за счет средств недропользователей
За счет средств недропользователей в основном финансируются геолого-разведочные работы на нефть, алмазы и калийно-магниевые соли. Эти средства предназначены на поисково-оценочные работы и частично - на геологическое доизучение разрабатываемых месторождений и их участков.
Нефтяные компании предполагают инвестировать в течение 2007-2010 годов более 1,7 миллиарда рублей на геофизические исследования, глубокое и структурное бурение, а также научное обеспечение геолого-разведочных работ, в том числе в 2007 году - около 500 миллионов рублей.
В поиски алмазов недропользователями планируется ежегодно инвестировать около 250-270 миллионов рублей.
В период с 2007 по 2010 год ОАО "Уралкалий" и ОАО "Сильвинит" планируют финансировать геолого-разведочные работы и мониторинг Верхнекамского месторождения калийно-магниевых и каменных солей в сумме более 250 миллионов рублей.
Общий ежегодный объем финансирования за счет средств недропользователей ожидается на уровне 800 миллионов рублей. Информация об объемах финансирования за счет средств недропользователей приводится справочно.
(в ред. Закона Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК)
Геологическое изучение за счет средств бюджета Пермского
края
Основными направлениями работ, финансирование которых целесообразно осуществлять за счет средств бюджета Пермского края (ежегодный объем финансирования порядка 75 миллионов рублей), являются:
поисково-съемочные работы, направленные на выявление ликвидного и стратегического сырья, в первую очередь на площадях с комплексными природными ресурсами и на депрессивных территориях с низким уровнем занятости населения;
поиски и оценка социально и экономически значимых для края общераспространенных полезных ископаемых и подземных пресных вод;
технико-экономическое обоснование комплексного освоения ресурсов отдельных районов;
мониторинг состояния недр, обеспечение экологической безопасности объектов недропользования и прилегающих градопромышленных агломераций;
научно-исследовательские работы;
маркетинговые исследования по расширению использования минерально-сырьевой базы;
информационное обеспечение недропользования;
подготовка материалов по формированию нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере недропользования.
Геологическое изучение за счет средств федерального бюджета
В целях наиболее рациональной организации проводимых на территории края геолого-разведочных работ целесообразно ежегодное привлечение средств федерального бюджета.
За период 2003-2005 годов объемы финансирования геолого-разведочных работ за счет средств федерального бюджета постоянно возрастали: 2003 год - около 15 миллионов рублей, 2004 год - 107 миллионов рублей, 2005 год - 335 миллионов рублей. Планируемый объем работ на территории Пермского края по государственному заказу 2006 года составлял 225 миллионов рублей, заявка на 2007 год - 168 миллионов рублей.
Приведенные в Программе объемы финансирования из федерального бюджета подлежат ежегодной корректировке в соответствии с фактически выделяемыми согласно федеральному законодательству средствами на выполнение работ по геологическому изучению недр Пермского края (приводятся справочно).
(в ред. Закона Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК)
Основные направления работ за счет средств федерального бюджета - региональные геолого-геофизические работы на углеводородное сырье, геолого-съемочные и поисковые работы на основные виды твердых полезных ископаемых, государственный мониторинг геологической среды.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Общая потребность финансового обеспечения мероприятий Программы составляет 5178,114 миллиона рублей, в том числе из средств федерального бюджета - 682,987 миллиона рублей (13%), из средств бюджета Пермского края - 264,914 миллиона рублей (5%), инвестиции недропользователей - 4230,213 миллиона рублей (82%). Финансовые затраты относятся к текущим расходам.
(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК, от 06.04.2009 N 400-ПК, от 12.03.2010 N 586-ПК)
Потребность финансового обеспечения Программы по годам реализации приведена в таблице 5.
Таблица 5
┌──────────────────┬────────────────────────┬─────────────────────────────────────┐
│ Источник │Всего на период действия│ В том числе по годам │
│ финансирования │ Программы, млн. рублей ├─────────┬─────────┬────────┬────────┤
│ │ │ 2007 │ 2008 │ 2009 │ 2010 │
├──────────────────┼────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤
│Федеральный бюджет│ 682,987 │ 168,287 │ 180,8 │ 268,9 │ 65 │
│(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК, от 06.04.2009 N 400-ПК,│
│от 12.03.2010 N 586-ПК) │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤
│Бюджет │ 264,914 │ 73,5203│ 76,2797│ 75,15 │ 39,964│
│Пермского края │ │ │ │ │ │
│(в ред. Законов Пермского края от 14.11.2008 N 344-ПК, от 12.03.2010 N 586-ПК) │
├──────────────────┼────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤
│Средства │ 4230,213 │ 832,031 │1279,545 │ 985,015│1133,622│
│предприятий │ │ │ │ │ │
│(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК, от 06.04.2009 N 400-ПК,│
│от 12.03.2010 N 586-ПК) │ │ │ │ │
├──────────────────┼────────────────────────┼─────────┼─────────┼────────┼────────┤
│ Итого │ 5178,114 │1073,8383│1536,6247│1329,065│1238,586│
│(в ред. Законов Пермского края от 11.03.2008 N 213-ПК, от 14.11.2008 N 344-ПК,│
│от 06.04.2009 N 400-ПК, от 12.03.2010 N 586-ПК) │ │ │ │
└──────────────────┴────────────────────────┴─────────┴─────────┴────────┴────────┘
Работы за счет средств федерального бюджета выполняются в соответствии с ежегодно утверждаемыми перечнями объектов государственного заказа Федерального агентства по недропользованию по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета.
Данные перечни составляются с учетом приоритетных направлений геологического изучения недр, определенных долгосрочной государственной программой изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 08.06.2005 N 160.
Выполнение предусмотренных работ обеспечивается предприятиями и организациями - исполнителями Программы; дополнительных мероприятий по материально-техническому обеспечению и обеспечению трудовыми ресурсами не требуется.
7. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы предусматривает внедрение инвестиционных технологий поисков и разведки полезных ископаемых с оставлением в ведении региона финансирования следующих работ:
поисково-съемочные работы для пополнения нераспределенного фонда недр и формирования инвестиционно-привлекательных программ геолого-разведочных работ;
поиски и оценка социально и экономически значимых для края общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод;
технико-экономическое обоснование комплексного освоения природных ресурсов отдельных районов;
мониторинг состояния недр, обеспечение экологической безопасности объектов недропользования и прилегающих градопромышленных агломераций;
информационное обеспечение недропользования;
подготовка материалов по формированию нормативно-правовых и экономических механизмов государственного регулирования в сфере недропользования.
В соответствии с федеральным законодательством за счет средств федерального бюджета целесообразно финансировать следующие работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы:
региональные геолого-съемочные работы;
поисковые работы на стратегические и высоколиквидные виды твердых полезных ископаемых;
поиски пресных подземных вод для водоснабжения крупных населенных пунктов;
мониторинг геологической среды.
8. Схема организации управления Программой
Управление реализацией программных мероприятий, выполняемых за счет средств бюджета Пермского края, осуществляется Министерством природных ресурсов Пермского края.
(в ред. Закона Пермского края от 06.04.2009 N 400-ПК)
Выделение средств бюджета Пермского края органам местного самоуправления на условиях софинансирования не предусматривается.
Управление реализацией программных мероприятий, выполняемых за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, осуществляется, соответственно, Министерством природных ресурсов Российской Федерации (его территориальным подразделением - Территориальным агентством по недропользованию по Пермской области) и предприятиями-инвесторами.
9. Оценка эффективности реализации Программы
В ближайшем будущем в структуре поступлений налогов и платежей в бюджет Пермского края от разработки месторождений полезных ископаемых будет доминировать добыча нефти с возрастанием доли калийной отрасли.
В случае снижения цены на нефть до уровня 34 долларов США в 2007 году возможно снижение поступлений в консолидированный бюджет Пермского края на 500 миллионов рублей (или на 5%), а начиная с 2008 года с учетом прогнозного повышения добычи нефти до 11,3-11,4 миллиона тонн и роста поступлений от предприятий калийной отрасли ожидается рост поступлений в бюджет Пермского края в среднем на 200 миллионов рублей ежегодно.
При условии сохранения цен на нефть на уровне 60 долларов США за баррель и увеличении ее добычи, а также значительном увеличении добычи калийных солей доходы Пермского края от недропользования по отношению к 2006 году возрастут в 2007 году на 1 миллиард рублей (или на 12,5%), в 2010 году - почти на 2,1 миллиарда рублей (или на 23,8%).
Данные по планируемым в результате реализации программных мероприятий приросту запасов и добыче полезных ископаемых, оценке эффективности реализации Программы приведены в таблицах 6, 7, 8.
Таблица 6
Прирост основных видов полезных ископаемых
┌─────────────┬────────────┬────────────────────┐
│Вид полезного│ Категория │ Годы │
│ ископаемого │ ├─────┬────┬────┬────┤
│ │ │ 2007│2008│2009│2010│
├─────────────┼────────────┼─────┼────┼────┼────┤
│Нефть, │ С │ 2612│1650│2612│2500│
│тыс. тонн │ 1 │ │ │ │ │
│ │ С │12600│3200│3500│5000│
│ │ 3 │ │ │ │ │
├─────────────┼────────────┼─────┼────┼────┼────┤
│Алмазы, │ С │ 390│ │ │ │
│тыс. карат │ 2 │ │ │ │ │
│ │Р + Р + Р │ 6650│ │ │ 300│
│ │ 1 2 3│ │ │ │ │
├─────────────┼────────────┼─────┼────┼────┼────┤
│Платина и │Р + Р + Р │ │ │ 1,2│ │
│золото, тонн │ 1 2 3│ │ │ │ │
├─────────────┼────────────┼─────┼────┼────┼────┤
│Строительные │ С + С │25-30│ │ 20│ │
│материалы, │ 1 2 │ │ │ │ │
│млн. м3 │ Р │ │ 8│ │ │
│ │ 1 │ │ │ │ │
├─────────────┼────────────┼─────┼────┼────┼────┤
│Подземные │ С + С │ 15│ 4│18,5│ │
│пресные воды,│ 1 2 │ │ │ │ │
│тыс. м3/сут │ Р │ 8,5│ │ │ │
│ │ 1 │ │ │ │ │
└─────────────┴────────────┴─────┴────┴────┴────┘
Таблица 7
Прогнозные объемы добычи основных видов полезных ископаемых
| Вид полезного ископаемого | Годы | ||||
| 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| Нефть, тыс. тонн | 10863,3 | 11205 | 11331 | 11652 | 11800 |
| Сильвинитовая руда, тыс. тонн | 40508,5 | 42878,5 | 43486 | 44113,8 | 50087 |
| Карналлитовая руда, тыс. тонн | 1227,8 | 1013,4 | 1063,4 | 1063,4 | 1291 |
| Каменная соль, тыс. тонн | 400 | 500 | 500 | 500 | 500 |
| Хромовые руды, тыс. тонн | 170 | 244 | 244 | 263 | 263 |
| Алмазы, млн. рублей | 538,3 | 594 | 604 | 623 | 651,4 |
| Цементное сырье, тыс. тонн | 1527 | 1510 | 1545 | 1545 | 1545 |
| Гравийно-песчаная смесь, тыс. м3 | 1569 | 1823 | 1993 | 2048 | 2060 |
| Песок, тыс. м3 | 500 | 679,5 | 647,3 | 713,3 | 720 |
| Строительный камень, тыс. м3 | 1062 | 2002,5 | 2877 | 2907 | 2907 |
| Подземные пресные воды, млн. м3 | 160 | 165 | 170 | 175 | 180 |
Таблица 8
Оценка эффективности реализации Программы
┌────────────────────┬──────────┬───────────────────────────────┬────────────┐
│ Наименование │ Значение │ Изменение значения показателя │ Общие │