Курс лекций / Под редакцией заведующего кафедры государственно-правовых дисциплин Московского института экономики, менеджмента и права, к ю. н., доцент Н. И. Дорохов. М.: Миэмп, 2007. Вкурсе лекций в краткой форме излагаются основные
| Вид материала | Курс лекций |
- Трудовой договор права и обязанности сторон, 3734.29kb.
- Курс лекций в электронной форме содержит все лекции предусмотренные программой дисциплины, 32.88kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономики москва 2008, 991.98kb.
- Курс лекций по дисциплине история экономических учений москва 2008, 5434.7kb.
- Курс лекций по детской хирургии, 3266.84kb.
- А. С. Грибоедова кафедра государственно-правовых дисциплин методические рекомендации, 1275.69kb.
- Классификация правовых статусов субъектов сферы образования: критерии и ориентиры, 188.08kb.
- Программа государственного экзамена для студентов специальности 1- 26 02 03 «Маркетинг», 535.81kb.
- Курс лекций Харьков 2002 Рецензенты: директор Института социальных наук Одесского национального, 7409.27kb.
- Институт Экономики Педагогики и Права Волгоградская область, г. Волжский факультет:, 27.96kb.
Вопросы и задания для самостоятельной работы:
1. Охарактеризуйте форму правления в Италии.
2. Охарактеризуйте процедуру пересмотра конституции Италии.
3. Охарактеризуйте конститционно-правовой статус парламента Италии.
4. Проанализируйте особенности взаимоотношений между парламентом и правительством и президентом.
5. Чем определяется особенность правового статуса президента в Италии?
6. Каковы полномочия президента?
7. Каковы полномочия совета министров Италии?
8. Какими формами контроля за деятельностью правительства обладает парламент Италии?
9. Дайте характеристику особенностям судебной системы Италии.
10. Каким по форме территориального устройства государством является Италия? Дайте характеристику форме территориального устройства.
Лекция 18. Конституционное право Королевства Испании.
Учебные вопросы:
1. Конституция королевства Испании.
2. Правовой статус человека и гражданина.
3. Король Испании.
4. Генеральные Кортесы.
5. Правительство.
6. Судебная система.
7. Территориальное устройство.
Вопросы, рассматриваемые в лекции: Условия подготовки и принятия конституции Испании. Характерные черты конституции Испании: конституция второй волны; демократическая; социализирования; монархическая. Конституция Испании как жесткая конституция. Конституционно-правовой статус личности: личные, политические и социально-экономические права. Система юридических гарантий прав граждан: процедура апаро; процедура «Хабеас корпус»; защитник народа. Король Испании. Полномочия монарха. Генеральные кортесы (парламент). Структура парламента Испании – конгресс депутатов и сенат. Порядок формирования палат парламента. Полномочия генеральных кортесов. Правительство. Особенность взаимоотношении короля и премьер министра Испании. Судебная система Испании: мировые суды; муниципальные суды; суды первой инстанции округов; провинциальные суды; высокие суды автономных сообществ; национальный высоки суд; высоки суд; верховный суд. Территориальное устройство. Форма национально-территориального устройства. Испания как унитарное децентрализованное государство. Автономные сообщества. Автономные сообщества с общим, специальным и полным статусом.
1. Конституция королевства Испании
В Испании традиции принятия писаных конституций, устанавливающих пределы государственной власти и защиту прав граждан, восходят к началу ХIХ века. Действующая конституция 1978 года является восьмой по счету конституцией страны (1812, 1834, 1837, 1845, 1869, 1876, 1931 годы). Исторические корни Конституции 1978 года проявляются и в терминологии, и в названиях глав, и в концепциях, связанных с монархической властью. Однако эта традиция была прервана в период диктатуры Франко, когда роль конституции исполняли так называемые Основные законы (включавшие ряд актов с разными наименованиями, в том числе органические законы). После смерти Франко в ноябре 1975 года произошла реставрация испанской монархии. В соответствии с правовыми предписаниями, принятыми еще при жизни Франко, главой государства стал «наследник исторической династии» Дон Хуан Карлос I Бурбон. С 1976 по 1978 годы Испания переживала переходный к демократическому режиму период, правовую основу которого составлял закон «О политической реформе», приняты кортесами, сформированными еще при Франко. Этот акт открыл дорогу для установления конституционного режима в Испании. При поддержке Короля демократическое правительство Адольфо Суареса провело ряд мероприятий по перестройке авторитарных структур предыдущего режима. В 1977 году были проведены свободные выборы, которые привели к победе демократических сил. Разработаны и одобренный новым составом парламента проект Конституции был принят на референдуме, за него проголосовало 87 % участвовавших в голосовании.
Конституция Испании является основным законом «второй волны» и может быть охарактеризована, как переходная от авторитаризма к демократии конституция.
Примечание. Речь идет о классификации не всех конституции, а только тех, которые принимались в странах, осуществляющих переход (или возвращение) к демократии от авторитарного или тоталитарного режима. Конституциями первой волы этого типа были первые послевоенные конституции Франции 1946 года, Италии 1947 года, Японии 1947 года и Основной закон ФРГ 1946 года. Во второй волне шли конституции Португалии 1976 года, Испании 1978 года и Греции 1975 года. Третью волну таких конституции составляют конституции постсоциалистических стран.
В связи с указанными выше обстоятельствами испанская конституция испытала значительное влияние других конституции первой волны, особенно Основного закона ФРГ (из которого, в частности, заимствовано одно из ключевых понятий – «правовое демократическое социальное государство»), а также конституции Италии 1947 года и Конституции Франции 1958 года.
Конституция Испании 1978 года в полнее может быть охарактеризована как демократическая, поскольку многие ее положения не только декларируют демократический характер государства, но и устанавливают основы формирования демократических механизмов осуществления государственной власти. Так например, устанавливаются положения о разделении власти, свободных выборах, референдумах и народной законодательной инициативы, политического плюрализма. В конституции получила выражения «монистическая» (как ее именуют в испанской доктрине) концепция власти, согласно которой только народ создает государство, предает ему правовую форму и финансирует его. Именно так доктринально трактуется положение конституции о народе как источнике власти.
Конституция Испании является «социализированной» конституцией, в которой регулированию социальных аспектов деятельности государства уделено большое внимание.
Она своеобразно и весьма эффективно сочетает демократизм, власть, исходящую от народа, с монархической формой правления, что делает эту конституцию оригинальной.
В рассматриваемом основном законе устанавливается достаточно широкий перечень прав и свобод, причем некоторые из них не были подняты даже в конституциях первой волны (право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя, право на благоприятную для развития человека окружающую среду).
Конституция Испании 1978 года состоит из преамбулы и 169 статей, объединенных в одиннадцать разделов, первый из которых называется вводным (поэтому остальные разделы имеют нумерацию с первого по десятый), а также дополнительных, переходных положений с собственной нумерацией статей и отменяющего и заключительного положения. Первый, третий и восьмой разделы включают главы, а глава II раздела I содержит еще и два отдела. Такая организация конституционной материи в правом акте определяется его объемом: Конституция 1978 года является самой объемной в истории испанского конституционализма.
Конституция Испании относиться к числу «жестких». Предусмотрен сложный порядок ее изменения: все положения конституции, кроме основ конституционного строя, прав и свобод и положения о короле, изменяются 3/5 голосов депутатов каждой из палат парламента. Если согласие не будет достигнуто, тогда 2/3 голосов «нижней» палаты – Конгресса депутатов и абсолютным большинством голосов «верхней» палаты – Сената. По требованию 1/10 депутатов одной из палат может быть проведен референдум по этим изменениям.
Если вносятся предложения о полном или частичном пересмотре вводного раздела, закрепляющего основы конституционного строя, права и свободы человека, статус монархии, то они изменяются в особо сложном порядке. Сначала изменения важнейших положений принимаются 2/3 голосов депутатов каждой из палат генеральных кортесов, затем генеральные кортесы распускаются и проводятся новые выборы. Вновь избранные генеральные кортесы должны во второй раз одобрить эти изменения 2/3 голосов членов каждой из палат. Только после принятия изменений (двумя составами генеральных кортесов, 2/3 голосов) они в обязательном порядке выносятся на всенародный референдум.
2.Правовой статус человека и гражданина
Пятьдесят пять статей первого раздела посвящены правам, свободам и обязанностям граждан. Особенность конституционного закрепления прав и свобод состоит в том, что деление этих прав и свобод на группы основано не на их юридической природе, а на характере их конституционного признания и юридической системе защиты.
В первую группу – личные права и свободы следует включить следующие положения главы II статьи 15-29:
- Право на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность;
- свобода идеологии, вероисповедания и отправления культа;
- право на свободу и безопасность;
- право на честь, личную и семейную тайну и на собственное имя;
- неприкосновенность жилища;
- тайна почтовых, телеграфных и телефонных сообщений;
- право свободно избирать местожительство и передвигаться по национальной территории;
- право на свободное выражение и распространение взглядов, идей и мнений;
- право на производство и создание литературных, художественных, научных и технических произведении;
- свобода преподавания;
- право на свободное распространение и получение информации;
- право собираться мирно и без оружия;
- право на создание ассоциаций;
- право участвовать в общественных делах;
- право на эффективную судебную защиту;
Вторую группу составляют следующие политические права и свободы и обязанности закрепленные в статьях 30-38 главы II:
- право и обязанность защищать Испанию;
- обязанность каждого участвовать в общественных расходах, платить налоги;
- право вступать в брак на основе полного юридического равноправия мужчины и женщины;
- право на частную собственность и ее наследование;
- право на учреждение фондов;
- обязанность трудиться и право на труд, на свободны выбор профессии;
- право на разрешение трудовых[ споров;
- cвобода предпринимательства.
Третью группу составляют следующие социально-экономические права, закрепленные в главе III раздела I имеющего название «О руководящих принципах социальной и экономической политики» статьи 39-52:
- обеспечение публичными властями всесторонней защиты детей;
-обеспечение публичными властями благоприятных условий для социального и экономического прогресса;
- поддержание публичными властями режима публичного социального страхования для всех граждан;
- забота государства об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся;
- право на охрану здоровья;
- право граждан на доступ к культуре;
- право пользоваться окружающей средой;
- сохранение и защита исторического, культурного и художественного наследия;
- защита интересов потребителей;
- гарантированность престарелым гражданам достойного экономического существования.
Конституция провозглашает неотчуждаемость прав и свобод; в некоторых случаях указанных статье 55 действия ряда прав могут приостанавливаться.
В конституции Испании содержится довольно разработанная система юридических гарантии прав граждан. К ним относится обжалование в Конституционный суд и в обычные суд. Обжалование в конституционный суд производиться в порядке процедуры «ампаро», заимствованной из латиноамериканской практики и существовавшей в республиканской конституции 1931 года. Эта процедура позволяет через конституционный суд защищаться от покушений на права и свободы в результате издания государством, автономными сообществами, юридическими лицами, а также их чиновниками и агентами юридических или иных актов материального характера. Статья 17 конституции предусматривает также процедуру «Хабеас корпус» как специфическую форму охраны свободы личности. Данная процедура состоит в немедленной передаче в распоряжение суда лиц, задержанных незаконно. Еще один способ защиты прав граждан – обращение к защитнику народа – испанскому варианту омбудсмена, назначаемого генеральными кортесами. Это должностное лицо призвано защищать только права и свободы граждан, закрепленные в первом разделе основного закона. Народный защитник может возбуждать дела в конституционном суде по мотивом неконституционности и в порядке процедуры ампаро.
3. Король Испании
Согласно конституции 1978 года главой испанского государства является король, который наделяется весьма широкими полномочиями и считается одним из сильнейших и авторитетных монархов Европы. Его правовой статус определен в разделе II «О Короне» (статьи 56-65). Являясь символом единства государства, король не может самостоятельно решать вопросы, относящиеся к исполнительной власти, его акты всегда должны контрассигновываться.
Корона Испании наследуется преемником Его Величества дона Хуана Карлоса I де Бурбона. При отсутствии наследников по мужской линии трон может наследовать и женщина. Жена короля также носит титул королевы, но правящей королевой не является. Для вступления в брак наследник должен получить согласие короля и генеральных кортесов. Однако в случае заключения наследником престола брака вопреки воле короля и генеральных кортесов он и его потомки теряют право на престол. Король является гарантом правильного функционирования государственных институтов.
Полномочия короля составляют:
-санкционирование и промульгирование законов;
-роспуск генеральных кортесов (при необходимости);
-представление парламенту для утверждения кандидатуры на пост премьер-министра;
-назначение по представлению премьер-министра министров;
- подписание международных договоров;
-объявление войны и мира (по решению генеральных кортесов);
Все указы короля должны быть совместно подписаны либо премьер-министром, либо соответствующим министром, либо председателем «нижней» палаты парламента (контрассигнация).
4. Генеральные Кортесы
Правовой статус генеральных кортесов (парламента) Испании установлен в разделе III Конституции (66-96). Генеральные кортесы представляют испанский народ и состоят из конгресса депутатов и сената. В соответствии со статьей 68 конституции конгресс состоит минимум из 300 и максимум из 400 депутатов, избираемых путем всеобщего, равного, прямого и тайного голосования. Конгресс депутатов является нижней палатой и состоит из 350 депутатов, избираемых на 4 года по пропорциональной системе с использованием трехпроцентного заградительного барьера.
Сенат является палатой территориального представительства, избирается на 4 года и состоит из 208 сенаторов, избираемых народом и назначаемых королем. Выборы сенаторов происходят по мажоритарной избирательной системе в многомандатных и одномандатных округах от территориальных единиц:
- по 4 сенатора избираются от провинции (составляющих многомандатны мажоритарный округ);
- по 3 сенатора избирают Большие Канарские острова, остров Тенерифе, остров Мальорка;
- по 2 –города Сеута и Мелилья (находящиеся на африканском континенте);
- по одному – острова, кроме вышеуказанных.
Основные полномочия кортесов:
- принятие конституции и законов;
- принятие бюджета;
- избрание премьер-министра («нижняя палата»);
- участие в формировании высших органов власти, высших судов;
-решение важнейших вопросов внутренней и внешней политики.
Каждая палата избирает из своего состава председателя палаты и депутацию. Депутация – особенность испанского парламента. Это своеобразны «мини-парламент», состоящий из двух «мини-палат». Этот орган работает в перерывах между сессиями, в период роспуска парламента и в других непредвиденных обстоятельствах. тем самым испанский парламент при любых обстоятельствах имеет круглогодичную работоспособность.
Генеральные кортесы Испании могут быть досрочно распущенный королем только в трех случаях:
-с целью принятия новой конституции (парламент, принявши решение о разработке новой конституции либо о ее существенном изменении, должен быть распущен, а новую конституцию – принимает вновь избранный парламент);
-если парламент в течении 2 месяцев отклоняет кандидатуры на пост премьер-министра, предложенные королем;
-если парламент вынес правительству конструктивный вотум недоверия, а правительство с ним не согласилось и не ушло в отставку.
Генеральные кортесы образуют постоянные депутатские комиссии в составе 21 члена в каждой из них. Постоянные комиссии наделены широкими правами:
-осуществляют полномочия палат в случае роспуска последних;
-имеют право требовать созыва палат на чрезвычайные сессии;
-когда генеральные кортесы распущенный или их мандат истек, то эти комиссии принимают декреты-законы, которые им передаются правительством;
-эти комиссии, кроме того, информируются правительством при объявлении состояния угрозы и введения осадного положения.
5. Правительство
Исполнительную власть в Испании осуществляет правительство, которое формируется по результатам парламентских выборов. Кандидатуру премьер-министра предлагает парламенту для утверждения король. Как правило, в качестве кандидата на пост премьер-министра предлагается лидер партии, победившей на выборах.
После утверждения премьер-министра парламентом король по представлению премьер-министра назначает министров.
Премьер-министр играет значительную роль в политической жизни Испании. Однако, в отличии от других парламентарных монархий, где и монарх, и премьер являются политическими лидерами страны (Великобритания), либо премьер-министр фактически главнее короля (Швеция), в Испании премьер-министр – второй политический лидер и находиться в «тени» авторитета короля.
В Испании своеобразно используется институт конструктивного вотума недоверия. Вотум недоверия (резолюция порицания) правительству Испании может быть вынесен только в том случае, если указывается кандидатура нового премьер-министра.
Кандидат, указанный на пост премьер-министра при вынесении конструктивного вотума недоверия, становиться таковым только в том случае, если правительство согласиться с вынесенным ему конструктивным вотумом недоверия и уйдет в отставку.
Если правительство с вотумом недоверия не согласится, по инициативе правительства король распускает парламент и назначает новые выборы.
6. Судебная система
Шестой раздел конституции посвящен судебной власти. Судебная власть исходит от народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, входящими в состав судебной власти (статья 117 часть 1).
Судебную систему Испании составляют:
-мировые суды;
-муниципальные суды;
-суды первой инстанции округов;
-провинциальные суды;
-высокие суды автономных сообществ;
-национальный высоки суд;
-верховный суд.
Юрисдикция верховного суда распространяется на все Испанию, он является высшим судебным органом для всех ветвей судебной власти.
Он включает шесть палат:
-по гражданским делам;
-по уголовным делам;
-по административным делам;
-по трудовым делам;
-по социальным делам;
-по делам о воинских преступлениях.
Управление судебной системой и судейским корпусом осуществляет Генеральный совет судебной власти, возглавляемы председателем верховного суда и состоящий еще из 20 членов (по 10 членов, представленных каждой из палат парламента), назначаемых королем на 5 лет.
Конституционный суд Испании состоит из 12 членов, назначаемых королем на 9 лет. Из них:
-четверо предлагаются конгрессом депутатов большинством в 3/5 голосов;
-еще четверо сенатом при таком же большинстве;
-двое по предложению правительства;
-еще двое по предложению генерального совета судебной власти.
Каждые три года его состав обновляется на 1/3. Суд работает либо в пленарных заседаниях, либо по палатам (т.е.делиться на две палаты по 6 человек). В случае равенства голосов решающим является голос председателя.
Конституционный суд Испании:
- рассматривает соответствие актов (органических законов, простых законов, статутов автономных сообществ, международных договоров, регламентов палат генеральных кортесов конституции;
-рассматривает жалобы и ходатайства граждан на нарушение их конституционных прав и свобод;
-разбирает конфликты о распределении компетенции между государством и автономными сообществами, конфликты между правительством конгрессом, сенатом, генеральным советом судебной власти;
7. Территориальное устройство
Испания – многонациональная и многоязычная страна. Преобладающей нацией являются кастильцы (собственно испанцы), давшие стране государственность, значительную часть культуры, языка.
Помимо кастильцев (испанцев) в стране компактно проживают баски, анда-лузийцы, каталонцы, иные народности, имеющие свои культуру и язык. Многонациональность и многоязычие предопределили форму национально-территориального устройства рассматриваемого государства.
Согласно конституции 1978 года Испания – унитарное децентрализованное государство. Следовательно, с одной стороны нельзя сказать о том, что Испания федеративное государство, однако с другой – администратинно-территориальные единицы самого верхнего уровня обладают широкой автономией. Анализируя статус таких автономных образовании можно сказать, что Испания является региональным государством, то есть находиться на стадии перехода от унитаризма к федерализму.
Администартивно-территориальными единицами Испании являются:
-автономные сообщества (высший уровень) – их 17 по стране; автономные сообщества имеют компактную территорию, общую историю, культуру;
-провинции, на которые делаться автономные сообщества.
- муниципалитеты на которые делятся провинции.
Автономные сообщества имеют свои органы управления, финансовую самостоятельность, однако они не могут приобрести государственного статуса или выйти из состава Испании.
Автономные сообщества, на которые разделена Испания, имеют к тому же неодинаковы статус. Автономия может быть: общей (ее имеет большинство сообществ); специальной; полной.
Полную автономию (высший уровень автономии, т.е. автономию при которой региону принадлежат все права, кроме некоторых, переданных Испании) имеют: Страна Басков, Каталония, Галисия, Андалузия.
Специальной автономией пользуются Наварра, Канарские Острова, города Сеута и Мелилья.
Автономии оделяться на провинции, которые также имеют свои органы управления. Примечательно, то что выборы в сенат происходят не от 17 автономных сообществ, а от 50 провинции. Указанная особенность не дает возможность автономиям слишком регионализироваться, ведь Испания официально пока еще остается унитарным государством.
Взаимоотношения между государством и территориальными единицами построена на разграничении полномочии. Статья 149 содержит перечень областей регулирования, в которых государство имеет исключительную компетенцию, а статья 148 предусматривает возможность автономных сообществ брать полномочия по ряду вопросов. Предметы, прямо отнесенные к ведению государства, могут передаваться в компетенцию сообществ в силу статутов автономий.