В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Вопросы правового регулирования идеологии партий. Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве. Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий. Денежные средства и имущество партий. Контроль за деятельностью политически; партий, предупреждение и роспуск. Типология партий. Кадровые партии 126 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий Партийные системы. 128 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий Однопартийная система Правовой статус и виды объединений социально-экономического и культурного характера. 9-1641 130 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий... Классификация общественных объединений Учреждения общественной самодеятельности Организации (учреждения) общественного самоуправления Предпринимательские союзы Крестьянские (аграрные) союзы Женские организации 134 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий ... Полное содержание

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

§2 Правовое положение политических партий 119

ми о готовности стать членами данной партии. Это неавтоматическая регистрация.

Для регистрации партии обычно требуется большее числ'о членов, чем присутствовало на учредительном собрании. Так, в Анголе созда­ние партии может быть осуществлено учредительной комиссией в со­ставе 7—21 члена, а регистрация производится по заявлению, подавае­мому от имени не менее чем 1500 членов, причем в их числе должны быть представители от 14 из 19 провинций страны (в Эфиопии также 1500).

В отдельных странах Латинской Америки (например, в Мексике) различаются условная и окончательная регистрация партии. Для ус­ловной регистрации нужно доказать, что партия в течение нескольких лет осуществляет политическую деятельность (например, проводит со­брания). Такой партии дается право выдвинуть своих кандидатов на общегосударственных выборах. Для того чтобы получить окончатель­ную регистрацию, она должна собрать на таких выборах определенное число голосов (в Мексике — не менее 1,5%).

В странах тоталитарного социализма создание партий не регулиру­ется специальным законом, существует лишь общая конституционная норма о праве граждан на объединение, в том числе в политические партии. Другие партии могут существовать, но положение о руководя­щей роли одной, коммунистической партии исключает их участие в борьбе за руководство государством.

Как отмечалось, партия — устойчивая организация. Это связано с признаком членства в большинстве партий в отличие, например, от движений, некоторых других объединений. Устойчивость партии свя­зана также с поддержкой ее политики и идеологии ее членами, с дове­рием с их стороны к лидерам партии) Утрата такой поддержки и дове­рия влечет выход из партии ее членов, падение численности партии, ее самороспуск. Члены партии, например, марксистско-ленинской, иног­да могут быть исключены из ее состава за нарушение устава, програм­мы или по идеологическим причинам — за выражение взглядов, не одобряемых партийным руководством.

Вопросы правового регулирования идеологии партий. Граждане объ­единяются в партию не по причинам культурных или просветитель­ских целей (хотя и такие задачи партия может выполнять), не из-за стремления к извлечению прибыли (хотя вступление некоторых граж­дан в правящую партию может преследовать задачи материального благополучия), а на основе единства взглядов и политических целей, более или менее общего мировоззрения. Конституционное право в де­мократических странах устанавливает свободу и многообразие идеоло­гии политических партий. Ограничения связаны лишь с общегуманис-

120 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

тическими ценностями человечества: запрещается призывать к наси­лию, проповедовать национальную, религиозную и иную рознь, нена­висть, вражду. В странах тоталитарного социализма конституции про возглашают господство марксистско-ленинской идеологии с теми или иными национальными особенностями (маоизм в КНР, идеи чучхе в КНДР). Эта идеология, обязательная для правящей партии, фактичес­ки становится обязательной и для всего общества, поскольку в некото­рых государствах предусмотрено наказание за пропаганду антисоциа­листических идей Другие партии, если они существуют в странах то­талитарного социализма, также должны сообразовывать свою деятель­ность с основными постулатами марксизма, поскольку они являются союзными, а не оппозиционными. Как уже отмечалось, в ряде развива­ющихся стран также установлена обязательная, или государственная, идеология.

Правовое регулирование роли партий в обществе и государстве. Кон­ституции демократических стран (Германии, Испании, Венгрии, Франции и др.) устанавливают, что партии содействуют формирова­нию и выражению политической воли народа, выражению обществен­ного мнения путем голосования. Законы о политических партиях оп­ределяют их роль более детально. В них говорится также, что полити­ческие партии стимулируют активное участие граждан в политической жизни, воспитывают их в духе ответственности за дела общества, вы­двигают кандидатов на выборах, заботятся о постоянной связи между народом и государственными органами, содействуют осуществлению политических прав граждан и т.д. Посредством партийной деятельнос­ти, как и деятельности некоторых других общественных организаций, осуществляется отбор и подготовка политической элиты, кадров уп­равленческого аппарата Партии могут влиять демократическими ме­тодами на политику государства (Конституция Польши 1997 г.), на политическую деятельность парламента и правительства (Закон о по­литических партиях Германии 1967 г.), но они не могут непосредствен­но руководить государственными органами, им запрещено непосредст­венное осуществление публичной власти (Венгрия). Законодательное регулирование деятельности партий в демократических странах исхо­дит из возможности чередования их у власти в результате свободных выборов.

В странах тоталитарного социализма, а также в других странах с законодательно закрепленной однопартийной системой существует иной подход к роли партий в обществе и государстве Как уже упоми­налось, в странах тоталитарного социализма коммунистическая партия навсегда объявлена руководящей силой общества и государства, т.е. правящей партией: другие партии (если они есть) должны быть союз-

§ 2 Правовое положение политических партий

121

ными, а не оппозиционными. При таком подходе смена партий у власти исключена. Она тем более невозможна конституционным путем в стра­нах с законодательно фиксированной однопартийной системой (в на­стоящее время таких государств уже нет).

Принципы демократии и гласности в организации и деятельности партий. Конституции демократических государств устанавливают, чтр внутренняя организация и деятельность партий должны соответство­вать принципам демократии и национального суверенитета (последнее положение исключает зарубежное влияние, что наблюдалось в деятель­ности некоторых коммунистических партий). Законы о политических партиях детализируют эти положения. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен носить дискриминационного характера (не может быть ограничен, в частности, по признакам языка, нацио­нальности, пола, религии и т.д.); устав и программа (программный документ, заявление о целях) партии должны быть приняты на собра­нии ее членов или их представителями; периодически должны созы­ваться собрания, съезды, конференции, на которых определяется поли­тика партии, а также собрания местных партийных организаций (иног­да в законах устанавливаются даже ориентировочные сроки таких ме­роприятий); периодически должны проводиться выборы центральных органов партии и руководства ее местных отделений. Однако не все эти требования осуществляются традиционными партиями, особенно на местном уровне (например, в США и Великобритании).

Гласность в деятельности партий означает, что устав и программа (заявление о целях деятельности) партии должны быть опубликованы (в некоторых странах предусматривается их обязательная публикация в официальном вестнике страны, где публикуются законодательные акты), граждане страны (а^%не только члены данной партии) должны быть информированы о лицах, входящих в руководство партии, об источниках и использовании партиями финансовых средств.

Государственная власть, согласно законодательству, должна одина­ково относиться ко всем партиям в том, что касается требований о соблюдении законов, предоставлении равных возможностей пользо­ваться общественными зданиями, радио и телевидением, финансируе­мыми за счет государства, государственной финансовой поддержкой (если она предусматривается). На деле правящая партия всегда поль­зуется фактическими преимуществами, а в условиях тоталитарных ре­жимов она сращивается с государственным аппаратом.

Денежные средства и имущество партий. Законы о политических партиях, а также иные законы содержат детальные правила о финансах и имуществе партий.

Во-первых, партии (другие политические объединения) освобожда­ются от налогов на недвижимость (а налога на прибыль быть не может),

122 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

i

имеют льготы при приобретении зданий и т.д., получают прямую фи­нансовую поддержку со стороны государства. Однако важно учесть, что последнее относится только к более или менее крупным, влиятельным партиям, получающим на всеобщих выборах установленный процент голосов (об этом — ниже). В отношении мелких партий в данном во­просе допускается определенное неравенство.

Во-вторых, законодательство устанавливает законные источники | финансирования. Ими могут быть взносы членов партии (например, у консерваторов Великобритании 1 ф. ст. в год, у либералов — 3, у «зеле­ных» — 19), доходы от принадлежащего им имущества и деятельности, дарение и наследование имущества национальных (т.е. принадлежа- ,| щих к данному государству) физических и юридических лиц, кредиты банков, средства, предоставляемые партиям государством на основа­нии законов о партиях. Однако в большинстве стран партии не могут 1| получать денежные и материальные средства от государственных орга-^k нов и организаций (но это не исключает специального финансирования > из государственного бюджета), органов местного самоуправления, ино-1 странных граждан, иностранных государств, фирм с определенной долей иностранного капитала (обычно 25—30%) государственного ка-1 питала (в Италии — 20% и более). В ряде стран Латинской Америки, в> Италии, Болгарии, Германии и др. разрешаются дарения со стороны' иностранных фирм и граждан, но в определенных пределах (в Волга- | рии соответственно до 500 и 2 тыс. долл., в Германии — до 1000 марок), в Канаде — если иностранцы живут на ее территории. Получение пар­тией средств из запрещенных законом источников рассматривается как преступление и может влечь уголовную ответственность руководите­лей партии.

В-третьих, партии обязаны вести учет всех поступающих взносов и пожертвований, доходов и расходов, иметь бухгалтерские и инвентар­ные книги, ежегодно представлять регистратору отчет о своем имуще­стве, доходах и расходах.

В-четвертых, законы многих стран предусматривают государствен­ную финансовую поддержку проводимых партиями избирательных кампаний. Для этого выделяются средства из государственного бюдже­та. Такое финансирование может быть предоставлено всем партиям или только партиям, набравшим определенный процент голосов на выборах (обычно не менее 2—3%, иногда — 0,5 %) или получившим определенное число парламентских мандатов (в Японии — 5); оно воз­можно или в равной доле (Ангола), или в зависимости от числа собран­ных голосов; наконец, финансирование может зависеть от процента собранных партией голосов: партии, получившие больше голосов, по­лучают в процентном отношении больше средств из государственного

§ 2. Правовое положение политических партий

123

бюджета (Испания, Канада). В Германии все партии, получившие на всеобщих выборах 2% и более голосов избирателей, получают особую сумму из бюджета («федеральный взнос»), а кроме того они могут получать определенную сумму за каждый голос (партии, получившие не менее 0,5% поданных голосов). Деньги, ежегодно выделяемые во французском бюджете, делятся иначе: часть — по числу полученных голосов, часть — в зависимости от числа парламентских мандатов пар­тии. В Германии партии получают от 1 до 1,4 марки за каждый голос (в зависимости от числа полученных голосов), в Чехии — 15 крон и т.д. Во Франции, где порядок распределения иной, по нашим подсчетам, на один голос в среднем приходится 11—12 франков.

В-пятых, законы о партиях и иные законы устанавливают максимум для пожертвований, которые могут делать партиям физические и юри­дические лица в течение года. В Японии частное лицо может дать пар­тии (политической организации) не более 1,5 млн иен в год, во Фран­ции — не более 10 тыс. франков, в Великобритании предел пока что не определен (проект закона имеется). Имена всех крупных жертвовате­лей (в США дающих более 200 долл., в Италии — более 20 тыс. лир) должны быть опубликованы. Обычно допустимый размер пожертвова­ний от юридиеских лиц в 10—15 раз превышает размер дарений от юридических лиц. Часто устанавливается также предельный размер расхода кандидата на его избирательную кампанию или предельный размер расходов партии для этого (например, 8 млн долл. для партии в Канаде).

В отдельных странах финансирование партий из государственного бюджета вызывает недовольство населения. Отражая это недовольство, в 1998 г. президент Италии наложил вето на соответствующий закон. Иногда государственное финансирование партий и других обществен­ных объединений запрещается (ст. 5 Конституции Казахстана 1995 г.).

Контроль за деятельностью политически; партий, предупреждение и роспуск. Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью, авто­номией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным доку­ментам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, реги­стратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности дан­ной партии или о ее запрещении (в некоторых странах, например в Венгрии, с таким иском может обратиться также прокурор; другие лица или органы, кроме прокурора или регистратора, на это право не имеют). В ходе рассмотрения такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений пар-

124 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

тии и приостановлении ее деятельности (обычно на несколько меся­цев). Если суд удовлетворяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немедленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развивающихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность политической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца). Приостановление деятельности пар­тии не влечет за собой имущественных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществля­ется органами управления государственным имуществом.

В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом (общим или конституцион­ным). В авторитарных и тоталитарных государствах партии запреща­ются специально принятыми законами, после военных и государствен­ных переворотов — военным советом, хунтой. Ликвидация партии может быть осуществлена также путем ее самороспуска.

Типология партий. Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуаз­ные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центрист­ские партии, демократические и авторитарные, радикальные и рефор­мистские и т.д.

Хотя классификация партий не является задачей конституционно­го права, по традиции при изучении этой дисциплины также называют & несколько разновидностей партий, связанных главным образом с со­держательными, политологическими характеристиками:

1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Вели­кобритании, Народная партия в Испании);

2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократи-ческий союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), ко­торые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за со­циальную справедливость при сохранении частной собственности (со­циал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике, некото­рые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских стра­нах);

§ 2 Правовое положение политических партий

125

5) радикалистские партии, выступающие за коренное переустрой­ство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашистские партии, а с другой — ком­мунистические партии).

С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенными условиями, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состоящих в данной партии; нередко до получения полного член­ства существует кандидатский стаж или статус сочувствующего, осо- ' бенно характерный для некоторых, чаще всего правящих коммунисти­ческих партий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленин­ских партиях существует принцип демократического централизма). Обычно эти партии немногочисленны, хотя в странах тоталитарного социализма правящие коммунистические партии имеют очень боль­шое число членов.

В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается В США, как уже говорилось, Демократическая и Республиканская партии считают своими членами всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по жела­нию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс.

Партии-движения — в основном достояние прошлого Они сущест­вовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др ). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее — с 7-летнего воз­раста, в Заире по' конституции все граждане с момента рождения рас­сматривались как члены партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название «партия-государство», законодательные, исполнительные, судебные органы квалифицировались как органы партии (бывший Заир, ныне называемый Демократическая Республи­ка Конго). С крушением тоталитарных систем такие партии распались.

С точки зрения особенностей правового положения различаются партии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и не­легальные, партии, признанные национальными (общегосударствен­ными), и др. О различиях в правовом положении зарегистрированных

126 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

и незарегистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии — это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается. Партия стано­вится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд (в Германии Конституционный суд запретил около десятка различных экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция, Гаити и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих развивающихся странах конституциями были разрешены только правящие (единственные) партии, остальные явля­лись нелегальными и действовали преимущественно за рубежом. В на- < стоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Паки­стане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. < В некоторых постсоциалистических странах также в начале 90-х гг. были приняты законы о запрещении компартий (иногда такие законы признавались судами неконституционными), проводились судебные процессы над руководителями компартий в Албании, Болгарии, Герма­нии, Румынии, Чехии. Конституция Польши 1997 г. устанавливает, что • запрещается существование партий (иных организаций), обращаю­щихся в своих программах к тоталитарным методам и практике дея­тельности нацизма, фашизма, коммунизма (ст. 13).

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка, Германия, Швеция и др ) существует понятие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосу­дарственные партии считаются национальными. Таковой признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее 3 тыс. членов в каждом из половины субъектов федерации, получать не менее 1,5% голосов на всеобщих выборх. В Индии она должна получать не менее 4% голосов не менее чем в четырех штатах Такая партия проводит собрание в штате или и избирательном округе в присутствии судьи, государственного нотариу­са или служащего федеральной избирательной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовало указанное число членов и приняты устав и программные документы. В Швеции национальной партией считается такая, которая участвует в выборах не менее двух лет подряд, в Германии — шести лет.

Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимущест­вами при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны

§ 2. Правовое положение политических партий

127

некоторые действия, в частности сбор подписей в поддержку кандида­тур), при проведении избирательной кампании (привилегии доступа на государственное радио, телевидение). Вместе с тем на национальные партии возлагаются и дополнительные обязанности: публиковать пе­риодическое издание, иметь центр политического образования и др.

Партии, не признанные национальными, могут претендовать на де­ятельность в общегосударственных масштабах и фактически в какой-то мере осуществлять ее (так действовала полвека коммунистическая партия в Мексике до признания ее национальной), но в подавляющем большинстве случаев это местные партии, действующие в отдельных регионах, штатах. Особенно много таких партий в Индии, в ряде слу­чаев они возглавляют правительства штатов, тогда как в центре у влас­ти стоит другая партия.

Партийные системы. Вопрос о партийных системах одновременно политологический, если речь идет о фактическом положении, и юриди­ческий, если определенная система закреплена нормами конституции, закона, хотя эти нормы могут не соответствовать фактическому поло­жению. В ряде стран таких норм нет, партийная система функциони­рует на основе слагавшихся десятилетиями правовых обычаев.

В большинстве стран конституции устанавливают многопартий­ность, запрещая нарушать принцип свободы образования политичес­ких партий. Такие нормы характерны для постсоциалистических госу­дарств, где свобода объединения нарушалась десятилетиями, и многих стран Африки, где ранее существовали тоталитарные системы. Там, где многопартийная система стала давно свершившимся фактом (в Герма­нии и Франции на выборах в парламент участвуют более 40 партий, в Испании партий около 200, в Японии в период выборов образуются тысячи партий), специальных конституционных норм, запрещающих нарушать принцип свободы образования партий, нет.

Многопартийная система с позиций конституционного права — это не только существование нескольких партий в стране, но прежде всего возможность чередования у власти разных партий в результате выбо­ров. В КНР девять партий, но бессменно у власти стоит одна — комму­нистическая, и заменить ее путем выборов невозможно, поскольку именно за ней конс'Гитуция закрепляет руководящую роль в'обществе и государстве. С другой стороны, в некоторых капиталистических стра­нах в рамках многопартийной системы складывается ситуация одной доминирующей партии, в течение десятилетий бессменно стоящей у власти. В Мексике более 60 ле,т правит страной Институционно-рево­люционная партия; выборы проводятся, но в силу ряда причин они не изменяют положения. Подобная ситуация долгое время имела место в Италии (Христианско-демократическая партия), в Японии (Либераль-

128 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

но-демократическая партия), существует в Египте (Национально-де мократическая партия).

В Великобритании, США, Австралии, Венесуэле, Турции и рых других странах действует двухпартийная система. Она можетй иметь фактический характер, когда в стране существует несколько пар* | тий, но у власти в течение многих десятилетий чередуются лишь дв (например, Республиканская и Демократическая в США, консерватоЛ ры и лейбористы в Великобритании). Иногда двухпартийная системой может быть установлена законом. В Бразилии до 1979 г. действова предписание «институционного акта» военной хунты о создании стране двухпартийной системы: одна партия должна была быть пра щей, а другая — выполнять роль лояльной оппозиции. По Конституцщ Нигерии 1989 г. в стране также должны существовать только две тии, которые и были созданы в свое время «сверху» (в настоящее врем эта норма отменена)

Однопартийная система тоже может иметь и фактический, и юрйЗ дический характер. Создание других партий в таких странах не запре щено законом, но на деле создать их невозможно: эти попытки рассмат риваются как контрреволюционная деятельность и влекут суровое i казание. Фактическая однопартийность существует в настоящее вреь на Кубе, во Вьетнаме, в КНДР, где действует одна, коммунистичесв партия В отличие от фактически сложившейся однопартийности юрк дическая однопартийность устанавливается конституцией или закс ном: разрешается лишь правящая партия, а все остальные запрещают (они могут существовать только нелегально). Так было в прошлом Алжире, Мьянме, Габоне, Заире, Конго, Танзании и многих друг» развивающихся странах, особенно в Африке, в условиях тоталитарнь режимов.

Наконец, возможна «беспартийная система». В ряде мусульман*! ских стран (Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия и др.) вс партии запрещены как разрушающие единство уммы — мусульман! ской общины «правоверных», хотя фактически в некоторых из нищ действуют подпольные политические организации.

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера

Сущность и функции объединений социально-экономического и куль* турного характера. Социально-экономические, социально-культур* ные и иные объединения граждан (организации, ассоциации) в обще¹! стве чрезвычайно разнообразны. Это профсоюзы рабочих и служащий крестьянские кооперативы, объединения предпринимателей, культур*

§3 Правовое положение объединений социально-экономич характера 129

ные общества, союзы потребителей, женские и молодежные организа­ции, экологические, благотворительные, спортивные общества и т.д. В ряде государств в форме общественных организаций создаются тор­гово-промышленные, ремесленные, крестьянские палаты. В странах Африки существуют племенные объединения, в Индии — кастовые об­щества (во многих государствах те и другие запрещены законом).

Как уже отмечалось, в одних странах социально-экономические и культурные объединения, особенно массовые, участвуют в политичес­кой жизни, в частности выдвигают кандидатов на выборах, в других это запрещено, хотя на деле иногда проводятся забастовки с политически­ми лозунгами. Вместе с тем есть и такие объединения, которые не участвуют, да по своему характеру и не могут участвовать в политичес­кой жизни (союзы филателистов, объединения сексуальных мень­шинств, которые, впрочем, иногда образовывали «партии» с требова­ниями сексуальной свободы, и др.).

Социально-экономические и культурные объединения не ставят своей целью извлечение прибыли, однако они могут заниматься пред­принимательской, торговой деятельностью для обеспечения своих нужд. В отличие от политических партий они не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом (исклю­чение составляла, например, деятельность польских профсоюзов «Со­лидарность»). Основная цель таких организаций — удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Осуществляя эти задачи, некоторые массо-¹ вые объединения оказывают давление на государственную власть, в том числе путем организации демонстраций, забастовок. Такие объеди­нения в политологии обычно называют заинтересованными группами или группами давления.

Социально-экономические и культурные объединения выполняют в обществе важные функции, но играют неодинаковую роль. Одни из них непосредственно входят в политическую систему общества, допол­няя ее (если они участвуют в политической деятельности, хотя иногда и вопреки закону), другие, не входя в нее, развивают в обществе инсти­туты общественного самоуправления. По ряду вопросов они дополня­ют деятельность государственных структур в социальной и культурной областях, участвуют в подготовке и воспитании общественных лиде­ров, в ряде случаев становятся инструментами для проведения государ­ственной политики (особенно это относится к тоталитарным ре­жимам).

Правовой статус и виды объединений социально-экономического и культурного характера. Как отмечалось, создание всех общественных ассоциаций осуществляется на основе конституционного права нарбъ-

9-1641

130 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

единение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из- ' влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединенийу, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подле­жат регистрации, но иногда (преимущественно в странах англосаксон­ского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда под­лежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. Как уста­навливает, например, испанское законодательство, цель регистрации ~* придать ассоциациям гласность, публичность, сделать их известными • населению. С регистрацией связаны, как отмечалось, права юридичес­кого лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть заре* гистрированы (хотя бывают попытки зарегистрировать крайне правые объединения). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к парти­ям: запрещены тайные и военные формирования, объединения на ра­систской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконсти­туционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиоз­ную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противо­речить исламским ценностям, в Малайзии студентам запрещено созда­вать организации за пределами университетов, в большинстве стран социально-экономическим, культурным, иным непартийным объеди­нениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в част­ности, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодатель­ство обычно устанавливает требования к содержанию уставов органи­заций: перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусматривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по суду). В редких случаях (в тоталитарных и авторитарных государствах) устанавливается обязательная идеология, которой долж­ны руководствоваться все общественные объединения.

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до-•вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения, учреждения (органы) обществен­ной самодеятельности, организации общественного самоуправления. Иногда выделяют также общественные фонды и общественные учреж­дения. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фик­сированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, на­ряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономим, характера 131

устав (последнее — чаще), может обладать особыми руководящими ор­ганами, но иногда его руководством являются органы входящих в него объединений или орган, формируемый на паритетных (равных) нача­лах из представителей нескольких организаций-членов. Примером та­кого более или менее оформленного общегосударственного движения были (а некоторые и сейчас существуют) народные, национальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В состав фронтов входили все партии и массовые общественные организации. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В насто­ящее время такие объединения существуют во Вьетнаме, Китае, КНДР, им является в капиталистической и в значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, который возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического возрождения). Форму менее ор­ганизованных временных движений имеют некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций. Существует множество дру­гих движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.

Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль­ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда­ваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.

Организации (учреждения) общественного самоуправления созда­ются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда ив других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется конституциями (например, в Конституции КНР есть только упомина­ния о них), оно регулируется законами о местных органах государст­венной власти или местного самоуправления. К числу таких организа­ций, органов, учреждений относятся комитеты или советы, создавае­мые в кварталах городов, в отдельных деревнях, где нет органов мест­ного самоуправления/Комитеты или советы, старосты кварталов изби­раются гражданами. Органы (учреждения) общественного самоуправ­ления не имеют властных полномочий. Они разрешают мелкие споры между гражданами, выступают как представители квартала, деревни, руководят местными инициативами по благоустройству территории, проведению санитарных мероприятий и т.д.

Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на го­сударственную власть располагают массовые общественные организа­ции. Это прежде всего профсоюзы — объединения рабочих и служащих Для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий труда, повышения заработной платы и т.д.). От государствен­ной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало

,9» ,

132 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий

бы их интересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшин­ство рабочих и служащих (в Великобритании — около трети, в США — менее четверти, в Кении — менее десятой части, в Индии — около 5%).- ? Лишь в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой орга­низации расценивается властями отрицательно. В некоторых странах f существуют законы о запрещении «закрытого цеха», т.е. запрещении дискриминаци при приеме на работу не членов профсоюза данной от-" расли. Профсоюзы участвуют в разрешении трудовых споров на пред­приятии (есть паритетные комиссии с администрацией), они представ­лены в трехсторонней комиссии (представители государства, обычно министр труда, предпринимателей и профсоюзов).

Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют | рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великоб­ритании, США, Австралии. Эта система, восходящая в какой-то мере к традициям средневековых цехов, раздробляет и ослабляет силы работ­ников в их конфликтах с работодателями. Производственные профсо- | юзы в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по прин­ципу единства производства: все работники данного предприятия, уч- • реждения входят в один отраслевой профсоюз, например профсоюз работников железнодорожного транспорта, высшей школы и т.д. В ряде стран (Германия, Италия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объ­единяющие работников по признаку единства религии. Эти профсо­юзы обычно находятся под влиянием клерикальных партий.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, рабо­тодателей. Существует три основных вида предпринимательских орга­низаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимате­лей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы ра­ботодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предприни­мателей сначала по территориальному признаку (по месту расположе­ния предприятий), а затем — в отраслевом и общегосударственном мас­штабе. В Великобритании, США, некоторых других странах участие предпринимателей в деятельности торгово-промышленных палат яв­ляется добровольным, но во многих странах Европы оно обязательно, в частности в связи с тем, что эти организации выполняют некоторые публично-правовые функции, возложенные на них законом, выдают свидетельства о происхождении товаров, регистрируют торговые марки, осуществляют арбитраж по торговым делам. Отраслевые ассо­циации объединяют предпринимателей одной отрасли хозяйства неза-

§3 Правовое положение объединений социально-экономим, характера 133

висимо от места расположения предприятий. Национальные ассоциа­ции промышленников и торговцев (Национальная ассоциация про­мышленников США, Федеральный союз германской промышленности и др.) являются наиболее мощными предпринимательскими союзами и оказывают огромное влияние на законодательную деятельность и работу правительства (особенно по экономическим вопросам). Союзы работодателей создаются предпринимателями в некоторых странах (Германия, Скандинавские государства) специально для защиты своих интересов в сфере трудовых отношений. Эти организации, в частности, выступают в качестве стороны при заключении договоров с отраслевы­ми профсоюзами.

Предпринимательские организации активно финансируют различ­ные политические партии (например, в США — обе наиболее влиятель­ные партии, чтобы не проиграть при любом исходе выборов), их пред­ставители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве и хозяйственных министерствах; при парламенте их ин­тересы представляют группы лоббистов, так называемые парламент­ские агентства, контактные бюро.

Крестьянские (аграрные) союзы объединяют обычно не только крестьян, но и всех производителей сельскохозяйственной продукции. Они выступают за повышение цен на сельскохозяйственную продук­цию, ограничение зарубежного продовольственного импорта, за субси­дии сельскому хозяйству. Крестьянскими организациями являются также союзы кооператоров (преимущественно потребительских и сбы­товых кооперативов). Однако их давление на государственную власть менее Действенно, в частности в силу распыленности крестьянских хозяйств, худшей организованности крестьян. В европейских странах они имеют общегосударственные организации, но в подавляющем большинстве развивающихся стран — только региональные.

Женские организации обычно раздроблены, лишь в странах тотали­тарного социализма существуют ед^чиные общегосударственные объеди­нения женщин, находящиеся под руководством коммунистической партии. Женские организации отстаивают специфические интересы женщин, требуют усиления внимания государственных органов к ох­ране матери и ребенка, в развитых странах выступают за фактическое равенство с мужчинами, а в ряде развивающихся стран — и за юриди­ческое равенство, которое там еще не достигнуто. Женщины требуют равной оплаты труда с мужчинами, равного доступа к государственным должностям и т.д. Некоторые феминистские организации выдвигают радикалистские лозунги ликвидации почти всяких общественных раз­личий между полами. В отдельных странах (особенно в Скандинав­ских) женские организации довольно влиятельны, есть женщины-пре-

134 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

зиденты и премьер-министры, но во многих других, даже развитых странах их влияние невелико (следует отметить, что даже избиратель­ных прав в США и Великобритании женщины добились только после Первой мировой войны, а во Франции — после Второй мировой войны)

Молодежные объединения имеют различный характер- создаются ⁽ спортивные, студенческие и иные организации Некоторым общегосу­дарственным молодежным и детским объединениям из государствен­ного бюджета на основе закона периодически выделяются субсидии. Во многих странах есть молодежные организации различных партий, в некоторых странах это запрещено Единые общегосударственные мо­лодежные организации действуют в странах тоталитарного социализ­ма, в отдельных государствах с авторитарными режимами. Очень часто молодежь, студенческие организации оказывают сильное давление на государственную власть, являются инициаторами разного рода ради­кальных требований, антиправительственных демонстраций. О нацио­нальных, народных, патриотических фронтах, единых фронтах партий и массовых общественных объединений сказано выше