Либерализация торговли, вто и сельское хозяйство ( проект странового доклада, армения)
| Вид материала | Доклад |
- Проект странового доклада Республика Узбекистан Либерализация торговли, вто, сельское, 327.62kb.
- Республика таджикистан: либерализация торговли, вто и устойчивое сельское хозяйство, 406.64kb.
- Проект странового доклада по либерализации торговли, вто и сельскому хозяйству в республике, 349.57kb.
- «Опыт Китая по либерализации внешнеэкономических связей», 182.79kb.
- Азербайджан, Беларусь, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан: процесс вступления, 188.17kb.
- Либерализация рынка драгоценных металлов и драгоценных камней в связи с присоединением, 108.48kb.
- Проект странового доклада беларусь, 303.12kb.
- Россия на пути в вто, 314kb.
- Т. А. Аббясева «математика и сельское хозяйство» (Предпрофильный курс) Автор курса, 92.47kb.
- Проект странового доклада кыргызстан общие сведения о стране, 288.04kb.
ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ ТОРГОВЛИ, ВТО И СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
( ПРОЕКТ СТРАНОВОГО ДОКЛАДА, АРМЕНИЯ)
1.Общие сведения о стране
Общая характеристика
Территория Республики Армения – 29,743 кв. км.
Население по данным переписи 2002г. – 3,1 млн. чел (сократилось с 1990г. на 1,4 млн чел.), распределение: городское население - 64, 57 % (в том числе в г.Ереван –34,33%, сельское –35,43 %.
Рождаемость на 1000 чел. по данным 2001г. – 10,7 (в 1989г. этот показатель был равен 21,6).
Средняя высотность территории – 1750м.
Климат засушливый, резко-континентальный, рисковость сельскохозяйственного производства значительная.
Среднегодовые осадки: от 300 мм в Араратской равнине до 500 – 800 в других регионах страны4/5 с/х угодий –поливные.
ВВП, по данным 2004г., составил 3,6 млрд. $ ( при курсе 1 $ = 533,5 драм, по положению на июнь 2005г. курс доллара снизился до 440 драм).
ВВП на душу населения – 1099 $.
Внешний государственный долг страны - 1,084 млрд.$.
Безработица по положению на 01.03. 2005г. – 9,1% (без учета скрытой безработицы).
За чертой бедности (по данным 2002г.) находится 49,7% населения, в том числе в экстремальной бедности – 131%.
Общая экономическая характеристика
В период с 1990 по 1994 гг. ВВП страны снизился более чем вдвое – на 53% (распад единого экономического пространства СССР, первый этап реформ, транспортная блокада и энергетический кризис). С 1995г., после восстановления эксплуатации ААЭС начался медленный процесс восстановления экономики.
По официальным данным, ВВП в 2004г. достиг 99,6% от ВВП 1989г. ВВП на душу населения в 2004г. превзошел планку в 1000$ (графики 1 и 2). Тем самым РА уже второй года, как перешла из разряда стран с низкими доходами в разряд стран со средними доходами.
Рис.1. ВВП на душу населения, $.
Рис. 2. Среднегодовой экономический рост
Вместе с тем, хотя в стране отмечается тенденция по снижению поляризации населения по доходам (коэффициент Джини в 1999г. составлял 0,372, в 2001г – 0,344, А В 2002Г. – 0,325; если соотношение доходов 20% наиболее обеспеченного населения к доходам 20% наиболее бедного населения в 1996г. равнялось 32, то в 2003г. этот показатель снизился да 17-и), однако этот разрыв продолжается оставаться довольно высоким. Соответственно, рост ВВП не сопровождается должными темпами снижения показателей бедности.
В таблице 1 дана структура роста ВВП, из чего следует, что рост в сельскохозяйственном производстве опережает темпы общего экономического роста.
Таблица 1. Темпы роста ВВП по сферам экономики 1995-2004гг (%)
| | 2002г. | 2003г. | 2004г. | 2005г. |
| фактически. | фактически | предсказания | ||
| ²Ýí³Ý³Ï³Ý Ðܲ (ÙÉñ¹ ¹ñ³Ù) | 1,362.5 | 1,623.3 | 1893.4 | 2105.9 |
| Ðܲ-Ç Çñ³Ï³Ý ³× (%) | 13.2 | 13.9 | 10.1 | 8.0 |
| ²Ýí³Ý³Ï³Ý Ðܲ (ÙÉÝ ²ØÜ-Ç ¹áɳñ) | 2,376.2 | 2,804.7 | 3549.4 | 4211.3 |
| Ðܲ-Ç ¹»ýÉÛ³ïáñ (%) | 0.7 | 4.6 | 6.0 | 3.0 |
| ÊÕ³× (ųٳݳϳßñç³ÝÇ í»ñç) (%) | 2.0 | 8.6 | 2.0 | 3.0 |
| ÊÕ³× (ÙÇçÇÝ, %) | 1.1 | 4.7 | 7.0 | 3.0 |
| Öá˳ñÅ»ù (ÐÐ ¹ñ³Ù/²ØÜ-Ç ¹áɳñ, ÙÇçÇÝ) | 573.4 | 578.8 | 533.45 | 500.05 |
| Ä»ï³Ï³Ý µÛáõç»Ç Áݹ³Ù»ÝÁ »Ï³ÙáõïÝ»ñ (ÙÉñ¹ ¹ñ³Ù) | 228.3 | 292.0 | 301.1 | 327.9 |
| Ä»ï³Ï³Ý µÛáõç»Ç Áݹ³Ù»ÝÁ »Ï³ÙáõïÝ»ñ /Ðܲ (%) | 16.8 | 18.0 | 15.9 | 16.2 |
| Ä»ï³Ï³Ý µÛáõç»Ç ѳñϳÛÇÝ »Ï³ÙáõïÝ»ñ ¨ ïáõñù»ñ/Ðܲ (%) | 14.6 | 14.0 | 14.1 | 14.7 |
| Ä»ï³Ï³Ý µÛáõç»Ç Áݹ³Ù»ÝÁ ͳËë»ñ (ÙÉñ¹ ¹ñ³Ù) | 263.8 | 312.7 | 344.7 | 375.4 |
| Ä»ï³Ï³Ý µÛáõç»Ç Áݹ³Ù»ÝÁ ͳËë»ñ /Ðܲ (%) | 19.4 | 19.3 | 18.2 | 18.5 |
| Ä»ï³Ï³Ý µÛáõç»Ç ¹»ýÇóÇï /Ðܲ (%) | 2.6 | 1.3 | 2.3 | 2.2 |
| ²åñ³Ýù³ÛÇÝ Ñ³ßí»ÏßÇé (ÙÉÝ ²ØÜ-Ç ¹áɳñ) | -368.8 | -434.1 | -635.9 | -481.6 |
| ²åñ³ÝùÝ»ñÇ Ý»ñÙáõÍáõÙ (ÙÉÝ ²ØÜ-Ç ¹áɳñ) | 882.5 | 1,130.2 | 1,351.0 | 1,310.0 |
| Ü»ñÙáõÍáõÙ **/ Ðܲ (%) | 46.6 | 50.1 | - | 38.6 |
| ²åñ³ÝùÝ»ñÇ ³ñï³Ñ³ÝáõÙ (ÙÉÝ ²ØÜ-Ç ¹áɳñ) | 513.8 | 696.1 | 715 | 828.4 |
| ²ñï³Ñ³ÝáõÙ** / Ðܲ (%) | 29.4 | 32.2 | - | 25.4 |
| ÀÝóóÇÏ Ñ³ßÇí/Ðܲ (Ý»ñ³éÛ³É å³ßïáÝ³Ï³Ý ïñ³Ýëý»ñïÝ»ñÁ, %) | -6.2 | -6.8 | - | -5.6 |
Характеристика сельскохозяйственного сектора
В условиях общего коллапса экономики в 1990-94гг. сельскохозяйственное производство осталось почти единственной «выжившей» отраслью, хотя и деградировало в значительной степени. Потери в с/х производстве можно охарактеризовать следующими показателями: за переходный период посевные площади сократились на 30-32%, многолетние насаждения – на 54% Существенно пострадали также скотоводство и пчеловодство.
В таблице 2. Представлены сведения о структуре сельхозугодий.
Таблица 2. Земельные ресурсы РА и их структура
| Виды земли | Площадь | Структура % |
| 1. Сельскохозяйственные угодья | 1391.8 | 100 |
| В том числе: Пашня | 494.3 | 35.5 |
| многолетние насаждения | 63.8 | 4.58 |
| Пастбища | 694.0 | 49.9 |
| Сенокосы | 138.9 | 9.98 |
| Залежи | 0.4 | 0.03 |
| 2. Леса | 308.0 | - |
В последние годы, параллельно с общим процессом восстановления экономики имеет место и восстановление с/х производства, как в сфере растениеводства, так и в сфере скотоводства (графики рис. 3-5).
Рис. 3. Распределение площадей в плодоводстве и виноградарстве.
Рис.4. Объемы производства основных видов растениеводческой продукции
Рис. 5. Поголовье с/х животных
Восстановительные процессы в сельскохозяйственном производстве происходят, благодаря:
- возвращению в с/х оборот неиспользуемых (заброшенных в кризисный период) земель,
- частичному восстановление оросительной системы и других компонентов инфраструктуры,
- повышению продуктивности с/х производства.
Вместе с тем, в сельскохозяйственном секторе страны сохраняется ряд серьезных проблем (см. далее), препятствующих полноценному восстановлению с/х производства и его дальнейшему стабильному развитию. В качестве примера приведем данные по продуктивности растениеводства, свидетельствующие о том, что, несмотря на указанный выше прогресс, показатели 1986г. в основном (за исключением картофеля и винограда) еще не достигнуты.
Таблица 3. Средняя продуктивность с/х растениеводства
Название культур Продуктивность (в ц, от 1 га)
1986г 2004г.
_____________________________________________________________________
Зерновые 24,8 22,8
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Сахарная свекла 363 -
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Табак 30,1 22,9
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Картофель 133 161,5
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Овощи 310 266,3
-------------------------------------------------------------------------------------------------------
Виноград 91,9 108,9
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Плодовые 61,0 39,1
_____________________________________________________________________
Участие страны в международной торговле
Внешнеторговый оборот в 2004г. превысил более чем вдвое уровень 1999 г. и достиг 2066 млн $, (без драгоценных камней – 1621,9), при этом:
экспорт – 715 млн $ (без драгоценных камней – 493,4 млн $),
импорт - 1351 млн $ (без драгоценных камней - 1128,5 млн $),
сальдо внешнеторгового баланса отрицательное: “-“ 636млн $ (без
драгоценных камней – “-“ 635,1 $).
Главные торговые партнеры Армении теперь не страны СНГ (на их долю приходится 20,3% внешнеторгового оборота страны), а страны ЕС (на долю 15 стран -«старых» членов ЕС приходится 34,7% внешнеторгового оборота, а на долю 25 «новых» стран-членов ЕС – 36,5 %). Из отдельных стран главными торговыми партнерами является Россия (12,5%), Бельгия (11%), Израиль (9,8%), США(8,5%), Германия (7,3%), Великобритания (5,8), Иран (4,8%), Грузия (3,7%).
На диаграмме рис 6. представлены динамика внешнеторгового оборота страны за 1996-2004гг и прогноз на 2005-2008гг.
Рис 6. Динамика внешнеторгового оборота страны
Тенденции в развитии экспорта/импорта сельскохозяйственных товаров
В товарообороте сельскохозяйственных товаров по-прежнему в значительной мере преобладает импорт. Динамика этих процессов отражена на графиках рис. 7 и 8.
Рис. 7. Динамика торгового оборота аграрно- продовольственными продуктами.
Рис. 8. Доля агропродовольственной сферы во внешнем товарообороте за период с 1993 по 2004гг.
- Статус страны в ВТО
Соглашения о вступлении
5 февраля 2003г. Республика Армения, согласно официальным процедурам, стала 145-ым членом ВТО.
В целом переговоры о членстве в ВТО продолжались 10 лет, в 2002г. двусторонние и многосторонние переговоры со странами-членами ВТО были завершены. Двусторонние переговоры проводились в рамках торговли товарами и услугами, а многосторонние – в рамках приведения торгово-экономической законодательной базы страны в соответствие с соглашениями ВТО.
Нижеуказанные документы были одобрены Конституционным судом РА, приняты Национальным Собранием и ратифицированы Президентом:
- Пакет соглашений ВТО и отчет рабочей группы о вступлении РА в ВТО,
- Таблица объема экспортных субсидий и объема защиты местного производителя в сельскохозяйственной сфере,
- Таблицы обязательств в сфере торговли услугами и торговли товарами.
Торгово-экономическая политика в РА строилась на либеральных принципах (в данном контексте страна квалифицируется международными организациями как «в основном свободная», и по показателю экономического либерализма РА занимает 42-е место среди 155 стран), соответственно, вносить особые концептуальные изменения в политику не понадобилось. Так, например, в рамках двусторонних переговоров Армения обязалась не применять импортные таможенные тарифы выше 15% от таможенной стоимости товаров со дня вступления в ВТО. В настоящее же время применяется упрощенная схема ввозных таможенных тарифов (0 и 10%), что ниже взятых обязательств.
В целях полной гармонизации законодательной базы страны с обязательствами по соглашениям ВТО, Правительством РА были разработаны и Национальным Собранием приняты законы, регулирующие такие сферы, как: таможенная оценка товаров, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, сельскохозяйственное производство и др.
Требования по вступлению в ВТО, касающиеся сельского хозяйства
Наибольшее опасение вызывает именно сельскохозяйственный аспект. Здесь закреплены следующие обязательства:
- Как уже отмечалось выше, принято обязательство не применять импортные таможенные тарифы выше 15% от таможенной стоимости товаров, что, естественно, распространяется и на агропродовольственные товары. Это правило уже давно реализуется в стране и не связано с новыми опасностями.
- Опасения в основном связаны с вопросами, связанными с налогообложением субсидированием с/х производства и экспорта агропродовольственных товаров.
Так, в настоящее время в РА действует система освобождения от налога на добавленную стоимость с/х производителей (т.е. только на первом этапе продаж). Правила ВТО требуют упразднения этих льгот на НДС и внедрения новой системы защиты- системы субсидирования. (Отметим также, что в то же самое время СРГ ОЭСР по Экологической стратегии для стран ВЕКЦА требует от наших стран сокращения этих субсидий, что в принципе нереализуемо!)
В рамках ВТО стороны договорились предоставить Армении срок до 2009г. на реализацию вышеуказанной перестройки. В конце 2002г. в РА был принят Закон о внесении поправок в закон об НДС о снятии привилегий на выплату НДС для сельскохозяйственных производителей. Данная поправка должна вступить в силу 1 января 2009г. Большинство экспертов считают, что это будет крайне болезненный процесс для с/х производства, чреватый весьма негативными последствиями для сельского хозяйства и, следовательно, для пищевой промышленности.
Кроме того:
- Субсидирование экспорта закреплено на нулевой отметке, т.е. Армения не будет иметь права субсидировать экспорт агропродовольственных товаров.;
- Совокупный показатель поддержки производства также закреплен на нулевой отметке, т.е. от Армении требуется поддерживать уровень субсидий, соответствующих «желтой корзине», поддерживать лишь на минимуме, отмеченному в пункте «г».
- Минимальный уровень внутренних субсидий, связанных и не связанных с отдельными товарами, до 31-го декабря 2008г. должен быть равен 10%, а с 1 января 2009г. – 5%, т.е. с 1-го января 2009г. Армения должна ограничить субсидии, соответствующие «желтой корзине», в рамках 5% от стоимости произведенной в данном году совокупной сельскохозяйственной продукции.
Вопросы устойчивого развития в ходе переговорного процесса
К сожалению, перед вступлением в ВТО не был произведен анализ по выяснению, каким образом членство страны в этой организации и выполнение ее требований скажется на социальной и экологических сферах.
Вместе с тем, вероятно, что создание равных условий конкуренции на рынке означает, что могут быть уничтожены ростки малого и среднего бизнеса в стране, особенно в регионах. Данный процесс сочетается с процессом беспрецедентного «укрепления» национальной валюты – драма, что наносит ущерб отечественным производителям. Как ни странно, это «укрепление» происходит на фоне стабильности или (чаще всего) повышения цен на товары первой необходимости, что усугубляет неблагополучную социально-экономическую ситуацию в стране.
Любое ухудшение социально-экономической ситуации приводит к ухудшению экологической ситуации, так как социально уязвимые слои вынуждены выживать за счет сверхэксплуатации доступных им природных ресурсов, увеличивая антропогенных пресс на естественные и искусственные экосистемы.
Либерализация торговли тесно связана также с наиболее острой экологической проблемой современности – проблемой генетически модифицированных организмов (ГМО) и продуктов питания, полученных на их основе. В РА пока этот вопрос не урегулирован на законодательном уровне (есть отдельные нормативные акты, но этого отнюдь не достаточно), не производится необходимая маркировка продуктов. Кроме того, пока нет соответствующей лаборатории, способной тестировать товар на предмет наличия ГМО и ГМ-компонентов.
РА подписала и ратифицировала Протокол по биобезопасности к Конвенции о биоразнообразии ( Протокол ратифицирован Национальным Собранием 16 марта 2004г. и вошел в силу 29 июля 2004г.). В настоящее время при поддержке ГЭФ выполнена Программа, нацеленная на повышение потенциала по реализации Протокола, и происходит формирование Национальной системы биобезопасности, соответствующей требованиям данного Протокола.
3.Национальная политика по смягчению последствий либерализации сельскохозяйственной торговли
Текущая ситуация
Как уже отмечалось выше, в целом можно констатировать, что отрасль сельского хозяйства Армении в настоящее время находится в стадии восстановления и развития. Последние несколько лет охарактеризовались приходом в отрасль крупных инвестиций (как местных, так и иностранных) и крупных игроков, например, "Макс груп", "Мульти груп", аргентинская компания во главе с Эрнекяном и др. Площадь земель, не находящихся в сельскохозяйственном обороте, стремительно уменьшается. В основном неиспользуемые земли находятся в приграничных районах (кстати, это обстоятельство должно быть отражено в мерах господдержки развитию сельского хозяйства, особенно с учетом того, что их обработка до сих пор небезопасна).
Особое развитие в последние 2 года получило садоводство и виноградарство как наиболее рентабельные отрасли сельского хозяйства. По данным Минсельхоза РА, только в 2004 г. в Армении заложено 1500 га новых виноградников и 1000 га плодовых садов. И сегодня общая площадь садов достигла 35 тыс.га. Есть все основания полагать, что эта тенденция продолжится. В настоящее время около 35% ВВП страны производит аграрно-промышленный комплекс, 25% -- сельское хозяйство. В отрасли задействовано 335 тыс. крестьянских хозяйств, которые дают более 98% валового продукта сельского хозяйства.
Национальная политика по смягчению последствий либерализации должна быть направлена на преодоление приведенных ниже препятствий на пути дальнейшего развития сельскохозяйственного производства и содействие повышению конкурентоспособности аграрно-продовольственной продукции.
Текущие проблемы
Развитию отрасли препятствует (или могут препятствовать в ближайшем будущем) ряд проблем. Основные из них следующие:
- Раздробленность крестьянских хозяйств
- На одно хозяйство приходится в среднем 1,4 га земли, что исключает возможность применения современных технологий и техники,
- в действующих 335 тыс. мелких хозяйствах занято около 550 тыс. человек, работающих в основном посезонно, с недостаточной производительностью труда.
- Низкая урожайность вследствие недостаточного использований удобрений
и средств защиты растений от болезней и вредителей.
- Недостаточно развитая оросительная система (почти 30% земель не орошается).
- Здесь следует отметить также, что уже сегодня для многих фермеров трудно оплачивать используемую оросительную воду, тогда как международные финансовые институты настоятельно рекомендуют еще более повысить цены на оросительную воду. Ниже приведены данные по стоимости орошения для разных культур в природно-климатических условиях Араратской равнины, где расположена значительная часть сельхозугодий страны.
Таблица. Стоимость орошения 1га для ряда с/х культур в условиях Араратской равнины (в драмах)
С/х культуры Цены орошения 1 га
Пшеница 34000
Овоще-бахчевые 65000
Виноград 54000
Плодовые 52000
Кукуруза 31000
Люцерна 62000
- Плохое состояние машинно-тракторного парка .
- Сельскохозяйственное производство испытывает крайнюю нужду в технике - к сожалению, в период приватизации определенная часть техники попала в случайные руки и была продана в соседние страны в качестве металлолома. К тому же физический и моральный износ используемых в настоящее время с/х машин превышает 95%, а приобретение запчастей затруднено. Неэффективность использования имеющей техники связана также с тем, что парк был приспособлен к крупным хозяйствам, а не к нынешним мелким, раздробленным участкам.
- Незащищенность от природных бедствий (в первую очередь от града и засухи);
Имеющиеся градобойные установки устарели, приобретение новых установок, а также зарядов к ним обходится весьма дорого.
- Слабая правовая база
- Совкращение местных центров семеноводства, племеноводства и ветеринарии
- Недостаточно развитая сеть приемо-заготавливающих пунктов сельскохозяйственных продуктов и сырья
- Ограниченный рынок сбыта аграрно-продовольственной продукции
Обычно власти объясняют эту проблему в контексте транспортной блокады страны, препятствующей экспорту с/х продукции. Однако, как это видно из вышеприведенной информации о товарообороте РА, импорт аграрно-продовольственной продукции превышает экспорт в 3- 4 раза. Это обстоятельство свидетельствует о наличии дополнительных искажающих реальную картину механизмов, в большей мере благоприятствующих импорту, чем экспорту товаров в целом и с/х продукции, в частности.
- И наконец, отмеченная уже выше «проблема-2009»
- одни эксперты считают, что проблема несколько смягчается тем, что через установленный минимальный порог оборота в 30 млн.драмов, после которого фермер подпадает под налогообложение НДС, подавляющее большинство фермерских хозяйств не перейдут,
- другие подчеркивают, что:
а). в условиях слабого институционального государства механизмы субсидирования не сработают должным образом,
б). возрастут бюджетные расходы на дополнительную инфраструктуру, обеспечивающую налогообложение и субсидирование,
в). учитывая нынешнюю ситуацию со сбором налогов, можно прогнозировать образование значительной «тени» и в данной сфере.
Текущие задачи
Международный опыт подсказывает, что механизмы субсидирования сельского хозяйства могут быть следующие:
- прямые выплаты из государственного бюджета,
- предоставление кредитов с процентной ставкой ниже рыночной,
- погашение долгов,
- предоставление налоговых льгот.
С помощью этих и других механизмов можно решать нижеследующие текущие основные задачи:
-- субсидирование мелиоративных работ, в частности орошения, виноградников и плодовых плантаций (в особенности молодых), что простимулирует закладку новых садов и виноградников;
-- создание системы обеспечения фермеров качественными семенами и средствами защиты растений от болезней и вредителей, системы контроля за качеством семенного материала и средств защиты растений, восстановление местных семенных станций;
-- содействие обеспечению сельскохозяйственного производства современной, в особенности малогабаритной техникой, адаптированной к горным условиям;
-- принятие мер по снижению сельскохозяйственных рисков и смягчению последствий природных бедствий. В этом направлении, хотя и с большим опозданием, уже сделаны первые шаги по установке противоградовых станций в наиболее уязвимом с даанной точки зрения регионе (область Арагацотн). Необходимо продолжить эту практику во всех регионах страны;
-- создание механизма страхования потерь вследствие природных
катаклизмов;
-- субсидирование экспортной деятельности, особенно с учетом
транспортной блокады;
-- субсидирование интродукции высокоплеменных пород скота, восстановление и развитие местных центров племеноводства и ветеринарии;
-- преимущественные госзакупки местной с/х продукции для поддержания
цен национальных производителей как один из перспективных вариантов государственной поддержки, формирование сети закупочно-заготовительных и перерабатывающих пунктов и предприятий, а также небольших скотобоен;
-- субсидирование кредитной процентной ставки для фермеров. Село
условно состоит из трех частей. Процентов пять - это крепкие рыночные хозяйства, которые способны работать даже со стандартными кредитными процентами и возвращать кредиты. Чуть большая часть - это близкие к ним хозяйства, которые также смогут работать с кредитами, но после некоторой организационной поддержки. Остальная часть - это натуральные хозяйства, которые в принципе не способны возвращать деньги. Систему субсидирования для первых двух категорий можно создать очень быстро. Для этого надо договориться с банком, имеющим разветвленную филиальную сеть в селах. Реально в Армении таким банком является Банк крестьянской взаимопомощи;
-- содействие высокогорным и отдаленным сельским общинам, реализация на первом этапе пилотного проекта по субсидированию в наиболее уязвимом с/х регионе;
-- субсидирование инфраструктур обслуживания сельского хозяйства в
целом, в том числе восстановление сельских дорог, восстановление и развитие оросительно-дренажной сети,
Необходимы также меры институционального характера:
-- усовершенствование системы учета в с/х производстве и выделение в бюджете РА отдельной строки по субсидиям;
-- совершенствование Земельного кодекса с целью вовлечения в оборот неиспользуемых земель;
-- подготовка системы субсидирования фермерских хозяйств к моменту вхождения в налоговое поле в 2009 году.
-- -- информационное, консалтинговое и кадровое обеспечение села;
Необходимо отметить, что многие из этих задач в той или иной мере решаются Министерством сельского хозяйства в рамках утвержденной Правительством "Стратегии стабильного развития сельского хозяйства РА на 2004-2015 гг". Проблема здесь в необходимости увеличения объемов и эффективности этих программ и повышения регулирующей роли госструктур в содействии производства и реализации сельскохозяйственной продукции.
В целом необходимо повышение ответственности и регулирующей роли государства, направленной на содействие производства и реализации с/х продукции в течение всего цикла товара, (используя пример Министерства сельского хозяйства одной из самых либеральных стран - США, несущего ответственность за весь цикл производства и реализации продукции).
Глобальный аспект
Было бы неправильным полагать, что теоретический спор в мире по поводу преимуществ свободной торговли окончательно канул в прошлое. Он продолжается до сих пор. И это не случайно. Выгоды от либерализации для мировой торговли очевидны, неочевидны принципы распределения выигрыша между странами. В этом основной камень преткновения.
Если вспомнить историю, то все сильные страны Запада достигли экономического могущества не на основе доктрины свободной торговли, а на основе доктрины протекционизма. Но затем, когда их экономическая мощь превысила мощь стран-партнеров, им стала выгодна открытая политика. Сильные страны стали требовать открытости, снижения всех барьеров и т.д. Для обоснования этих требований как раз и была создана специальная теория, доказывающая одинаковую полезность свободной торговли для всех стран.
Однако, современная экономическая жизнь не подтверждает подобную трактовку. Несмотря на декларации о приверженности идеям свободной торговли, Запад до сих пор продолжает использовать хитроумную систему протекционистских мер, которые существенно усложняют доступ на рынки для развивающихся стран и стран-конкурентов. Есть масса примеров в подтверждение этого, и жизнь каждый день приносит новые. Это означает, что Запад фактически продолжает исповедовать доктрину протекционизма, но делает это в гораздо более завуалированной форме. И поскольку у развивающихся стран заведомо нет возможности использовать столь изощренные и достаточно дорогие формы протекционизма, они неизбежно оказываются в проигрыше.
Все это привело к тому, что в настоящее время неоднозначность оценки роли ВТО в мировом экономическом процессе резко возросла и продолжает возрастать. Большинство развивающихся стран фактически пришли к выводу, что ВТО и система международной торговли в целом отличаются ярко выраженным дисбалансом интересов в пользу развитых стран, что вызывает уже определенное напряжение в международных отношениях. Набирает силу тенденция, в соответствии с которой справедливая система международной торговли должна основываться не на равенстве правил, а на учете индивидуального уровня развития стран.
Очевидно, что национальная политика Армении должна учитывать эти реалии и новые веяния.. Поэтому имеет смысл пересмотреть систему критериев и ориентиров, в соответствии с которыми проводится нынешняя внешнеторговая политика, в сторону снижения уровня внешнеторгового либерального радикализма.
4. Возможные инициативы/меры по интеграции принципов устойчивости в развитие сельского хозяйства страны
В целях переориентации к развитию сельского хозяйства страны в русло устойчивости целесообразно развитие и применение нижеследующих принципов и подходов:
- проведение реальной антимонопольной политики в стране как в сфере с/х производства (предотвращение монополизации земли и основных средств производства), так и во внутренней и внешней (экспорт/импорт) торговле;
- развитие кооперации мелких фермерских хозяйств;
- усиление контроля над соблюдением норм мелиорации и применением средств защиты растений от болезней и вредителей;
- поэтапная переориентация на устойчивые модели сельскохозяйственного производства (исследование и реализация возможности распространения опыта биодинамического земледелия в с.Димитров Арташатского района, а также местного традиционного опыта экологически ориентированного земледелия);
- содействие повышению энерго-обеспеченности села, акцентируя использование альтернативных, возобновляемых источников энергии, что сократит вырубку лесных массивов;
- развитие агроэкотуризма, основанного на богатейшем культурно-историческом наследии и природном потенциале территории страны;
- сохранение и развитие уникального агро-биоразнообразия страны, включая восстановление и развитие местных сортов;
- активизация формирования Национальной системы биологической безопасности, направленной на максимальное снижение рисков, связанных с ГМО и продуктами на их основе;
- предотвращение деградации земель, процессов опустынивания – решение проблемы доступности оросительной воды (как в смысле физического наличия воды в необходимые сроки, так и в смысле соответственной платежеспособности с/х производителя), восстановление и развитие защитных лесополос, рекультивация земель и др.;
- с целью предупреждения перекосов в системе расселения и дальнейшего развития процессов сверхурбанизации (в особенности сосредоточения населения в столице) введение системы дифференцированного районированного налогообложения, проведение исследований возможности создания свободных экономических зон;
- при решении вопросов расселения и регулирования миграционных потоков принятие во внимание того обстоятельства, что сельское население зачастую является основным носителем этно-культурных традиций – последние необходимо охранять и развивать в целях сохранения как национальной самобытности, так и этнокультурного разнообразия современной цивилизации.
Перечисленные выше принципы и подходы в сочетании с основополагающими тезисами, изложенными в разделе 3 (национальная политика), планах действий по выполнению подписанных и ратифицированных страной конвенций социальной и экологической направленности, Концепции УР РА, НПДООС и «Стратегии стабильного развития сельского хозяйства на 2004-15гг» позволят перевести развитие сельского хозяйства Армении в русло устойчивости.
6. Рекомендации для дальнейших действий совместно с другими странами
Надо полагать, совместные действия могут быть направлены на достижение наиболее справедливых правил международной торговли в целях устойчивого развития всех стран-участниц. В этом направления прилагаются усилия развивающихся стран в рамках UNCTAD (Конференция ООН по торговле и развитию, функционирующая с 1964г.) – по нашему мнению, целесообразно подключиться к этом сотрудничеству. Существенное влияние на процессы международной торговли может оказать и экономическая кооперация между Китаем и Индией – целесообразно внимательно следить за результатами этого процесса и по возможности максимально адекватно адаптироваться к новым реалиям.
Наиболее позитивный эффект, на наш взгляд, может быть получен при соответствующем сотрудничестве новых независимых государств (ННГ). Процессы, развивающиеся в социально-экономической сфере стран с переходной экономикой, к тому же уже являющихся членами ВТО, весьма схожи, что наглядно демонстрируют графики рис.9 и 10.
Рис. 9. Доля сельского хозяйства в ВВП ННГ- членов ВТО
Рис. 10. Доля занятости в с/х производстве в ННГ- членах ВТО
Хотя статус по участию в ВТО в постсоветских государствах различен, однако обмен опытом в рассматриваемой сфере и совместные усилия по установлению наиболее справедливых правил и интеграции принципов устойчивости в международной торговле необходимы и могут принести позитивные результаты как для каждой отдельной страны, так и для стран с переходной экономикой в целом.
Авторы доклада