В. Е. Чиркин конституционно! Право зарубежных стран учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Правовое регулирование создания Общественные объединения и конституционное право. Общественные объединения как предмет конституционного регули­рования Социальную сущность общественного объединения Свобода образования политических партий и конституционные ог­раничения при их создании. 116 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий Юридические процедуры при создании партии. Регистрация политических партий

Подобный материал:

• «Конституционное право зарубежных стран», 27.59kb.
• В. Е. Чиркин конституционное право учебник, 9189.03kb.
• Курс лекций п о дисциплине: Конституционное право зарубежных стран для студентов специальности, 61.53kb.
• Вопросы к экзамену по дисциплине «Конституционное право зарубежных стран» 2008-2009, 36.94kb.
• Рабочая программа (аннотация) по Конституционному праву зарубежных стран Направление, 88.18kb.
• Учебно-методический комплекс клекциям, семинарским занятиям и самостоятельной работе, 265.04kb.
• Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями Государственного образовательного, 179.93kb.
• Лекций и семинаров по курсу «Гражданское и торговое право зарубежных стран» на 3 курсе, 14.94kb.
• Права человека и гражданина в конституционно-правовой теории и практике зарубежных, 96.85kb.
• Лекции по курсу «Конституционное право зарубежных стран», 297.72kb.

Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

ет: безраздельно доминирует исполнительная власть во главе с переиз­бираемым 5, 6, 7 (Индонезия), а то и 8 раз (Парагвай) президентом, который фактически, а порой и юридически возглавляет правящую партию и принимает все важнейшие решения; в конституциях декла­рируются основные права человека и гражданина, но многие из них фактически ограничены или не соблюдаются (некоторые партии и из­дания запрещены); социально-экономические права не обеспечены, личные права граждан нарушаются всесильным административным аппаратом; при формировании разного рода органов нередко домини­рует принцип назначаемости, а выборы в условиях запрета оппозици­онных партий и изданий дают искаженные результаты; существует официальная доминирующая идеология, закрепленная конституцией (например, панча-сила в Индонезии), хотя за уклонение от нее все же не карают в уголовном порядке; при урегулировании конфликтов ком­промиссы используются редко, основным методом разрешения проти­воречий является насилие (на Востоке доминирует принцип консенсу­са, но это относится лишь к регулированию отношений в парламенте, в среде правящей верхушки и не применяется в отношении оппозици­онной части населения).

Словом, при данной политической системе существуют лишь не­значительные элементы демократии, да и то в текстах конституций, но не на практике. Это почти замкнутая, полузакрытая система. Оппози­ция фактически исключена из нее, ей трудно организовать мирное дав­ление на государственную власть с целью добиться определенных ус­тупок, а на массовые выступления государстведная власть отвечает жестокими расправами. Но какие-то элементы оппозиции все же могут допускаться.

В условиях тоталитарной системы ликвидируется даже ограни­ченный плюрализм, не существует ролевой автономии звеньев полити­ческой системы. Создается единая, слитная тотальная организация, связывающая воедино государство, правящую партию, а иногда и дру­гие разрешенные партии. Центром принятия всех общественно значи­мых решений является верхушка правящей, по существу, единствен­ной легальной партии (иногда разрешены HCKOf орые мелкие партии, но они обязаны признавать руководящую роль правящей партии в обще­стве и государстве и фактически являются ее своеобразными филиала-ми). В некоторых странах в условиях религиозно-тоталитарной или тоталитарно-племенной системы запрещаются все партии (Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия, Свазиленд и др.). Запрещаются они обычно и при военных переворотах, когда устанавливается военный тоталита­ризм. Общественные организации рассматриваются как «приводные ремни» партии, а государство — нередко как ее технический аппарат.

§ 4 Конституционные принципы духовной жизни общества 109

Концепция разделения властей отвергается, господствует идея единст­ва власти, которую возглавляет фюрер, дуче, каудильо, «пожизненный президент» (например, в прошлом в Малави, Тунисе, Уганде, Югосла­вии, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах). Иногда он не провозглашен пожизненным и переизбирается, но фактически оста­ется на месте до своей кончины, управляя страной, в частности, с помо­щью политбюро правящей партии. В КНДР с 1992 г. даже летоисчис­ление осуществляется со дня рождения (1912 г.) покойного пожизнен­ного президента Ким Ир Сена, он остается навеки президентом (боль­ше такого поста не будет), а его сын унаследовал руководство армией и единственной партией. Бывает, что основные права человека и граж­данина непосредственно ограничиваются законом (например, в соот­ветствии с расистской идеологией режима, как это было в ЮАР) или провозглашаются в конституциях, но фактически не осуществляются (расправы над диссидентами, помещение инакомыслящих в психиат­рические лечебницы, карательная роль всесильных комитетов и ми­нистерств государственной безопасности в странах тоталитарного со­циализма). Фактически господствует принцип назначаемости, лишь внешне прикрытый выборами, ибо для избрания предлагаются лишь кандидатуры от правящей партии. В условиях тоталитарной системы существует обязательная идеология (идея «арийской расы» при фа­шизме, мобутизм в прошлом в африканском Заире и др.). Критика этой идеологии не разрешается и влечет за собой наказание. Тоталитарная система — это замкнутая, закрытая система. Возможна только неле­гальная, подпольная оппозиция, деятельность которой уголовно нака­зуема; она не может оказать мирное давление на государственную власть, ее лидеров изгоняют из страны и сажают в тюрьмы, психиатри­ческие лечебницы.

Наряду q тремя основными разновидностями политических систем и внутри них существуют другие градации. В некоторых странах Дей­ствуют полудемократические системы (например, Египет, Филиппи­ны), в других тоталитарные системы существуют в условиях военных режимов (в развивающихся странах было несколько сот военных пере­воротов).

§ 4. Конституционные принципы духовной жизни общества

Из сказанного выше видно, что в различных странах существуют разные принципы духовной жизни. В условиях демократических режи­мов конституции провозглашают идеологический плюрализм, свободу убеждений и выражения своих мнений (Германия, Италия, Канада, Япония и др.). В соответствии с Международными пактами о правах

no

Глава 4 Конституционные принципы жизни общества

человека закон запрещает лишь призывы к насилию, террору, расовой и национальной розни. Некоторые запреты связаны с моральными цен­ностями общества (например, ограничение или полное запрещение по­рнографических изданий в ряде стран), с необхЪдимостью оберегать здоровье населения (например, запрет или ограничение пропаганды алкоголя или табачных изделий). В некоторых постсоциалистических странах (Литва, Польша, Чехия и др.) действуют специальные законы или конституционные нормы, осуждающие и даже фактически запре­щающие коммунистическую идеологию.

В группе стран существует официально признанная идеология (на­пример, рукунегару в Малайзии, панча-сила в Индонезии), но она не внедряется принудительно и уклонение от нее не влечет наказаний. Однако для ее пропаганды создаются значительные преимущества. То же можно сказать об исламе, идеях «арабского социализма», халифата в ряде мусульманских стран. Для иноверцев эти взгляды не являются обязательными, но для мусульман они представляют собой часть ша­риата, и в тех странах, где наиболее ревностно соблюдаются каноны ислама, выражение иных взглядов может повлечь даже наказание, в том числе со стороны особой полиции нравов (мутавы). В Иране в' 1989 г. руководитель государства аятолла Хомейни издал даже фетву (указ) о дредании смерти писателя С. Рушди за его книгу «Сатанин­ские стихи», в которой религиозные круги Ирана усмотрели опороче-' ние пророка Мухаммеда (приговор мог привести в исполнение и полу­чить огромное денежное вознаграждение любой мусульманин). Впос­ледствии это постановление было отменено.

Наконец, в странах с тоталитарными политическими системами существует, как уже говорилось, фактически или даже формально обя­зательная идеология. Выступления с критикой марксизма-ленинизма, маоизма (в КНР), идей чучхе, произведений Ким Ир Сена в Северной Корее и т.д. влекли за собой наказания.

Глава 5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

И ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений

Общественные объединения и конституционное право. В соответст­вии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся гражданами государства пребывания, создают множество различных объединений: политических партий, других об­щественных организаций, массовых движений, организаций и учреж­дений общественной самодеятельности и общественного самоуправле­ния. Нередко в праве они охватываются термином «общественные объ­единения» (а в политологии большинство из них — «группы давле­ния»), хотя во многих странах деятельность партий регулируется зако­нодательством и рассматривается в науке отдельно, ввиду их особой роли в обществе. Деятельность некоторых общественных объединений (например, профсоюзов) также регулируется законодательно. Различ­ные виды общественных объединений играют неодинаковую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов, рыболовов) вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изучаются лишь те объединения публичного характера, главной целью которых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государ­ственную власть, в давлении на нее. Правда, в современных условиях многие общественные движения неполитического характера неотдели­мы от политики, в том числе международной (например, известное экологическое движение «Гринпис»). В отдельных странах даже рели­гиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя консти­туции содержат положения об отделении церкви от государства (на­пример, в Польше). К тому же законодательство разных стран неоди­наково: в одних, например в Болгарии, неполитическим объединениям не разрешено заниматься политической деятельностью — для этого со­здаются партии; в других, например в странах тоталитарного социализ-

112 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

ма, законодательство предусматривает активное участие профсоюзов и других объединений в политике.

Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям — партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других поли­тические партии по традиции долгое время считались «частным делом», «клубом». До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов • о партиях: на них распространяются общие законы об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние деся­тилетия законодательство, обычно относящееся к другим вопросам,-регулирует отдельные стороны деятельности политических партий (их участие в избирательном процессе, финансирование и др.)

В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в конститу- -циях, принимаются специальные законы о партиях (в Германии в_; 1967 г., Испании в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г. и др.). Включение в конституции положений о политических i партиях называется в научной литературе коиституционализацией по­литических партий, а издание специальных законов — институциона-лизацией. Партии становятся институтом конституционного права, специфическим объектом изучения. В отечественных курсах государ­ственного (конституционного) права партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но преимущественно в политологи­ческом аспекте В данной главе основное внимание уделяется юриди­ческим характеристикам.

Общественные объединения как предмет конституционного регули­рования Внутренняя организация, деятельность политических партий,' общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культуры объ­единений национальных меньшинств), некоторых других объединений -обычно регулируется их уставами — документами, принимаемыми са-; мими этими объединениями на их съездах, конференциях У общест- • венных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у органи-' заций общественной самодеятельности их вообще не бывает Законо- _? дательство не вмешивается во внутренние дела общественных объеди* нений Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регу* лирует некоторые" принципиальные аспекты их структуры и деятель­ности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества ; в целом

Среди различного рода объединений наиболее детальному правово­му регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иног- • да принимаются отдельные законы о молодежи и ее организациях, Q \

§2 Правовое положение политических партий ИЗ

различных кооперативных объединениях. Другие общественные объ­единения зачастую регулируются правом лишь на уровне общих прин­ципов, общими законами об общественных объединениях. Конституции и законы обычно предусматривают:

1) порядок создания и регистрации (если таковая предусмотрена) данного вида общественных объединений;

2) роль в политической системе общества;

3) наиболее общие принципы организации и деятельности;

4) порядок финансирования, а иногда (если объединение регистри­руется) — представления финансовых отчетов;

5) порядок прекращения деятельности.

Социальную сущность общественного объединения, особенно поли­тической партии, не всегда легко установить. Названия партий далеко не отражают их характера, а иногда бывают даже взаимоисключающи­ми. Так, одна из основных партий Канады называется Прогрессивно-консервативной партией, т.е. и прогрессивной, и консервативной одно­временно — на любой вкус (это не помешало ей в течение многих лет быть правящей партией). Программы и лозунги партий, их избиратель­ные платформы также не дают точного представления о сущности ор­ганизации (нередко они рассчитаны на завоевание голосов избирате­лей). Неоднороден и социальный состав общественных объединений, в том числе партий: в них входят представители различных социальных слоев.

Более точное представление о характере общественной организа­ции дает ее деятельность, но и она бывает противоречивой, поскольку ситуация вызывает необходимость в компромиссах и разного рода по­воротах Сущность общественного объединения, партии определяется тем, как в действительности оно (она) решает коренные вопросы обще­ственного развития. Название же общественного объединения, его про­грамма, социальный состав, другие данные являются лишь дополни­тельными критериями при определении его социальной позиции.

§ 2. Правовое положение политических партий

Юридическое понятие политической партии. Как известно, в обще­стве наряду с классами, помимо и внутри них существует множество различных профессиональных, региональных, половозрастных и иных групп населения со своими устремлениями и интересами. Да и сам человек выступает в различных ипостасях, выполняет несколько ролей в обществе, обусловленных его социальными, профессиональными, мировоззренческими, культурными и иными данными, в связи с чем он

8-1641

114 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

может одновременно принадлежать к самым разным общественным слоям. Среди различных интересов и потребностей человека принци­пиальное значение имеют его коренные, жизненные интересы и потреб­ности или по крайней мере те из них, которые он сам считает особенно важными для себя. Партии призваны выделить, сформулировать эти интересы, выразить их на уровне политики. Поэтому партии обычно выступают как авангард своей группы, как организации, наиболее от­четливо формулирующие ее интересы и отстаивающие их. В отличие от других общественных организаций, политические партии, как пра­вило, выдвигают цель создания правительства или участия в нем, бо­рются за государственную власть главным образом на выборах, а иног­да и другими способами.

Юридическое понятие партии учитывает все эти обстоятельства, но оно акцентирует внимание на юридических признаках.

Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные при­знаки политической партии:

1) свободно создаваемая автономная организация граждан государ­ства (в единичных случаях — также коллективных членов, например, Лейбористская партия в Великобритании), действующая на началах самоуправления;

2) устойчивая организация (ее деятельность протекает на организа­ционных основах и непрерывно, а не эпизодически), объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода);

3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, ,| что выражается в ее программных положениях;

4) партия — некоммерческая организация, она не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут зани­маться экономической деятельностью для обеспечения потребностей партии;

5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, прежде всего участие в выборах;

6) партия — это организация, построенная и действующая на демо- ,| кратических принципах и на основе гласности, публичности, откры­тости;

7) партия ставит своей целью завоевание государственной власти' (создание правительства), участие в ней, давление на нее, используя'! конституционные способы. Получив власть в результате выборов, она| должна использовать ее через государственные органы.

§ 2. Правовое положение политических партий

115

Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия — это добровольная устойчивая самоуправляющаяся организация граждан, принадлежащих к опреде­ленной группиррвке общества, созданная на основе общности убежде­ний и целей ее членов, действующая на основе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей не извлечение прибыли или удовлетворение профессиональных, мировоззренческих, культур­ных и иных запросов своих членов, а участие в формировании и выра­жении политической воли народа и в борьбе за государственную власть, давлении на нее мирными, конституционными средствами.

Бывают, конечно, и такие партии, которые выдвигают цели на­сильственного свержения конституционного строя, применяют терро­ристические методы для достижения своих целей, требуют установ­ления диктатуры определенного социального слоя. Это отклонение от того понятия партии, которое сложилось в наше время на базе общегуманистических принципов, извращение самой идеи партии. Такие партии иногда запрещаются конституциями и законами и дей­ствуют нелегально.

Среди перечисленных признаков партии есть такие, которые совпа­дают с характеристиками общественных объединений вообще. Это ес­тественно, так как партии — это один из видов общественных объеди­нений в широком смысле слова. Вместе с тем в определении есть и специфические признаки партии: общность идеологических установок ее членов, формирование и выражение политической воли народа, борьба за государственную власть (участие в ней) мирными, конститу­ционными средствами как ее главная цель.

Свобода образования политических партий и конституционные ог­раничения при их создании. В соответствии с демократическими кон­ституциями партии организуются и действуют свободно. Они создают­ся, как правило, на основе явочного (иногда — явочно-регистрационно-го) порядка: никаких предварительных уведомлений или разрешения властей (государственных органов) для создания партии не требуется. Партии сами определяют свои цели, структуру, внутреннюю организа­цию, порядок деятельности, что регламентируется принимаемыми ими уставами.

Однако, как уже отмечалось, в соответствии с общепринятыми нор­мами международного права свобода объединения, как и некоторые другие политические права, может подлежать ограничениям в соответ­ствии с Международными пактами о правах человека 1966 г. Такие ограничения возможны лишь в интересах государственной или обще­ственной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц и

116 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

могут быть установлены только законами. В соответствии с этим в демократических странах конституциями или специальными законами запрещены создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и национальной розни, преследующих анти­конституционные цели, пропагандирующих человеконещвистничес-кую идеологию (в конституции Болгарии, например, говорится о за­прете фашистской идеологии). В ряде авторитарных и тоталитарных государств запрещены партии, проповедующие классовую борьбу и диктатуру пролетариата, а также коммунистическую, марксистско-ле­нинскую идеологию, но требования социальной справедливости не рас­сматриваются как антиконституционные. Запрещается создавать вое­низированные партийные организации или военизированные отряды при партиях. Во многих развивающихся странах, где существует пле­менная рознь, запрещены партии, опирающиеся на одно племя (трай­балистские партии), один язык, одну религию, иногда — на один пол (мужчин, женщин). В некоторых государствах запрещается создание при партиях женских и молодежных организаций, в других это не за­прещено и такие организации существуют, равно как и профсоюзы, _г примыкающие к тем или иным партиям. В Европе, например, в Бель­гии, Испании есть партии женщин. Запрещается создание партийных организаций в государственных структурах (кроме представительных органов), а также по производственному признаку (есть исключения), по месту учебы или работы (Венгрия и др.). Не разрешается создавать партии под тем же названием, что и действующие в стране партии, а также использовать символы и знаки других партий.

Юридические процедуры при создании партии. Партии могут быть созданы только гражданами данного государства (иногда требуется и определенный срок состояния в гражданстве — например, 10 лет в Ту- , нисе), иностранцы и лица без гражданства создавать партии не могут (равно как и другие политические объединения). Членами партии могут быть, как правило, лишь граждане данной страны, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста (в единич­ных странах, например, в Германии, закон разрешает состоять в парти­ях и не гражданам, но это было связано в основном р существовавшим во время принятия закона расколом Германии на два государства и теперь фактически не применяется). Иногда закон запрещает гражда­нам состоять более чем в одной партии (Республика Кабо-Верде). Во многих государствах членами партии не могут быть военнослужащие, работники органов внутренних дел, национальной безопасности, юсти­ции, таможни, иностранных дел, службы президента. При поступлении на работу в такие ведомства лицо должно письменно заявить, что не состоит в какой-либо партии (Болгария) В пост-тоталитарных странах

г

§2 Правовое положение политических партий 117

действуют конституционные нормы, запрещающие принуждать кого-либо к вступлению в партию.

В странах тоталитарного социализма, напротив, считается, что го­сударственные служащие, особенно высокого ранга, работники органов государственной безопасности, иностранных дел, юстиции должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует. Обязательное членство в пра­вящей партии было предусмотрено для государственных служащих в отдельных странах с авторитарными режимами (например, в Индо­незии).

В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению всту­пающего (нередко — устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена. В США две ведущие партии (Республиканская и Де­мократическая) не знают фиксированного членства — членами счита­ются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии. Од­нако в последние годы иногда вводятся и членские билеты. Обычно требуется фиксированное индивидуальное членство, только при этом условии партия может быть зарегистрирована в суде (Венгрия). В ред­ких случаях существуют также коллективные члены. Членами Лейбо­ристской партии в Великобритании являются целые профсоюзные ор­ганизации (они составляют большинство членского состава партии), коллективные члены есть в Институционно-революционной партии Мексики (правящей).

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно пра­вомочно, если на нем присутствует установленное законом число граж­дан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 — в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны со­здать учредительную комиссию (например, из 7—21 человека в Анго­ле), которая проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола). В странах, где давно существует многопартийная система, законы не содержат положений о порядке создания партий. В отдельных государ­ствах объявить себя партией для целей участия в выборах (выдвиже­ния кандидатуры) может один гражданин при поддержке еще одного избирателя (например, супруга или супруги).

На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный

118 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

документ (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политического характера, принимать партийные решения; пар­тия является легальной. Но такая партия еще не имеет прав юридичес­кого лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах пар­тию можно не регистрировать (добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зареги­стрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) — особый список политичес­ких партий. В некоторых странах (например, в Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный (или регистрационно-разрешительный) порядок создания партии.

Регистрация политических партий возлагается на разные органы го­сударства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Испания, Бенин), городской суд столицы (Болгария, Вен­грия, Польша), Верховный народный суд (Ангола), Высший ибиратель-ный трибунал (Бразилия), Федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содержать название, цель, девиз, эмблему партии; учредитель­ный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фами­лий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собра­ния; список руководителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий устава партии, программного документа или до­кумента о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть прило­жена квитанция об уплате государственной пошлины.

Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (от двух недель до трех месяцев в разных странах после представления документов) Если в течение этого срока не получен отказ, партия счи­тается зарегистрированной и может действовать на правах юридичес­кого лица. Это — автоматическая регистрация. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия документов партии закону. Отказ может быть обжалован в суд первой инстанции: возможна апел­ляция. Решение суда второй инстанции имеет окончательный харак­тер. Там, где партии регистрирует суд, вопрос рассматривется в откры­том судебном процессе (в течение семи дней в Болгарии после пред­ставления документов) с участием прокурора. В Польше для регистра­ции необходимо представить суду подписи 1000 граждан с заявления-