Доклад Последствия вступления России в вто для экономики Вологодской области

Вид материала

Доклад

Содержание 4.Основные этапы переговоров и основные противоречия. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике Переговоры по системным вопросам Переговоры по сельскому хозяйству

Подобный материал:

• Лекция: оценка вступления россии во всемирную торговую организацию (вто) с позиции, 55.9kb.
• Статья посвящена вопросам вступления России во Всемирную торговую организация. Россией, 133.64kb.
• Резолюция межрегиональной конференции «банки. Их роль в развитии региональной экономики, 47.53kb.
• Нарышкин: дума проведет анализ условий вступления России в вто, 13.31kb.
• Алате Российской Федерации состоялась VIII всероссийская конференция представителей, 52.18kb.
• Отношение регионов к присоединению России к вто, 35.48kb.
• Россия и всемирная торговая организация: анализ преимуществ и недостатков, 124.75kb.
• Темы рефератов по мировой политике. (сдать до 05. 12. 2005), 9.04kb.
• Л. Ю. Инвестиционная деятельность реального сектора экономики, 1754.14kb.
• Украина и вто: куда ведет процесс глобализации?, 162.02kb.

4.Основные этапы переговоров и основные противоречия.

В середине 1992 г. Россия стала наблюдателем при ГАТТ, формально унаследовав этот статус от распавшегося СССР, который в свою очередь приобрел его в 1990 г. В июне 1993 г. Президент Б. Ельцин передал Генеральному секретарю ГАТТ официальное заявление Правительства России о намерении присоединиться к этой организации. Это положило начало длительному процессу вступления России. В стране была сформирована Межведомственная комиссия по ГАТТ, позднее реорганизованная в Правительственную комиссию по ВТО. В декабре 1994 г., после Уругвайского раунда ГАТТ, Россия внесла в секретариат ВТО официальную заявку на вступление во всемирную торговую организацию. В апреле 1995 г. процесс переговоров Правительством о вступлении в ВТО был одобрен Государственной думой.

В соответствии с установленной процедурой, переговоры о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО) проходят в рамках специальной Рабочей группы (РГ), состоящей из стран-членов ВТО. Полномочия российской Рабочей группы является стандартным для всех присоединяющихся стран

Первое заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО прошло в Женеве 17-19 июля 1995г. Оно проходило на основе "Меморандума о внешнеторговом режиме", который был представлен Россией в марте 1994г. (документ L/7410), и письменных ответов на вопросы, заданные странами-членами по Меморандуму.

Второе заседание Рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось 4-6 декабря 1995 г.

Третье заседание Рабочей группы состоялось 28-31 мая 1996 г

В период с мая 1996 по конец 1997 года прошли еще четыре заседания рабочей группы и в феврале 1998 г. Россия завершила подготовку своих тарифных предложений и через Секретариат ВТО уведомила страны-члены ВТО о готовности приступить к переговорам о доступе на рынок.

До настоящего момента прошло уже в общей сложности 13 заседаний рабочей группы, последнее из которых прошло в Женеве, Швейцария 23-24 января 2002 года.


В настоящий момент одним из основных направлений переговоров являются двусторонние тарифные переговоры, на которых обсуждаются предельные допустимые значения ставок таможенных пошлин. Переговорной основой для них служит утвержденная Правительством Российской Федерации в январе 2001 года третья редакция российских предложений по доступу на рынок товаров. К настоящему времени российская делегация согласовала более 70% тарифных позиций.

Вторым важнейшим направлением являются переговоры по доступу на российский рынок услуг. Правительством Российской Федерации была утверждена вторая редакция предложений по доступу на рынок услуг, которая была передана странам-членам ВТО в феврале 2001 г. На указанных переговорах обсуждаются конкретные условия доступа в секторы, которые представляют наибольший коммерческий интерес для наших партнеров.

Переговоры по сельскохозяйственной проблематике, помимо тарифного аспекта, включают обсуждение политики России по поддержке аграрного сектора. Третья редакция предложений России по мерам внутренней поддержки и экспортным субсидиям в декабре 2001г. и январе 2002г. была представлена в Секретариат ВТО.

Переговоры по системным вопросам заключаются в обсуждении обязательств России по формату выполнения многосторонних соглашений ВТО, затрагивающих те или иные аспекты российского регулирования в области внешней торговли и экономики. В 2001г. состоялись многосторонние консультации по вопросам соглашений ТБТ/СФС, ТРИПС, по промышленным субсидиям и таможенным процедурам. На указанных переговорах обсуждались необходимые изменения российской законодательной базы и правоприменительной практики с целью приведения их в соответствие с нормами и правилами ВТО.


Остановимся более подробно на Переговорах по сельскохозяйственной проблематике.

ПЕРЕГОВОРЫ ПО СЕЛЬСКОМУ ХОЗЯЙСТВУ

Существенной частью переговоров по доступу на рынки товаров являются переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо тарифного аспекта, они включают также рассмотрение политики России в отношении государственной поддержки аграрного сектора.

Переговоры по сельскохозяйственной тематике ведутся с 1998 года, когда Российская Федерация представила первоначальные предложения по обязательствам Российской Федерации в отношении связанного уровня внутренней поддержки производства сельского хозяйства (агрегированной меры поддержки) и субсидирования экспорта сельхозпродукции и продовольствия.

Следует отметить, что к агрегированной мере поддержки (АМП) относятся лишь те субсидии, которые в наибольшей степени оказывают искажающее воздействие на торговлю и производство. В отношении данных мер в соответствии с Соглашением ВТО по сельскому хозяйству принимаются обязательства по связыванию или фиксированию уровня поддержки и его последующему поэтапному сокращению в размере 20 процентов в течение 6-летнего с момента присоединения переходного периода. Это меры так называемой «желтой или янтарной» корзины.

В то время как меры, не оказывающие или оказывающие минимальное искажающее воздействие на торговлю и производство сельхозпродукции и не имеющие целью поддержание цен производителей (совершенствование инфраструктуры, научные исследования, образование, и так далее), не связываются обязательствами по сокращению и относятся к так называемой «зеленой корзине».

Переговоры по вопросам уровней тарифной защиты и мерам «желтой корзины» носят затяжной характер, поскольку для России они затрагивают весьма чувствительные области защиты, поддержки и восстановления нормального функционирования АПК.

Первоначальный уровень связывания обычно рассчитывается как среднегодовая величина фактических расходов за последние три репрезентативные года («базисный период») как на федеральном, так и на региональном уровнях. Аналогичная схема существует и для связывания, а затем поэтапного сокращения экспортного субсидирования сельхозпродукции и продовольствия.

Особенностью переговоров по сельскому хозяйству является многосторонний формат их обсуждения. В ходе двусторонних переговоров затрагиваются лишь отдельные аспекты проблемы, как правило, в связке с тарифными вопросами.

В ходе переговорного процесса в силу оказываемого давления со стороны основных торговых партнеров России в отношении изменения подходов в определении базисного периода российские предложения в области внутренней поддержки и экспортных субсидий дважды обновлялись и корректировались на основе использования различных комбинаций с параметрами продолжительности базисного периода. Так, в 2000 году предлагалось рассматривать в качестве базисного периода для расчета АМП два варианта – период 1989-1995 гг. за вычетом минимального и максимального значений в указанный период (1992 г. и 1990 г.), по экспортным субсидиям предлагался период 1988-1995 гг. Однако, такие подходы не нашли должного понимания со стороны главных партнеров по переговорам. Самыми радикальными оппонентами являются страны Кернской группы – (18 ведущих стран - экспортеров сельхозпродукции) и прежде всего Новая Зеландия, Австралия и др., которыми предлагался вариант использования в качестве репрезентативного периода 1997-1999 годы.

На такой подход российская сторона пойти не могла, поскольку:

• во-первых, такие условия не представляются выгодными для Российской Федерации, учитывая незначительный размер государственной поддержки агропромышленного производства за последние годы (2-3 млрд. долл. США) и его потенциальное сокращение после присоединения к ВТО;
  
• во-вторых, условия экономических преобразований в стране и, в частности, в аграрном секторе, вызвавших массу негативных последствий во всех сферах агропромышленного производства и жизнедеятельности сельского населения, вряд ли можно считать нормальными;
  
• в-третьих, опыт присоединения к ВТО других стран показывает, что любое присоединяющееся государство вправе заявлять определенные условия присоединения, приводя соответствующую аргументацию, и вопрос в конечном итоге сводится к договоренностям сторон.
  

Как это неоднократно отмечалось на двусторонних и многосторонних переговорах со странами-членами ВТО по вопросам господдержки сельского хозяйства в России, для предметного обсуждения величины АМП по «янтарной» корзине наши партнеры требуют ответов на следующие вопросы: на какие цели будут ежегодно расходоваться заявленные Россией суммы, каков механизм доведения этих средств до конечных пользователей, какие результаты будут получены в итоге и как эта сумма отразится на обычной торговле сельхозтоварами. Указанные требования в целом также относятся и к новому документу по «зеленой» корзине, который в настоящее время готовит Минсельхоз России.


Итак, в настоящий момент основные показатели, на которых настаивает наша сторона, и которые уже, практически согласованы, таковы:

Базовый период определяется с 1986 по1988 гг.

Имплементационный период длится 6 лет

Уровень Государственной поддержки - от $14 млрд. в начале имплементационного периода, и $12 млрд. - в конце.


Первоначальные предложения России на переговорах по присоединению к ВТО предполагали средневзвешенную ставку начального уровня связывания таможенных тарифов в размере 48% и ставку конечного уровня связывания – 37%. Нетрудно заметить, что выдвинутые Россией на обсуждение связанные ставки тарифов превышают действующие. Это вызвано тем, что в условиях низких по сравнению с другими членами ВТО таможенных пошлин Россия стремится их повысить до у ровня, существующего в других странах. Придерживаясь такой тактики, Россия стремится получить сопоставимый с этими странами уровень таможенной защиты. Однако страны-члены ВТО настаивают на действующих ставках (около 14.9%), а также их дальнейшем сокращении в среднем на 36% в течение имплементационного периода.


Согласованные на настоящий момент цифры - 34.71% - начальный уровень связывания пошлины по сельскохозяйственным товарам, и 25,11 - конечный уровень.


Некоторые выводы: Если правительство добьется подписания таких цифр для России при вступлении в ВТО, то это будет означать, что по крайней мере, в ближайшие 5-6 лет нашему сельскому хозяйству и перерабатывающим предприятиям ничего не грозит. А дальше - те, кто не будет стоять на месте, выживут, ну а те, кто останется на прежних позициях, скорее всего, будут вытеснены с рынка, если не иностранцами, то нашими собственными развившимися предприятиями и хозяйствами.