В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Государственный режим в зарубежных странах 13—1641 194 Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах Глава 9 Государственный режим в зарубежных странах 200 Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 9

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЖИМ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Форма правления и форма территориально-политического (госу­дарственного) устройства, рассмотренные выше, дают представление преимущественно об организационной структуре государства, внеш­нем выражении государственности. Реальная же роль тех или иных институтов государственной власти, действительное состояние демо­кратии, способы властвования в той или иной стране находят более явственное выражение в понятии государственного режима.

Это понятие утвердилось в отечественной литературе по консти­туционному праву далеко не сразу Долгое время в науке пользовались термином «политический режим», под которым понимались формы и методы осуществления государственной власти. В зарубежных ка­питалистических странах различались две разновидности режимов — буржуазно-демократический и авторитарный (в литературе последний часто трактовали как фашистский). В последние десятилетия посте­пенно стал превалировать взгляд, согласно которому политический режим выходит за пределы формы государства, относится не только к такой форме, но и к политической системе общества в целом. Он не может быть сведен к методам деятельности государственных ор­ганов, а включает, например, роль политических партий (в странах тоталитарного социализма невозможно понять существо политичес­кого режима без учета руководящей роли коммунистической партии), массовых общественных объединений, политическую, в том числе не­организованную, деятельность различных социальных групп. Поэтому в конституционном праве все чаще говорится не о политическом ре­жиме (это скорее категория политологии), а о режиме государствен­ном, иногда государственно-правовом. Однако эти понятия нельзя «разводить» и тем более противопоставлять. При демократическом политическом режиме и государственный режим будет демократичес­ким, и наоборот.

13—1641

194 Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

§ 1. Понятие государственного режима

Термин «режим» употребляется в немногих конституциях и обычно вместе с прилагательным «демократический» (Конституция Бразилии 1988 г.). Иногда о государственном режиме, режиме государства упо­минается в законодательстве некоторых франкоязычных стран, чаще данный термин употребляется в работах политологов и правоведов. В учебных изданиях, научных работах, но не в конституциях, говорится также о президентском, парламенстком режимах, олигархическом ре­жиме (власти определенных групп), военном режиме и т.д. Вместе с тем во всех конституциях есть нормы, относящиеся к тем или иным сторо­нам государственного режима, существует специальное законодатель­ство, регулирующее его разные стороны. Эти нормы в совокупности образуют конституционно-правовой институт государственного режи­ма — динамичную, подвижную, изменчивую сторону более широкого понятия «форма государства».

Государственный режим — это обобщенная характеристика форм и методов осуществления государственной власти в той или иной стране. Однако нужно учитывать, что государственная власть для решения своих задач использует одновременно разные формы и методы. В фа­шистских государствах наряду с преобладанием методов прямого на­силия использовались демагогические приемы (партия Гитлера в свое название включала слова «социалистическая» и «рабочая»), в демокра­тических государствах наряду с методами либерализма используется принуждение, а то и насилие (силовые методы при разгоне несанкцио­нированных демонстраций применяются и в Великобритании, и в Польше, и в Японии). Поэтому, оценивая тот или иной государствен­ный режим, давая ему соответствующую характеристику, важно уста­новить, какие методы осуществления государственной власти являют­ся главными, ведущими, составляют существо, доминанту государст­венного режима.

В конституционном праве государственный режим изучается преж­де всего через призму соответствующих правовых норм. Однако только такой подход недостаточен. Во многих случаях конституционные нормы расходятся с действительностью, а потому необходимо учиты­вать не только правовые нормы той или иной страны, но и практику их применения.

Характер государственного режима в стране, применение тех или иных форм и методов осуществления государственной власти, государ­ственного управления определяется многими факторами. На него ока­зывают влияние существующая в стране партийная система, взаимоот­ношения между органами государства, прямые и обратные связи поли-

§ 1. Понятие государственного режима

195

тических партий, общественных организаций, органов государства с населением, господствующая в обществе идеология, уровень полити­ческой культуры, традиции и многие другие обстоятельства, включая иногда и личность главы государства (государственный режим во Франции при Ш. де Голле был иным, чем при сменивших его гораздо менее популярных президентах, хотя действовала и действует одна и та же Конституция 1958 г.). Однако главным, определяющим фактором является характер государственной власти: демократическая власть, опирающаяся на волю народа, имеет своим следствием демократичес­кий режим; власть, защищающая интересы определенного класса, со­циального слоя, своекорыстные интересы клана, партийно-государст­венной номенклатуры, национальной или этнической группы и т.д., ведет к разного рода диктаторским и тоталитарным режимам.

В конституциях зарубежных стран те или иные стороны, элементы государственного режима закреплены в неодинаковом объеме. Иногда они представлены в минимальной степени (например, в конституциях абсолютных монархий в Персидском заливе), но в новейших конститу­циях (Бразилии 1988 г., Анголы, Болгарии и Колумбии 1991 г., Кам­боджи и Чехии 1993 г., ЮАР 1996 г., Польши 1997 г., Албании 1998 г., Швейцарии 1999 г. и др.) упоминаются многие элементы государствен­ного режима (без употребления такого термина). Анализ основных законов различных стран свидетельствует, что предметом конституци­онного регулирования являются следующие элементы государственно­го режима:

1) природа государственной власти, имеющая своей основой поли­тическую власть народа (исходящую от народа), политическое господ­ство определенной социальной группы (конституционные положения о диктатуре пролетариата, диктатуре революционной демократии и др.) или, наконец, власть, исходящую от монарха (в некоторых абсо­лютных монархиях Персидского залива);

2) организационно-правовое разделение властей и ролевая автоно­мия различных ветвей государственной власти (законодательной, ис­полнительной, судебной и др.), с одной стороны, и принцип единства государственной власти — с другой, означающий сосредоточение всей полноты власти в руках советов (на деле — партийной номенклатуры), фюрера (дуче, каудильо), президента, провозглашаемого пожизнен­ным, абсолютного монарха, низведение парламента до роли статиста, ликвидацию независимого суда;

3) соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в дея­тельности государственных органов (это находит свое выражение в нормах о политическом плюрализме, включая многообразие идеоло­гий, в положениях конституций не только о праве большинства на

196

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

принятие решении, но и о защите прав меньшинства, о правах полити­ческой оппозиции и др.) или, напротив, ограничение политической деятельности, ориентация на борьбу с политическими оппонентами и подавление их (запрещение конкретных объединений, лишение поли­тических прав граждан, принадлежащих к определенным социальным группам, конституционное провозглашение господства одной идео* логии);

4) политические свободы граждан, возможность их самостоятельно­го и активного,участия в политической жизни, партиципация в решении вопросов государственной политики, с одной стороны, или, напротив", при формальном провозглашении политических свобод (при военных режимах нет никакого провозглашения) реальное низведение граждан нина до простого винтика в политической системе, создание таких ус­ловий тоталитарным режимом (единственная партия, господствующая ,| идеология и др.), когда самостоятельная политическая деятельность граждан, по существу, прекращается или становится нелегальной;

5) самоуправление территориальных коллективов или, напротив,, полное подчинение их назначенным сверху чиновникам.

В условиях любого государственного режима, хотя и в неодинаков Ц вой степени и зачастую с совершенно различной направленнортью, используются методы стимулирования (поддержки), нейтрализма, ли* 1 берализма и насилия. При демократическом режиме стимулируется по-1 литическая активность граждан, существует сравнительно нейтраль-! ное отношение к тем партиям, которые представляют интересы различ­ных слоев господствующей социальной общности (для них создаются, приблизительно равные условия), допускается политическая оппози-" ция, меры легализованного принуждения, а иногда и насилия приме­няются по отношению к тем группировкам, которые, нарушая консти­туцию, призывают к насильственному свержению законно избранных органов государственной власти. В условиях разного рода антидемо­кратических режимов стимулируется пропаганда реакционной поли­тической идеологии (расизм и др.) или идеологии, основанной на про­паганде борьбы между различными слоями населения, на социальном насилии, диктатуре. Методы нейтрализма используются крайне редко, ибо считается, что тот, кто не с нами, тот против нас. Либерализм также не свойствен антидемократическим (авторитарным и тоталитарным) режимам, он применяется только по отношению к организациям и представителям господствующей элиты, которая практически осво­бождена от всякой ответственности за свои действия. Свирепое наси­лие по отношению к любым политическим оппонентам, противникам режима и просто несогласным (диссидентам) является характерной чертой этих режимов.

г

§ 2. Классификация государственных режимов 197

§ 2. Классификация государственных режимов

*

В мировой научной литературе существует множество классифика­ций политических режимов ив гораздо меньшей степени — государст­венных. Эти классификации зависят от оснований деления. В качестве такого основания иногда берется один признак, например число разре­шенных законом или фактически существующих партий, в результате чего различают многопартийные и однопартийные режимы. Но чаще используется совокупность признаков (так, различались социалисти­ческие и буржуазно-демократические режимы). Нередко используют­ся географические критерии (в соответствии с этим признаком во французской политической литературе говорится о западных и восточ­ных режимах), уровень экономического и политического развития страны, характер духовной жизни (по этому признаку американские политологи различают в развивающихся странах режимы модернизи­рующейся автократии, коллективистские, меркантилистские, теокра­тические и другие режимы). На основе различных критериев западные политологи различают только в развивающихся странах до шести — восьми разновидностей политического режима.

Большинство исследователей используют, однако, укрупненную классификацию исходя из совокупности признаков, не зависящих от географических факторов. С этой точки зрения различаются три глав­ные разновидности политического режима: демократический, автори­тарный и тоталитарный. Эта же классификация применяется и по от­ношению к государственным режимам. Более дробные деления, в том числе включающие элементы социального содержания, проводятся внутри этих трех главных разновидностей.

Различные разновидности демократического государственного ре­жима могут существовать в капиталистическом обществе, теоретичес­ки возможны они и в условиях подлинного социализма, который в полном объеме пока что не был осуществлен ни в одной стране (больше всего элементов такого строя, может быть, в Швеции и отдельных дру­гих Скандинавских государствах), свои разновидности возможны в развивающихся странах, ориентирующихся как на капитализм, так и на социализм. Однако на практике до сих пор демократический режим был связан с условиями свободной рыночной или социально ориенти­рованной рыночной экономики (в том числе в единичных развиваю­щихся странах); он существует, хотя и в незавершенной форме, и в большинстве зарубежных постсоциалистических государств.

Известны два различных подхода к концепции демократии и, сле­довательно, демократического режима: либеральный и марксистско-ленинский. При первом делается акцент на политическую демократию

198

Глава 9 Государственный режим в зарубежных странах

(многопартийность, политические права и личные свободы, правовое государство и т.д.), при втором во главу угла ставится требование со­циальной демократии (власть трудящихся и ликвидация имуществен­ного неравенства, возможность ограничения прав граждан в этих целях, всесильное государство как главное орудие создания нового строя и т.д.). Правда, в последние десятилетия, не без влияния марксизма, во многих странах (особенно с социально ориентированной рыночной экономикой) соединяют в какой-то мере оба подхода: политическую демократию с элементами социальной. В свою очередь в рамках кон­цепции либеральной демократии существует множество различных школ и направлений. Одной из наиболее влиятельных является теория плюралистической демократии (она выступает также под названием дисперсии государственной власти и под другими названиями). Со­гласно этой теории, различные социальные, профессиональные, воз­растные и иные группы давления (заинтересованные группы) облада­ют определенной долей политической власти и осуществляют давле­ние на центры государственной власти, в результате чего она принима­ет решения в интересах всего общества, играет роль арбитра и прими­рителя конфликтующих интересов. В современном «государстве бла­годенствия», считают приверженцы этой теории (американские авторы Р. Даль, В. Кий, А. Роуз и др.), практически исключается деление на властвующие и подвластные социальные слои.

Концепция плюралистической демократии имеет множество поло­жительных сторон. Она обращена к интересам человека, правильно оце­нивает арбитражную роль государства, механизм принятия некоторых политических решений, хотя трактовка ею распыленности государст­венной (именно государственной, а не политической) власти и ограни­чение роли государства лишь арбитражем не могут быть приняты.

Другой влиятельной теорией является теория консенсусной или со-циеталъной демократии (ее наиболее известный представитель — ни­дерландский, затем американский политолог А. Лейпхарт). Согласно этой теории, в современных развитых странах (а также в некоторых других, А. Лейпхарт называет Индию) достигнуто согласие по принци­пиальным вопросам осуществления политической власти и обществен­ного развития. Разногласия по частным вопросам решаются методами компромиссов, взаимных уступок, консенсуса, чтобы не допустить бес­конечных конфликтов. Эти компромиссы означают перераспределение общественных богатств и политической власти в пользу наименее обес­печенных слоев, главным образом путем соответствующей налоговой политики и социальных льгот. Такое перераспределение осуществля­ется прежде всего «сверху», государством, государственной властью.

§2 Классификация государственных режимов 199

Концепция социетальной демократии в основном отражает положе­ние лишь в части тех развитых государств, где социал-демократия дли­тельное время стояла у власти или имеет очень сильные позиции (Ав­стрия, Дания, Норвегия, Финляндия, Швеция и др.)- К тому же эта теория преувеличивает значение компромиссов и преуменьшает само­стоятельность и силу государственной власти.

Третья современная теория — теория плебисцитарной демокра­тии — была разработана на опыте Франции голлистского периода. Сто­ронники этой теории считают, что переход к такой форме демократии связан, во-первых, с необычайной сложностью проблем, вставших перед государственной властью в эпоху научно-технической револю­ции, и, во-вторых, с открытыми этой революцией возможностями для каждой личности принимать участие путем прямых телекоммуника­ций (связей) в важнейших государственных решениях. В условиях пле­бисцитарной демократии государство должно управляться профессио­налами (состав парламента не всегда отвечает этому требованию), во главе которых должен стоять мудрый руководитель, непосредственно обращающийся к народу при решении принципиальных вопросов с помощью референдума. Концепция плебисцитарной демократии пра­вильно учитывает условия научно-технической революции, но прини­жает значение представительных органов и некоторых других институ­тов государства, склонна к идеям «вождизма» в государственной поли­тике. Четвертая теория демократии, сформулированная американски­ми политологами X. Линцем и А. Степаном — концепция консолидиро­ванной демократии. Она создается и развивается авторами главным образом для постсоциалистических и развивающихся стран. Авторы считают, что для создание консолидированной демократии необходи­мы пять слагаемых: активное гражданское общество, относительно автономное политическое сообщество (на него не должна давить даже рыночная экономика, ее роль авторы оценивают не всегда положитель­но), правовое государство, действенный государственный механизм, экономическое общество. Они заявляют, что существование консоли­дированной демократии невозможно в условиях командной экономи­ки, вместе с тем утверждают, что она не может существовать и в обще­стве абсолютно свободного рынка. Их идеал — демократия в условиях регулируемой экономики.

В рамках четырех главных теорий есть множество других школ: представительной демократии (ее основа — представительные учреж­дения), непосредственной демократии (она исходит из принятия реше­ний на собраниях, съездах и других форумах всех граждан-избирате­лей), демократии партий (ее основа — соревнование политических пар­тий за влияние на избирателей и определение политики государства

200

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах

партией, получившей большинство на выборах парламента или прези­дента), популистской демократии (осуществление мероприятий в ин­тересах народа или -по крайней мере выдвижение соответствующих лозунгов) и т.д.

С точки зрения конституционного права демократический государ­ственный режим характеризуется следующими чертами:

1) признание политических прав и свобод в таком объеме, который обеспечивает возможности самостоятельного и активного участия граждан в определении государственной политики и позволяет легаль­но и на равных условиях действовать не только партиям, отстаиваю­щим правительственную политику, но и партиям оппозиционным, тре­бующим проведения иной политики;

2) политический плюрализм и переход политического руководства от одной партии к другой, а следовательно, формирование основных высших органов государства (парламента, главы государства и других, если такие органы и должностные лица занимают решающие позиции в осуществлении государственной власти) путем всеобщих и свобод­ных выборов гражданами; все партии, общественные объединения, граждане имеют при этом юридически равные возможности. Глава 'го­сударства может избираться и иным путем: парламентом, специально создаваемыми избирательными коллегиями, но всегда это должны быть свободные и «честные» выборы. В условиях демократического государственного режима выборы имеют особое значение;

3) разделение властей, ролевая автономия различных ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной и др.) при системе их сдержек и противовесов и обеспечении взаимодействия;

4) обязательное и реальное участие в осуществлении государствен­ной власти общегосударственного представительного органа, причем только он имеет право издавать законы, определять основы внешней и внутренней политики государства, его бюджет; решения принимаются большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции;

5) свобода пропаганды любой политической идеологии, если ее пос­ледователи не призывают к насильственным действиям, не нарушают правил морали и общественного поведения, не посягают на права дру­гих граждан.

В некоторых странах те или иные из указанных признаков наруша­ются, возникают разные формы полудемократических, ограниченно демократических, относительно либеральных режимов (Шри-Ланка, Египет, Турция и др.).

Авторитарный (властный) режим, как и демократический, может существовать в условиях различного общественного строя. Он имел

§ 2. Классификация государственных режимов 201

место в развитых капиталистических странах (например, его элементы были во Франции в условиях президентства де Голля). Это довольно частое явление в большинстве развивающихся стран (Индонезия, Ма­рокко, Перу и т.д.), промежуточный между авторитарным и тоталитар­ным режим существовал в некоторых социалистических государствах (например, в Венгрии в конце 80-х гг. — в период, предшествовавший падению там коммунистической системы).

Авторитарные режимы ищут свое теоретическое обоснование в раз­личных вариантах концепции героев и толпы. Одним из таких вариан­тов являются элитартные теории, особенно теория правящей элиты, зародившаяся еще на рубеже XIX—XX вв. (итальянские политологи В. Парето и Г. Моска) и развитая затем Р. Михельсом, Р. Миллсом и др. Ее последователи отвергли концепцию плюралистической демо­кратии, как чрезмерную идеализацию. Они считают, что в любом обще­стве существует правящее меньшинство, элита, состоящая из верхнего слоя (правители, лица, принимающие обязательные для всех решения) и нижнего слоя (бюрократия), играющего посредническую роль между правящими и управляемыми, объясняющего и проводящего в жизнь решения верхнего слоя и служащего резервуаром для пополнения этого слоя. Правящее меньшинство действует самостоятельно, избегая контроля со стороны большинства, несмотря на существование демо­кратических процедур, которые должны были бы обеспечивать такой контроль. Это меньшинство гораздо профессиональнее, имеет высокий уровень понимания общественных задач и в конечном счете, по утверж­дениям элитаристов, именно оно действует на пользу не всегда созна­ющему интересы страны большинству.

Концепции элитаристов нашли продолжение в теориях массового общества и массового государства, исходные начала которых были раз­работаны немецким социологом М. Вебером в начале XX в., а затем развиты другими авторами (Э. Ледерер, X. Ортега-и-Гассет, П. Тил-лих, Г. Марсель и др.). Они представляют себе общество страны в виде толпы (совокупности толп), в которой отдельный человек подчиняется поведению толпы и действует в соответствии с примитивными эмоция­ми — патриотизмом, расизмом, ненавистью и т.д. Для действий толпы нужен вождь, харизматический лидер, который направляет ее, хотя она этого и не осознает. Вождь использует толпу для осуществления своих идей, постоянно поддерживая в массах харизматическое напряжение.

Теории элитаризма и массового государства в ряде аспектов пра­вильно отражают действительность. Одна из них в каких-то элементах реализуется во многих государствах, другая — воплотилась в жизнь при фашистских режимах в Германии, Италии, Испании, Португалии, ее элементы в виде обожествления учения основателей марксизма-ле-

202