В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Режим судебных санкций Глава 3 Основы правового статуса личности Конституционные принципы экономической, социальной Глава 4 Конституционные принципы жизни общества Глава 4. Конституционные принципы жизни общества Понятие политической системы в конституционном праве. Конституционные положения о политической системе. Классификации политических систем.

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 3. Основы правового статуса личности

Буркина-Фасо, Гана и др.). В Германии, Словакии отмеченные выше положения имеют и индивидуальный характер: каждый гражданин вправе оказывать сопротивление всякому, кто попытается устранить демократический строй, если иные средства пе могут быть использо­ваны.

В конституции стран тоталитарного социализма впервые было включено положение о праве наций на самоопределение вплоть до от­деления. Оно приняло форму конституционной нормы о праве выхода (сецессии) субъекта федерации из ее состава (в странах тоталитарного социализма субъекты федераций создавались по национально-терри­ториальному признаку). В международном праве это положение было истолковано расширительно — как право этносов, народов самостоя­тельно распоряжаться своей судьбой, иметь и развивать свой язык, создавать свои органы самоуправления, определять свой политический строй, форму организации жизни. С крушением социалистических фе­дераций право "сецессии исчезло из конституций, но конституция Эфиопии 1994 г. закрепляет его в своеобразной форме: в ней говорится о праве наций, национальностей и народностей федеративной Эфио­пии выйти из ее состава. Речь идет именно об этнических группах, но не о штатах, которые в Эфиопии являются субъектами федерации.

Начиная с Конституции Португалии 1976 г., в основных законах некоторых стран появились нормы о правах политической оппозиции как определенной общности (в Великобритании нормы подобного рода существовали и раньше на основе правовых обычаев). Оппозиция имеет право на доступ ко всем официальным документам правительст­ва, право на ответ в правительственных газетах, право на информацию и т.д. В Бразилии, согласно Конституции 1988 г., лидер оппозиции является обязательным членом Совета республики при президенте. Во многих странах (Канада, Ямайка и др.) в верхней палате парламента определенное число мест закреплено за оппозицией (эти палаты назна­чаются), руководящие посты в центральной избирательной комиссии делятся между правящей партией и оппозицией (Албания).

Конституция КНР 1982 г. предусматривает определенное коллек­тивное право-привилегию для городских жителей: их преимуществен­ное право по сравнению с сельскими жителями на представительство в выборных коллегиальных органах государственной власти. Это поло­жение рассматривается как мера по усилению влияния рабочего класса в Китае — стране в основном крестьянской.

В современных конституциях говорится о многих других коллек­тивных правах различных социальных общностей: трудящихся, пенси­онеров, детей — в Бразилии, детей и женщин — в Эфиопии; во многих странах говорится о правах молодежи, безработных, коренных нацио-

§ 8. Конституционные обязанности личности 93

нальностей, потребителей, инвалидов и т.д. Коллективный характер имеют другие права: на развитие, на мир, на чистую окружающую среду, так как они не могут принадлежать только какому-либо одному индивиду.

Многие другие права и свободы, названные выше, также предпола­гают коллективное использование, могут быть реализованы только в определенном коллективе. Таково, например, право на забастовку (один работник, отказавшийся от работы, еще не является забастовщи­ком). Свобода собрания, право на митинги, демонстрации свобода объ­единения осуществляются лишь коллективно. Коллективные же права не могут осуществляться индивидуально. Один человек не может быть носителем права на самоопределение нации, право народа на сопротив­ление угнетению нуждается в коллективных действиях; один человек, конечно, может быть в оппозиции, но политическая оппозиция как таковая требует создания определенной группировки.

§ 8. Конституционные обязанности личности

Установленные конституциями основные обязанности могут отно­ситься одновременно и к человеку, и к гражданину, а могут обязывать только гражданина. К первой группе относятся обязанности: соблю­дать конституцию и законы (иностранец, как и местный гражданин, не может ссылаться на незнание закона); платить налоги (между многими государствами заключены соглашения об исключении двойного нало­гообложения, согласно которым на основе взаимности гражданин пла­тит налоги в своей стране). Все лица, живущие в стране, обязаны сохра­нять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Иногда говорится и об общей обязанности трудиться, забо­титься об общем благе (ст. 82 Конституции Польши 1997 г.).

Гражданин несет дополнительные обязанности: его долг — защита родины. В ряде государств существует всеобщая воинская обязанность для граждан. Граждане-мужчины определенного возраста (обычно до­стигшие 18—19 лет), а в некоторых странах (например, в Израиле) и женщины призываются на определенный срок на военную службу (в разных странах от полугода до двух-трех лет) и после ее окончания увольняются в запас. Резервисты время от времени призываются на военные сборы (обычно на короткое время — от двух недель до полу­тора месяцев), где проходят военное обучение. Во время войны воен­нообязанные граждане призываются в действующую армию.

Если убеждения гражданина или его вероисповедание противоре­чат несению военной службы (особенно с оружием в руках), военная

г

94

Глава 3. Основы правового статуса личности

служба может быть заменена так называемой альтернативной граждан­ской службой. Обычно такие граждане работают в течение армейского или более длительного срока на стройках, на сельскохозяйственных работах, на работах тяжелых, грязных, в качестве санитаров и сиделок в больницах. Иногда говорится об обязанности гражданина быть вер- ,' ными государству.

Гражданин обязан иметь основное общее образование (число необ­ходимых классов школы, как отмечалось, может быть неодинаковым в разных странах), в ряде стран в соответствии с законами (там, где предусмотрено обязательное голосование) он должен участвовать в выборах.

В государствах тоталитарного социализма конституции устанавли­вают и другие обязанности: трудиться, соблюдать общественный поря­док, охранять честь родины, беречь государственную тайну, укреплять сплоченность национальностей и т.д. Как отмечалось, многие из таких конституционных обязанностей имеют, по существу, моральный ха­рактер.

§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполнения конституционных обязанностей

Гарантии конституционных прав граждан зависят от уровня демо­кратии, развития экономики, правовой культуры общества, от степени независимости судебной власти, от соразмерности установленных за­коном ограничений и других факторов. Эти гарантии принято подраз­делять на экономические, политические и юридические. Первым при­дается особое значение в странах тоталитарного социализма. В качест­ве экономических гарантий конституции обычно называют социалис­тическую систему хозяйства, ликвидацию безработицы, бесплатное предоставление в «распоряжение трудящихся» общественных зданий для проведения собраний и т.д. Политические гарантии в марксистской доктрине связываются с характером государственной власти: подлин­ной гарантией считается принадлежность государственной власти тру­дящимся, рабочим, крестьянам, трудовой интеллигенции. Наиболее общей юридической гарантией признается режим «социалистической законности».

В странах рыночной экономики (в том числе социально ориентиро­ванной), хотя в них есть детальное законодательство о медицине, му­ниципальном строительстве жилья, образовании и т.д., экономическим и политическим гарантиям в конституционном праве уделяется мало внимания, акцент делается на детально разрабатываемых юридических гарантиях. В доктрине основной социально-экономической гарантией

§ 9. Гарантии конституционных прав... 95

прав граждан считается обладание собственностью, что дает возмож­ность человеку независимо осуществлять свои права, свободу выбора занятий; существование социального государства; все более массовый характер «среднего класса». Политические гарантии прав связываются с различными формами осуществления власти народа, особенно со сво­бодными и регулярными выборами, проведением референдумов, раз­делением властей, многопартийностью, свободой оппозиции, с участи­ем граждан в управлении. Важнейшей юридической гарантией является существование правового государства. В новейших конституциях горо-рится об основных средствах юридической защиты прав. Различаются самозащита (обращение в суд и непосредственные дейстия, например, необходимая оборона), защита государства и международная защита. Среди них уже названные нами формы судебной деятельности, роль президента как гаранта этих прав, деятельность омбудсмана (уполно­моченного по правам человека).

Конституции и законы предусматривают разные способы осущест­вления основных прав: явочный порядок, заявительный порядок, раз­решительный порядок, регистрационный порядок, режим судебных санкций.

При явочном порядке для осуществления предусмотренных консти­туцией прав не нужно никаких дополнительных обращений к органам государства, можно непосредственно проводить собрание в закрытом помещении или публиковать статью с критикой деятельности прави­тельства. Регистрация в некоторых случаях при осуществлении явоч­ного порядка использования конституционных прав носит, по сущест­ву, технический характер.

Заявительный порядок предполагает заблаговременную, в предус­мотренный законом срок, информацию государственных органов, а иногда предприятий, организаций, собственников (например, при за­бастовке) о намерении осуществить то или иное конституционное право. Несоблюдение этого условия влечет признание данной акции незаконной со всеми вытекающими отсюда последствиями: полиция вправе запретить собрание на открытом воздухе, если заранее не было сделано определенной заявки; суд может оштрафовать профсоюз, если работодатель не предупрежден заранее о готовящейся забастовке. Для некоторых конституционных прав установлен разрешительный поря­док. Они могут осуществляться только после получения разрешения от соответствующих органов государства или местного самоуправления. Подобные примеры уже приводились в связи с правом на уличные демонстрации.

Регистрационный порядок предполагает, что осуществление кон­ституционного права возможно только после регистрации, выдачи ли­цензии (например, свобода предпринимательской деятельности).

96

Глава 3. Основы правового статуса личности

Режим судебных санкций применяется при явочном порядке. Своим конституционным правом можно воспользоваться свободно, но при злоупотреблении им, при нарушении закона наступает судебная ответ­ственность

Иногда встречаются и комбинированные формы осуществления конституционных прав, например явочно-регистрационный порядок при создании политических партий в ряде развивающихся стран (Тунис и др.).

В демократических государствах их органы и должностные лица обязаны содействовать гражданам в осуществлении ими своих консти­туционных прав. Конкретные формы такого содействия установлены специальными законами. Так, для проведения избирательных кампа­ний — реализации конституционного избирательного права граждан — государство бесплатно предоставляет кандидатам время для выступле­ний в государственных средствах массовой информации (на радио, телевидении, на газетных полосах), выделяет определенную сумму бюджетных средств в фонд партий и кандидатов, избирательным ко­миссиям бесплатно предоставляются государственные или муници­пальные помещения Содействие государственных органов проявляет­ся в полицейской охране разрешенных политических демонстраций от враждебных действий со стороны других групп граждан, в организации специальных органов для трудоустройства безработных (осуществле­ние права на труд), во многих других направлениях деятельности госу­дарства.

Конституционные права могут защищаться самими гражданами (например, жалоба в административные органы, обращение к средст­вам массовой информации, необходимая оборона при покушении на неприкосновенность личности), объединениями граждан, их общест­венными организациями (например, защита профсоюзами с помощью забастовок конституционного положения о справедливом вознаграж­дении труда), а также различными государственными органами (на­пример, прокуратурой). Особое значение имеет судебная защита кон­ституционных прав граждан, деятельность омбудсмана.

Положения о правах граждан, записанные в конституции, являются непосредственно действующим правом. С иском относительно их на­рушения можно обращаться прямо в суд (с учетом сделанных оговорок в отношении социально-экономических прав). Суд не вправе отказать­ся рассматривать дело под предлогом неясности или отсутствия закона. Мы уже упоминали о некоторых специфических формах судебной за­щиты прав граждан: об институтах habeas corpus, proceso amparo, судеб­ных приказах (постановлениях судьи), процессе о предъявлении и об установлении данных (если в распоряжении'государственных органов

§10 Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения 97

или общественности имеются какие-либо ошибочные, по мнению гражданина, данные о нем). В ряде испано- и португалоязычных стран есть специфический судебный процесс — «народное действие» (кол­лективный иск для защиты своего члена может подать организация, к которой лицо принадлежит, другое лицо, права которого непосредст­венно не нарушены).

Защита конституционных прав граждан — специальная обязан­ность конституционных судов и иных органов конституционного кон­троля. Гражданин может непосредственно обращаться в орган консти­туционного контроля для защиты своих прав. Наконец, он может обра­щаться и в международные органы (например, в Комитет ООН по правам человека, который, однако, не принимает обязательных для государств решений) или в международные суды (например, в Евро­пейский суд в Страсбурге), если государство является участником со­ответствующей международной конвенции и если исчерпаны все воз­можные способы защиты прав внутри своего государства. Этот суд принимает обязательные для государств решения (в 1998 г. у него в производстве находилось 3 тыс. дел, в том числе 70 — из России).

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения

В условиях локальных военных действий,, при массовых обществен­ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стра­не в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан, рас­ширение их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно актом главы государства или правительства, принятым на ос­нове закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некото­рых странах — на основе так называемых чрезвычайных законов, кото­рые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парламентом (страны англосаксонского права).

В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово­дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конститу­ции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положения должен быть немедленно созван парламент, если он не за­седает, для контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва Наци­онального конгресса).

⁷—1641

Глава 3 Основы правового статуса личности

При вредении чрезвычайного положения могут быть ограничены свобода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запрещены демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепередач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на определен­ный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихий­ными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повинность, распределение питания и предметов первой не­обходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.

При объявлении военного положения определенные полномочия гражданских органов власти переходят к органам военного управле­ния, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осад­ное положение объявляется в критических ситуациях и характеризует­ся особенно жесткими ограничениями прав граждан.

В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться-на улице без со­ответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, собираться группами более 3—4 человек (например, в некоторых горо­дах Албании в феврале—марте 1997 г.) и т.д.

Глава 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ,

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

;'

Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Как уже отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра­нах до Второй мировой войны, ограничивались, как правило, регули­рованием двух сторон общественной жизни: организации государст­венной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конститу­ции (Конституция Мексики 1917 г., действующая до сих пор, Веймар­ская конституция Германии 1919 г., Конституция Чили 1926 г., Консти­туция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы социалистических стран, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объ­екта конституционного регулирования, включив в него основные во­просы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, но сам под­ход, расширение и даже изменение конституционного регулирования, оказал значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые после Второй мировой войны, особенно на конституции так называемых народно-демократических государств — Болгарии (1947 г.), Чехословакии (1948 г.) и др., а также на конституции некото­рых западных стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот подход был воспринят многими основными законами разви­вающихся стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тоталитарного социализма), новыми конституциями некото­рых капиталистических стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере и в постсоциалистических конституциях (Казах­стана 1995 г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996 г. и др.). Соответствен­но изменился и предмет науки, а также учебного курса конституцион­ного права.

Существуют, однако, объективные пределы конституционного ре-i Упирования, вмешательства государства в сферу социально-экономи-

100

Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

ческих, политических, идеологических отношений. Излишняя «зарегу-лированность» этих отношений может препятствовать общественному эволюционному развитию, вести к тоталитаризму. В подавляющем большинстве действующих зарубежных конституций речь идет лишь о некоторых принципах (даже не об основах) общественного строя, ко­торые нередко закрепляются в главах, посвященных директивным принципам политики. Они не имеют прямого действия (не могут, в частности, принудительно выполняться судами), но соответствующие нормы должны служить ориентиром для деятельности правительства (конституции Бразилии, Индии, Непала, Таиланда, Филиппин и др.). Наиболее подробно вопросы общественного строя регулируются в кон­ституциях стран тоталитарного социализма.

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества

Конституционные принципы правового регулирования экономики. Конституционное регулирование экономических отношений включает вопросы собственности, труда, распределения и др. Современные кон­ституции содержат специальные разделы или главы, посвященные этим вопросам (гл. 3 «Об основных принципах экономической и соци­альной политики» Конституции Испании 1978 г., разд. 7 «Об экономи­ческом и социальном порядке» Конституции Бразилии 1988 г. и т.п.).

Конституционное регулирование исходит из существования двух разных моделей экономики: рыночной, или либеральной (в демократи­ческих странах), и огосударствленной (государственной) или тотали­тарной (в частности, в странах тоталитарного социализма). В послед­ние десятилетия, однако, во многих капиталистических государствах, особенно там, где длительное время у власти находились социал-демо­кратические партии, утвердилась модель социально ориентированной! рыночной экономики, а в 80—90-х гг. в странах тоталитарного социа­лизма (кроме КНДР) сделан ряд существенных, а порой и коренных отступлений от огосударствленной экономики. Социально ориентиро­ванная рыночная экономика утверждается в постсоциалистических странах.

Конституции, строящиеся с учетом рыночной модели экономики, устанавливают равноправие всех видов собственности — государствен­ной, частной, муниципальной, хотя правовой режим различных видов не совсем одинаков например, муниципальная собственность может находиться на праве частной собственности, которой можно свободно распорядиться, и на праве публичной собственности, которую предать нельзя, но можно, например, сдавать в аренду организациям для куль-

§ 1 Конституционные принципы экономической структуры общества 101

турных целей и т.д., причем распоряжение ею происходит обычно не на основе норм гражданского права, а путем издания административных актов). В современных постиндустриальных странах (кроме США) со­отношение различных видов (форм) собственности приблизительно таково: 1/4 — государственная и муниципальная; 1/2 — акционерная; 1/4 — классическая частная собственность. В развивающихся, особен­но отсталых странах определенную роль играют пережиточные формы собственности: общинная, племенная и др.

В условиях рыночной экономики провозглашается свобода пред­принимательской деятельности; вмешательство государства в рыноч­ные отношения ограничивается общественно необходимыми целями. В этих конституциях обычно говорится о неприкосновенности собст­венности. Однако современные конституции все чаще отходят от идеи абсолютной неприкосновенности собственности и закрепляют иной подход: концепцию социальной функции частной собственности. Кон­ституция ФРГ 1949 г. устанавливает, что «собственность обязывает; пользование ею должно одновременно служить общему благу» (абз. 2 ст. 14). Положения о социальной функции частной собственности со­держатся в конституциях Италии 1947 г., Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Бразилии 1988 г., Украины 1996 г. и др. Конституция Испании устанавливает, что все достояние страны независимо от формы собст­венности должно быть подчинено публичным интересам (ст. 128).

Отход от принципа неприкосновенности частной собственности выражается и в том, что конституции многих стран устанавливают возможность аграрной реформы (изъятие земель сверх установленного максимума у собственников и их распределение, обычно возмездное, между безземельными и малоземельными сельскими жителями), а также национализации (обращения частной собственности в государст­венную). Аграрная реформа и национализация должны проводиться в общественных интересах, в соответствии с законом, а не каким-либо административным актом, и при обязательном (иногда предваритель­ном) возмещении собственнику стоимости отчуждаемого имущества (исключение делается иногда при земельной реформе). Размер возме­щения устанавливается, как правило,'судом, а не актами исполнитель­ной власти. Аграрные реформы и национализация проводились и про­должают осуществляться периодически почти во всех странах мира.

Ограничения частной собственности связаны также с антимоно­польным законодательством, с тем, что некоторые объекты могут нахо­диться только в государственной собственности (например, по Консти­туции Испании 1978 г. — континентальный шельф, морские зоны, по­бережье, природные ресурсы, по Конституции Йемена 1989 г. — полез­ные ископаемые и др.). Во многих странах таких ограничений нет, в

102 Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

США в частной собственности находятся некоторые атомные, ракето-строительные предприятия

В конституциях ряда стран этой группы говорится о необходимости защиты от «несправедливой эксплуатации» (основные законы Индии 1949 г., Перу 1979 г. и 1993 г., Бразилии 1988 г., Нигерии 1989 г. и др.).

В современных капиталистических странах, которые исходят из идеи рыночного хозяйства, вместе с тем осуществляется государствен­ное регулирование экономики. Чисто рыночной, нерегулируемой эконо­мики не существует ни в одной стране, хотя степень и характер госу­дарственного регулирования неодинаков Прежде всего используется метод планирования (прогнозирования) экономики Конституцион­ные положения о планировании содержатся лишь в немногих новых конституциях (Бразилии, Испании, Португалии и др.), да и то они с течением времени иногда исключаются из них (например, в 1989 г. из конституции Португалии изъяты нормы о принципах демократическо­го планирования экономики, равно как и положения об обобществле­нии средств производства, недопущении монополий и латифундий). Эти изменения направлены, однако, в основном против идей директив­ного планирования, само же прогнозирование развития общества, его разных сторон, принятие соответствующих документов практикуется в капиталистических странах во все возрастающих масштабах. Кстати, в 1993 г. положения о директивном народнохозяйственном планирова­нии были исключены и из Конституции КНР. Их заменили положения о макрорегулировании экономики, хотя с 1996 г. в КНР действует девятый пятилетний план.

Перспективные программы на четыре, пять, шесть лет (они нередко назывались планами) принимались в Великобритании, Франции, Япо­нии, в большинстве развивающихся стран, которые пытались исполь­зовать идею планирования для ускоренного развития. Эти планы иног­да принимались в форме закона, но их значение было иным, чем в социалистических странах При рыночной экономике осуществляется не директивное планирование (обязательное, с ответственностью за выполнение плана), а индикативное, ориентировочное, имеющее целью создание для тех или иных отраслей лучших условий для вложения капитала и устанавливающее финансовую поддержку из государствен­ного бюджета определенным проектам.

Наряду с прогнозированием используется множество других рыча­гов для регулирования экономики. Это перераспределение бюджета, прямое огосударствление (национализация) ряда отраслей хозяйства, налоговая и кредитная политика, вмешательство государства в область трудовых отношений (законодательное регулирование продолжитель­ности рабочего времени, отпусков и т.д.), создание специальных ве-

§1 Конституционные принципы экономической структуры общества 103

домств и разного рода смешанных компании с участием государствен­ного капитала, в правлениях которых государственные чиновники и руководители монополий вместе решают вопросы регулирования эко­номики, и т.д.

Новые конституции развитых зарубежных стран придают большое значение роли труда, иногда объявляя его основой общества. В отдель­ных случаях говорится и о вопросах распределения. Конституция Ис­пании обязывает публичные власти создавать условия для справедли­вого распределения доходов (ст. 40). На деле, однако, общественный продукт распределяется не столько с учетом количества и качества труда, сколько в соответствии с размерами частной собственности (в акционерных компаниях — по акциям, с учетом банковских вкладов и т.д.).

В тех странах, в конституциях которых нашла выражение теория и практика государственной (огосударствленной) экономики, различа­ются общественная собственность на средства производства (государ­ственная и кооперативная), частная собственность на средства произ­водства (в соответствии с социалистической доктриной она имеет экс­плуататорский, угнетательский характер), частная трудовая собствен­ность (мелкие мастерские, крестьянские хозяйства и т.д , которые ис­пользуются на основе труда владельца и членов его семьи, без приме­нения или с незначительным использованием наемной рабочей силы) и, наконец, личная собственность граждан на предметы потребления и обихода.

Конституции стран тоталитарного социализма отвергают равнопра­вие различных видов собственности, а государство проводит неодина­ковую политику по отношению к ним: общественная собственность пользуется преимуществами, ее государственная форма считается выс­шей формой собственности и подлежит особой правовой защите Важ­нейшие объекты экономики могут находиться только в собственности государства. Частная собственность на средства производства либо практически не допускается (так было в СССР и существует в КНДР), либо имеет ограниченный характер (как сейчас во Вьетнаме, КНР) и подлежит жесткому правовому регулированию. Государство путем на­ционализации ликвидирует частную собственность и проводит обоб­ществление крестьянских хозяйств, хозяйств ремесленников, превра­щая частную трудовую собственность в общественную, кооператив­ную Правда, в последние десятилетия полЪжение изменилось (в том числе и на Кубе), происходит разгосударствление собственности (при­ватизация, акционирование и др.), обратное превращение кооперати­вов в хозяйства собственников или арендаторов (в том числе путем создания семейных бригад и т.д.).

104

Глава 4. Конституционные принципы жизни общества

Правовое регулирование собственности, в постсоциалистических странах в основном соответствует рыночной модели (хотя элементы старого еще сохраняются).

§ 2. Конституционные положения о социальной структуре общества

Конституции демократических стран обычно не говорят о классо­вой структуре общества. Хотя в отдельных из них (Конституции Ир­ландии 1937 г., Чили 1926 г. и др.) были упоминания о классах, но говорилось об отсутствии каких-либо привилегированных классов. Напротив, конституции стран тоталитарного социализма жестко фик­сируют социальную структуру общества, называя рабочий класс, класс кооперированных крестьян и социальный слой — интеллигенцию. Со­гласно Конституции Вьетнама 1992 г. союз этих трех сил — «основа народа» (ст. 2). Социалистические конституции закрепляют неодина­ковую государственную политику по отношению к этим социальным общностям. Рабочий класс характеризуется как передовой, ведущий класс общества. В КНР он имеет установленные законом преимущест­ва на выборах в представительные органы. Крестьянство характеризу­ется как союзник рабочего класса, руководимый последним. Главная цель государственной политики — преобразование класса мелких соб­ственников в класс крестьян-кооператоров. По конституциям обычно кооперирование должно иметь добровольный характер, но на практике применялись массовые насильственные меры. В некоторых конститу­циях стран Азии есть упоминания о «врагах народа» (это, в частности, лица, посягающие на «социалистический строй») и борьбе народа про­тив этих «врагов». Они могут быть лишены политических прав. В кон­ституциях некоторых развивающихся стран наряду с классами называ­ются и другие социальные общности — кочевники, торговцы, ремес­ленники, а также армия как особая социальная группа.

Концепции общественного развития в странах тоталитарного соци­ализма и прежних государствах социалистической ориентации многие десятилетия исходили из тезиса о классовой борьбе. Законодательство постсоциалистических стран запрещает пропаганду классрвой борьбы, разжигание социальной, национальной, религиозной и иной розни.

§ 3. Конституционные принципы политической системы

Понятие политической системы в конституционном праве. Термин «политическая система» был введен в констшуционное право болгар­ской Конституцией 1971 г., которая закрепляла некоторые принципы

§ 3. Конституционные принципы политической системы 105

. {

«социалистической политической системы». Впоследствии этот тер­мин был употреблен в конституциях Египта 1971 г., Сальвадора 1983 г., Никарагуа 1987 г. и Эфиопии 1987 г. (последняя в настоящее время не действует). Конституция СССР 1977 г. содержала целую главу, посвя­щенную политической системе. В подавляющем большинстве консти­туций стран мира термин «политическая система» не употребляется, однако все они регулируют те или иные ее звенья, стороны, элементы: государство, политический режим, часто — политические партии, иногда политическую идеологию. Поэтому политическая система тра­диционно является объектом изучения конституционного права, хотя длительное время изучались лишь ее отдельные стороны и только в последние два десятилетия она стала объектом изучения как комплекс­ный конституционно-правовой институт.

В конституционном законодательстве не содержится определения политической системы, а в современной обществоведении (преимуще­ственно в политологии) имеются два подхода к этому понятию. Струк­турно-функциональный подход в его бихевиористском (поведенчес­ком) истолковании, сформировавшемся на основе американской поли­тической науки, рассматривает политическую систему как политичес­кое поведение, процесс в рамках различных человеческих коллективов: партий, профсоюзов, фирм, клубов, городов и т.д. С этой точки зрения, в любом обществе существует множество политических (параполити¹ ческих) систем, которые не обязательно связаны с государственной властью.

Институциональный подход, представленный, в частности, фран­цузской политологией (хотя в последние годы и на нее значительное влияние оказывает американский постбихевиоризм), исходит из суще­ствования в любом государственно-организованном обществе одной политической системы, которая связана с государственной властью. Наряду с такими институтами, как государство, партии и др., в понятие политической системы включается обычно политический режим, хотя одни французские политологи отождествляют систему с режимом, а другие истолковывают ее весьма широко, понимая под ней всю поли­тическую (а иногда и не только политическую) жизнь. В отечественной литературе политическая система определяется как универсальная уп­равляющая система социально асимметричного общества, компоненты которой (институциональный — партии, государство и др., норматив­ный — политические нормы, в том числе соответствующие отрасли и институты права, функциональный — политический режим, идеологи­ческий — политическая идеология) объединяются в диалектически противоречивое, но целостное образование «вторичными» политичес­кими отношениями между звеньями системы («первичные» полити-

106

Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

ческие отношения — это отношения прежде всего между крупными социальными общностями данной страны). В конечном счете полити­ческая система регулирует производство и распределение социальных благ между различными общностями и личностями на основе исполь­зования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Конституционные положения о политической системе. В конститу­циях стран тоталитарного социализма и .единичных развивающихся стран, по-своему трактующих идеи социализма, содержатся положения о характере самой системы («демократический социалистический строй» по конституции Египта в ред. 1980 г.), о природе государствен­ной власти (диктатура пролетариата, революционно-демократическая диктатура народа, власть патриотического блока и т.д.), о руководящей роли коммунистической партии, о роли массовых общественных орга­низаций как форме участия народа в решении государственных задач, о демократическом централизме как основном методе организации и деятельности государственного аппарата, правящей партии, общест­венных организаций, о «социалистической» законности, о господстве той или иной идеологии.

Некоторые из этих положений не соответствовали и не соответст­вуют действительности (о развитии демократии, о роли массовых ор­ганизаций, о неуклонном обеспечении законности), другие отражали реальное положение искаженно (например, конституции устанавлива­ли размежевание компетенции органов государства, но политическая власть реально принадлежала узкой группировке правящей верхуш­ки), третьи соответствовали фактам (обязательность определенной идеологии, насаждаемой «сверху»).

В конституциях капиталистических стран и стран, развивающихся по капиталистическому пути, также содержатся положения, относя­щиеся к политической системе. В них говорится о роли партий, при­званных выражать волю народа путем голосования, о верховенстве права, о тех или иных сторонах политического режима, провозглаша­ется власть народа Основную роль в политической власти в развитых капиталистических странах играет «средний класс», имеющий непло­хие условия жизни и заинтересованный в политической стабильности, а реальные рычаги власти находятся в руках политической элиты об­щества. В ряде развивающихся стран политическая власть принадле­жит или буржуазно-помещичьему блоку, или более широкому слою населения, включающему зачатки формирующегося «среднего клас­са», или узкой группировке «предбуржуазии», политической элите, которая практически не связана давлением различных слоев населения и действует в своекорыстных интересах (некоторые страны Тропичес­кой Африки, Океании) В капиталистических и развивающихся стра-

§ 3 Конституционные принципы политической системы

107

нах теперь обычно провозглашается политический и идеологический плюрализм, но в отдельных развивающихся странах господствующей, а порой и единственной, провозглашена определенная идеология, на­пример панча-сила в Индонезии, исламские ценности, «исламский со­циализм» и др.

Классификации политических систем. В научной литературе суще­ствует множество классификаций политических систем. Наиболее признанным является деление политических систем на демократичес­кие, авторитарные и тоталитарные. В демократических системах ос­новным структурным принципом является плюрализм, а функцио­нальным — ролевая автономия. Здесь существует многопартийность (нередко партий более сотни, а то и тысячи, например в Японии, среда них — мельчайщие), причем разрешаются партии политической оппо­зиции (в конституциях иногда закреплен принцип соревновательнос­ти, например в Чехии); признается разделение властей (вместе с прин­ципами сдержек и противовесов и взаимодействия ветвей власти); дей­ствует несколько центров принятия решений; признается право приня­тия решений большинством и охрана прав меньшинства; осуществля­ются основные права человека и гражданина; провозглашен и реализу­ется принцип юридического равенства; признаны и осуществляемая идеи демократического, социального, правового, светского государства и законности; существует идеологический плюрализм; метод выбор­ности является решающим при формировании руководства государст­вом и различных политических объединений; главными методами ре­шения конфликтов служат компромисс и консенсус. Словом, в данной системе присутствуют все основные элементы демократии. Это откры­тая система в «открытом» обществе, и различные слои населения, «з$-интересованные группы», партии могут добиться уступок, решений своих проблем с помощью различных форм мирного давления на госу­дарственную власть. Смена политических группировок и лиц у рычагой власти осуществляется путем свободных выборов.

В условиях авторитарной системы принципы плюрализма и роле» вой автономии могут не отрицаться, но на деле они сведены к миниму* му. Эти принципы распространяются только на небольшую часть об* щества. Однопартийность не введена, но разрешается деятельности лишь определенных политических партий и организаций (хотя партий может быть несколько, например четыре в Сенегале в течение коротко­го времени в 80-х гг., три в Индонезии до 1999 г., две до переворот» 1993 г. в Нигерии). Разрешенные партии — это не подлинная полити­ческая оппозиция, а проправительственные партии, лояльная квазиоп­позиция. Хотя есть парламент и судебные органы, однако разделения властей, упомянутого иногда в конституции, на практике не существу-

108