Доклад Последствия вступления России в вто для экономики Вологодской области
| Вид материала | Доклад |
- Лекция: оценка вступления россии во всемирную торговую организацию (вто) с позиции, 55.9kb.
- Статья посвящена вопросам вступления России во Всемирную торговую организация. Россией, 133.64kb.
- Резолюция межрегиональной конференции «банки. Их роль в развитии региональной экономики, 47.53kb.
- Нарышкин: дума проведет анализ условий вступления России в вто, 13.31kb.
- Алате Российской Федерации состоялась VIII всероссийская конференция представителей, 52.18kb.
- Отношение регионов к присоединению России к вто, 35.48kb.
- Россия и всемирная торговая организация: анализ преимуществ и недостатков, 124.75kb.
- Темы рефератов по мировой политике. (сдать до 05. 12. 2005), 9.04kb.
- Л. Ю. Инвестиционная деятельность реального сектора экономики, 1754.14kb.
- Украина и вто: куда ведет процесс глобализации?, 162.02kb.
Переговоры по присоединению России к ВТО в области услуг
Последовательная интеграция Российской Федерации в мировой рынок услуг необходима, ибо отстранение от глобальной системы многостороннего регулирования международной торговли услугами, от выработки общих правил такой торговли и участия в существующих механизмах разрешения противоречий еще более осложнит выход конкурентоспособных российских поставщиков услуг на внешние рынки и усилит существующую дискриминацию. Присоединение же к ВТО позволит расширить присутствие конкурентоспособных отечественных поставщиков услуг на зарубежных рынках, перейти к многосторонней системе регулирования на основе РНБ и недискриминации, получить гарантированную защиту от возможного применения другими странами дискриминационных мер.
В ходе переговоров по доступу на рынок услуг должны быть согласованы:
- Все ограничения, которые новый член ВТО после присоединения сможет применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг:
- горизонтальные ограничения, применяющиеся в отношении доступа во все сектора услуг;
- ограничения, применяемые в отношении доступа в отдельные сектора;
- перечень преференциальных мер (изъятий из режима наибольшего благоприятствования), которые новый член ВТО после присоединения сможет применять в отношении отдельных стран-членов ВТО.
О процессе присоединения России к ВТО в части
российских обязательств по услугам
Одним из результатов Уругвайского раунда международных торговых переговоров, проходивших под эгидой Генерального соглашения по торговле товарами (ГАТТ) и завершившихся в 1994 г. (по окончании раунда ГАТТ был преобразован во Всемирную торговую организацию – ВТО), явилось распространение норм и правил в области торговли, применяемых на многосторонней основе, главным образом в отношении торговли товарами, и на услуги.
Уже в начале 80-х гг. международная торговля услугами стала важнейшей сферой торгово-политических интересов стран, что в свою очередь потребовало оформления многосторонних договоренностей в отношении правил торговли услугами в рамках Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС - от аббревиатуры латинскими буквами - GATS), которое стало неотъемлемой частью пакета соглашений ВТО. Дисциплина международной торговли услугами в рамках ВТО определяется нормами и принципами, зафиксированными в ГАТС, и совокупностью индивидуальных (предварительно согласованных со всеми членами ВТО) обязательств стран-членов по доступу на их рынки услуг (секторальные или специфические обязательства).
Таким образом, присоединяясь к ГАТС, Россия должна принять на себя обязательства (оформленные в виде так называемого Перечня специфических обязательств по услугам), гарантирующие определенный (согласованный с членами ВТО) уровень доступа на свой рынок услуг. Взамен она получит гарантированный доступ на рынки услуг всех стран ВТО (зафиксированный в их индивидуальных обязательствах). В то же время Россия должна принять на себя на безусловной основе общие обязательства ГАТС, которые, в отличие от секторальных, не являются предметом переговоров России с участниками ВТО.
Работа над Перечнем специфических обязательств Российской Федерации по услугам и основные этапы процесса переговоров.
Работа над проектом российских предложений по услугам велась с 1997г. под руководством Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО. Ее сложность определялась, прежде всего, новизной используемого понятийного аппарата и формата представления, широким спектром услуг (свыше 150 секторов услуг), большим объемом необходимой аналитической работы.
Первый вариант проекта Перечня специфических обязательств Российской Федерации по услугам (далее - Перечень) был практически готов в 1998 г., но экономический кризис 17 августа 1998 г. вызвал необходимость пересмотра позиций по ряду секторов услуг. Работа была продолжена, и первоначальные российские предложения по доступу на рынок услуг были официально утверждены Правительством Российской Федерации и переданы членам ВТО в октябре 1999г.
В период с мая по декабрь 2000 г. на основе первого варианта Перечня было проведено несколько раундов двусторонних переговоров по доступу на рынок услуг с 26 членами ВТО (всего порядка 75 встреч). В конце 2000 г. стала ясна необходимость доработки первой редакции Перечня с целью интенсификации переговоров в сфере услуг. Переработанный проект был одобрен Комиссией Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО в конце января 2001г. и официально передан в Секретариат ВТО в феврале 2001г.
Таким образом, первый, информационный этап переговоров в отношении обязательств по услугам расценивается как в целом завершенный, и Россия перешла к качественно новому этапу - определению конкретных параметров доступа иностранных поставщиков на свой рынок услуг и подготовке проекта Доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО.
В феврале-июне 2001г. была проведена серия интенсивных переговоров с 17 странами (Австралией, Болгарией, Бразилией, Венгрией, Канадой, ЕС, Индией, Японией, Кореей, Латвией, Новой Зеландией, Норвегией, Пакистаном, Польшей, Словакией, Словенией, США, Чехией, Швейцарией) по доступу на рынок услуг на основе второй редакции Перечня. При этом члены ВТО обозначили в предварительном плане некоторые сферы своих секторальных приоритетов, что было особенно важно для России.
Подходы к формированию российских обязательств
по доступу иностранных поставщиков на рынок услуг в рамках ВТО
В целом в разработке обязательств по услугам Россия принимала во внимание следующие параметры:
- текущее состояние экономики, а также перспективы ее развития. В этой связи изучались статистические показатели отраслей услуг (как внутреннее развитие, так и внешнеэкономические показатели); учитывалась социально-экономическая ситуация в стране и планы Правительства Российской Федерации; принимались во внимание мнения отечественных производителей услуг, а также иностранных поставщиков, которые заинтересованы в деятельности на российском рынке услуг; использовались аналитические материалы научно-исследовательских институтов.
- важным пунктом в формировании обязательств по услугам является состояние законодательной базы и перспективы ее развития.
- учитывалась незавершенность отдельных положений ГАТС. Россия ожидает выработку соответствующих правил в ходе предстоящего нового раунда переговоров в рамках ВТО (в отношении мер внутреннего регулирования, вопросов субсидирования, правительственных закупок, временных защитных мер).
В общем смысле подходы, использованные при формировании проекта Перечня российских обязательств, направлены на создание нормальной конкурентной среды на национальном рынке услуг, привлечение иностранных капиталовложений и одновременно защиту тех российских поставщиков услуг, которые пока находятся в неравном положении по отношению к иностранным поставщикам, а также секторов, имеющих принципиальное значение для стабильного функционирования экономической, в том числе финансовой системы страны.
При составлении обязательств по услугам Россия изначально исходила из принципа фиксирования мер, регулирующих те или иные сектора услуг, на основе действующего законодательства Российской Федерации, но в то же время, с учетом реального состояния и перспективы развития отраслей услуг (особенно “ключевых”), а также незавершенности законодательной базы на отдельных рынках.
Правилами ГАТС предусматривается возможность использования механизма применения временных чрезвычайных мер, затрагивающих торговлю услугами. После того, как в ходе предстоящего нового раунда переговоров в рамках ВТО будут выработаны конкретные условия применения временных чрезвычайных мер, Россия также будет иметь возможность их использовать. Временные чрезвычайные защитные меры будут применяться только с целью облегчения приспособления национальных поставщиков услуг на том рынке, где они испытывают серьезный ущерб из-за иностранной конкуренции.
Таким образом, обязательства по услугам учитывают особенность формирования сферы услуг России, которая в целом относится к нарождающейся – infant industry, что подразумевает сохранение определенных мер защиты от иностранной конкуренции в ряде отраслей услуг (в секторах транспортных, страховых, банковских, телекоммуникационных, туристических услуг и ряда других).
В частности, в феврале зам. главы Минэкономразвития Максим Медведков заметил, что Россия готова пойти на "точечную либерализацию ограничений доступа к ряду секторов отечественного рынка услуг, в первую очередь, финансового сектора", а также услуг транспорта, телекоммуникационных, туристических, аудиторских и ряда других.
Как отметил М. Медведков, сейчас существуют ограничения по доступу иностранных участников на российский рынок в секторах, включающих порядка 60 видов разнообразных услуг. По некоторым видам этих услуг, отметил заместитель министра, "мы, возможно, не станем резервировать за собой право применять ограничения по доступу иностранных участников". Как отметил М. Медведков, по некоторым видам услуг позиция России на переговорах по вступлению в ВТО будет пересмотрена в сторону либерализации, а в некоторых других секторах услуг просто будет произведено "некоторое упорядочение". Заместитель министра также отметил, что речь о полной либерализации в каком-либо из секторов услуг не идет.
Некоторые подробности переговоров по рынкам услуг.
Банковский сектор. Поскольку правительство и Центральный банк уже решили не вводить никаких ограничений на деятельность иностранных кредитных учреждений, остается лишь признать, что это решение соответствует мотивам разумного протекционизма. Современные банковские технологии пришли в Россию из-за рубежа. И приход иностранных банков в Россию вряд ли будет победным до тех пор, пока не приватизированы занимающие подавляющую часть рынка банковских услуг госбанки, а коммерческие банки по своей непрозрачности и игнорированию рисков далеко обгоняют западных собратьев. В такой ситуации можно разрешить все, включая открытие филиалов иностранных банков на территории России. Из-за узости пространства для честной конкуренции массового наплыва зарубежных кредитных организаций ожидать пока не приходится.
Президент Сбербанка Андрей Казьмин оценивает в 7-10 лет срок, по истечении которого отечественные банки смогут выдерживать полноправную конкуренцию с зарубежными на внутреннем рынке. Такую точку зрения он высказал на научной конференции в Финансовой академии при Правительстве РФ в контексте обсуждения вступления России в ВТО.
Страховой рынок. Очевидно отставание российских страховых организаций от крупных международных страховых компаний в качестве и разнообразии предоставляемых страховых услуг и особенно в области страхования жизни. В этой сфере нет ценностей, требующих защиты от международной конкуренции. Социальные мотивы для протекционизма также отсутствуют. Таким образом, появление иностранных компаний на отечественном рынке страхования вряд ли несет угрозу для финансовой системы страны. По объективным причинам большая часть российских рисков перестраховывается за границей, а весомая часть страховых резервов размещается в иностранные активы, то есть, по сути, вывозится за границу. Что изменится, если иностранные страховые компании, допущенные на отечественный рынок, начнут делать то же самое? Кроме, конечно, появления на этом рынке более качественных и разнообразных услуг.
Концепция развития страхования в России, как ожидается, будет рассмотрена на заседании правительства в ближайшее время. Над ее окончательным вариантом авторы – департамент страхового надзора и Всероссийский союз страховщиков (ВСС) – потрудились основательно. В отличие от первого тезисного варианта (Ъ писал о нем) новый многостраничный документ содержит конкретные меры с четкими сроками их исполнения.
Так, на этот год намечена подготовка законопроекта о порядке осуществления обязательного страхования. А до конца 2003 года – создание при помощи ФКЦБ и Минэкономразвития эффективных инструментов размещения страховых резервов. К этому же сроку должны быть получены налоговые льготы по имущественному страхованию. До 2004 года в правительство будет внесен пакет законов об обязательных видах страхования. Из окончательной версии концепции исчезло обвинение рынка в практике зарплатных схем. Словом, концепция получилась детальной и без лишнего негатива. Однако весьма вероятно, что страховые блага, предусмотренные документом, достанутся вовсе не российским страховщикам. Ведь концепция предусматривает допуск иностранных компаний к обязательным видам страхования уже на начальном этапе либерализации рынка.
В финансовом секторе уступки ВТО будут весьма радикальными. Прежде всего, по словам Михаила Касьянова, "свежую западную кровь" надо влить в российские страховые компании. Сейчас на законодательном уровне иностранное участие в совокупном капитале российских страховых обществ ограничено 15%. А в отдельных компаниях – 49%. Закон, по мнению премьера, надо менять, иначе масштабных иностранных инвестиций в отечественный страховой рынок не будет. А своих капиталов и технологий явно недостаточно для того, чтобы застраховать всех нуждающихся в страховых услугах
Фондовый рынок. Последними протекционистскими мерами для этого сектора были ввод 25-процентного ограничения на участие иностранного капитала в секторе и ограничение доли голосующих акций иностранных владельцев на 10-49% в зависимости от инфраструктурного объекта (брокер, депозитарий, регистратор и т. д.). Как показывает опыт развитых стран, в зрелом состоянии фондовый рынок выступает как инструмент концентрации и межотраслевого перелива капиталов. Именно этот рынок со всей его инфраструктурой определяет, в какой сектор реальной экономики должны направляться инвестиции. Страна, не имеющая рынка капиталов, заменяет его государственным или внутрикорпоративным распределением инвестиций либо вообще не вкладывает средства в развитие промышленности. А национальный капитал стремится на другие, более надежные и ликвидные рынки. Поскольку российский фондовый рынок технологически уступает западным из-за более высоких рисков, более высокой относительной стоимости транзакций и неконсолидированной ликвидности, принципы разумного протекционизма не предполагают ограничений на участие иностранного капитала в этом секторе. Одновременно следует принять меры по сохранению национального рынка капиталов. Что касается ВТО, то гораздо важнее определить меры по временному ограничению оттока российских акций за рубеж.
Рынок телекоммуникаций.
Российский телекоммуникационный рынок вряд ли сумеет отгородиться от общих интеграционных процессов, даже если кому-то очень этого захочется.
Согласно официальной статистике, объем всего телекоммуникационного рынка России в прошлом году составил 4,9 млрд. долл. Оценивая результаты года завершающегося, эксперты сходятся на значении 5,8 млрд. долл., хотя существуют и более оптимистичные прогнозы. Цифры небольшие — они даже не дотягивают до годового оборота такой крупной сырьевой компании, как НК «ЮКОС». Тем не менее на этом рынке действуют тысячи организаций, сам он характеризуется неплохой динамикой (среднегодовые темпы роста — на уровне 20%) и достаточно устойчив к колебаниям мировой экономической конъюнктуры, и мало зависим от тех же цен на нефть.
Заинтересованность членов ВТО в скорейшем вступлении нашей страны в эту организацию, и желательно на устанавливаемых ими условиях, понятна: кризис, поразивший западные страны, заставляет в спешном порядке искать новые рынки сбыта. По мнению Марии Хохловой, финансового директора компании «Цефей», с точки зрения интересов самой России ситуация выглядит с точностью до наоборот. Сохраняющийся экономический подъем делает целесообразным максимальную отсрочку даты ее вступления в ВТО и к тому же дает ей возможность во время принятия решения навязывать собственные правила игры. Существенно также, что открытие внутреннего рынка для притока технологий, товаров и инвестиций не должно привести к полному отказу от протекционизма в отношении собственного производителя — сегодня он присущ политике любого развитого государства.
Правда, применительно к российскому телекому протекционизм не очень актуален. Доля продукции отечественного происхождения на нашем рынке пока ничтожна, а производства, развернутые в России крупными зарубежными фирмами (вроде Lucent или Siemens), по сути, сводятся к отверточной сборке. Что же касается услуг связи, их экспорт в ощутимых объемах, по мнению участников дискуссии, невозможен по определению.
Проблема в другом — в отсутствии в нашей стране внятной стратегии развития телекоммуникационной отрасли. Принятая программа «Электронная Россия» восполняет этот пробел лишь частично. В глазах западного инвестора российская связная отрасль представляет собой нагромождение организаций со сложной структурой соподчинений, что вовсе не способствует динамичности ее развития. По замечанию Константина Чернышева из ИБГ «Никойл», основная угроза «Ростелекому», остающемуся «хребтом» российской связи, исходит от него самого, а никак не от ВТО. Последние операции с пакетом акций компании «Телмос» и ход переговоров с Golden Telecom — яркие тому свидетельства.
5.) Влияние вступления России в ВТО на экономику Вологодской области.
Оценим влияние внешнеэкономической деятельности предприятий Вологодской области на экономику области в целом.
Из статистических данных за 2001 год явствует, что область является безусловным донором. Так, на $1,1 млрд. экспорта приходится всего 0,16 млрд. импорта – почти в 10 раз. Почти такое же соотношение и по продовольственным товарам: вывезено за 2000 год – на 1,3 млрд. руб., ввезено – всего на 0,36 млрд. руб.
Безусловно, при всем этом потенциальное вступление России в ВТО есть для экономики области несомненное благо.
В пользу этого говорит и тот факт, что доля экспорта в суммарном производстве всех предприятий области составляет почти треть.
Таким образом, даже небольшие выгоды для таких экспортных гигантов, как Северсталь или Азот, это большая выгода для области в целом.
Цифры таковы: на долю экспорта черных металлов приходится 66,7%, на долю экспорта химической продукции – 20,9%, на долю лесного комплекса – 8,8% и на долю прочих экспортеров – всего 3,6%! При этом в экспорте древесины и изделий из нее 65% составляет экспорт необработанной древесины!
Вот где находится еще один потенциал – замещение экспорта сырья на экспорт изделий из древесины, поднимает объем в денежном выражении (при неизменных объемах в физическом выражении) как минимум в 5 раз и его доля в суммарном экспорте области может достигнуть 20-25%!
Так же особое внимание следует уделить потенциально экспортным позициям: льну и изделиям из него; изделиям из меха. Удручающе мала и доля экспорта машиностроительных предприятий области, хотя некоторые из них обладают необходимым потенциалом и могут найти себе потребителей за рубежом.
А теперь рассмотрим общие тенденции, а так же положительные и негативные факторы как результат вступления России в ВТО:
Начну с промышленности. Ни у кого не вызывает сомнений, что для наших передовых, экспортно-ориентированных предприятий, таких как Северсталь, Вологодский Подшипниковый Завод, Вологодский Оптико-Механический Завод, и некоторых других, вступление России в ВТО несет за собой несомненное благо.
Разумеется, им легче будет решать проблемы, связанные с антидемпинговыми процессами, и доступом на рынок многих стран.
Но не станем забывать еще об одной тенденции – о том, что внутренний рынок, являющийся для них достаточно важным, будет наполняться аналогичной импортной продукцией. Хотя принимаемые связанные ставки импортных пошлин не вызывают особого беспокойства, конкуренция на внутреннем рынке со временем будет обостряться.
Кроме того, общая тенденция перепроизводства на мировом рынке черных металлов должна лишний раз заставить грамотную и энергичную команду высших менеджеров Северстали подумать о стратегиях развития.
А вот что касается предприятий машиностроения, то они в полной мере ощутят на себе давление высокоэффективных зарубежных производств на внутренний рынок. Для них вступление России в ВТО принесет массу угроз. И выживут только те, кто сможет использовать переходный период для максимального повышения эффективности своей работы. Особенно это касается вопросов управления качеством производимой продукции.
Что касается лесного комплекса, то в целом, перспективы этой отрасли лежат в отказе от экспорта сырья.
Попробую пояснить: Самой главной проблемой, которая возникнет при экспорте необработанной древесины, послужит неизбежный после вступления в ВТО рост стоимости грузоперевозок, что, в свою очередь, станет следствием либерализации стоимости энергоносителей.
Поэтому строительство современных деревообрабатывающих предприятий в области это единственный выход сохранить эту отрасль на хорошем уровне. Тем не менее, этот процесс пойдет достаточно медленно, и будет время для того, чтобы подготовиться к подобным структурным изменениям.
В сфере услуг, включая телекоммуникационные, финансы и страховые услуги, значительные изменения могут произойти уже в первые годы.
Децентрализация монополии Минсвязи, в секторе телекоммуникаций, разумеется, пойдет всем на пользу, и будет способствовать достаточно бурному развитию этого сектора. Но вот чей капитал в этих новых успешных образованиях будет преобладать – русский или зарубежный – это пока неясно.
Бурный рост ожидает рынок страховых услуг вследствие принятия цивилизованных законов об обязательном страховании, которые необходимы для вступления в ВТО. Очевидно, что доля иностранных и смешанных компаний на этом рынке в нашей области возрастет.
Рынок финансовых услуг ожидают плавно текущие процессы, вследствие которых наибольшие перспективы сохраняются у розничных банков, таких как Сбербанк и Севергазбанк. Очевидно, что стабильные позиции будут удерживать и ведомственные банки.
Качество услуг при этом может возрасти в несколько раз, из-за возрастающего влияния иностранных банков. Возможен процесс переманивания иностранными банками наиболее крупных клиентов, не имеющих собственных банков. Сеть филиалов иногородних банков, включая центральные, по видимому, будет сокращаться, ввиду необходимости для крупных банков консолидации усилий в определенных областях.
Что касается торговли и сферы услуг в области отдыха, туризма и общественного питания в нашей области, то они наиболее уязвимы. Разрыв даже по сравнению с Москвой огромен, не говоря о западном уровне подобного сервиса. Возможный приход на этот рынок компаний с иностранным капиталом может здорово его перетряхнуть.
В свою очередь, выживут те предприятия, независимо от их размеров, которые смогут изменить в лучшую сторону качество и эксклюзивность предоставляемых услуг .
Очевидно, что легкая промышленность в лице наших льноводческих хозяйств и льнокомбинатов, а так же пушно-меховых предприятий получает отличную возможность для выхода на внешний рынок. И со временем, эти предприятия могут стать по уровню экспортной реализации в один ряд с лесным комплексом. Эта та сфера, в которой наши производства могут быть конкурентоспособны на мировом рынке. Естественно, и Вологодские кружева можно продавать по всему миру, не скупясь на их продвижение и рекламу.
А сейчас об одном из самых главных аспектов - о сельском хозяйстве и перерабатывающих предприятиях нашей области.
Как это не покажется парадоксальным, но, похоже, что больше всего от вступления России в ВТО могут выиграть именно наши сельхозпроизводители. И здесь причина кроется не столько в ВТО, сколько в понимании Правительством, что-либо оно всерьез займется продовольственным комплексом, либо он просто медленно выродится.
Потому что те цифры, которые фигурируют в качестве базовых в наших предполагаемых соглашениях с ВТО, вызывают большой оптимизм.
Импортные пошлины могут возрасти в 2 раза, а государственная поддержка предприятий и хозяйств – в 10 раз! И это огромный шанс, не использовать который было бы просто нелепо.
Другой вопрос: кому достанутся эти дотации? Ведь не станет же государство, под пристальным вниманием международных наблюдателей, вкладывать деньги в неэффективные, полуразвалившиеся хозяйства?
Очевидно, что лишь те руководители, которые смогут внедрить у себя новейшие системы управления и контроля качества, смогут получить максимальный размер государственной поддержки и стать впоследствии лидерами рынка.
Общая оценка для экономики области: если предприятия смогут воспользоваться возможностями имплементационного периода для коренной реконструкции своей деятельности с использованием современных технологий управления и контроля качества, то область ждет значительный экономический рост.
Если этого не произойдет, – то мы рискуем остаться только с Северсталью в качестве главного кормильца области со всеми вытекающими отсюда социальными последствиями.